山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制探析

［摘 要］解放戰(zhàn)爭時期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，山東解放區(qū)廣大人民踴躍參與支前工作，為解放戰(zhàn)爭的勝利作出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。戰(zhàn)爭期間，為了有效整合資源，提高民工積極性并保障其權(quán)益，山東解放區(qū)對支前民工的生活保障實(shí)施了一套獨(dú)具特色的機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)層面，該制度旨在通過優(yōu)化資源配置，有效節(jié)約財(cái)政開支，確保戰(zhàn)爭支持的可持續(xù)性。在思想層面，該制度秉承了以人民為中心的理念，體現(xiàn)了對民工權(quán)益的深切關(guān)懷。在組織層面，該制度通過調(diào)動民工的積極性，提升了整體支前工作的效率和質(zhì)量。制度的主要內(nèi)容聚焦于物資供應(yīng)、醫(yī)療撫恤和精神保障三個方面，確保了民工在參與戰(zhàn)爭支援過程中的基本生活需求和健康保障。這一制度的實(shí)施，不僅切實(shí)保障了民工的權(quán)益，筑牢了支前隊(duì)伍的基石，還進(jìn)一步加深了軍民之間的情感聯(lián)系，展現(xiàn)了軍民之間深厚的魚水之情。同時，它也穩(wěn)定了后方秩序，為戰(zhàn)爭的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的保障。山東解放區(qū)的支前民工生活保障機(jī)制在中國革命歷史上具有重要意義，充分凸顯了人民底色，是中國共產(chǎn)黨民心所向的關(guān)鍵所在。

［關(guān)鍵詞］山東解放區(qū)；生活保障；民工；后勤工作

［中圖分類號］K266.9 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A

［文章編號］2095-7416（2025）02-0096-15

1943年1月，毛澤東同志曾經(jīng)說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是上百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾?！保ā睹珴蓶|選集》第1卷，北京：人民出版社，1991年版，第132頁。）歷史是一面鏡子，以史為鑒，可以知得失。在解放戰(zhàn)爭期間，作為戰(zhàn)役重要后方，山東人民在敵后戰(zhàn)場上全力支援前線，踴躍參加支前工作，數(shù)十萬民工（學(xué)界亦稱“民伕”“民夫”，本文中采用民工稱謂，為尊重史料，在引用的史料文獻(xiàn)中采取資料中的稱謂。）參與了敵后的后勤任務(wù)，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1946年7月至1949年渡江戰(zhàn)役結(jié)束，山東人民支援著自己的軍隊(duì)，進(jìn)行內(nèi)線殲敵，參加支前隨軍作戰(zhàn)的就有6021095人，其中隨軍常備民工、民兵

1540932人（中共山東省委黨史資料征集委員會，濟(jì)南軍區(qū)軍史資料叢書編審委員會：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭》（內(nèi)部資料），濟(jì)南：山東人民出版社，1990年版，第117頁。）。在當(dāng)時的情況下，如何建立支前民工生活保障機(jī)制，保障這支龐大隊(duì)伍的日常生活是一個重要問題。

支前民工生活保障機(jī)制是指在中國特定歷史時期，為支持前線作戰(zhàn)而參與后勤保障工作的廣大民工群體，在物質(zhì)生活、醫(yī)療健康等方面所構(gòu)建的一套全面、系統(tǒng)且有組織的支持與保障體系，其目的在于確保支前民工能夠在艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下維持基本生活需求，保持良好的身體和精神狀態(tài)，從而高效地為前線提供支援服務(wù)。目前學(xué)界對于支前民工生活保障機(jī)制的研究較少，鑒于此，本文嘗試以山東解放區(qū)為視角，探討支前民工生活保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)啟示。

一、山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的社會歷史條件

在山東解放區(qū)，建立健全支前民工生活保障機(jī)制不僅是保障前線供給、贏得解放戰(zhàn)爭勝利的緊迫任務(wù)，而且得益于當(dāng)?shù)貓?jiān)實(shí)的政治、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和有效的組織動員能力，這些條件共同促成了支前民工生活保障機(jī)制的建立健全。

（一）建立健全支前民工生活保障機(jī)制是解放區(qū)的緊迫任務(wù)

1.客觀環(huán)境：解放戰(zhàn)爭初期形勢

山東重要的軍事戰(zhàn)略地位決定了其歷來都是兵家必爭之地。到1946年3月，山東解放區(qū)面積已發(fā)展為13.7萬平方公里，擁有2899萬人口，面積已占山東總面積的92%，人口占山東總?cè)丝诘?0%，整個山東地區(qū)的形勢基本為我方控制（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第16輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1985年版，第413頁。）。在全面內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)時，人民解放軍的正規(guī)軍總兵力只有127萬人，野戰(zhàn)軍僅61萬人（常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編著：《中共山東編年史》第5卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年版，第497頁。）。而國民黨在戰(zhàn)前幾乎控制著全中國，擁有軍隊(duì)170萬人（蔣緯國：《國民革命戰(zhàn)史第三部：抗日御侮》第3卷，中國臺北：臺灣黎明文化事業(yè)股份有限公司，1978年版，第89頁。），連同挺進(jìn)部隊(duì)在內(nèi)，共有兵力422萬余人，加上軍事機(jī)關(guān)85萬人，軍事學(xué)校16萬人，陸軍總兵力共524萬余人（姚夫，李維民，等：《解放戰(zhàn)爭紀(jì)事》，北京：解放軍出版社，1987年版，第9頁。），雙方兵力非常懸殊。此外，抗戰(zhàn)后國民黨接收了日軍大部分裝備，又有美國政府龐大的軍事援助，其海陸空軍裝備十分先進(jìn)。美國希望通過這種方式使中國成為美國的附庸，杜魯門表示要在政治、經(jīng)濟(jì)以及軍事上支持國民黨（［美］杜魯門著，李石譯：《杜魯門回憶錄》第2卷，北京：世界知識出版社，1965年版，第72頁。）。并且，蘇聯(lián)不贊成中國人民反擊國民黨反動派進(jìn)攻的革命斗爭，而要求中國共產(chǎn)黨在國內(nèi)斗爭中同國民黨妥協(xié)。此時，人民解放軍不僅沒有海軍、空軍，就連陸軍的裝備也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國民黨軍隊(duì)。

在此嚴(yán)峻局勢下，支前民工成為關(guān)鍵力量。與之相適應(yīng)，支前民工生活保障機(jī)制的構(gòu)建勢在必行。健全此機(jī)制，可穩(wěn)固民工供給線，確保物資與人力持續(xù)輸往前線，有力團(tuán)結(jié)后方民眾，凝聚起強(qiáng)大合力，為扭轉(zhuǎn)戰(zhàn)局、走向勝利筑牢堅(jiān)實(shí)后盾。

2.調(diào)動民工積極性

民工的待遇問題對民工管理與鞏固起著極為重要的作用，為此，中共華東中央局、山東省支援前線委員會和山東省政府始終給予高度重視。

抗日戰(zhàn)爭時期，因物資短缺，國民黨為支援前線、完善后勤補(bǔ)給運(yùn)輸機(jī)制建立了兵站。但實(shí)際調(diào)動中指揮混亂、權(quán)責(zé)不清、貪腐嚴(yán)重且地方負(fù)責(zé)人失職，兵站并未發(fā)揮作用，使國民黨軍后勤補(bǔ)給運(yùn)作失靈，前線士兵溫飽難解決，戰(zhàn)斗力大受影響。1945年3月，駐華美軍在調(diào)查士兵糧食問題時發(fā)現(xiàn)，駐扎貴陽附近的國軍第13軍短途行軍都會導(dǎo)致大量士兵餓暈在路旁（② CHARLES R.，RILEY S.，Time Runs out in CBI，Center of Military History United States Army Washington，D.C，1999，p.245，pp.64-65．）。中國戰(zhàn)區(qū)參謀長魏德邁認(rèn)為中國軍隊(duì)的主要問題是士兵饑餓，這比缺乏武器更嚴(yán)重，會導(dǎo)致士兵身體虛弱甚至死亡[HT6\"]②。國民黨軍隊(duì)失敗的案例為我軍供給制度的實(shí)施提供了借鑒。到了解放戰(zhàn)爭時期，黨中央持續(xù)推進(jìn)土地改革，廣大農(nóng)民的生活條件得到了改善，后方群眾能夠放心送親人上前線，極大地鼓舞了參戰(zhàn)農(nóng)民的信心，使他們能沒有后顧之憂參與支前工作。

要依靠無產(chǎn)階級，必須花大力氣才能實(shí)現(xiàn)。在各種工作中，必須把無產(chǎn)階級的利益與要求貫徹、體現(xiàn)出來，無產(chǎn)階級才能依靠得上（石家莊市委：《石家莊市一年來的職工運(yùn)動》，《人民日報(bào)》，1949年4月15日第1版。）。正如馬克思和恩格斯所認(rèn)為的：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑。”（《馬克思恩格斯全集》第2卷，北京：人民出版社，2005年版，第103頁。）歷史的演進(jìn)是由廣大人民群眾實(shí)現(xiàn)的，而這背后需要實(shí)際實(shí)踐和物質(zhì)生產(chǎn)來驅(qū)動。少數(shù)人靠覺悟，多數(shù)人靠政策。完備的后勤補(bǔ)給對軍隊(duì)和后勤隊(duì)伍的積極性和效率有著重要影響，為了保障廣大民工的積極性，支前民工生活保障機(jī)制的實(shí)行必不可少。

3.節(jié)約戰(zhàn)爭開支

解放戰(zhàn)爭期間，中共對民力的需求強(qiáng)度，直接受戰(zhàn)爭規(guī)模和軍隊(duì)人數(shù)的影響。戰(zhàn)爭規(guī)模大，軍隊(duì)人數(shù)多，相應(yīng)需要的支前民力就多。山東解放區(qū)民力使用的高峰發(fā)生在1947年上半年，即魯南戰(zhàn)役至南麻臨朐戰(zhàn)役期間，民工的使用量最為龐大。根據(jù)當(dāng)時統(tǒng)計(jì)，前方經(jīng)常使用常備民工在21萬—25萬（山東省支前委員會：《山東兩年多支前工作初步總結(jié)關(guān)于戰(zhàn)勤民力負(fù)擔(dān)問題》（1948年11月），檔號：G6-1-21-2，山東省檔案館藏。）。民力使用量平均為70萬，根據(jù)計(jì)算，高峰時可達(dá)95 萬左右（中共山東省黨委研究院：《中共山東專題史稿》第6輯，濟(jì)南：山東人民出版社，2020年版，第291頁。）。不過，隨著戰(zhàn)爭的洗禮，中共對于民力的使用變得更加科學(xué)合理，民力浪費(fèi)的情況在減少，這在一定程度上也降低了對民力的大規(guī)模需求。

戰(zhàn)爭初期，由于支前機(jī)關(guān)獨(dú)立存在，未能利用原有的政府組織，容易互相干擾，因此仍不能徹底克服混亂和浪費(fèi)現(xiàn)象。這個時期，由于采用“多干少干反正是二斤半”（長伕供給制）和“多運(yùn)少運(yùn)，橫直是自己管飯”（短伕義務(wù)制），民工提不起積極性，存在“磨洋工”心理，致使勞動效能減低；另一方面，民力使用只靠政治動員與領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，因此又增加了大量的伙食支付，這種方式既妨礙社會生產(chǎn)，又浪費(fèi)了公家財(cái)政，長此下去，勢難持久。因此，為長期支援戰(zhàn)爭，對民力的使用，必須在經(jīng)濟(jì)上改變單純的供給制與義務(wù)制，堅(jiān)持公私兩利原則。

綜上所述，為節(jié)約財(cái)政開支，維持戰(zhàn)爭資源的持久供給，提高民工使用效率，并改善民工待遇，減少民力浪費(fèi)，需要建立支前民工生活保障機(jī)制。

（二）山東解放區(qū)具備建立健全支前民工生活保障機(jī)制的相應(yīng)條件

1.黨組織的英明領(lǐng)導(dǎo)

毛澤東曾指出：“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益?！保ā睹珴蓶|選集》第4卷，北京：人民出版社，1991年版，第1128頁。）馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的指導(dǎo)思想，消滅階級、消滅一切剝削，創(chuàng)造一個人人平等的社會，是經(jīng)典馬克思主義的追求，同時也是中國共產(chǎn)黨發(fā)動革命的重要原因。""" 在國民黨統(tǒng)治時期，工人、貧民都不同程度地遭受過統(tǒng)治階級的苦。然而，壓抑在個體心中的“苦大仇深”難以匯聚成階級的“苦”（劉莉：《解放戰(zhàn)爭時期“二七”紀(jì)念與支前立功運(yùn)動——以〈人民日報(bào)〉為中心的考察》，《山東工會論壇》，2024年第1期。）。中共自成立以來，始終站在最廣大人民的立場上，為人民謀利益。1946年5月4日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于清算減租及土地問題的指示》（即“五四”指示），強(qiáng)調(diào)通過反奸清算、減租減息、退租退息的方式實(shí)行土地改革（黃友嵐：《中國人民解放戰(zhàn)爭史》，北京：檔案出版社，1992年版，第260頁。），它在將土地從封建剝削者手里轉(zhuǎn)移到農(nóng)民手里的同時，還把封建地主的私有財(cái)產(chǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，是一場真正的“使農(nóng)民從封建的土地關(guān)系中獲得解放”（《毛澤東選集》第3卷，北京：人民出版社，1991年版，第975頁。）的一場偉大革命。也正因此，得到了土地的廣大農(nóng)民，積極響應(yīng)黨組織的號召參與民工隊(duì)伍支援前線。

山東解放區(qū)經(jīng)過8年的抗戰(zhàn)，黨組織力量發(fā)展壯大，黨員數(shù)量迅速增加，各種群眾組織興起，文化教育事業(yè)得到了較大的發(fā)展，人民的思想覺悟和素質(zhì)不斷提升，為支援大規(guī)模的戰(zhàn)爭奠定了良好的思想和組織基礎(chǔ)，也對民工待遇的提高和規(guī)范化提出了要求。

2.山東解放區(qū)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

戰(zhàn)爭的推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的支援，而支援的實(shí)現(xiàn)需要具備相應(yīng)的條件?？箲?zhàn)勝利后，山東解放區(qū)于復(fù)雜局勢下迅速發(fā)力，憑借良好自然條件與相對雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力，積極施策。從發(fā)布減租布告改善民生、提升各階層活力，到強(qiáng)化基層黨組織筑牢根基，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民眾安居樂業(yè)，為解放戰(zhàn)爭期間山東的后勤工作厚植了堅(jiān)實(shí)支撐。

從抗日戰(zhàn)爭到解放戰(zhàn)爭，山東解放區(qū)積極制定諸多政策，有力推動了農(nóng)業(yè)、手工業(yè)以及工商業(yè)等各領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)的快速復(fù)蘇。1945年11月，山東省政府發(fā)布了《關(guān)于減租減息增資的布告》（常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編1920—1949》第9卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年版，第111頁。），切實(shí)改善了群眾生活，各階層團(tuán)結(jié)益臻鞏固，解放區(qū)人民有衣有食，安居樂業(yè)，生產(chǎn)情緒普遍提高，民主力量與日俱增。此外，山東解放區(qū)重視基層黨組織建設(shè)，為內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后迅速建立支前機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，營造了良好政治氛圍。

經(jīng)由上述努力，山東解放區(qū)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的蓬勃繁榮，民眾生活質(zhì)量顯著提高，進(jìn)而為解放戰(zhàn)爭的最終勝利提供了堅(jiān)實(shí)的后備力量。其在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展以及組織籌備等多方面的積極作為，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨的卓越領(lǐng)導(dǎo)能力，也凸顯了人民群眾在解放戰(zhàn)爭中所發(fā)揮的巨大力量，為全國解放事業(yè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3.支前組織的完善

在抗日戰(zhàn)爭中，山東民工在后方為抗擊日本侵略者作出了巨大貢獻(xiàn)，抗日戰(zhàn)場上時時有著山東民工的身影。但在抗日戰(zhàn)爭中，對于民工的管理還不夠完善，到解放戰(zhàn)爭初期，山東根據(jù)地還沒有較為完備的支前組織。隨著戰(zhàn)爭規(guī)模不斷擴(kuò)大，支前隊(duì)伍擴(kuò)增，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致后勤問題頻發(fā)，影響支前效率。為有效支援前線，合理調(diào)配資源，減少浪費(fèi)，確保戰(zhàn)爭勝利，中共華東中央局、山東省政府、山東軍區(qū)綜合省級各有關(guān)部門及直屬之濱海區(qū)于1946年9月2日，組織成立了山東省支援前線委員會（簡稱省支前委員會）（常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編：《山東黨的革命歷史文獻(xiàn)選編1920—1949》第9卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年版，第299頁。）。支前委員會的成立，表明民工制度不斷完善，民工編制逐步規(guī)范化，大大便利了后勤管理工作。隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，支前委員會在黨中央的帶領(lǐng)下逐步完善，各地支前機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系也發(fā)生了改變，對于統(tǒng)一調(diào)撥華東、華北地區(qū)的民力、糧食及其他物資，加強(qiáng)支前工作的領(lǐng)導(dǎo)，支援前線作戰(zhàn)，起了巨大的作用。

總體來說，山東解放區(qū)建立支前民工生活保障機(jī)制，是黨組織英明決策與民心所向的必然結(jié)果。這不僅保障了民工基本生活，也團(tuán)結(jié)了后方人民，為解放戰(zhàn)爭勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

二、山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的內(nèi)容與措施

支前民工生活保障機(jī)制涵蓋了多個方面，形成一個有機(jī)整體。物質(zhì)生活保障包括了衣、食、住、行、用等各個方面，是民工生存和家庭生活的基礎(chǔ)支撐；醫(yī)療保障確保民工身體健康，使其能持續(xù)投入支前工作；精神關(guān)懷則從心理層面給予支持。各個方面相互關(guān)聯(lián)、相互影響，良好的食宿和醫(yī)療保障有助于民工保持良好的精神狀態(tài)，而精神關(guān)懷也能增強(qiáng)民工的積極性，更好地支援戰(zhàn)爭。

（一）山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的內(nèi)容與發(fā)展

山東解放區(qū)的民工生活保障機(jī)制，是一個從被動到主動、從無序到有序、從缺乏規(guī)范到建立制度、從經(jīng)驗(yàn)不足到積累豐富經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展演變過程。

1.建立健全民工支前及其生活保障機(jī)制的組織和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

針對民工供給，山東解放區(qū)根據(jù)實(shí)際情況，隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，組成了相關(guān)的供給機(jī)構(gòu)。

其一，各民工隊(duì)配備稱職且有經(jīng)驗(yàn)的供給干部，建立起了統(tǒng)一的伙食單位。民工隊(duì)配備了優(yōu)秀干部統(tǒng)一伙食單位，依照《常備民夫擔(dān)架運(yùn)輸隊(duì)暫行編制》，以連或排為基準(zhǔn)，設(shè)司務(wù)處、司務(wù)長專職管理后勤，確保生活有序，直接負(fù)責(zé)民工的生活管理和后勤保障。

其二，構(gòu)建民站體系，作后勤關(guān)鍵支撐。戰(zhàn)爭開啟后，民工需求猛增，管理難題凸顯，冀魯豫行署等聯(lián)合訓(xùn)令，詳細(xì)規(guī)定不同里程設(shè)站及職能，包括食宿醫(yī)療保障、人員編制、物資儲備等各個方面；山東軍區(qū)等協(xié)同指示，完善了民工管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、組織動員、教育規(guī)范等。到1947 年，山東支前委設(shè)民站部，出臺了系列文件明晰的民站細(xì)則，從任務(wù)范疇至人員獎懲全覆蓋（1947年7月膠東支前司令部：《民站部工作總結(jié)》，山東省檔案館藏。）。

其三，為支前干部立規(guī)，鞏固戰(zhàn)爭觀念核心，克服狹隘思維。明確支前與群眾利益關(guān)聯(lián)，各支前干部要珍視人力物力，護(hù)愛民工，嚴(yán)守紀(jì)律服從指揮，杜絕消極散漫現(xiàn)象，保證支前動力源源不斷。

其四，在戰(zhàn)爭后期，由于戰(zhàn)役規(guī)模巨大，建立了轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)行二線轉(zhuǎn)運(yùn)。在濟(jì)南、淮海、渡江三大戰(zhàn)役中，根據(jù)新的情況運(yùn)用了這種組織形式和工作方法，能夠把前線傷員及時轉(zhuǎn)運(yùn)到后方。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南戰(zhàn)役時，一條線轉(zhuǎn)運(yùn)傷員2530人，淮海戰(zhàn)役四個轉(zhuǎn)運(yùn)站共轉(zhuǎn)運(yùn)傷員60908人（后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室，中國人民解放軍檔案館：《中國人民解放軍后勤史資料選編——解放戰(zhàn)爭時期》第5冊，北京：金盾出版社，1992年，第611頁。），完成了傷員轉(zhuǎn)運(yùn)的艱巨任務(wù)。

2.實(shí)施支前民工生活保障一系列規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制

在支前民工的生活保障方面，相關(guān)部門實(shí)施了一系列規(guī)定和運(yùn)行機(jī)制，以確保民工的基本生活和支前任務(wù)的順利完成。這些制度和機(jī)制主要包括以下方面：

（1）分段供給制度。為方便民兵民工供給，支前機(jī)關(guān)采用了分段供給的辦法。具體而言，動員民工出發(fā)前由當(dāng)?shù)卣┙o，到達(dá)民管處后由支前機(jī)關(guān)供給；隨軍民工由支前機(jī)關(guān)發(fā)路費(fèi)，部隊(duì)負(fù)責(zé)后續(xù)供給；二線轉(zhuǎn)運(yùn)民工由支前機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)供給并審核預(yù)決算（④⑤ 王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，濟(jì)南：山東人民出版社，1991年版，第357頁，第357頁，第358頁。）。此外，參戰(zhàn)民工在集中、轉(zhuǎn)撥等過程中的供給也由相應(yīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，確保民工在途中的生活需求得到滿足。

（2）義務(wù)制與合理負(fù)擔(dān)原則。民工出工支前時，大部分采用義務(wù)制，即不計(jì)報(bào)酬，生活一切自理④。為做到支前合理負(fù)擔(dān)，各地規(guī)定了每人每年應(yīng)出義務(wù)工的天數(shù)和輪流出工的辦法。這一制度旨在平衡民工的支前負(fù)擔(dān)，確保支前任務(wù)的順利進(jìn)行。

（3）包工制與工資制度。為提高運(yùn)輸效率和解決民工家庭生活困難，支前機(jī)關(guān)引入了包工制。在包工制下，民工按運(yùn)輸?shù)睦锍膛c重量發(fā)給工資糧，生活供給自理⑤。這一制度顯著提高了民工的運(yùn)輸效率，節(jié)省了民力，同時也為民工提供了經(jīng)濟(jì)來源。

（4）供給提獎制。在供給制的基礎(chǔ)上，支前機(jī)關(guān)還實(shí)行了供給提獎制。對于超額完成規(guī)定運(yùn)量和里程的民工，其超額部分按一定比例提成作為獎金（中共中央黨史資料征集委員會：《淮海戰(zhàn)役》第3冊，北京：中共黨史資料出版社，1988年版，第49頁。）。這一制度進(jìn)一步激發(fā)了民工的支前積極性，提高了運(yùn)輸效率。

這些制度和機(jī)制的實(shí)施，不僅調(diào)動了民工支前的積極性，提高了支前效率，而且促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展。飯店飲食業(yè)、牲口交易、車船制造等行業(yè)因此生意興隆，有的群眾甚至自己集資購買運(yùn)輸工具以承擔(dān)支前任務(wù)。同時，民工在政治上得到了榮譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上也得到了應(yīng)有的照顧，形成了支前與生產(chǎn)的良性循環(huán)。

（二）山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的具體措施

1.物資供應(yīng)保障

山東解放區(qū)對民工待遇問題規(guī)定的非常全面，從衣、食、住、行、用等各個方面都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定和保障。

（1）“衣”——柴草被服供應(yīng)

支前民工的柴草被服供應(yīng)水平是隨著解放戰(zhàn)爭的推進(jìn)而逐步提高的。1947年7月，山東省政府對民工被服供給提出了明確的要求：民伕（兵）服務(wù)不足三個月者不發(fā)，滿三個月及三個月以上六個月以下得視需要補(bǔ)充一雙鞋子，六個月以上九個月以下者補(bǔ)充兩雙（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第19輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1985年版，第190頁。）。1948年4月，華東支前司令部規(guī)定：不隨軍民工需自備單衣。南下士兵和擔(dān)架團(tuán)每兩月發(fā)一雙布鞋，民工服務(wù)滿兩月發(fā)一雙，長期服務(wù)者按需增發(fā)（華東支前司令部：《為重新頒訂參戰(zhàn)民工與子弟兵團(tuán)供給標(biāo)準(zhǔn)自四月一日開始實(shí)施由》（1948年），檔號：A125-02-0006-011，山東省檔案館藏。）。從1948年冬季到1949年春季，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，就供應(yīng)民工鞋23萬余雙、棉衣4萬余套、單衣5萬余套（王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，濟(jì)南：山東人民出版社，1991年版，第353頁。）。關(guān)于民工睡覺鋪草，每人按一斤半一次發(fā)給（山東省糧食局糧食志編纂辦公室：《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第3輯，濟(jì)南：山東省糧食局糧食志編纂辦公室，1985年版，第167頁。），由民管處負(fù)責(zé)調(diào)劑掌握。

由此可見，民工的被服供給日益增加，民工的生活水平逐漸得到了提高。

（2）“食”——糧草供應(yīng)

抗日戰(zhàn)爭剛結(jié)束時，民工支前工作還沒有委員會的領(lǐng)導(dǎo)，民工供給工作由兵站負(fù)責(zé)，要求必須讓民工吃飽飯，每日3斤麥子一定保證吃飽。各站如換糧時可與當(dāng)?shù)剞r(nóng)會協(xié)商，盡可能做到100斤麥子換到100斤面（王樹成，谷正范：《戰(zhàn)勤工作資料選》，濟(jì)南：黃河出版社，1988年版，第40頁。）。炎熱天氣要保證民工有足夠開水，避免飲用不衛(wèi)生水源和食物，以防疾病。由于戰(zhàn)時民工未能遵守?cái)y帶3天口糧的規(guī)定，導(dǎo)致前線出現(xiàn)饑餓和供給混亂，影響軍事行動。為解決此問題，部分地區(qū)設(shè)立了民夫招待站，在交通要道提供食物和補(bǔ)給（劉瑞龍：《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷（內(nèi)部資料），北京：金盾出版社，1997年版，第76頁。），緩解民工糧草困難的情況。

支前委員會成立后，支前民工生活保障機(jī)制不斷規(guī)范，1948年9月，山東省支前委員會和華東財(cái)政經(jīng)濟(jì)辦事處發(fā)布《支前供給標(biāo)準(zhǔn)》（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第21輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1986年版，第63頁。），詳細(xì)規(guī)定了參戰(zhàn)各機(jī)關(guān)干部及支前民工的糧秣標(biāo)準(zhǔn)。并要求：由于民工數(shù)量繁多，在民工到達(dá)集合點(diǎn)之前，應(yīng)自帶糧草（魯中南六分區(qū)支前委員會：《關(guān)于做好民工供應(yīng)工作的通知》（1948年），檔號：G006-01-0041-020，山東省檔案館藏。）。此外，為保證供給民工現(xiàn)糧，支前委員會規(guī)定，各民管處各民站各轉(zhuǎn)運(yùn)總站所在地的糧庫，均應(yīng)在附近準(zhǔn)備充分原糧與加工糧，及時供應(yīng)民工。

（3）“住”——后勤保障

建立茶水站：確定運(yùn)糧路線后，應(yīng)沿途設(shè)立茶水站，每15里設(shè)小站，每30里設(shè)大站，由運(yùn)糧指揮部領(lǐng)導(dǎo)。茶水站負(fù)責(zé)管理民工飲食、住宿和茶水供應(yīng)，同時管理沿途村莊，準(zhǔn)備糧草、房子和開水，修補(bǔ)橋梁道路，設(shè)置路牌和夜間照明，為過往民工提供必要服務(wù)（中共濱州市委黨史研究院，濱州市地方史志研究院：《渤海區(qū)人民支援解放戰(zhàn)爭紀(jì)實(shí)》下冊，北京：中共文史出版社，2022年版，第992頁。）。茶水站的建立，關(guān)系到糧食是否能準(zhǔn)時到達(dá)以及民工生活，如在1947年3月濱北運(yùn)糧中，某些縣區(qū)沒有組織好這項(xiàng)工作，發(fā)生運(yùn)糧民工喝不上水、住不上宿的現(xiàn)象很多，諸城更發(fā)生凍死一個民工和七頭驢子的事情（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第18輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1985年版，第394頁。）。茶水站建立后，這種現(xiàn)象大大減少。

設(shè)立民站：民站是解放區(qū)為過往民工提供服務(wù)的臨時機(jī)構(gòu)，解決食宿、醫(yī)療和運(yùn)輸工具修理等問題。1946年，冀魯豫與晉冀魯豫要求設(shè)站，規(guī)定每隔一定距離設(shè)休息、宿營和轉(zhuǎn)運(yùn)站，并明確了人員編制（常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編著：《中共山東編年史》第６卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年版，第129頁。）。民站的主要職責(zé)之一就是保障民工的食宿（華東支前委員會政治部：《支前手冊》， 華東支前委員會政治部出版，1949年4月第1版，第41頁。），在民工中途給養(yǎng)不足時，由民站供給開支（劉瑞龍：《第三野戰(zhàn)軍后勤文獻(xiàn)資料選編》上卷（內(nèi)部資料），北京：金盾出版社，1997年版，第404頁。），各地方支前司令部以及政府承擔(dān)民站所需經(jīng)費(fèi)，魯中支委會要求所有經(jīng)費(fèi)由縣支委會暫時向同級政府借用（魯中支前委員會：《關(guān)于執(zhí)行民站組織暫行章程的幾項(xiàng)具體辦法》（1947年2月），檔號：G035-01-0041-048，山東省檔案館藏。），切實(shí)保障后勤供應(yīng)問題。

（4）“行”——車馬器具供應(yīng)

牲畜供應(yīng)：牲畜的供給主要分為兩項(xiàng)內(nèi)容：一是馬什費(fèi)的供應(yīng)，二是糧草的供應(yīng)。馬什費(fèi)的供給標(biāo)準(zhǔn)為：民工的牲口，馬騾服務(wù)一個月以上者，每匹釘掌一副，毛驢掌按普通馬掌2/3價格，在此范圍內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。除此之外，每匹每月發(fā)什費(fèi)2000元（本幣）（包括馬藥、什工具費(fèi)），由各民工連統(tǒng)一調(diào)度使用。對于馬干糧與馬什費(fèi)的供給標(biāo)準(zhǔn)，從各級政府不同時期頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)來看，基本相同，一直比較穩(wěn)定，如規(guī)定普通騎騾騎馬每只每天馬料6斤、馬草14斤（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第21輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1985年版，第64頁。），此外對于馱騾馬、黃牛、毛驢等也做出了詳細(xì)規(guī)定。

器具供應(yīng)：民工所帶的運(yùn)輸工具（大車、小車、擔(dān)架等），因公損壞者，可報(bào)修理費(fèi)。大車每輛按照70人一天菜金之價格，小車每輛每月按照車耳一付、車軸一根，并均在此范圍內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷（華東支前司令部：《為重新頒訂參戰(zhàn)民工與子弟兵團(tuán)供給標(biāo)準(zhǔn)自四月一日開始實(shí)施由》（1948年），檔號：A125-02-0006-011，山東省檔案館藏。）。解放戰(zhàn)爭期間，各地制定標(biāo)準(zhǔn)基本相同，大車每月每輛不得超過秋糧45斤的價格，小車每月每輛按車耳一副、車軸一根，在此范圍內(nèi)實(shí)報(bào)實(shí)銷。其他工具如擔(dān)架等的修理，由民管處按實(shí)際需要編造預(yù)算，送省支前委員會審核批準(zhǔn)后動支。

（5）“用”——雜支費(fèi)用

對于民工的日常生活，支前機(jī)關(guān)想得非常周到，規(guī)定每個民工每月發(fā)黃煙4兩，由支前委員會統(tǒng)一規(guī)定價格，發(fā)給代金，對常備民工還提供理發(fā)費(fèi)（中共濱州市委黨史研究院，濱州市地方史志研究院：《渤海區(qū)人民支援解放戰(zhàn)爭紀(jì)實(shí)》下冊，北京：中共文史出版社，2022年版，第991頁。），以及墨水、紙張、長夜燈、洋火等用具。關(guān)于冬季輔草，根據(jù)《魯中糧食分局通知》規(guī)定，民工每人每月可報(bào)銷四兩輔草（山東省糧食局糧食志編纂辦公室：《山東革命根據(jù)地糧食史料選編》第2輯，濟(jì)南：山東省糧食局糧食志編纂辦公室出版，1985年版，第167頁。）。同時，還有烤火費(fèi)、賠償費(fèi)、擦槍費(fèi)等諸多費(fèi)用，均為民工支前生活提供了保障。

2.醫(yī)療撫恤保障

（1）醫(yī)療保障工作

民工在服務(wù)期間因勞致病、負(fù)傷，軍隊(duì)或地方醫(yī)院、支委會都有免費(fèi)治療責(zé)任（⑧ 煙臺市檔案局：《膠東支前》，煙臺：黃海數(shù)字出版社，2015年版，第57頁，第58頁。）。針對民工的醫(yī)療保障問題，當(dāng)時的政府和軍隊(duì)采取了一系列措施，例如，設(shè)立戰(zhàn)地醫(yī)院或臨時醫(yī)療點(diǎn)，以便對受傷的民工進(jìn)行及時的救治和處理。此外，還有一些流動的醫(yī)療隊(duì)或志愿者組織，他們會深入一線，為需要幫助的民工提供基本的醫(yī)療服務(wù)?；春?zhàn)役后，濟(jì)南特別市支前委員會成立，加緊生產(chǎn)支援前線。1948年10月，山東省支前委員會發(fā)布通知，規(guī)定受傷民工醫(yī)藥伙食費(fèi)用：住休養(yǎng)所的加倍發(fā)菜金，重病或負(fù)傷者醫(yī)藥伙食由醫(yī)院報(bào)銷，未送醫(yī)院前按醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)發(fā)菜金（ 華東支前委員會，華東財(cái)辦：《支前機(jī)關(guān)與民工供給標(biāo)準(zhǔn)》（1948年），檔號：G006-01-0053-009，山東省檔案館藏。）。同年12月，濟(jì)南市成立了傷員服務(wù)委員會，接收前線的受傷戰(zhàn)士和民工（中共濟(jì)南市委黨史研究室：《中共濟(jì)南簡史》，濟(jì)南：濟(jì)南出版社，2003年版，第132頁。）。此外，對于后方民工，山東省政府規(guī)定，每人每月50元[HT6\"]⑧，這項(xiàng)費(fèi)用由各戰(zhàn)略區(qū)支前機(jī)關(guān)統(tǒng)一發(fā)放。

由于當(dāng)時的環(huán)境和資源限制，醫(yī)療保障水平可能相對較低。盡管如此，這些措施和努力仍然在一定程度上保障了民工的生命安全和健康。

（2）傷亡撫恤工作

民工奔赴戰(zhàn)場的過程中，難免會有傷亡損失，因此，民工傷亡撫恤是重要工作。1946年5月，山東軍區(qū)、山東省政府發(fā)布《關(guān)于民兵傷亡撫恤辦法》，規(guī)定參戰(zhàn)民伕傷亡按民兵撫恤辦法執(zhí)行：一等殘廢全年撫恤金120斤豬肉，政府供終身生活（待遇等同保安部隊(duì)人員）或撥公田3—4畝代耕；二等殘廢全年撫恤金70斤豬肉，政府供一半生活或撥公田2—3畝；三等殘廢全年撫恤金35斤豬肉（山東省檔案館：《山東革命歷史檔案資料選編》第16輯，濟(jì)南：山東人民出版社，1984年版，第471頁。）。對于在參戰(zhàn)支前中犧牲的民兵、民工之家屬即視為烈屬，享受與部隊(duì)烈屬同等的待遇。1946年8月，晉冀魯豫邊區(qū)政府、冀魯豫行政公署發(fā)布《關(guān)于執(zhí)行參戰(zhàn)民兵傷亡撫恤及民伕損失賠償?shù)挠?xùn)令》，統(tǒng)一了革命戰(zhàn)爭中傷殘或犧牲民兵、民工棺木費(fèi)和撫恤費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（王樹成，谷正范：《戰(zhàn)勤工作資料選》，濟(jì)南：黃河出版社，1988年版，第60頁。），此外，參加過前線戰(zhàn)爭的民工家屬有“榮譽(yù)家屬”（陳建坡：《山東支前民眾口述資料匯編》，北京：九州出版社，2021年版，第94頁。）的門牌等。

民工供給處的設(shè)置和一系列待遇和撫恤政策的出臺實(shí)施，保障了民工的權(quán)益，解決了民工的后顧之憂，進(jìn)一步鼓舞了他們上戰(zhàn)場的斗志，使民工能夠積極地投入到艱巨的支前工作中。

3.精神關(guān)懷保障

民工到前線服務(wù)后，面臨惡劣的戰(zhàn)爭環(huán)境和艱苦的任務(wù)，思想易波動。為充實(shí)民工精神生活，鞏固情緒，各地民工團(tuán)隊(duì)廣泛開展了文化娛樂活動。

（1）建立文娛組織

民工俱樂部等組織通過墻報(bào)教育民工，反映意見，并成立文化小組、劇團(tuán)等豐富文娛生活。通過教唱歌曲、編演劇目等，如通過教唱《反逃亡小調(diào)》和《慶功歌》，以及編演鑼鼓劇《抬擔(dān)架》，解決了民工的思想問題，激發(fā)了進(jìn)取心。俱樂部創(chuàng)辦了民工壁報(bào)，鼓勵民工寫稿，登載勝利消息和常識，推動大家向先進(jìn)學(xué)習(xí)。民工們對文娛活動反響熱烈，認(rèn)為支前像上學(xué)一樣充實(shí)（中共中央黨史資料征集委員會：《淮海戰(zhàn)役》第3冊，北京：中共黨史資料出版社，1988年版，第396頁。）。淄博擔(dān)架民工甚至用募捐的錢買了白布做壁報(bào)欄，出版多期壁報(bào)，包括民工寫的稿子、詩歌、小調(diào)等。壁報(bào)還用于批評不良思想，穩(wěn)定民工情緒。

（2）創(chuàng)辦民工學(xué)校

許多民工團(tuán)隊(duì)提出“把各學(xué)校搬上前線”（王東溟：《山東人民支援解放戰(zhàn)爭史》，濟(jì)南：山東人民出版社，1991年版，第357頁。），沂蒙民工擔(dān)架團(tuán)在前線創(chuàng)辦了民工文化學(xué)校，利用整訓(xùn)和途中休息時間教民工識字。兩個多月的服務(wù)時間，70%的民工能識80個左右的字。此外，休息時還進(jìn)行各種游戲和思想教育，如丟手帕游戲包含時事、政治問答題，以提高民工的思想覺悟。華東支前委員會在“把民工隊(duì)當(dāng)成學(xué)校辦”的方針下（江蘇省政協(xié)文史資料委員會，《淮海戰(zhàn)役新論》編委會：《淮海戰(zhàn)役新論》，南京：江蘇文史資料編輯部，1998年版，第317頁。），對民工、民兵進(jìn)行了系統(tǒng)的政治教育，并出版了民工、民兵的報(bào)紙《支前快報(bào)》，加強(qiáng)了對外報(bào)導(dǎo)工作，表揚(yáng)了英雄模范，糾正了偏向。

這些活動不僅鞏固了民工隊(duì)伍，還活躍了部隊(duì)文化生活，推動了新區(qū)文化娛樂，教育了新區(qū)人民群眾。深刻體現(xiàn)了人民支援了戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭改造了人民。

三、山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和意義

軍事后勤工作歷來受到軍事家、政治家和革命家的重視。恩格斯指出：“軍隊(duì)的全部組織和作戰(zhàn)方式和與之有關(guān)的勝負(fù)，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟(jì)的條件，取決于人力和武器這兩種材料?！保ā恶R克思恩格斯全集》第20卷，北京：人民出版社，1971年版，第186頁。）深刻地闡明了后勤工作在軍事上的重要地位。支前民工生活保障機(jī)制的實(shí)行，提高了民工積極性和覺悟，使軍民關(guān)系更加融洽，支前工作效率不斷提高，是戰(zhàn)爭后勤工作的重要一環(huán)。

（一）山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)

山東解放區(qū)在戰(zhàn)爭期間，高度重視支前民工的生活保障問題，通過建立健全一系列保障機(jī)制，總體上展現(xiàn)出了顯著的進(jìn)步性、鮮明的民眾導(dǎo)向性以及全面的覆蓋性，這些特點(diǎn)共同確保了支前民工的基本生活需求得到有效滿足。

1.進(jìn)步性

山東解放區(qū)在建立健全支前民工生活保障機(jī)制方面的進(jìn)步性體現(xiàn)在管理有序化、制度完善化、組織保障堅(jiān)實(shí)化以及后勤保障高效化等多個方面。山東解放區(qū)支前民工生活保障機(jī)制并不是突然產(chǎn)生的，而是隨著局勢變化逐步完善和發(fā)展的。最初，民工供給管理無序，但隨著戰(zhàn)爭的推進(jìn)，山東黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到統(tǒng)一管理和調(diào)撥的重要性，成立了專門的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了從無序到有序的管理轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，山東解放區(qū)逐步完善了制度建設(shè)，頒布了一系列關(guān)于民工生活待遇、醫(yī)療待遇、組織編成、伙食、支前手續(xù)等方面的規(guī)章制度，為民工的生活和工作提供了有力保障。同時，通過加強(qiáng)民工黨支部的建設(shè)，山東解放區(qū)為民工管理提供了更加堅(jiān)實(shí)的組織保障，提高了民工的政治覺悟和組織紀(jì)律性。隨著支前民工生活保障機(jī)制的建立健全，民工使用中的問題得到了有效解決，民工的積極性和戰(zhàn)斗力得到提高，為戰(zhàn)爭的勝利提供了有力保障。這一機(jī)制的建立不僅保障了民工的權(quán)益和生活需求，還使得戰(zhàn)爭的后勤工作更加有序和高效，為山東解放區(qū)的后勤保障作出了重要貢獻(xiàn)。

2.民眾導(dǎo)向性

山東解放區(qū)在建立健全支前民工生活保障機(jī)制的過程中，充分展現(xiàn)了民眾導(dǎo)向性。這一機(jī)制的發(fā)展演變，始終圍繞著保障民工權(quán)益、提高民工生活和工作水平這一核心目標(biāo)。山東解放區(qū)在建立健全支前民工生活保障機(jī)制的過程中，始終堅(jiān)持以民工為中心，關(guān)注民工權(quán)益，提高民工生活和工作水平。

首先，面對戰(zhàn)爭初期支前工作的混亂和民工負(fù)擔(dān)不合理等問題，山東黨政領(lǐng)導(dǎo)及時認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，主動采取措施，成立了山東省支援前線委員會，并頒布了一系列規(guī)章制度，初步建立了民工的保障制度，充分體現(xiàn)了對民工權(quán)益的關(guān)注和保障。其次，在支前任務(wù)逐漸增加和戰(zhàn)爭范圍擴(kuò)大的背景下，山東黨政軍民各級機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)了對支前工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，采取了一系列重要措施，如加強(qiáng)民工黨支部的建設(shè)，使民工管理有了組織保障，不僅提高了民工的政治覺悟和組織紀(jì)律性，還使得民工在戰(zhàn)爭中能夠更好地發(fā)揮作用，充分體現(xiàn)了對民工群體的重視和關(guān)懷。最后，在戰(zhàn)略決戰(zhàn)階段，山東解放區(qū)進(jìn)一步建立健全了支前民工生活保障機(jī)制，發(fā)布了關(guān)于人力物力動員組織與民工的來源、組織、供給、待遇和調(diào)撥使用、管理教育等方面的規(guī)章和辦法。這些法令制度的建立和健全，基本解決了使用民工中濫調(diào)濫用民力物資的浪費(fèi)問題，為民工提供了更加穩(wěn)定、可靠的生活保障。

3.全面性

山東解放區(qū)支前民工生活保障政策方案的全面性體現(xiàn)在其對民工生活各個層面的廣泛覆蓋。在物質(zhì)生活領(lǐng)域，從衣食住行的基本需求到薪酬待遇的合理保障，均有細(xì)致入微的政策安排?！耙隆钡姆矫?，根據(jù)季節(jié)更替和任務(wù)特性提供適配的衣物；“食”的方面，構(gòu)建了穩(wěn)定可靠的糧食供應(yīng)體系，并注重豐富副食種類以保障營養(yǎng)均衡；“住”的方面，打造安全舒適的居住環(huán)境，確保民工得到充分休息；“行”的方面，積極維護(hù)交通線路保障行動順暢，同時科學(xué)確定薪酬標(biāo)準(zhǔn)并確保按時足額發(fā)放。在醫(yī)療保障方面，構(gòu)建了完備的醫(yī)療體系，涵蓋專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍組建、充足藥品儲備、先進(jìn)醫(yī)療設(shè)施配備以及全面的傷病救治與預(yù)防保健機(jī)制。同時注重精神關(guān)懷，通過組織豐富多樣的文化娛樂活動、開展心理疏導(dǎo)和定期慰問等方式，全方位滿足了民工從物質(zhì)到精神、從個人到家庭的多元需求。

（二）山東解放區(qū)建立健全支前民工生活保障機(jī)制的意義

1.確保了民工權(quán)益，穩(wěn)定了支前隊(duì)伍

在殘酷的戰(zhàn)爭環(huán)境下，群眾去前線支援戰(zhàn)爭，難免會產(chǎn)生思想顧慮，如怕傷亡、怕艱苦、怕家中生產(chǎn)生活無人照顧等。這些思想顧慮不消除，群眾就難以自覺自愿地出工，即使出了工到前線也不會安心服務(wù)。事實(shí)證明，哪個民工團(tuán)隊(duì)生活管理得法，哪個民工團(tuán)隊(duì)就易于鞏固。渤海一分區(qū)擔(dān)架團(tuán)參加了濟(jì)南、淮海兩大戰(zhàn)役，經(jīng)歷了河北、山東、河南、江蘇、安徽五個省，行程萬余里，有時在槍林彈雨中搶救傷員、運(yùn)送彈藥，全隊(duì)仍鞏固96.7%，并做到五個連無一逃亡（后勤學(xué)院學(xué)術(shù)部歷史研究室，中國人民解放軍檔案館：《中國人民解放軍后勤史資料選編——解放戰(zhàn)爭時期》第5冊，北京：金盾出版社，1992年版，第658頁。）。該團(tuán)之所以如此，除政治工作完善與部隊(duì)的熱情幫助外，另外一個保證，就是生活管理及供給等工作搞得好，使民工能健康并積極地執(zhí)行任務(wù)。

民工供給制度自提出以來，不斷完善落實(shí)，使廣大民工可以吃得飽、穿得暖，生活基本需求得到了滿足。此外，醫(yī)療撫恤制度的完善，使民工以及民工家屬極大增加了對黨組織的認(rèn)同感。對傷亡以及陣亡民工的補(bǔ)償，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對群眾的人文關(guān)懷，安撫了民工面對戰(zhàn)場的懼怕情緒，激起了貧苦百姓不畏艱險、保家衛(wèi)國的愛國之情。

2.深化了軍民關(guān)系，展現(xiàn)了軍民魚水情深

在我黨領(lǐng)導(dǎo)下的千百萬廣大人民，全力以赴，支援我軍進(jìn)攻作戰(zhàn)，是取得解放戰(zhàn)爭勝利的基本因素之一。人民戰(zhàn)爭離開了人民支援，勝利是不可能的。在支前運(yùn)動中，民工雖多在后方，但戰(zhàn)場突發(fā)狀況難料，軍事教育不可或缺。膠東黨委及政府選派得力干部任民工大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，且于各大隊(duì)建黨組織，使之形成堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘（中共山東省委黨史研究室：《中共膠東地方史》，北京：中共黨史出版社，2005年版，第436頁。）。在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣大民工隊(duì)伍積極配合主力軍開展地雷戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，襲擾殲滅敵人（中共山東省委黨史資料征集研究委員會：《中共黨史專題資料——山東人民支援解放戰(zhàn)爭》，第144頁，山東省圖書館藏。）。如東海民工在配合部隊(duì)作戰(zhàn)時，遇到了大批被擊潰的敵人，半排民工僅持鐵锨、鎬頭，巧設(shè)迷魂陣，智擒敵143名，繳獲步槍34支、銀圓3000塊及其他軍需，有力支援了作戰(zhàn)行動（常連霆主編，中共山東省委黨史研究室編著：《中共山東編年史》第6卷，濟(jì)南：山東人民出版社，2015年版，第341頁。）。民工雖然不能像野戰(zhàn)軍那樣進(jìn)行大規(guī)模的運(yùn)動戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)，他們卻是野戰(zhàn)軍的得力助手。在軍民互助的過程中，黨政軍民關(guān)系得到了前所未有的加強(qiáng)，使得解放軍是人民子弟兵的觀念深入人心。

民工在后方的種種表現(xiàn)，生動地體現(xiàn)了“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”（《毛澤東選集》第2卷，北京：人民出版社，1991年版，第511頁。）。華東野戰(zhàn)軍司令員兼政治委員陳毅在《記淮海前線見聞》一詩中寫道：“幾十萬，民工走不通。駿馬高車送狼食，隨軍旋轉(zhuǎn)逐東西，前線爭立功?！保ù蘧S志，唐秀娥：《沂蒙解放戰(zhàn)爭史》，北京：解放軍出版社，1992年版，第581頁。）真是前方炮聲隆隆打敵人，后方車輪滾滾支前忙。

3.安定社會秩序，保障了解放戰(zhàn)爭勝利

支前民工生活保障機(jī)制的廣泛普及，使群眾的切身利益得到了充分照顧。由此較普遍地掀起了群眾的支前熱潮，后方民工家屬的基本生活得到了保障，極大地增加了人民群眾對黨組織的信任，切實(shí)增加了廣大人民對黨組織的信任感和認(rèn)同感，群眾積極向黨組織靠攏。解放戰(zhàn)爭結(jié)束時，山東解放區(qū)涌現(xiàn)了大批的無產(chǎn)階級先進(jìn)分子、積極分子和各類干部，尤其是民工隊(duì)伍中，出現(xiàn)了無數(shù)的模范人物和先進(jìn)事跡。

在戰(zhàn)場上，民工隊(duì)伍充分發(fā)揚(yáng)了不怕犧牲、不怕艱苦的英勇奉獻(xiàn)精神，與人民解放軍積極配合，為戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)?；春?zhàn)役中，在聽說前線戰(zhàn)士軍糧不足餓肚子后，后方形成了熱烈的碾米與搶運(yùn)的大運(yùn)動（中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室：《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》第3輯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1989年版，第518頁。注：冀魯豫邊區(qū)與山東解放區(qū)有一定的重合，故文章引用了冀魯豫邊區(qū)資料進(jìn)行參考。）。在此期間，各級支前組織和軍隊(duì)后勤部門，也將大批糧食和副食品、彈藥等物資源源不斷運(yùn)送到前線，補(bǔ)充了部隊(duì)。經(jīng)過休整，部隊(duì)士氣旺盛，體力恢復(fù)，戰(zhàn)斗力大為提高，為最后決戰(zhàn)總攻打下了良好的基礎(chǔ)。

在黨中央的英明決策下，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)支前機(jī)構(gòu)，以“一切為了前線勝利”為指導(dǎo)，統(tǒng)一籌劃支前工作，做到部隊(duì)打到哪里，就支援到哪里，各地農(nóng)民不僅將糧食、被服等送上前線，而且組成運(yùn)輸隊(duì)、擔(dān)架隊(duì)、破路隊(duì)等隨軍組織，擔(dān)負(fù)戰(zhàn)地勤務(wù)。他們還廣泛建立與加強(qiáng)民兵組織，配合解放軍作戰(zhàn)，保衛(wèi)解放區(qū)（胡繩：《中國共產(chǎn)黨的七十年》，北京：中共黨史出版社，1991年版，第240-242頁。）。人民解放戰(zhàn)爭擁有了取之不竭的人力、物力源泉，保證了戰(zhàn)爭的勝利。

由此可見，支前民工生活保障機(jī)制的施行，提高了群眾的階級覺悟。不僅推動了參軍歸隊(duì)的熱潮，而且對之后的支前生產(chǎn)和建設(shè)新民主主義社會都起了很大作用（中共冀魯豫邊區(qū)黨史工作組辦公室：《中共冀魯豫邊區(qū)黨史資料選編》第3輯，濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1989年版，第522頁。）。通過有力的組織領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)使用民力，大大調(diào)動了所有農(nóng)民群眾的積極性，出現(xiàn)了青壯年?duì)幭壬锨熬€、婦女老幼積極生產(chǎn)的局面。促進(jìn)了山東解放區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，提升了人民的文化素質(zhì)，為解放戰(zhàn)爭勝利和新中國成立后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭的勝利，是人民戰(zhàn)爭的勝利，是覺悟了的偉大人民必然戰(zhàn)勝國民黨的合乎規(guī)律的結(jié)果。

四、結(jié)論

支前民工生活保障機(jī)制的實(shí)施，為解放區(qū)的支前工作注入了磅礴的力量，它不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨對廣大民眾深沉的關(guān)愛與呵護(hù)，更體現(xiàn)了人民群眾的偉大力量。這一制度的推行，為解放區(qū)的勝利提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，也向世界展示了中國共產(chǎn)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系和共同奮斗的精神風(fēng)貌。透過解放戰(zhàn)爭，我們更能清晰地看到人民群眾的偉大力量，是廣大人民群眾不畏艱險、一往無前的支前精神，克服了千難萬險，協(xié)助人民軍隊(duì)，為解放戰(zhàn)爭的勝利作出了重要貢獻(xiàn)。也因?yàn)橛辛酥袊伯a(chǎn)黨的英明領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心群眾，順應(yīng)民心，才能充分調(diào)動廣大人民的積極性，解決人民的后顧之憂，凝聚群眾力量，不忘初心，牢記使命，形成了堅(jiān)不可摧的黨政軍民關(guān)系，取得了最終的勝利。

盡管我們?nèi)缃裉幱诤推侥甏?，但支前精神對我們?nèi)缃褚廊挥兄匾慕梃b意義。正如習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會所指出的：“江山就是人民，人民就是江山。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打江山、守江山，守的是人民的心。”（《習(xí)近平著作選讀》第1卷，北京：人民出版社，2023年版，第38頁。）中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)。我們黨始終把最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，民心是最大的政治。歷史告訴我們，人民的力量是無窮的。如今，我們更應(yīng)該堅(jiān)持群眾路線，跟緊黨的步伐，聽黨話，跟黨走，高舉中國特色社會主義旗幟，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而團(tuán)結(jié)奮斗。

An Analysis of the Establishment and Improvement of the Living Security Mechanism for

Civilian Workers in Support of the Frontline in the Shandong Liberated Area

LIANG Yaqi

（School of Marxism，Central China Normal University，Wuhan，Hubei Province， 430070）

Abstract：During the War of Liberation，under the leadership of the CPC，the people in the liberated areas of Shandong Province enthusiastically participated in the work of supporting the front，making unique contributions to the victory of the War of Liberation.During the war，in order to effectively integrate resources，improve the enthusiasm of migrant workers，and protect their rights and interests，the Shandong Liberated Area implemented a unique mechanism for the living security of the migrant workers who supported the front.At the economic level，the system aims to optimize resource allocation，effectively save fiscal expenditure，and ensure the sustainability of war support.At the ideological level，it upholds the people-centered concept and embodies deep concern for the rights and interests of migrant workers.At the organizational level，the system has improved the efficiency and quality of the overall support work by mobilizing the enthusiasm of migrant workers.The main content of the system focuses on three aspects： material supply，medical care and pensions，and spiritual security，ensuring the basic living needs and health security of migrant workers during their participation in war support.The implementation of this system not only effectively protects the rights and interests of migrant workers and strengthens the foundation of the front-line support team，but also further deepens the emotional connection between the military and the people，showing the profound relationship between the military and the people.At the same time，it also stabilized the order in the rear and provided a solid guarantee for the victory of the war.The living security mechanism for the former civilian workers in the Shandong Liberated Area is of great significance in the history of the Chinese revolution，fully highlighting the people’s background and the key to the popularity of the Communist Party of China.

Key words：Shandong liberated area；living security；laborers；logistics work

（責(zé)任編輯：王友才）

收稿日期：2024-11-03

基金項(xiàng)目：本文系2024年國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“抗戰(zhàn)時期紅色貨幣斗爭史研究”（項(xiàng)目編號：24ADJ007）的階段性研究成果。

作者簡介：梁雅琦，女，山東煙臺人，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院2023級碩士研究生，研究方向?yàn)榻夥艆^(qū)經(jīng)濟(jì)史、勞動史。