武漢市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展研究

[摘" " 要] 武漢市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨開放度滯后、結(jié)構(gòu)失衡等核心挑戰(zhàn)。貿(mào)易往來、要素流動等指標(biāo)短板突出，反映出經(jīng)濟(jì)開放與社會開放發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。其深層原因包括：產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)過度依賴國內(nèi)循環(huán)，外向型政策資源整合不足，市場主體國際競爭力薄弱，外貿(mào)新業(yè)態(tài)培育滯后及市場開拓效能低下?；谏鲜鰡栴}提出三大戰(zhàn)略路徑：一是全面融入國家“一帶一路”倡議和“長江經(jīng)濟(jì)帶”“中部崛起”戰(zhàn)略，通過建設(shè)“中國長江流域國際博覽會”等載體強(qiáng)化國際鏈接；二是構(gòu)建以武漢為龍頭、都市圈聯(lián)動的開放體系，推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與綜保區(qū)協(xié)同，打造全國進(jìn)口商品中轉(zhuǎn)樞紐；三是破解十大關(guān)鍵瓶頸，包括強(qiáng)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)改革授權(quán)（爭取“內(nèi)陸自貿(mào)港”政策）、優(yōu)化雙機(jī)場樞紐協(xié)作機(jī)制、推進(jìn)智慧口岸數(shù)字化升級、建立離岸貿(mào)易新模式等。同時，武漢亟須突破金融支持短板，打造中部國際貿(mào)易結(jié)算中心，以及推動深層次思想解放，破除本位主義對開放決策的束縛。通過系統(tǒng)性整合國家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新與要素配置，武漢有望實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸樞紐向高水平開放型經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)型。

[關(guān)鍵詞] 開放型經(jīng)濟(jì)；高質(zhì)量發(fā)展；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；“一帶一路”；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；中部崛起

[中圖分類號] F299.27" [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）04-0026-06

一、武漢市高質(zhì)量開放發(fā)展的總體表現(xiàn)

本研究選取上海、杭州、南京、廣州、廈門、成都、西安和武漢這8座城市進(jìn)行比較分析。通過對2012年至2022年數(shù)萬組相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行建模測算，揭示武漢市近10年開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀、特點(diǎn)與相對位置變化，為湖北、武漢實(shí)現(xiàn)高水平開放提供參考。橫向比較8座城市的開放度指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)武漢在2012-2022年10年間，對外開放度在多數(shù)年份位列第7，只在2016年和2022年時上升至第6位。整體而言，武漢高質(zhì)量開放度僅比西安稍好，落后于其他地區(qū)的代表城市。盡管在2020年武漢開放度下滑比較厲害，但疫后武漢開放度迅速反彈，2022年在樣本城市中開放度指數(shù)居第6位，超過廈門和西安，這反映武漢經(jīng)濟(jì)整體外向型開放潛力較大。

在對相關(guān)樣本的考察中發(fā)現(xiàn)，武漢在9個開放發(fā)展的細(xì)分指標(biāo)上呈上升趨勢，橫向?qū)Ρ劝l(fā)現(xiàn)，武漢在投資往來、知識獲取、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化水平等指標(biāo)上具有一定優(yōu)勢，但在貿(mào)易往來、要素流動、人員交往、信息流動和文化交融等方面存在不足。這反映了武漢開放發(fā)展不均衡的結(jié)構(gòu)問題，即經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展速度較慢，而技術(shù)開放和社會開放發(fā)展速度相對較快。

二、武漢市高質(zhì)量開放發(fā)展滯后的原因

（一）產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)海外嵌入不夠深

從經(jīng)濟(jì)層面看，武漢目前在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面表現(xiàn)不均衡，對內(nèi)部發(fā)展動力依賴性強(qiáng)，而與外部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系偏弱。主要原因在于武漢經(jīng)濟(jì)深度嵌入國內(nèi)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，其產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)主要服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，主要表現(xiàn)為以生產(chǎn)中間品來供應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)或國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)主體。

（二）內(nèi)向型路徑依賴未轉(zhuǎn)變

武漢占據(jù)九省通衢的地理區(qū)位優(yōu)勢，使得其經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑主要專注于打造全國樞紐，這一發(fā)展路徑依賴強(qiáng)化了內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。除計算機(jī)、軟件及輔助設(shè)備和服裝批發(fā)行業(yè)外，其他行業(yè)雖出口規(guī)模較大，但對外依賴程度低，外部網(wǎng)絡(luò)嵌入度不高，九大支柱行業(yè)的出口尤其少。

（三）外向型政策統(tǒng)籌不聚力

武漢市各類口岸、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)平臺和國家級外向型政策資源不比成都、廈門、南京等城市少，但這些資源在外向型經(jīng)濟(jì)打造方面發(fā)揮的作用較小，沒有得到有效利用。外向型政策合力效應(yīng)弱，新的外向型政策與現(xiàn)有外向型政策之間的融合度不夠，無法真正發(fā)揮出制度紅利。

（四）開放經(jīng)濟(jì)市場主體不夠強(qiáng)

武漢市進(jìn)入全國外貿(mào)百強(qiáng)企業(yè)名單的僅有聯(lián)想貿(mào)易和鴻富錦，以跨境電商為代表的外貿(mào)新業(yè)態(tài)規(guī)模較小。2023年，武漢新設(shè)立外商直接投資企業(yè)數(shù)為378家，僅為成都的53%，杭州的11%。支柱產(chǎn)業(yè)外向度也不高，如代表外貿(mào)“新三樣”的汽車零配件2022年出口額僅占全部汽車銷售額的5%。制造型外貿(mào)企業(yè)中半數(shù)以國內(nèi)市場為主、出口比重不高，如長飛、華星、天馬三家龍頭企業(yè)產(chǎn)品出口比重分別為23%、16%和12%。同時，服務(wù)業(yè)開放發(fā)展不夠，高技術(shù)服務(wù)業(yè)利用外資占比僅為21.6%。

（五）外貿(mào)新動能培育不足

武漢市在跨境電商、市場采購貿(mào)易等領(lǐng)域出口商品中本地貨源產(chǎn)品占比不高，交通運(yùn)輸和儲運(yùn)成本成為制約外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展的短板。同時，隨著海關(guān)、稅務(wù)等部門加強(qiáng)對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的合規(guī)性監(jiān)管，跨境電商9710模式代理出口、市場采購貿(mào)易全國通關(guān)一體化方式受到較大影響。國際貨運(yùn)通道能力不強(qiáng)，國際貿(mào)易服務(wù)、物流龍頭企業(yè)相對缺乏，這些因素讓武漢外貿(mào)企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展受限。

（六）外貿(mào)市場開拓效果不佳

武漢外貿(mào)市場開拓效果欠佳的原因在于，一方面政府對開放經(jīng)濟(jì)的扶持形式雖然多樣化，但實(shí)質(zhì)支持內(nèi)容和服務(wù)質(zhì)量有待提升；另一方面本地企業(yè)自身存在開放主動性不足、技術(shù)實(shí)力不高、國際經(jīng)驗(yàn)和管理能力匱乏等問題。

三、武漢市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略方向

（一）全面融入和對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

從全國宏觀層面看，要充分疊加運(yùn)用國家戰(zhàn)略，發(fā)揮地域和功能優(yōu)勢，獲得新發(fā)展的戰(zhàn)略空間。

1. 全面融入共建“一帶一路”倡議是武漢開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最有力的抓手。緊密圍繞“一帶一路”建設(shè)，以尋求與沿線國家的利益契合點(diǎn)為重點(diǎn)，以“五通”作為合作重要內(nèi)容，在加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通方面，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，發(fā)揮武漢在相關(guān)領(lǐng)域的優(yōu)勢，橫向聯(lián)動推進(jìn)，釋放潛能。要策劃、建設(shè)一批有特色、有影響的合作項(xiàng)目，逐步形成區(qū)域合作新格局。

2. 全面融入“長江經(jīng)濟(jì)帶”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略是武漢開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最堅實(shí)的基礎(chǔ)。武漢市在“長江經(jīng)濟(jì)帶”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略中，需要全面打好“長江牌”，用活長江資源。應(yīng)在挖掘“長江文明”軟實(shí)力方面加大投入，要站在長江全流域的高度，整合各類資源要素，以武漢為窗口，寬視野、高站位聯(lián)通全球，以此凸顯中部地區(qū)改革開放新高地的獨(dú)特優(yōu)勢。

3. 全面融入“中部崛起”戰(zhàn)略，為武漢開放型經(jīng)濟(jì)提供重要的戰(zhàn)略疊加機(jī)遇。一是緊密圍繞因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標(biāo)，從生產(chǎn)力及與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系兩方面著手，創(chuàng)造性開展工作。二是加強(qiáng)與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接疊加。中部地區(qū)有廣闊的縱深腹地和寬厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移有較強(qiáng)的承接能力。三是統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。武漢要引領(lǐng)湖北，率先在深化全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，推動各類生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置，讓體制機(jī)制創(chuàng)新取得實(shí)效。

（二）構(gòu)建以武漢市為龍頭、都市圈為基礎(chǔ)、全省協(xié)同的開放型經(jīng)濟(jì)體系

從省域?qū)用婵?，武漢市在吸引國內(nèi)外要素匯集的同時，也要向省內(nèi)其他區(qū)域輸出資源，實(shí)現(xiàn)要素的分層雙向流動，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)互動，相互借力，形成全省開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展一盤棋格局。

1. 共建共享開放合作平臺。推進(jìn)各開放平臺間的合作交流，增強(qiáng)聯(lián)動效應(yīng)。推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜保區(qū)、跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與資源共享。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與圈內(nèi)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等聯(lián)動發(fā)展的有效機(jī)制。加快完善開放平臺的布局，深化聯(lián)動機(jī)制創(chuàng)新。引導(dǎo)都市圈城市充分利用已建成的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，開展相關(guān)業(yè)務(wù)，構(gòu)建利益共享機(jī)制。

2. 完善以都市圈為基礎(chǔ)的全省產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系。突破市場邊界，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。構(gòu)筑武鄂黃黃臨空產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。共享招商資源，促進(jìn)各類要素合理流動、高效集聚。強(qiáng)化都市圈產(chǎn)業(yè)對接整合，共同實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同工程。構(gòu)建緊密的“市場采購貿(mào)易、跨境電商+產(chǎn)業(yè)+口岸物流”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在省級層面以漢口北市場采購貿(mào)易作為對外貿(mào)易窗口，以特色商品吸引“一帶一路”客商。構(gòu)建與地市州政府、企業(yè)對接的有效通道，以國際市場為引導(dǎo)，強(qiáng)化省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌，帶動各市州相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。

3. 打造全國進(jìn)口商品的中轉(zhuǎn)樞紐中心。建立從“國外進(jìn)口到湖北、湖北轉(zhuǎn)口到國內(nèi)”的連接國內(nèi)國際市場的內(nèi)陸開放型綜合樞紐。以便捷的物流和貿(mào)易吸引全球制造業(yè)在都市圈集聚，依托物流節(jié)點(diǎn)和貿(mào)易節(jié)點(diǎn)，吸引相關(guān)制造業(yè)打造制造生產(chǎn)節(jié)。圍繞內(nèi)需商品和國內(nèi)供應(yīng)鏈原材料、中間產(chǎn)品，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)體系的韌性。

4. 以武漢市為核心，持續(xù)打造有國際影響力的會展品牌，深度融入共建“一帶一路”和全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈分工。整合現(xiàn)有會展，向國家申請在武漢舉辦國家級大型綜合性博覽會——“中國長江流域國際博覽會”。同時，匯集長江下游的河姆渡文化、良渚文化和長江中游偏西達(dá)上游的大溪文化等，共同契合成全流域5000年長江人類文明史，攜手打造“世界大河文明對話”。

四、武漢市開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展亟須解決的十大關(guān)鍵問題

（一）建立解決開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中關(guān)鍵問題的高層級常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制

在更高的歷史起點(diǎn)上推動開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，就需要建立高效有力的常態(tài)化協(xié)調(diào)機(jī)制。首先要從解決存量問題入手，下大力氣消除各類壁壘和梗阻，理順發(fā)展中的各種關(guān)系。同時要及時解決新問題，提出新舉措，統(tǒng)籌各方力量，使各項(xiàng)政策措施落地見效。

（二）厘清武漢開放型經(jīng)濟(jì)與花湖機(jī)場發(fā)展深度融合的關(guān)系和路徑

1. 建立省級層面的常設(shè)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)中央和地方資源，統(tǒng)籌國內(nèi)外資源要素向花湖機(jī)場區(qū)域集聚。尤其要明確實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的路徑和多層次的實(shí)施主體。

2. 將花湖機(jī)場發(fā)展區(qū)域與武漢市實(shí)現(xiàn)一體化的聯(lián)動發(fā)展，統(tǒng)一政策宣傳，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，統(tǒng)一大招商，統(tǒng)籌項(xiàng)目落地，使武漢開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與花湖機(jī)場區(qū)域發(fā)展的全過程深度融合，形成一體化發(fā)展格局。

3. 全力爭取海南自貿(mào)港的部分政策，依托花湖機(jī)場建成中高端進(jìn)口商品的國內(nèi)分撥中心，以優(yōu)惠和豐富的進(jìn)口商品，輻射周邊省市，支撐武漢國際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

4. 湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺與花湖機(jī)場之間構(gòu)筑制度與經(jīng)濟(jì)紐帶，力爭在服務(wù)現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)流通等方面實(shí)現(xiàn)重大突破。

5. 在武漢與花湖機(jī)場區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一體化發(fā)展中，武漢與鄂州市要實(shí)現(xiàn)利益共享。

（三）湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)需要解決的關(guān)鍵問題

依托自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在爭取國家政策、法規(guī)對改革的授權(quán)上有更多的突破。

1. 大力提升湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)資源統(tǒng)籌能力。東湖高新區(qū)從事自貿(mào)工作綜合能力強(qiáng)，但統(tǒng)籌縱向和橫向資源、緊密協(xié)同推進(jìn)工作的專業(yè)能力還不足。必須在體制機(jī)制上有所創(chuàng)新，進(jìn)一步提升工作能力和專業(yè)水平。

2. 以“內(nèi)陸自貿(mào)港”作為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期目標(biāo)。深化與鄂州花湖機(jī)場的聯(lián)動發(fā)展，在開放型經(jīng)濟(jì)新體制方面的改革需有所突破。形成集聚全球最高端的貿(mào)易服務(wù)、融資服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等能力，打造中西部內(nèi)陸地區(qū)開展國際合作的主要樞紐。

3. 全力爭取下放改革權(quán)限，擴(kuò)大改革開放自主性。按照“內(nèi)陸自貿(mào)港”標(biāo)準(zhǔn)爭取類似海南島的政策支持，賦予武漢擴(kuò)大開放“水漲船高”機(jī)制，力爭使在上海臨港、深圳前海已經(jīng)落地的政策及經(jīng)驗(yàn)移植到武漢。按照“應(yīng)放盡放、能放全放”原則依法依規(guī)下放武漢一批經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，賦予武漢更多改革自主權(quán)。

4. 全力爭取放松部分限制性措施。一是放寬外資準(zhǔn)入。探索逐步允許外資開展數(shù)字貿(mào)易業(yè)務(wù)；二是放寬外國人才引進(jìn)。推動外國人來華工作許可的審批權(quán)下放，放松名額限制；三是爭取允許數(shù)據(jù)安全合規(guī)有序跨境流動。

5. 推動湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大對外開放取得實(shí)質(zhì)性突破。建立服務(wù)業(yè)“全生命周期”監(jiān)管模式試驗(yàn)區(qū)，在滿足國家安全、風(fēng)險可控的前提下，力爭取消對市場準(zhǔn)入的限制，漸進(jìn)推行，使這一制度創(chuàng)新能夠獲得最大的發(fā)展空間。

6. 研究爭取在湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易等新貿(mào)易模式。武漢牽頭建立中部地區(qū)離岸貿(mào)易行業(yè)組織、離岸貿(mào)易協(xié)調(diào)機(jī)制和信息平臺等，打造內(nèi)陸地區(qū)貿(mào)易發(fā)展新模式。

7. 全力提升武漢在共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中的能級。力爭將武漢列為“一帶一路”國際合作高峰論壇舉辦地之一。在武漢創(chuàng)設(shè)“海外板”，吸引共建“一帶一路”國家優(yōu)質(zhì)企業(yè)來武漢上市融資，發(fā)展國際化的金融服務(wù)。

（四）口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題

1. 破解陽邏港區(qū)一類水運(yùn)口岸規(guī)劃協(xié)調(diào)難題。協(xié)調(diào)地方政府、相關(guān)企業(yè)和部門，共同研究找到解決問題的途徑，打通多式聯(lián)運(yùn)“最后一公里”。

2. 落實(shí)中歐（武漢）班列“一帶一路”樞紐節(jié)點(diǎn)（鐵路口岸）的配套建設(shè)和多平臺運(yùn)行問題。以武漢長江陸港國際供應(yīng)鏈有限公司和武漢漢歐國際物流有限公司這兩大平臺為核心，建立穩(wěn)固的中歐集裝箱國際鐵路聯(lián)運(yùn)物流大通道，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模。以吳家山鐵路中心站為核心，充分整合武漢新港空港綜保區(qū)東西湖園區(qū)、漢歐國際物流園及周邊物流、產(chǎn)業(yè)設(shè)施資源，高起點(diǎn)建設(shè)吳家山國際陸港。

3. 優(yōu)化天河國際機(jī)場和花湖機(jī)場雙樞紐協(xié)作機(jī)制，提高航空口岸及其口岸經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率，避免無序競爭。協(xié)調(diào)花湖機(jī)場周邊區(qū)域的規(guī)劃布局問題，防止未來發(fā)展空間被無關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)擠占。整合武漢市的開放型平臺資源，實(shí)現(xiàn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)等多開放平臺功能疊加，充分發(fā)揮雙樞紐航空口岸功能。

4. 協(xié)調(diào)海關(guān)，通過空間布局調(diào)整，有效解決指定監(jiān)管場地和指定進(jìn)口口岸低效、無效運(yùn)行及資源錯配等問題。將天河國際機(jī)場入境肉類指定監(jiān)管場地調(diào)整到鐵路口岸，同時將陽邏兩個入境糧食指定監(jiān)管場地中的一個調(diào)整到鐵路口岸。在保持武漢海關(guān)指定監(jiān)管場地總數(shù)量不變的情況下，優(yōu)化空間布局，充分發(fā)揮各口岸經(jīng)濟(jì)功能。

5. 解決口岸與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動不足，通道資源和政策優(yōu)勢難以有效融合的問題。建議商請武漢海關(guān)，共同研究解決制約武漢對外貿(mào)易的短板問題。將現(xiàn)有口岸納入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)武漢片區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)，利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)商品集散中心地位、國際投資中心地位、國際物流中心地位，搭建內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新試驗(yàn)平臺，盤活存量資源功能，進(jìn)一步提升內(nèi)陸地區(qū)要素集聚能力。

（五）綜合保稅區(qū)發(fā)展要解決的關(guān)鍵問題

1. 解決長期困擾發(fā)展的管理體制機(jī)制不適應(yīng)綜保區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的問題。建議：一是綜保區(qū)負(fù)責(zé)人由市領(lǐng)導(dǎo)或所在區(qū)主要負(fù)責(zé)人兼任。其中，武漢新港空港綜保區(qū)由市領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，陽邏園區(qū)和東西湖園區(qū)的招商引資和政策支持等具體工作分別由長江新區(qū)和東西湖區(qū)各自負(fù)責(zé)。二是將綜保區(qū)建設(shè)發(fā)展情況納入市級績效目標(biāo)管理。參考海關(guān)總署相關(guān)績效評估指標(biāo)和結(jié)論，對東湖高新區(qū)、武漢經(jīng)開區(qū)、東西湖區(qū)、長江新區(qū)推動綜保區(qū)提質(zhì)增效情況進(jìn)行考評。

2. 推廣東湖高新區(qū)綜保區(qū)城市貨站“口岸功能”。建議可在其他適合區(qū)域復(fù)制推廣這一創(chuàng)新舉措，實(shí)現(xiàn)武漢開放平臺與鄂州花湖機(jī)場多點(diǎn)聯(lián)動。

3. 引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)人才。綜保區(qū)涉及政策規(guī)定多，監(jiān)管要求高、業(yè)務(wù)流程相對復(fù)雜，懂政策、善協(xié)調(diào)、會招商、精保稅業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才缺乏，導(dǎo)致了綜保區(qū)招商思路不開闊，難以搶抓發(fā)展機(jī)遇，難以取得突破性乃至開創(chuàng)性進(jìn)展。

（六）外貿(mào)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新試驗(yàn)平臺建設(shè)中需要解決的關(guān)鍵問題

1. 要解決湖北產(chǎn)業(yè)鏈支撐不足的問題。建議進(jìn)一步完善相關(guān)的專項(xiàng)引導(dǎo)政策，構(gòu)建緊密的“市場+產(chǎn)業(yè)+口岸物流”三位一體的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。在省級層面以漢口北市場采購貿(mào)易為中心，構(gòu)建與地市州政府對接的有效通道，強(qiáng)化省內(nèi)貨源統(tǒng)籌，帶動各市州相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。武漢市應(yīng)重點(diǎn)推動城市圈產(chǎn)業(yè)與漢口北市場采購貿(mào)易平臺的聯(lián)動發(fā)展模式，打造城市圈內(nèi)高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

2. 在漢口北市場采購試點(diǎn)區(qū)域，拓展城市貨站功能。協(xié)調(diào)推動漢口北市場與花湖機(jī)場、漢歐班列深度合作。利用漢口北監(jiān)管場所對新業(yè)態(tài)貿(mào)易貨物的專業(yè)監(jiān)管查驗(yàn)?zāi)芰?，將其作為花湖國際貨運(yùn)機(jī)場和漢歐班列的前置貨站，緩解上述兩個口岸現(xiàn)場組貨、裝箱、查驗(yàn)壓力，吸引更多代理出口企業(yè)回流武漢。

3. 合規(guī)監(jiān)管措施收緊，跨境電商和市場采購貿(mào)易都面臨轉(zhuǎn)型升級。地方政府要盡力協(xié)調(diào)海關(guān)、稅務(wù)等部門，維護(hù)市場主體的合理權(quán)益，防止過度執(zhí)法，影響營商環(huán)境。本著引導(dǎo)跨境電商行業(yè)合規(guī)轉(zhuǎn)型，加快與本土特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對接融合的原則，在發(fā)展中規(guī)范。

（七）解決湖北、武漢缺乏具有國際影響力品牌展會的問題

打造湖北、武漢標(biāo)桿性的、國家級永久國際會展——“中國長江流域國際博覽會”和“世界大河文明對話”論壇，大力牽引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)高水平擴(kuò)大開放。力爭在2025年6月10日“文明對話國際日”舉辦首屆“世界大河文明對話”活動，推動“世界大河文明”在長江流域?qū)υ?。打造大河全流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展的典范，建成全國統(tǒng)一大市場、推動“一帶一路”與“長江經(jīng)濟(jì)帶”無縫銜接，融入全國統(tǒng)一大市場，聯(lián)通全球產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（八）解決金融對開放型經(jīng)濟(jì)支持力度不夠的問題

建議打造中部地區(qū)國際貿(mào)易結(jié)算中心，創(chuàng)新金融支持開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。一是專項(xiàng)政策支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)將湖北作為國際貿(mào)易結(jié)算中心。二是高效基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高質(zhì)量的物流體系、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息通訊設(shè)施，吸引更多的貿(mào)易伙伴。三是創(chuàng)新金融服務(wù)。發(fā)揮湖北自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和武漢金融控股集團(tuán)等市場主體的作用，積極向國家爭取試點(diǎn)工作的授權(quán)，吸引國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，探索多樣化的創(chuàng)新性金融服務(wù)。四是擴(kuò)大國際多邊合作。加強(qiáng)湖北與周邊國家和地區(qū)、共建“一帶一路”國家、金磚國家等在貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的多邊合作，共同推動中部國際貿(mào)易結(jié)算中心的建設(shè)。

（九）加快智慧口岸建設(shè)，解決開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施存在短板問題

武漢市口岸設(shè)施智能化信息化程度不高，導(dǎo)致提貨、理貨等環(huán)節(jié)交接紙質(zhì)單證多，辦理效率低。中國（湖北）國際貿(mào)易“單一窗口”融合度還不夠高，政府職能部門、企業(yè)、銀行等跨境貿(mào)易各環(huán)節(jié)之間信息未能全部打通，無法完全實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，行政審批等事項(xiàng)仍需到政務(wù)網(wǎng)或線下窗口辦理。報關(guān)智能化程度有待提升，報關(guān)單大部分信息仍需人工錄入。

（十）推動深層次的思想解放問題

當(dāng)前高水平開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思想理念尚未貫穿于工作的全領(lǐng)域、全過程，本位主義和條條框框不同程度影響了一些部門的決策，進(jìn)一步解放思想仍然是一大挑戰(zhàn)。建議適時召開湖北省深化改革開放大會，全面推進(jìn)相關(guān)工作。

（課題組成員還包括：周記順、海夢碟、劉曈、張若楠、陳昭、張紫晶）

[責(zé)任編輯：汪智力]