治理適配性：轉(zhuǎn)型期農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理的內(nèi)在機(jī)制

[摘" " 要] 農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理是婦女解放和性別平等事業(yè)的重要表現(xiàn)。近年來(lái)村委會(huì)成員中女性比例大幅提升，在鄉(xiāng)村社會(huì)去政治化的背景下，嵌入家庭再生產(chǎn)的農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理適配了當(dāng)前村莊治理低成本實(shí)現(xiàn)技術(shù)化、文牘化轉(zhuǎn)型等規(guī)范性需求，“治理適配性”是解釋轉(zhuǎn)型期農(nóng)村青年婦女治理參與率提高的核心機(jī)制。并且，治理適配性對(duì)于參與村級(jí)治理的中年男性、青年男性、老人、青年婦女等不同治村主體類型均具有一定解釋力。青年婦女干部在參與村級(jí)治理的過(guò)程中，其公共精神、政治能力和自我價(jià)值感都得到提升，這是農(nóng)村婦女解放和性別平等事業(yè)的一次重要機(jī)遇。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村青年婦女；政治參與；治理適配性；村莊治理

[中圖分類號(hào)] D669.68;D638" [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A" [文章編號(hào)] 1002-8129（2025）04-0068-10

一、問(wèn)題提出與文獻(xiàn)綜述

婦女政治參與情況是衡量婦女解放和發(fā)展事業(yè)的重要尺度，農(nóng)村婦女參選村干部是婦女參政的重要表現(xiàn)。筆者近年來(lái)在全國(guó)各地農(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多婦女參與村級(jí)治理，村干部隊(duì)伍中女性比例增加明顯。在一些村莊的“兩委”成員中，婦女人數(shù)甚至超過(guò)半數(shù)。其中，青年女性村干部人數(shù)增加尤為明顯。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2021年12月發(fā)布的《lt;中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011—2020年）gt;終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2020年村委會(huì)成員中女性的比例為24.2%，這一數(shù)據(jù)在2000年為15.66%，2010年為21.37%，女性干部增加趨勢(shì)已是重要的社會(huì)政治現(xiàn)象。我國(guó)農(nóng)村區(qū)域遼闊，不同地區(qū)差異極大，某些省份村委會(huì)成員中女性比例提高尤為明顯。例如，江西省2020年12月啟動(dòng)村“兩委”換屆選舉后，全省村委會(huì)成員中女性的比例提高至30.7%[1]；寧夏回族自治區(qū)2021年3月村“兩委”換屆選舉結(jié)束后，村委會(huì)成員中女性占36.9%，女性村委會(huì)主任占9.83%[2]。那么，農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理的內(nèi)在邏輯是什么？這對(duì)我國(guó)婦女解放與發(fā)展事業(yè)又有何啟示？

自20世紀(jì)90年代起，農(nóng)村婦女參政問(wèn)題便一直是政治學(xué)以及女性研究領(lǐng)域的重點(diǎn)議題。關(guān)于農(nóng)村婦女政治參與的因素，既有研究形成了四種觀點(diǎn)。一是主體意識(shí)論。該類觀點(diǎn)從婦女主體視角分析農(nóng)村婦女的參政行為，認(rèn)為農(nóng)村婦女普遍政治參與意識(shí)淡薄、公共參與意識(shí)和信心不足以及“當(dāng)官不是女人的事”等封建意識(shí)的殘留等是導(dǎo)致農(nóng)村婦女參政不足的主要原因[3]。一旦婦女政治主體意識(shí)覺醒和參與自主性提高，農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的參與程度都會(huì)提升[4]。

二是資源稀缺論。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，農(nóng)村婦女參政程度不足是因?yàn)樗齻兛梢蕾嚨慕?jīng)濟(jì)、文化和關(guān)系資源稀缺。由于父權(quán)制的傳統(tǒng)文化和社會(huì)制度尚未完全褪去，農(nóng)村大多婦女仍然遵循男主外女主內(nèi)的分工秩序，只能從事無(wú)法貨幣化的家務(wù)勞動(dòng)從而難以掌握經(jīng)濟(jì)資源，這種文化因素成為男性參政的支持資源，無(wú)形中也成為貶低婦女政治參與行為的村莊氛圍[5]；從夫居的婚姻制度使得以家族為核心的親緣關(guān)系和以村落為單位的地緣關(guān)系多圍繞男性展開，婦女參與選舉普遍缺乏社會(huì)關(guān)系資源的支持[6]。但當(dāng)婦女能夠獨(dú)立參加工作、并獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)收入，尤其是成為村莊的經(jīng)濟(jì)精英時(shí)，其成為治理精英的可能性便大大提高。尤其當(dāng)婦女娘家在本村時(shí)，結(jié)合家庭關(guān)系資源的優(yōu)勢(shì)，當(dāng)選村干部的概率會(huì)更高[7]。

三是制度效率論。該類觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)性別文化及結(jié)構(gòu)制約，為農(nóng)村婦女的政治參與提供制度供給，包括由國(guó)家正式頒布的政治制度、法律制度、組織制度以及制定的相關(guān)公共政策等，以縮小男女參政在起點(diǎn)上的不平等[8]。現(xiàn)階段，農(nóng)村婦女參政不足主要源于制度供給不足和制度政策運(yùn)行效率低下，有效率的制度供給將會(huì)提高婦女參政的意識(shí)與動(dòng)力。例如，學(xué)者們對(duì)《中華人民共和國(guó)村委會(huì)組織法》中的婦女參與問(wèn)題進(jìn)行了充分討論[9]。還有學(xué)者聚焦婦代會(huì)、婦聯(lián)等組織制度在組織動(dòng)員農(nóng)村婦女政治參與實(shí)踐中的機(jī)制與效率[10]。

四是治理轉(zhuǎn)型論。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革之前，為完成國(guó)家資源汲取的治理任務(wù)，鄉(xiāng)村治理需要采取以能力、權(quán)力和暴力為特征的力治形式，由此產(chǎn)生村莊選舉中對(duì)男性的偏好；稅費(fèi)改革之后農(nóng)村治理不再需要依靠強(qiáng)力，這為農(nóng)村兩性共同參與鄉(xiāng)村治理提供了基礎(chǔ)[11]。與之相關(guān)，也有學(xué)者指出鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)鄉(xiāng)村治理形式和目標(biāo)的變化，為婦女參政帶來(lái)一定機(jī)遇[12]。

上述四個(gè)視角在農(nóng)村婦女參與村莊治理問(wèn)題上都具有一定解釋力，但均存在一定的局限。主體意識(shí)論過(guò)于關(guān)注主體意識(shí)與能力而忽略了結(jié)構(gòu)因素對(duì)婦女的限制；資源稀缺論無(wú)法具體刻畫社會(huì)轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村婦女參政的階段性變化；以制度支持改進(jìn)婦女參政現(xiàn)狀是一般共識(shí)，只是在具體制度和政策設(shè)計(jì)上存在分歧，其落腳點(diǎn)在于制度改進(jìn)和政策建議，而非對(duì)婦女參政內(nèi)在邏輯的解釋；治理轉(zhuǎn)型論則進(jìn)入婦女參政的具體時(shí)空?qǐng)鲇颍U明了婦女能否參與村級(jí)治理與村莊治理任務(wù)和需求有關(guān)，但其忽視了婦女參與村級(jí)治理的能動(dòng)性。本文基于既有研究，從結(jié)構(gòu)和能動(dòng)兩個(gè)維度提出“治理適配性”這一解釋農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的分析視角。文章將青年婦女置于具體的村級(jí)治理場(chǎng)域之中，重點(diǎn)分析農(nóng)村青年婦女特質(zhì)與村級(jí)治理需求、治理資源之間的邏輯關(guān)系，進(jìn)而闡明當(dāng)前治理轉(zhuǎn)型期農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理的內(nèi)在邏輯。

二、女性村干部群像特征

本文研究案例來(lái)自豫南C村、湘中L村和皖北S村。三地均為中西部傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊，村莊大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力靠外出務(wù)工謀生，在村群體以老人、小孩和婦女為主。在村委班子成員性別構(gòu)成上，三個(gè)村女性占比分別為：豫南C村42%，湘中L村50%，皖北S村50%，女性村干部占比接近一半或已達(dá)一半（見表1）。

從女性村干部的普遍特征來(lái)看，一是年輕化，大部分為80后。二是學(xué)歷普遍較高，基本是高中以上，大專學(xué)歷也逐漸普遍化。相較以初中以下學(xué)歷為主的男性村干部，她們學(xué)歷水平高出很多。三是均為已婚婦女，且家中有1-2個(gè)孩子需要照顧。四是擔(dān)任村干部的時(shí)間都不長(zhǎng)，多為近5年內(nèi)接觸村務(wù)工作。從這些青年婦女進(jìn)入村委的過(guò)程來(lái)看，她們大多經(jīng)歷了從聘任干部到正式村干部的過(guò)程：首先通過(guò)村聘或鎮(zhèn)聘參與村莊治理工作中，然后經(jīng)歷1-2年的工作后，再通過(guò)選舉成為正式的村“兩委”委員，這在皖北S村最為典型。秋娜、江蔓2017年分別擔(dān)任鎮(zhèn)聘村用的扶貧專干和計(jì)生專干，2021年換屆選舉后分別成為村委和支委委員，閆姐則是2014年參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘成為計(jì)生專干，2018年經(jīng)過(guò)換屆選舉成為支委委員②。

從村莊治理結(jié)構(gòu)看，女性村干部具有鮮明的邊緣化特征。女性村干部職位多為副職，很少有婦女擔(dān)任村黨組織書記或村委會(huì)主任等正職角色，即便是副書記或副主任也較少見。婦女主任是女性當(dāng)前能擔(dān)任的、最常見的、具有實(shí)質(zhì)性的職位。她們作為普通干部，經(jīng)濟(jì)待遇相對(duì)較低，比書記、主任的待遇低一半左右。相應(yīng)地，女性村干部在參政心態(tài)上也有自我邊緣化的特征。她們?cè)谥卫砉ぷ髦谢韭爮臅浖爸魅蔚陌才牛粫?huì)有太多個(gè)人想法，自認(rèn)為在群眾工作方面男性比自己更有能力。有些婦女參與村莊選舉比較被動(dòng)，常常是經(jīng)過(guò)書記或老干部多次動(dòng)員才勉強(qiáng)一試。至于村莊發(fā)展規(guī)劃的方向和總體情況，她們大多認(rèn)為這些事務(wù)是書記、主任等男性村干部該操心的事。

案例1：周珂在湘中L村擔(dān)任支委一職，主要負(fù)責(zé)民政、黨建工作，其中民政工作包括貧困、低保、五保、邊緣、殘疾等五類群體的管理，收納社保、農(nóng)合；黨建主要負(fù)責(zé)會(huì)議記錄。一門式服務(wù)開通之后，這塊事務(wù)也由周珂負(fù)責(zé)。周珂說(shuō)，一般上半年工作比較清閑，下半年收社保、農(nóng)合比較忙一些。黃純作為該村的后備干部，協(xié)助周珂負(fù)責(zé)民政服務(wù)工作，每天準(zhǔn)時(shí)打卡上班。

在村莊事務(wù)分工上，當(dāng)前村級(jí)治理呈現(xiàn)出“男主外、女主內(nèi)”的格局。村莊治理事務(wù)一般較為細(xì)碎、多元，具有綜合性和偶發(fā)性，再者當(dāng)前也有越來(lái)越多的行政事務(wù)自上而下輸入村莊，村莊治理事務(wù)更為繁瑣，辦公室工作在村級(jí)治理中的地位也越來(lái)越重要。因此，較為明晰的治理分工是當(dāng)前村級(jí)治理中的重要策略，而性別分工往往成為治理分工的主要依據(jù)。豫南C村燕紅說(shuō)，“我們?nèi)齻€(gè)女同志基本都在辦公室，每天準(zhǔn)時(shí)上班，男同志在外面跑得多、大棚產(chǎn)業(yè)（村集體產(chǎn)業(yè)）管得多一些”。調(diào)研的三個(gè)村莊都選擇了這種婦女主管內(nèi)務(wù)，男性主管外務(wù)的治理分工模式。

案例2：豫南C村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)每半個(gè)月會(huì)組織全鎮(zhèn)村干部學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，每?jī)蓚€(gè)村一組分別到對(duì)方村莊參觀。交流學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨建扶貧、社會(huì)穩(wěn)定等。其中，除了村集體產(chǎn)業(yè)事業(yè)可以參觀之外，學(xué)習(xí)黨建、扶貧、人居環(huán)境治理工作等主要是看材料。材料是否做得細(xì)致、格式是否漂亮，這也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評(píng)打分的關(guān)鍵。因此，C村便讓三個(gè)婦女同志主要負(fù)責(zé)這些工作記錄和文字總結(jié)工作。根據(jù)C村干部介紹，近兩年C村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核排名比較靠前，一方面是由于積極發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，另一方面則歸功于文字材料做得比較漂亮。

村級(jí)治理內(nèi)務(wù)工作則基本為技術(shù)性治理事務(wù)，其工作特點(diǎn)是：事務(wù)比較明確、程序比較清晰、重復(fù)性較強(qiáng)、需要電子化辦公。這些技術(shù)性治理事務(wù)可大致分為兩類：一是服務(wù)性工作，例如新農(nóng)合、新農(nóng)保的繳納登記，低保證、五保證、殘疾證、老年證的登記辦理和發(fā)放，婦女生育統(tǒng)計(jì)、體檢、登記工作等，這些事務(wù)均屬于對(duì)接民政的便民服務(wù)工作。面對(duì)數(shù)字化管理需要，各種信息材料需要納入民政服務(wù)系統(tǒng)與數(shù)字平臺(tái)，因此，這類工作已經(jīng)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。二是文字性事務(wù)，主要是會(huì)議記錄、制作工作臺(tái)賬、工作總結(jié)、扶貧圖表整理等文字材料工作。在治理體系現(xiàn)代化要求下，文字、圖表記錄既是呈現(xiàn)工作的方式，也是政府對(duì)村務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督考核的對(duì)象，隨著鄉(xiāng)村事務(wù)的增加村級(jí)治理中的文字事務(wù)越來(lái)越多，這部分工作大多由女性干部承擔(dān)。

三、治理適配：農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理的機(jī)制

盡管農(nóng)村青年婦女在村“兩委”干部隊(duì)伍中的自我邊緣感較強(qiáng)，但不可否認(rèn)的是她們?cè)诖寮?jí)治理事務(wù)中發(fā)揮著愈加重要的作用，并且參與治理的婦女人數(shù)也越來(lái)越多。那么，為何當(dāng)前越來(lái)越多青年婦女參與村級(jí)治理？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其主要原因是農(nóng)村青年婦女能夠適配轉(zhuǎn)型期村級(jí)治理事務(wù)和治理資源要求，匹配了農(nóng)村治理資源稀缺但規(guī)范導(dǎo)向加強(qiáng)的治理現(xiàn)代化需求。具體來(lái)說(shuō)，一是轉(zhuǎn)型期鄉(xiāng)村社會(huì)去政治化，關(guān)系性糾紛減少，婦女愈發(fā)能勝任內(nèi)生型村級(jí)治理事務(wù)；二是國(guó)家推動(dòng)村級(jí)治理規(guī)范化轉(zhuǎn)型，要求數(shù)字辦公和文牘工作，年輕婦女更能適應(yīng)這些新生型、外生型治理事務(wù)；三是嵌入家庭再生產(chǎn)的青年婦女對(duì)收入預(yù)期不高，當(dāng)前村級(jí)治理資源普遍較為稀缺，青年婦女相對(duì)于青年男性更能接受工資水平較低的村干部職業(yè)。

（一）適配內(nèi)生型治理事務(wù)：鄉(xiāng)村社會(huì)去政治化

傳統(tǒng)時(shí)期的鄉(xiāng)村治理有較強(qiáng)的男權(quán)色彩，村莊中有合作、沖突，也有協(xié)商、強(qiáng)制，形成了關(guān)于社會(huì)組織和利益分配的權(quán)力和規(guī)則，費(fèi)孝通稱之為建立在教化性權(quán)力上的長(zhǎng)老統(tǒng)治[13] 60-68。這套政治秩序建立在男尊女卑、長(zhǎng)幼有序、單系繼承的社會(huì)制度基礎(chǔ)上，村莊政治場(chǎng)是由男性主導(dǎo)的，女性則以依附性角色參與非正式的日常生活政治。在政治化的村莊生活空間中，若非國(guó)家力量強(qiáng)勢(shì)介入，村莊公共領(lǐng)域生活便是男性的專長(zhǎng)，女性往往無(wú)緣于村莊政治，男性主導(dǎo)村莊政治并成為村級(jí)治理主體。

隨著外出打工潮興起，工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，越來(lái)越多農(nóng)民外出務(wù)工，青年農(nóng)民進(jìn)城定居，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要性弱化，鄉(xiāng)村社會(huì)開始呈現(xiàn)去政治化特征[14]。一方面，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來(lái)源不再是農(nóng)業(yè)，村莊社會(huì)空間中的農(nóng)業(yè)利益于他們而言越來(lái)越不值一提；另一方面，隨著青年農(nóng)民進(jìn)城，社會(huì)結(jié)構(gòu)不再完整，村莊中不管是合作參與還是糾紛沖突都愈發(fā)減少。

鄉(xiāng)村社會(huì)去政治化在村級(jí)治理上表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是村莊矛盾糾紛減少，不管是家庭內(nèi)部的婆媳矛盾還是家外的鄰里糾紛、土地糾紛、用水糾紛等都大幅度下降，涉及關(guān)系調(diào)解的治理事務(wù)愈發(fā)減少；二是留守群體的政治參與性較弱，老人、小孩和婦女是主要的在村主體，他們的生活面向更強(qiáng)，對(duì)村莊的公共事務(wù)不敏感，更需要人文關(guān)懷和生活服務(wù)上的幫助，面對(duì)這些群體，婦女干部溫柔有耐心的特質(zhì)更有利于完成工作。鄉(xiāng)村社會(huì)政治性弱化之后，政治性村級(jí)治理事務(wù)不斷減少，婦女更加契合以及勝任村莊社會(huì)的治理工作。

案例3：閆姐，32歲，2014年通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用計(jì)生專干的機(jī)會(huì)進(jìn)入S村從事村務(wù)工作，這是她的婆家村。她表示，老同志尤其是男同志在處理鄰里糾紛、土地矛盾等工作中比較有優(yōu)勢(shì)也很有影響力，遇到事他們一去說(shuō)別人就容易聽。但是，現(xiàn)在婆媳矛盾半年沒有一例，土地大家也不重視了，糾紛很少。閆姐說(shuō)，現(xiàn)在群眾工作比較簡(jiǎn)單，自己也能勝任，大多村民吵架都是雞毛蒜皮的小事，涉及利益也不多，兩邊勸一勸說(shuō)說(shuō)好話，事情就能解決了。調(diào)研期間，一個(gè)姑娘和她的嬸子因?yàn)橥恋貧w屬問(wèn)題到村部大吵大鬧，原因是這姑娘父親在她幼時(shí)便去世了，后來(lái)她母親改嫁去了其他村，自家的土地便一直是叔叔和嬸嬸種著，現(xiàn)在自己大了便想要回父親的地，但嬸嬸不愿意給，兩邊便鬧起來(lái)了。面對(duì)此事，閆姐先把姑娘支開，單獨(dú)做嬸子的工作，面帶微笑語(yǔ)氣相當(dāng)溫柔地勸她想開點(diǎn)，給侄女6分地不要受氣，氣壞了身體自己劃不來(lái)；然后等姑娘回來(lái)了再勸她說(shuō)體諒嬸子這幾年幫忙種地、沒讓地荒掉的情分，這場(chǎng)糾紛便調(diào)解好了。閆姐說(shuō)這些糾紛調(diào)解起來(lái)大差不差就行，不是很難。

（二）適配外生型治理事務(wù)：村莊治理規(guī)范化轉(zhuǎn)型

有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的取消標(biāo)志著“以力治理”時(shí)代的結(jié)束，強(qiáng)制性手段在村級(jí)治理中不再適用，這為婦女平等參與村級(jí)治理提供了基礎(chǔ)[15]。黨的十八屆三中全會(huì)提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題之后，鄉(xiāng)村治理進(jìn)入了“強(qiáng)國(guó)家”時(shí)代[16]。強(qiáng)國(guó)家時(shí)代中的鄉(xiāng)村治理，一方面指的是國(guó)家財(cái)政資源輸送能力極大加強(qiáng)，國(guó)家每年面向“三農(nóng)”的財(cái)政支出高達(dá)2萬(wàn)億元以上；另一方面則指的是權(quán)力監(jiān)督和規(guī)范能力增強(qiáng)，基層權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范化程度極大增強(qiáng)。在強(qiáng)資源輸送和強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督雙重目標(biāo)之下，現(xiàn)代治理技術(shù)大規(guī)模進(jìn)入，以此規(guī)范項(xiàng)目資金使用過(guò)程，提高村級(jí)治理規(guī)范化程度；同時(shí)越來(lái)越多行政事務(wù)被輸入鄉(xiāng)村社會(huì)，村級(jí)組織愈發(fā)行政化，村級(jí)治理方式科層化。

案例4：以皖北S村采購(gòu)空調(diào)為例，首先是村“兩委”開會(huì)同意，形成會(huì)議記錄，然后由負(fù)責(zé)采購(gòu)的同志進(jìn)行詢價(jià)，并讓商店開具詢價(jià)單并蓋章即詢價(jià)留痕，購(gòu)買之后由商店開具發(fā)票，這些材料準(zhǔn)備好之后需要多方簽字，包括村監(jiān)督委員會(huì)、村黨組織書記、駐村干部、經(jīng)管站站長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管財(cái)經(jīng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)長(zhǎng)，才能最終報(bào)給農(nóng)村三資管理中心，直接將款項(xiàng)打到商店提供的銀行賬戶。這個(gè)過(guò)程最關(guān)鍵的便是做材料工作以及找領(lǐng)導(dǎo)簽字，都是程序化、技術(shù)化工作。

扶貧、村集體產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境整治[17]等工作，只要享受了國(guó)家資源支持，除了要把事情做好完成之外，都需要照片、文字等臺(tái)賬留痕工作，以證明資金使用的規(guī)范性。因此，寫材料、做報(bào)表、熟練使用電腦等便成為村級(jí)治理必備技能，漸漸成為村干部參與村級(jí)治理的門檻。有村干部調(diào)侃，“事情做完了材料不會(huì)寫，工作等于白做”。

面對(duì)村莊治理的文牘化和技術(shù)化轉(zhuǎn)型，學(xué)歷低、不會(huì)操作電腦的老干部只能退出村“兩委”，而一些青年婦女高學(xué)歷、熟悉電子化辦公的優(yōu)勢(shì)便凸顯出來(lái)。工作記錄與留痕、信息收集登記、材料整理匯總往往需要更加細(xì)致、有耐心，婦女干部在這方面的能力更強(qiáng)也更具優(yōu)勢(shì)。青年婦女的技術(shù)治理優(yōu)勢(shì)，為她們打破村級(jí)治理中的性別定勢(shì)，成功參與村級(jí)治理創(chuàng)造了條件。總之，在基層治理向文牘化、技術(shù)化轉(zhuǎn)型背景下，青年婦女的個(gè)人能力適應(yīng)了這種轉(zhuǎn)型需要。

（三）適配稀缺型治理資源：嵌入家庭再生產(chǎn)的婦女參政

農(nóng)村青年婦女參政具有能動(dòng)性，即面對(duì)較低的工資收入，她們?nèi)匀辉敢獠⒎e極主動(dòng)地參與村莊治理。既有研究多將婦女視為獨(dú)立個(gè)體來(lái)分析她們的參政能動(dòng)性，這種個(gè)體視角把婦女從家庭之中抽離出來(lái)，忽略了家庭在中國(guó)社會(huì)中的本體意義。有學(xué)者曾提出家庭是中國(guó)農(nóng)民價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本載體[18]，因此，離開家庭討論個(gè)體行動(dòng)的邏輯都會(huì)偏離實(shí)際。

家庭再生產(chǎn)是指通過(guò)結(jié)婚、生育、撫育、贍養(yǎng)等途徑完成的家庭繼替過(guò)程。圍繞家庭再生產(chǎn)目標(biāo)，家庭會(huì)相應(yīng)形成一定的分工安排。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化背景下，以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕構(gòu)成了農(nóng)民家庭再生產(chǎn)的基本模式，即青壯年子代外出務(wù)工，中老年父代留守在村務(wù)農(nóng)并撫育孫輩。但隨著青年農(nóng)民教育觀念轉(zhuǎn)型，他們愈發(fā)重視子代的成長(zhǎng)陪伴和教育輔導(dǎo)，子代撫育被視為家庭再生產(chǎn)中最重要的工作。作為基本單元的家庭以遵循整體效益最大化原則對(duì)家庭勞動(dòng)進(jìn)行新的配置，家庭中的男性繼續(xù)外出務(wù)工作為家庭經(jīng)濟(jì)積累的主要角色，婦女則留守農(nóng)村代替父輩承擔(dān)子代的撫育和教育責(zé)任，家庭內(nèi)部的性別分工模式再次回歸，這往往也意味著家庭經(jīng)濟(jì)積累能力的下降。留守在村婦女為了彌補(bǔ)因不能外出務(wù)工而造成的經(jīng)濟(jì)損失，希望能夠在村莊社會(huì)尋找一些靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

案例5：豫南C村燕紅，與老公因打工相識(shí)結(jié)婚，婚后兩人育有一兒一女。兒子1歲半時(shí)，夫妻共同前往東莞打工，由公公在家照顧子女。結(jié)果剛?cè)?個(gè)月，兒子在家被狗咬傷，燕紅痛心不已。此后，燕紅再也沒有外出務(wù)工，而是在家悉心照顧子女，同時(shí)兼顧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于燕紅一直在家陪伴，女兒小學(xué)成績(jī)一直名列前茅。后來(lái)老書記找到燕紅，希望她能夠到村里工作，并接替老婦女主任的工作。燕紅最初覺得自己很難勝任這份工作，但由于書記多次開導(dǎo)便愿意一試。燕紅說(shuō)，在村里上班氛圍很好，而且小學(xué)就在村部門口，上下班順帶著就能夠接送兩個(gè)孩子，這份工資也可以補(bǔ)貼家庭開支。

很多農(nóng)村青年婦女有極強(qiáng)的獨(dú)立意識(shí)。她們一方面盡心盡力履行母職，另一方面也希望有自己的事業(yè)和生活，她們希望能夠保持與外界的交往，通過(guò)工作充實(shí)自己、與時(shí)俱進(jìn)，而非完全依附男性和回歸家庭。對(duì)青年婦女而言，擔(dān)任村干部能滿足照顧家庭、充實(shí)提升自己的雙重需要。

案例6：皖北S村盛楠，2018年結(jié)婚后于次年生下女兒，接著便報(bào)名參加縣組織招考并成為村后備干部。盛楠和婆婆一起在家?guī)Ш⒆樱瑫r(shí)間上比較寬裕，便想著就近找個(gè)工作。村里的工作是忙閑不均的，忙的時(shí)候可能顧不上帶孩子，但是村里上班時(shí)間比較自由，有事找書記請(qǐng)假也比較簡(jiǎn)單，同村人都會(huì)互相體諒幫忙，方便照顧家庭。盛楠認(rèn)為女孩一定要有自己的工作，自己掙的錢用起來(lái)會(huì)更有底氣，也只有工作才能與時(shí)俱進(jìn)不落后。

由于大多數(shù)青年婦女擔(dān)任村干部是為了兼顧照料家庭的需要，所以對(duì)于工資要求不會(huì)太高。盡管每月只有2000元左右的工資收入，但女性村干部對(duì)待遇的滿意度仍較高。在基層治理轉(zhuǎn)型背景下，村級(jí)治理事務(wù)大大增多，治理的服務(wù)要求不斷提高，治理過(guò)程也更加規(guī)范化、技術(shù)化，地方政府希望推動(dòng)村干部職業(yè)化來(lái)應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)型需要。但地方政府沒有足夠資金為村干部提供與職業(yè)化相匹配的較高的薪資待遇。而青年婦女愿意主動(dòng)參與村莊治理，既適配了治理轉(zhuǎn)型的需要，同時(shí)能夠接受相對(duì)較低的工資水平，基層治理以低成本的方式實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化、服務(wù)化和技術(shù)化轉(zhuǎn)型。

四、治理適配性與治村主體類型

村干部是連接國(guó)家與農(nóng)民之間的橋梁，在基層治理中扮演重要角色，誰(shuí)來(lái)治村是重要的學(xué)術(shù)議題。通過(guò)前文對(duì)當(dāng)前青年婦女參與村級(jí)治理的研究可以發(fā)現(xiàn)，誰(shuí)來(lái)治村，既受制于不同時(shí)期、不同背景下基層治理任務(wù)需求、治理資源等結(jié)構(gòu)性要素的變化，又是村干部基于自身需求理性考量的結(jié)果。簡(jiǎn)言之，治理適配性這一分析視角對(duì)于不同的治村主體類型都具有一定特殊性，本節(jié)對(duì)“治理適配性”進(jìn)行延伸討論，深化對(duì)誰(shuí)來(lái)治村這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。

誰(shuí)來(lái)治村關(guān)系著村級(jí)組織結(jié)構(gòu)變化，而組織制度理論是研究這一問(wèn)題的重要理論資源。組織制度理論認(rèn)為，制度環(huán)境是決定組織結(jié)構(gòu)和行為的重要因素，制度為利益相關(guān)者提供了對(duì)組織進(jìn)行評(píng)價(jià)的外在標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而規(guī)定了何種組織行為可以得到普遍認(rèn)可[19]。制度是不斷變化的，當(dāng)制度發(fā)生改變后，受制度制約的組織必須做出相應(yīng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，以適應(yīng)新的行為規(guī)范[20]。組織制度理論是本文提出“治理適配性”這一中層分析框架的理論依據(jù)。具體而言：治理適配性框架包括村級(jí)治理事務(wù)類型、干部工資水平以及干部家庭生命周期三大制度環(huán)境要素。伴隨三大制度環(huán)境要素的變化組合，其改變著村級(jí)組織成員結(jié)構(gòu)，至少形成農(nóng)民參與村級(jí)治理的四種類型。下面具體闡釋治理適配性框架中的制度環(huán)境要素特征，基于此構(gòu)建農(nóng)民參與村級(jí)治理的四種理想類型，以深化對(duì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理內(nèi)在邏輯的認(rèn)識(shí)。

（一）制度環(huán)境要素特征

1. 參政主體與家庭生命周期。其一，不同性別、不同年齡的村民擅長(zhǎng)處理的村級(jí)治理事務(wù)的類型有所差異，在村級(jí)治理中的能力特質(zhì)不同。一般而言，青年人更擅長(zhǎng)文字書寫、電腦辦公等行政工作，老年人和男性在群眾工作中更占優(yōu)勢(shì)。其二，不同性別、不同年齡的村干部所處的家庭角色位置和家庭生命周期階段差異，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)積累的訴求不同，對(duì)競(jìng)選村干部能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收益的期待會(huì)有差異[21] 196。從性別上看，男性依然被社會(huì)期待為家庭財(cái)富積累的主力，而女性主要職責(zé)是照料家庭。因此，相對(duì)女性，男性對(duì)村干部身份能夠提供的經(jīng)濟(jì)效益期待更高。從年齡上看，由于人生任務(wù)已經(jīng)完成、家庭負(fù)擔(dān)不重，老年人對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入的要求不高；而青年和中年人則處于家庭發(fā)展的上升期，對(duì)經(jīng)濟(jì)收益比較看重，對(duì)擔(dān)任村干部的經(jīng)濟(jì)收益的期待更高。

2. 村級(jí)治理事務(wù)類型：嵌入型和脫嵌型。村莊治理事務(wù)分為嵌入型事務(wù)和脫嵌型事務(wù)，嵌入型事務(wù)大多涉及農(nóng)民與農(nóng)民或農(nóng)民和村集體的關(guān)系，具有較強(qiáng)的政治性，無(wú)法簡(jiǎn)單進(jìn)行技術(shù)化處理[22]。嵌入型事務(wù)涉及關(guān)于人以及人與人之間關(guān)系的事務(wù)，往往需要進(jìn)行有關(guān)利益的博弈和再分配，例如釘子戶的治理、宅基地的分配、稅費(fèi)收取、公共品建設(shè)等。治理事務(wù)的完成與村干部處理關(guān)系的能力、能夠動(dòng)用的關(guān)系資源乃至個(gè)人的強(qiáng)勢(shì)程度都有關(guān)。年齡大小往往意味著社會(huì)閱歷和處理人際關(guān)系的經(jīng)驗(yàn)水平，也意味著掌握著家族關(guān)系資源和權(quán)威資源。因此，在處理嵌入型事務(wù)上，中老年男性村干部有較強(qiáng)的適配性。脫嵌型事務(wù)則往往與人、與村莊社會(huì)關(guān)系無(wú)關(guān)，而主要是文字化、表格化、程序化的行政工作，例如村民信息收集登記、表格填寫、臺(tái)賬建立、材料總結(jié)等等。面對(duì)脫嵌型事務(wù)，男女之間的性別差異被大大弱化，治理主體的年齡差異則被放大，中老年村民往往因?yàn)椴粫?huì)電腦辦公，文字工作能力有限，進(jìn)而喪失了優(yōu)勢(shì)。

3. 村干部的工資支付水平。至于村干部身份能夠帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，一方面包括由政府直接發(fā)放的干部工資等直接性收益，也包括由于村干部身份擴(kuò)展了社會(huì)交往和生意關(guān)系資源而帶來(lái)的間接性收益，間接性收益往往在書記、主任這些主職村干部身上體現(xiàn)較為明顯。換言之，如果能擔(dān)任書記或主任職務(wù)，中青年男性會(huì)降低對(duì)村干部工資收入的期待。面對(duì)不同類型的治理主體，地方政府需要支付的治理成本不同；而村集體或地方政府能夠支付的工資水平會(huì)吸納不同性別和年齡的村民參與村莊選舉。

（二）農(nóng)民參與村級(jí)治理的四種理想類型

綜上，村級(jí)治理事務(wù)類型和村干部的工資支付水平構(gòu)成村級(jí)治理的結(jié)構(gòu)維度，農(nóng)民的性別、年齡特質(zhì)構(gòu)成參政主體的需求維度，由此得到農(nóng)民參政的四種理想類型（見表2）。

A類中年男性參與村級(jí)治理：當(dāng)村級(jí)治理事務(wù)中嵌入型事務(wù)占主導(dǎo)，同時(shí)村集體或政府又有較多的資源支付村干部工資時(shí)，中年男性會(huì)更加愿意競(jìng)選成為村干部。典型表現(xiàn)是村莊的主職村干部往往由這類群體擔(dān)任。一方面，當(dāng)?shù)卣粩嗵岣咧髀毚甯刹康墓べY待遇，另一方面書記和主任的身份往往能夠帶來(lái)部分間接性收益。此外，20世紀(jì)90年代稅費(fèi)汲取時(shí)期、當(dāng)前東部農(nóng)村利益密集型村莊，中年男性參政積極性都比較高。

B類青年男性參與村級(jí)治理：當(dāng)村級(jí)治理中的脫嵌型事務(wù)增加，同時(shí)村集體或政府有較多的資源支付村干部工資，那么青年男性便可能成為治村主體。一方面，工資收入適配了青年男性的收益期待，另一方面，相對(duì)中老年村民，他們?cè)谖淖肿珜憽㈦娮硬僮鞯燃夹g(shù)性治理事務(wù)中更有優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，東部利益密集型村莊青年男性參與村級(jí)治理的積極性較高。

C類老人參與村級(jí)治理：當(dāng)村級(jí)治理中嵌入型事務(wù)占主體，同時(shí)村集體或政府用以支付工資的治理資源不足時(shí)，便會(huì)普遍出現(xiàn)老人參政的情況。典型表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)稅費(fèi)取消之初，某些地方的村級(jí)治理出現(xiàn)了“維持會(huì)”特征，村治主體的老齡化程度較高。此外，當(dāng)前村民小組長(zhǎng)多由老人擔(dān)任也體現(xiàn)了老人參與村級(jí)治理的適配條件。

D類青年婦女參與村級(jí)治理：當(dāng)村級(jí)治理中脫嵌型事務(wù)越來(lái)越多，同時(shí)村集體或政府又缺乏資源支付村干部工資，那么便會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多青年婦女擔(dān)任村干部的現(xiàn)象，這主要是因?yàn)椋阂环矫妫捎趮D女在家庭內(nèi)部的主內(nèi)角色而對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)效益期待低；另一方面，當(dāng)前青年婦女的學(xué)歷普遍提高，比較適應(yīng)電子化、文字化辦公方式。因此，當(dāng)前大部分農(nóng)村地區(qū)職位工資較低的副職干部、后備干部、聘任干部往往都由青年婦女擔(dān)任。

可見治理適配性能夠揭示在不同時(shí)期村莊、不同村莊類型下“誰(shuí)來(lái)治村”中的規(guī)律性特征。在上述對(duì)治理適配性框架的展開分析中，轉(zhuǎn)型期越來(lái)越多農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理的邏輯便更為清晰：農(nóng)村青年婦女參政適配了當(dāng)前村級(jí)治理低成本、規(guī)范化轉(zhuǎn)型的需要，她們不僅擅長(zhǎng)電腦、文字辦公，而且嵌入家庭再生產(chǎn)的農(nóng)村青年婦女對(duì)當(dāng)選村干部的工資水平要求不高。

五、結(jié)論

農(nóng)村婦女參政程度是衡量婦女解放和發(fā)展事業(yè)的重要指標(biāo)之一，也是衡量社會(huì)進(jìn)步的重要尺度。當(dāng)前越來(lái)越多農(nóng)村青年婦女通過(guò)選舉成為村級(jí)治理的重要主體，這是基層治理中的重要現(xiàn)象。理解這一現(xiàn)象，對(duì)于理解婦女解放和發(fā)展事業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有重要意義。

主體性理論是認(rèn)識(shí)農(nóng)村婦女參政問(wèn)題的統(tǒng)領(lǐng)性理論框架，既有的主體意識(shí)論、資源稀缺論、制度效率論以及治理轉(zhuǎn)型論都可以納入這一理論脈絡(luò)之中。在該理論視域下，農(nóng)村婦女參政不足源于女性主體意識(shí)尚未覺醒或是女性主體受到資源限制、制度支持不足，婦女參政人數(shù)的提高被視為是女性主體性覺醒的表現(xiàn)。但通過(guò)深入了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前青年婦女參與村級(jí)治理很難說(shuō)是主體意識(shí)覺醒的結(jié)果：一方面，村莊治理分工上再現(xiàn)了“男主外女主內(nèi)”的傳統(tǒng)性別分工模式，即婦女干部主要負(fù)責(zé)偏向程序化、技術(shù)化的內(nèi)務(wù)工作，男性干部負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、聯(lián)絡(luò)群眾的外務(wù)工作；另一方面，女性村干部在村莊權(quán)力結(jié)構(gòu)中多處于邊緣位置，同時(shí)對(duì)自己做群眾工作的能力常常不夠自信，不認(rèn)為自己未來(lái)有能力擔(dān)任主職干部，自我邊緣感較強(qiáng)。農(nóng)村婦女主體性并未明顯提高，卻有越來(lái)越多青年婦女參與村級(jí)治理，用既有理論脈絡(luò)無(wú)法解釋。

本文發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村青年婦女參與村級(jí)治理是由于她們的群體特質(zhì)適配了村級(jí)治理轉(zhuǎn)型需要。其中村莊治理的去政治化、規(guī)范化和嵌入于家庭再生產(chǎn)過(guò)程，是青年婦女適配村級(jí)治理的具體機(jī)制。治理適配性的分析視角，對(duì)農(nóng)村婦女參政的既有理論認(rèn)識(shí)有一定突破。第一，治理適配性是從治理視域切入，農(nóng)村婦女參政便不僅是婦女個(gè)體的權(quán)利問(wèn)題，還要考量村級(jí)治理效能問(wèn)題，當(dāng)農(nóng)村婦女參與村級(jí)治理能夠有效推進(jìn)治理事務(wù)的完成，婦女自然會(huì)成為村級(jí)治理中不可或缺的主體。并且，婦女參政與家庭整體并非沖突關(guān)系，家庭效益最大化構(gòu)成了婦女參政選擇的能動(dòng)性因素。

第二，治理適配性是借鑒組織制度理論，并從田野經(jīng)驗(yàn)出發(fā)提煉出的一個(gè)中觀分析概念。既有關(guān)于婦女參政的理論解釋往往過(guò)于宏大抽象，主體意識(shí)論、資源稀缺論、制度效率論從本質(zhì)上都是回到父權(quán)制文化殘余對(duì)婦女參政造成的資源制約和意識(shí)制約，無(wú)法具體刻畫轉(zhuǎn)型期農(nóng)村婦女參政的階段變化。治理適配性這一中層概念更具靈活性和變動(dòng)性，農(nóng)村婦女參政意愿強(qiáng)弱以及能否參政是在特定的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理環(huán)境中生成的，從中能看到社會(huì)變遷和時(shí)代轉(zhuǎn)型與農(nóng)村婦女參政變化的關(guān)系。

第三，治理適配性對(duì)理解誰(shuí)來(lái)治村這一學(xué)術(shù)議題也具有啟發(fā)意義。通過(guò)提煉參政主體特質(zhì)、治理事務(wù)類型和工資支付水平三個(gè)基礎(chǔ)性變量，構(gòu)建了四類治村主體的理想類型，不同性別、不同年齡往往適配于村級(jí)治理中的不同崗位，不同時(shí)期、不同地區(qū)的村級(jí)治理參政主體在性別、年齡上呈現(xiàn)出一定的規(guī)律。治理適配性對(duì)于“誰(shuí)來(lái)治村”的問(wèn)題具有較強(qiáng)的分析和解釋力。

盡管當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)青年婦女參政率大幅提高并非源于女性政治意識(shí)覺醒，但從結(jié)果來(lái)看，通過(guò)參與村級(jí)治理，青年婦女的公共精神和政治能力得到了培養(yǎng)和提升。首先，這些婦女干部與公共領(lǐng)域的連接程度大大提高，不僅提高了她們對(duì)村莊公共事務(wù)的了解程度，也更加熟悉國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的政策方針。其次，由于村莊治理工作或多或少要與群眾接觸，她們往往在服務(wù)村民、幫助村民的過(guò)程中獲得了來(lái)自群眾的認(rèn)可和支持，從而樹立了自信心并獲得了自我價(jià)值感。這說(shuō)明，婦女主體性和政治參與意識(shí)需要在實(shí)踐中鍛造。從積極的視角看，雖然青年婦女是因?yàn)檗D(zhuǎn)型期的治理需要而被吸納進(jìn)入村級(jí)治理工作中，但這對(duì)于激發(fā)留守農(nóng)村婦女的主體性和政治參與意識(shí)是一次重要機(jī)遇。已有許多研究發(fā)現(xiàn)婦女群體在鄉(xiāng)村振興事業(yè)中扮演重要角色，她們是村莊留守群體中的中堅(jiān)力量[23]。鄉(xiāng)村人才振興、組織振興必須看到青年婦女越來(lái)越多進(jìn)入村干部隊(duì)伍這一事實(shí)以及其背后支撐的結(jié)構(gòu)性力量。培育青年婦女的治理能力，發(fā)掘她們的治理優(yōu)勢(shì)，不僅有利于鄉(xiāng)村振興偉大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也有助于推進(jìn)我國(guó)婦女解放和性別平等事業(yè)。

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