社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策依據(jù)與功能定位

摘要：隨著時(shí)代的變遷和技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)組織參與社會(huì)治理也面臨新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，需要建立更加完善有效的合作機(jī)制，并確保其行為符合法律法規(guī)及道德標(biāo)準(zhǔn)。另外，本文介紹了政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的政策依據(jù)，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織作為社會(huì)治理重要參與者和推動(dòng)者的角色，相關(guān)政策文件為基層治理現(xiàn)代化提供了有力支持。基于此，本文分析了社會(huì)組織的工具性功能包括基層社會(huì)管理和服務(wù)功能以及結(jié)構(gòu)性功能如協(xié)同和平衡功能，還探討了其表達(dá)性功能包括話語權(quán)、輿論導(dǎo)向和輿情監(jiān)控等方面。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社會(huì)治理；政策分析；功能分析

引言

社會(huì)組織長期以來在我國的基層治理活動(dòng)中占據(jù)著重要地位，成為參政議政的重要非政府機(jī)構(gòu)。在此背景下，政府管理職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)了更多類型的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)參與到政府機(jī)構(gòu)的工作中，以政府購買服務(wù)等方式參與到社會(huì)治理活動(dòng)中，并在這一過程中形成與行政機(jī)構(gòu)的緊密聯(lián)系?；诖?，本文嘗試對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的相關(guān)政策文件和具體政策依據(jù)進(jìn)行分析，探討社會(huì)組織參與的相應(yīng)功能定位，從而為社會(huì)組織的有關(guān)工作開展和政府有關(guān)部門相應(yīng)政策實(shí)踐提供參考與借鑒。

一、社會(huì)組織參與治理背景概述

（一）政策背景

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的中央式治理模式逐漸顯露出其局限性，需要更多元、靈活、包容性強(qiáng)的治理方式來應(yīng)對(duì)不斷增長的需求和挑戰(zhàn)。當(dāng)代社會(huì)，社會(huì)治理已經(jīng)超越了單一政府行為范疇，逐漸演變?yōu)橐粋€(gè)多元參與、協(xié)同合作的復(fù)雜系統(tǒng)。

政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是當(dāng)代社會(huì)治理體系中的重要舉措，旨在促進(jìn)社會(huì)組織參與基層治理，提升公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。民政部和地方政府發(fā)布的相關(guān)政策文件為社會(huì)組織參與基層治理提供了明確的依據(jù)和指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)了購買服務(wù)的主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理以及績效管理等內(nèi)容。綜合現(xiàn)有政策文件的引導(dǎo)方向，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是促進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、推動(dòng)多元參與的重要舉措。各級(jí)政府需要積極落實(shí)相關(guān)政策文件精神，在實(shí)踐中不斷完善機(jī)制，促進(jìn)更多社會(huì)組織參與到基層治理中，為構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)[1]。

（二）技術(shù)背景

社會(huì)組織對(duì)社會(huì)治理的廣泛參與，也建立在社會(huì)治理多樣化的技術(shù)背景基礎(chǔ)上，使得政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織的合作愈發(fā)密切，推動(dòng)了社會(huì)組織對(duì)于社會(huì)治理的廣泛參與。

借助信息技術(shù)，可以建立各級(jí)政府與社會(huì)組織之間的信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息透明、高效溝通。大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于分析社會(huì)問題和需求，幫助社會(huì)組織更好地制定項(xiàng)目和服務(wù)計(jì)劃，提高治理的針對(duì)性和效率。通過在線協(xié)作工具和云平臺(tái)，社會(huì)組織可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程協(xié)作、項(xiàng)目管理等功能，提高工作效率。社交媒體平臺(tái)為社會(huì)組織提供了一個(gè)廣泛傳播觀點(diǎn)、動(dòng)員力量、互動(dòng)交流的渠道，有助于凝聚民意、推動(dòng)議程。政府部門可以借助電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)組織進(jìn)行數(shù)字化合作和溝通，促進(jìn)信息共享、資源整合。運(yùn)用人工智能等技術(shù)開發(fā)智能決策支持系統(tǒng)，幫助政府和社會(huì)組織更科學(xué)地制定決策、規(guī)劃項(xiàng)目。政府部門可以建立開放數(shù)據(jù)平臺(tái)，向公眾開放相關(guān)數(shù)據(jù)資源，促進(jìn)公眾監(jiān)督和參與[2]。

（三）實(shí)踐背景

當(dāng)今社會(huì)，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到單一行政機(jī)構(gòu)難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)問題，需要借助各方力量共同參與、協(xié)同合作。因此，促進(jìn)各類社會(huì)組織積極參與基層治理成為一項(xiàng)重要任務(wù)。這種多元參與和合作模式有助于更好地整合資源、促進(jìn)公共事務(wù)管理效率、提高服務(wù)質(zhì)量，并增強(qiáng)公眾對(duì)決策過程的信任感。在這一演進(jìn)過程中，社會(huì)組織作為社會(huì)治理中重要的參與者和推動(dòng)者承擔(dān)著越來越重要的責(zé)任和使命。從非營利組織到志愿者團(tuán)體再到行業(yè)協(xié)會(huì)，各種類型的社會(huì)組織通過其獨(dú)特性質(zhì)和功能在多個(gè)層面展現(xiàn)出參與社會(huì)治理的價(jià)值和意義。這種轉(zhuǎn)變反映了社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性增加、民眾需求多樣化以及信息技術(shù)進(jìn)步等因素共同作用下對(duì)治理模式提出新挑戰(zhàn)[3]。

二、社會(huì)治理參與引導(dǎo)政策文件

（一）國務(wù)院文件

國務(wù)院發(fā)布的相關(guān)文件如《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》等，明確了政府對(duì)于社會(huì)組織參與社會(huì)治理的政策依據(jù)和功能定位。這些文件為推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化提供了有力支持，強(qiáng)調(diào)了政府與社會(huì)組織之間合作的重要性。通過購買服務(wù)等形式，政府可以更好地利用社會(huì)資源，提高治理效率和質(zhì)量。

（二）民政部文件

民政部頒布的文件如《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了社會(huì)組織參與社會(huì)治理的重要性。這些文件指導(dǎo)著各級(jí)民政部門在推動(dòng)社會(huì)組織參與基層治理中發(fā)揮作用，并為其提供支持和指導(dǎo)。民政部在制定相關(guān)文件時(shí)考慮到不同地區(qū)、不同類型的社會(huì)組織，為其提供了更具針對(duì)性的指導(dǎo)。

（三）地方性文件

地方政府發(fā)布的具體工作安排如深圳市的《推進(jìn)政府工作事項(xiàng)和職能轉(zhuǎn)移委托工作方案》等為相關(guān)領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)提供了借鑒和參考。這些地方性文件在落實(shí)國家層面政策精神的同時(shí)，根據(jù)本地實(shí)際情況制定具體措施，促進(jìn)了地方基層治理體系現(xiàn)代化進(jìn)程。地方性文件通常更貼近實(shí)際情況，能夠更好地解決當(dāng)?shù)孛媾R的問題，并促進(jìn)基層治理水平整體提升。

以上各級(jí)文件共同構(gòu)建了一個(gè)支持和鼓勵(lì)社會(huì)組織參與社會(huì)治理的法律框架和政策環(huán)境。通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)等機(jī)制，不僅有效促進(jìn)資源配置效率，提升服務(wù)質(zhì)量，還拓展了基層治理體系建設(shè)思路，推動(dòng)著我國基層治理體系朝著更加民主、法治化和專業(yè)化的方向邁進(jìn)[4]。

三、社會(huì)組織職能的理論基礎(chǔ)分析

（一）市民社會(huì)的基本概念

市民社會(huì)最初源于哲學(xué)探討，這一概念強(qiáng)調(diào)了社會(huì)的分裂以及個(gè)體與集體之間的復(fù)雜關(guān)系。市民社會(huì)是個(gè)人通過勞動(dòng)參與生產(chǎn)活動(dòng)的場所，通過市場交換建立起廣泛的社會(huì)聯(lián)系。在這一結(jié)構(gòu)中，市民社會(huì)不僅被視為歷史發(fā)展的基礎(chǔ)，也是國家活動(dòng)的根源，體現(xiàn)了社會(huì)活動(dòng)的多樣性和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜性。

在市民社會(huì)的構(gòu)成中，私人所有制占據(jù)著核心地位。個(gè)人通過私有財(cái)產(chǎn)的擁有和勞動(dòng)的參與來實(shí)現(xiàn)其社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)利益。在這個(gè)由生產(chǎn)關(guān)系和交往關(guān)系構(gòu)成的體系中，個(gè)體通過分工和合作形成了復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這種網(wǎng)絡(luò)不僅體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)利益的交織，也反映了社會(huì)文化和價(jià)值觀的多元性。市民社會(huì)因此被理解為一個(gè)由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)關(guān)系和文化構(gòu)成的綜合體，其內(nèi)在的邏輯與結(jié)構(gòu)深刻影響著社會(huì)的發(fā)展和變遷[5]。

（二）市民社會(huì)的理論發(fā)展

市民社會(huì)概念在社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域得到了深入分析與探討，成為理解社會(huì)組織本質(zhì)和功能的重要工具。隨著研究的深入，市民社會(huì)這一概念被廣泛應(yīng)用于對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系的解讀。其理論框架有助于揭示社會(huì)組織如何在特定歷史條件下運(yùn)作，促進(jìn)對(duì)個(gè)體與集體、公共與私人之間復(fù)雜關(guān)系的理解。

這一框架下，市民社會(huì)被視為一個(gè)由生產(chǎn)和交往關(guān)系組成的復(fù)雜體系，個(gè)體在其中通過私人所有制和勞動(dòng)參與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)認(rèn)同。研究者通過對(duì)市民社會(huì)的分析，能夠揭示出各種社會(huì)組織形式和權(quán)力結(jié)構(gòu)背后的經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)，進(jìn)而理解它們?cè)诂F(xiàn)代社會(huì)中的作用與影響。

市民社會(huì)的概念不僅幫助我們理解歷史上社會(huì)發(fā)展的特定階段，更為分析和解釋現(xiàn)代社會(huì)的組織提供了重要視角。它強(qiáng)調(diào)了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三者之間的相互影響與聯(lián)系，使我們能夠深入探討當(dāng)今社會(huì)中個(gè)體與集體、公共與私人之間的復(fù)雜關(guān)系。這種理解能夠促進(jìn)對(duì)社會(huì)組織及其功能方式的深入剖析，為解決現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)的各種問題提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

（三）市民社會(huì)的社會(huì)實(shí)踐

市民社會(huì)理論不僅僅停留在理論層面，而且已經(jīng)被廣泛運(yùn)用來解釋各種社團(tuán)組織在基層民主自治和更為廣泛的政治參與中的地位與作用。這種應(yīng)用不僅豐富了市民社會(huì)概念的內(nèi)涵，也促進(jìn)了良好的社會(huì)實(shí)踐成果。

早期經(jīng)典多次使用了市民社會(huì)概念，包括描述性和分析性兩個(gè)層面。從描述性角度看，市民社會(huì)被定義為一個(gè)由各種交往關(guān)系構(gòu)成、以私人所有制為前提的組織體系；而在分析性層面上，市民社會(huì)被融入多段結(jié)構(gòu)的社會(huì)發(fā)展歷程中，在這個(gè)階段里各種生產(chǎn)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。

通過將市民社會(huì)理論應(yīng)用于社團(tuán)組織研究和基層自治實(shí)踐中，可以更好地理解這些組織在現(xiàn)代社會(huì)中的作用和意義。社團(tuán)組織作為市民社會(huì)的重要組成部分，承擔(dān)著促進(jìn)公共參與、倡導(dǎo)公共利益、監(jiān)督政府行為等職責(zé)。它們通過自我組織和協(xié)作，在推動(dòng)基層民主自治、促進(jìn)政治參與等方面發(fā)揮著積極作用。

在現(xiàn)代社會(huì)中，越來越多的研究和實(shí)踐表明，有效發(fā)揮市民社會(huì)及其中的各種組織對(duì)于建設(shè)健康、活力和包容性強(qiáng)大的公民參與體系至關(guān)重要。通過深入探討并運(yùn)用市民社會(huì)理論，可以更好地指導(dǎo)和促進(jìn)各類社團(tuán)組織在基層自治和政治參與中發(fā)揮積極作用，推動(dòng)全球范圍內(nèi)更具包容性和可持續(xù)性的發(fā)展。

四、社會(huì)組織參與社會(huì)治理功能

（一）社會(huì)組織的功能定位分析

為了創(chuàng)新社會(huì)管理方式，政府高度重視這一領(lǐng)域。例如，《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見》提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系、加強(qiáng)法律、制度、體制、機(jī)制建設(shè)以及基層服務(wù)等內(nèi)容?；鶎臃?wù)是最貼近公眾需求的服務(wù)形式，也是直接影響民生福祉的重要環(huán)節(jié)。解決基層矛盾需要各類主體協(xié)同合作。對(duì)于創(chuàng)新社會(huì)管理體制而言，在政府主導(dǎo)作用以及有效整合各類資源方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

（二）社會(huì)治理中服務(wù)方向功能

隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及單位制度改革等因素影響下，非營利部門活動(dòng)領(lǐng)域日趨多樣化，并且在解決特定群體問題、促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域中發(fā)揮著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。先行研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也支持非營利機(jī)構(gòu)在多樣化的社會(huì)治理工作中的廣泛價(jià)值，使非營利機(jī)構(gòu)與企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)共同參與到基層治理活動(dòng)之中。通過合作與協(xié)調(diào)，在實(shí)現(xiàn)良好治理與促進(jìn)持續(xù)發(fā)展之間尋求平衡，并不斷探索適應(yīng)時(shí)代需求與挑戰(zhàn)變化間的最佳匹配點(diǎn)。只有通過有效整合資源、激勵(lì)參與者積極性，并持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新思維與實(shí)踐方法才能真正實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)。

社會(huì)組織作為基層協(xié)同治理的載體，扮演著將不同社會(huì)成員聯(lián)系起來、傳遞信息、服務(wù)群體利益的重要角色。在基層社會(huì)治理中，協(xié)同過程旨在實(shí)現(xiàn)異質(zhì)性問題的協(xié)同效應(yīng)。不同類型的基層社會(huì)組織通過與政府、企業(yè)、居民等各方力量合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)以降低沖突可能性，促進(jìn)共同發(fā)展。內(nèi)外協(xié)調(diào)是指社會(huì)組織內(nèi)部成員間目標(biāo)趨同和與外部其他主體合作以實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。這種內(nèi)外協(xié)調(diào)使得社會(huì)組織能更好地發(fā)揮其紐帶作用，推動(dòng)整體社區(qū)發(fā)展。通過這種方式，基層社會(huì)組織促進(jìn)了多方合作與資源整合，在解決復(fù)雜問題和推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著作用。

（三）社會(huì)治理中輿論方向功能

社會(huì)治理中，輿論的引導(dǎo)和塑造對(duì)于形成共同意識(shí)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步至關(guān)重要?；鶎由鐣?huì)組織在輿論導(dǎo)向方面扮演著重要角色，通過擔(dān)任輿論領(lǐng)袖等方式影響公眾意見，促使不同聲音融合為一致看法。當(dāng)前我國的多數(shù)社會(huì)組織具備充當(dāng)輿論領(lǐng)袖的條件。這些組織通常是樞紐型的，能夠傳達(dá)主流意識(shí)、傳播正能量，并為事件形成一致意見提供支持。通過自身的權(quán)威性和影響力，它們能夠引導(dǎo)公眾對(duì)事件或問題進(jìn)行理性思考和評(píng)判，避免情緒化和偏激的言論占據(jù)主導(dǎo)地位。而輿情監(jiān)控是對(duì)社會(huì)意見情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，以形成良好態(tài)勢(shì)的輿論。在基層社區(qū)中，這一功能具有獨(dú)特的特點(diǎn)和重要性?；鶎由鐣?huì)組織在輿情監(jiān)控中展現(xiàn)出強(qiáng)大的信息收集能力。這些組織通常來源于基層、活躍于基層，并且了解當(dāng)?shù)貙?shí)際情況?；鶎由鐣?huì)組織同時(shí)具有調(diào)控輿情的作用。通過分析不同類型的輿情并施加影響，在事件產(chǎn)生期或削弱期對(duì)未來態(tài)勢(shì)進(jìn)行調(diào)控，形成凝聚共識(shí)和引導(dǎo)方向。這種調(diào)控不僅有助于平息可能出現(xiàn)的負(fù)面輿論，還能夠引導(dǎo)公眾對(duì)事件或問題進(jìn)行理性思考，并形成正確看法。通過引導(dǎo)輿論方向，基層社會(huì)組織有助于保持社區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)共識(shí)達(dá)成。

結(jié)語

基層服務(wù)作為最貼近公眾需求且直接影響民生福祉的環(huán)節(jié)，需要各類主體協(xié)同合作解決基層矛盾。政府向社會(huì)力量購買服務(wù)在推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化、促進(jìn)多元參與方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。通過明確政策文件中的主體、承接主體、購買內(nèi)容、購買機(jī)制、資金管理和績效管理等內(nèi)容，政府引導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織等多方參與者有效實(shí)施服務(wù)購買模式。基于此，政府向社會(huì)力量購買服務(wù)是一種必然選擇，并且具有重要意義和價(jià)值。這種機(jī)制不僅拓展了公共服務(wù)提供者范圍，也激勵(lì)更多社會(huì)力量投身到公共事務(wù)中來。通過規(guī)范化流程和績效評(píng)價(jià)機(jī)制監(jiān)督資金使用情況，并加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)管，可以確保服務(wù)質(zhì)量和成果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

本文系上海市黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)課題《新時(shí)代海派文化的傳承與發(fā)展研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2023SHB032）的研究成果。

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（作者單位：1.中共上海市徐匯區(qū)委黨校、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心 2.上海商學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）