權力視角下的流動攤販食品安全的話語建構

摘要：本文基于權力視角，通過分析政府（監(jiān)管機構）、媒體和消費者三方主體的權力關系，初步構建了流動攤販經(jīng)濟中的食品安全話語體系。政府作為主要的監(jiān)管力量，通過立法、執(zhí)法和監(jiān)管機制規(guī)范攤販行為，確保食品安全。媒體則發(fā)揮輿論監(jiān)督和信息傳播的作用，引導公眾認知與態(tài)度，同時對政府和攤販進行反向約束。消費者作為最終影響力主體，通過市場選擇和反饋機制，間接推動攤販食品安全水平的提升。在文明城市建設背景下，本文建議將政府、媒體和消費者三方的合作機制進行制度化，強化聯(lián)合監(jiān)管和公眾參與，推動攤販經(jīng)濟的規(guī)范化和可持續(xù)發(fā)展。具體措施包括加強信息公開化、優(yōu)化法律法規(guī)、提升公眾意識以及建立快速反應機制等。

關鍵詞：攤販經(jīng)濟；食品安全；話語；權力視角；公眾認知

引言

自2003年以來，食品安全問題日漸成為重大公共衛(wèi)生問題之一，由于其涉及面廣、影響因素眾多且較難被追責，食品安全問題往往層出不窮。民眾也深受其憂，并由此借助或不借助媒體等媒介建構了一套關于食品安全的話語體系，試圖通過話語對抗食品不安全，而攤販由于其流動性強、在外暴露時間長等特點成為該話語體系的眾矢之的。根據(jù)筆者發(fā)放的問卷調查，有效問卷為105份，其中曾經(jīng)或正在被警告攤販食品不安全的人數(shù)占比高達86.67%。攤販食品似乎成為“不干凈”“不安全”的代名詞，然而，根據(jù)廣州市疾病預防控制中心的一份調查研究顯示，在不同采樣地點中，食品食源性致病菌檢出率最高的為網(wǎng)店（22.92%）、餐飲單位（12.49%且檢出3種致病菌），其次為小攤販（11.21%）。盡管該數(shù)據(jù)并非全國性的調查，但仍可從一定程度上說明目前的攤販食品話語體系是有失偏頗的[1]。此外，根據(jù)筆者的調查，在40個食用攤販食品出現(xiàn)身體不適狀況的樣本中，此情況的出現(xiàn)與攤販食品出現(xiàn)強相關性的僅占比22.5%，該結果也從側面反映了該話語體系存在一定的極端性。盡管2020年“兩會”釋放重啟地攤經(jīng)濟的信號，但該話語體系仍在人們內心中牢牢扎根[2]。那么，該話語體系是如何建構產(chǎn)生的？為什么該體系如此穩(wěn)定？本文旨在從權力視角下對該話語體系的建構進行初步還原，并在文明城市建設的背景下嘗試提出基于該話語體系的解決措

施[3]。具體而言，該話語體系通過權力互動和利益博弈逐步形成，并因各方利益平衡而保持穩(wěn)定。

一、政府（監(jiān)管機構）在此話語體系的權力

盡管官方媒體（如《人民日報》等）通過報紙、自媒體等媒介形式進行宣傳，但由于其為政府（監(jiān)管機構）的官方發(fā)聲渠道，因此筆者將其歸類為政府（監(jiān)管機構）。由此，該主體分為實體性的政府（監(jiān)管機構）與前者的官方媒體。

（一）實體性的政府（監(jiān)管機構）在此體系的權力

由于食品安全暴露在公眾視野中大多遵循著發(fā)生問題—媒體曝光—有關部門介入—查處、檢驗、定性—相關責任人受處罰的邏輯，有關部門介入在公眾視野中相對滯后，他們以回應問題并予以處罰為主。盡管食品監(jiān)管部門會對食品進行抽樣檢查，但出于攤販的流動性，此舉并不能窮盡全部攤販。此外，流動攤販擠占城市街道，但同樣出于其流動性，監(jiān)管部門很難通過權力對小販進行硬性處罰，因而在創(chuàng)建文明城市的背景下，居于食品安全話語體系金字塔塔尖的有關部門在與小攤販對抗的過程中，只能轉向“軟對抗”，大多使用“食品不安全”等話語對抗流動攤販經(jīng)濟，并試圖通過此話語將其驅逐。推至創(chuàng)建文明城市之前，由于流動攤販未登記、不持有營業(yè)證明，攤販的流動性也造成媒體曝光難、有關部門介入難等問題，消費者并不能很好地維護其知情權，也很難向其索求賠償，有關部門對其原材料的來源、抽樣檢查不合格后的懲罰措施等也很難進行管理，出于較難管理，檢舉后又較難索賠的原因，監(jiān)管機構只能將其一刀切為食品不安全而勸阻人們購買[4]。由此，由權威建構的攤販食品安全話語體系初步形成了。

在2020年“兩會”重啟攤販經(jīng)濟后，各地以恢復民生為主，中央文明辦也將流動攤販列為文明城市測評考核內容之一，扭轉曾經(jīng)消滅流動攤販的剛性打擊，各省市也逐步出臺相關政策法規(guī)規(guī)范而非消滅流動攤販，然而，出于攤販的流動性、時效性及其販賣的商品特性，為攤販登記、設立沿街攤販售賣區(qū)等舉措未見良好成效。而流動攤販話語體系的建立基于其流動性特點，因此，該話語體系的核心并未動搖。

（二）官方媒體在此話語體系的權力

由于官媒通常被用來當作權力機構的發(fā)聲媒介，因此，它與其他媒體一樣具有話語體系的傳播與再生產(chǎn)作用。此外，官媒往往作為專家精英的“傳話筒”，具有辟謠、傳播一定知識的作用。在傳播知識層面，盡管科普類自媒體博主也有一定影響力，但自媒體博主出于時長與題材受眾較小的限制，難以抗衡具有權威性與占據(jù)較大的公共資源（如新浪微博熱搜榜）的官媒，使后者傳播性更廣、影響力更大。因此，官媒在傳播功能外，也有穩(wěn)定攤販食品安全話語體系，阻止食品安全事件的曝光引起較大社會范圍恐慌的作用，該作用盡管看上去與其他媒體為對抗性質，但其也間接幫助食品安全問題進入人們的視野。官媒的傳播性廣與影響力大特點也使其發(fā)聲后收獲較多關注，官媒的話語也更容易取得人們信任，在攤販食品話語權中，作為監(jiān)管機構傳話筒的官媒往往扮演著話語體系制造者的角色[5]。

官媒作為官方媒體，也引領著輿論的導向，在釋放重啟攤販經(jīng)濟的信號后，官媒也宣傳了一定攤販經(jīng)濟的正面向，例如，央視網(wǎng)在《中央文明辦引導各地創(chuàng)建文明城市 保障民生需求》中就將攤販經(jīng)濟定為“助力商戶恢復經(jīng)營和經(jīng)濟復蘇”的正面形象。但是，在該篇文章中，央視網(wǎng)贊揚的河南許昌、浙江杭州均以對城市攤販的規(guī)范化管理為主，可以看出，在“兩會”重啟攤販經(jīng)濟信號中，此攤販經(jīng)濟也以固定的而非流動的攤販經(jīng)濟為主，未能挑戰(zhàn)到對流動攤販的話語體系。

二、媒體在此話語體系中的權力

媒體在此體系中擔任問題的曝光者和話語的傳播、再生產(chǎn)者的角色。

首先，作為曝光者的媒體曝光食品問題，建構了食品不安全的話語。盡管媒體曝光的大多為企業(yè)（如三鹿等），但由于流動攤販缺乏固定的地點、資金與較為穩(wěn)定衛(wèi)生的供應鏈，因此，對企業(yè)的曝光會給人們一個“大企業(yè)食品都不安全，更何況小攤販”的印象。此外，媒體由于缺乏專業(yè)人士，在報道的真實性、準確性、專業(yè)度有一定偏頗，也由于其追求“眼球經(jīng)濟”與“流量”，在報道中添油加醋，忽略了事實，對熱點時事也較易“扎堆”報道，帶給人們較大的不安全感，加之監(jiān)管機構與官媒的輿論導向的引領，這一切使食品不安全話語建構得更加堅固，但還未形成一個完整的話語體系[6]。

在筆者的調查中顯示，從電視節(jié)目與自媒體視頻獲知攤販食品不安全的樣本量占比第一，其次為從親戚朋友口中獲知食品不安全。由此可見，擁有較多的下沉人群的媒體傳播影響力是巨大的，尤其在自媒體時代，媒體傳播速度較為迅速，微博、抖音等自媒體平臺受眾面越來越大，其傳播的廣度使越來越多的人意識到食品的不安全，而食品出于其必需品的屬性，本身也與人們息息相關，因此，食品安全問題也往往受到較大的關注。此外，跟隨信息熱點是極為有效地獲取大量關注的方法，因此，也有一部分媒體人通過制造謠言傳播焦慮來獲取關注，盡管官方媒體會進行辟謠，但辟謠與謠言傳播存在著一定的時間、信息差，也出于謠言大多具有圖像聲音，其文字也較易理解的緣故，辟謠很難達到謠言那樣的傳播廣度，加劇了人們的不安全感。至此，借助媒體的傳播、再生產(chǎn)功能，便可初步還原完整的話語體系。

三、消費者在此話語體系中的權力

盡管消費者在該體系中大多處于被動接受信息的地位，但其也承擔著話語體系的傳播與鞏固作用。

就廣大群眾而言，親戚朋友的真實經(jīng)歷往往更為可信，且因為食品與人民生活息息相關，人們較為重視食品安全，因此，人們更容易傳播周圍人的事例來佐證攤販食品不安全，鞏固了攤販食品不安全的話語體系。此外，流動攤販往往缺乏資金來租賃固定店面，大多流動攤販的“店面”即為幫助其流動的推車，制作過程也對消費者保持透明，其價格也往往較為低廉，加之天氣原因，較易讓人聯(lián)想到衛(wèi)生與食材安全，在筆者的調查中，有較多的樣本通過觀看攤販食品制作過程獲知攤販食品不安全，加固了流動攤販食品不安全的印象的同時，也加固了該話語體系。此外，幼兒初步獲知的信息往往能在其心中留下深刻印象。親屬大多為幼兒的重要他人，當幼兒買流動攤販食品被以食品不安全為理由勸阻時，該話語體系也在幼兒內心中留下深刻印象并較難消除，幼兒成長后也會因擔心食品不安全為理由勸阻后代，該話語體系便通過代際傳播在人們心中逐步穩(wěn)固。

結語

本文已經(jīng)從政府（監(jiān)管機構）、媒體、消費者三方權力角度嘗試還原攤販食品不安全的話語體系，政府（監(jiān)管機構）作為公信力強的權威機關，其對人民減少購買攤販商品的話語與小販對抗的姿態(tài)為流動攤販食品不安全話語體系提供了堅實基礎；媒體傳播廣度強，通過對不安全食品的曝光與對食品安全焦慮的傳播構筑了攤販食品不安全話語；消費者也由于經(jīng)歷真實與口耳相傳而鞏固了攤販食品不安全話語體系，而流動攤販的流動性則是該話語體系的基石。流動攤販的流動性是其生命基礎，流動性決定其準入門檻低、貨物需求量較固定攤販大、季節(jié)性強、適用人群廣。而其流動性也正是其成為眾矢之的的根源——監(jiān)管難、維權難，在食品不安全的背景下較易形成被針對的話語體系。換言之，流動攤販由其流動性而生，也因其流動性被對抗。但是，在筆者的調查中，該話語體系并未動搖流動攤販經(jīng)濟。在被警告攤販食品不安全的91個樣本中，盡管其中有68人選擇減少購買頻率，但有80人仍然選擇會繼續(xù)購買攤販食品，而在食用攤販食品會出現(xiàn)身體不適的40人中，盡管其中有23人選擇會減少購買頻率，但選擇仍會繼續(xù)購買攤販食品的也有28人，從中可以看出，盡管流動攤販食品不安全話語體系如此堅固持久，但攤販經(jīng)濟也并未被市場所淘汰。筆者回收的問卷中，較多人認為攤販食品盡管不安全，但出于其食品的美味，人們仍會選擇購買。此外，流動攤販在一定程度上也代表了其所在的城市，具有文化獨特性，其也在某種程度促進文化融合，有部分受訪者認為“少了流動攤販城市就少了煙火氣?！惫P者認為，一如之前對攤販經(jīng)濟“剛性打擊”的舉措是較難實現(xiàn)的，因為流動攤販有其市場需求，也有較為固定且數(shù)量較大的客戶，其也發(fā)揮著不可替代的文化作用，流動攤販也由于其準入門檻低，作為靈活就業(yè)的一部分提供了較多的就業(yè)崗位，吸納較多的剩余勞動力，此外，其流動性也決定了對流動攤販的“剛性打擊”收效甚微。民生恢復的優(yōu)先級要先于城市的文明創(chuàng)建，由此“兩會”釋放了放開攤販經(jīng)濟的信號，但是，正如前文所說，該信號仍是固定攤販處于優(yōu)先級而非流動攤販，對于資金較少、販賣貨物時效性流動性均較強的流動攤販而言，固定在攤販點販賣是較不現(xiàn)實的。筆者在這里建議，由于流動攤販大多使用微信或支付寶支付，手機是其收款的必需品，政府可以開發(fā)針對流動攤販的APP來登記流動攤販，該APP可以追蹤攤販位置，也可以溯源其制作食品的原料，并在該APP上規(guī)劃出禁止攤販擺攤阻礙人民生活的道路，且在一定程度上允許其自由流動。如此，政府與有關部門便于監(jiān)管，人民也能充分享受其知情權，吃得更放心，流動攤販也不會擠占道路造成堵塞，流動攤販食品不安全的話語體系也會不攻自破，流動攤販恢復民生等積極作用也會積極發(fā)揮，我國經(jīng)濟與民生也能穩(wěn)步恢復。

參考文獻：

[1]李海麟，劉于飛，梁伯衡，等.2013—2018年廣州市市售食品食源性致病菌污染狀況分析[J].公共衛(wèi)生與預防醫(yī)學，2020，31（03）：76-79.

[2]林麗珍.謠言話語的多模態(tài)分析——以網(wǎng)絡食品安全視頻為例[J].武夷學院學報，2018，37（04）：79-83.

[3]吉林省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理條例[N].吉林日報，2021-12-17（012）.

[4]李文軍，張欣.“地攤經(jīng)濟”下的城市基層治理轉型——從運動式管控走向包容性治理[J].新疆社會科學，2020，（06）：134-142.

[5]美 伯格 Berger， Peter L. 1929-2017，美 盧克曼 Luckmann， Thomas 1927-2016.現(xiàn)實的社會建構：知識社會學論綱[M].北京大學出版社，2019.

[6]黃耿志，薛德升，徐孔丹，等.中國大城市非正規(guī)公共空間治理——對城市流動攤販空間疏導模式的后現(xiàn)代反思[J].國際城市規(guī)劃，2019，34（02）：47-55.

（作者單位：黑龍江大學）

（責任編輯：袁麗娜）