以人才科技雙輪驅(qū)動 筑牢中部崛起支點根基

[摘" " 要] 湖北省作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略腹地與中部崛起關鍵支點，仍面臨人才結構失衡、創(chuàng)新效能不足及要素流通不暢等發(fā)展瓶頸?；诖?，湖北省需以人才與科技雙輪驅(qū)動破解這些發(fā)展瓶頸。人才領域應構建“引育留”協(xié)同體系，建立緊缺人才目錄與海外引才圖譜優(yōu)化引才機制，實施重點產(chǎn)業(yè)工程師培養(yǎng)計劃強化本土培育，完善住房保障與服務體系增強人才生態(tài)黏性?？萍紕?chuàng)新領域需推行“強基躍升”策略，通過貫通“研發(fā)-轉化-應用”創(chuàng)新鏈、強化多元投入機制，解決科創(chuàng)投入不足與成果轉化低效問題。制度保障上，整合“財政—稅收—人才”三位一體政策矩陣，以科創(chuàng)專項基金、研發(fā)加計扣除與精準服務形成全周期支撐。區(qū)域協(xié)同上需推行“雙聘雙跨”人才流動機制，構建“5+N”產(chǎn)業(yè)集群協(xié)作聯(lián)盟，打通“東技西移+中西協(xié)作”雙循環(huán)通道。通過釋放人才效能、激活科技動能、優(yōu)化制度環(huán)境，推動創(chuàng)新要素集聚裂變，構建“基礎研究—技術突破—產(chǎn)業(yè)培育”的良性生態(tài)，為中部崛起提供創(chuàng)新驅(qū)動型戰(zhàn)略支撐。

[關鍵詞] 中部地區(qū)崛起；重要戰(zhàn)略支點；長江經(jīng)濟帶；人才戰(zhàn)略；區(qū)域協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] F127" [文獻標識碼] A" [文章編號] 1002-8129（2025）04-0032-03

習近平在湖北考察時提出“建設中部戰(zhàn)略支點”的重大戰(zhàn)略部署，為新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了宏偉藍圖。這一戰(zhàn)略既是對湖北“九省通衢”地理優(yōu)勢的精準定位，更是對國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深化實踐。從地理空間看，湖北作為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略腹地所在，不僅是承東啟西、連南接北的交通樞紐，更是對接東部產(chǎn)業(yè)轉移的“樞紐站”，輻射西部大開發(fā)的重要節(jié)點以及創(chuàng)新資源跨區(qū)域配置的“中轉站”。從歷史維度看，從“一五”時期重工業(yè)基地建設到三線建設戰(zhàn)略布局，從“中部崛起”戰(zhàn)略實施到長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，湖北始終在國家戰(zhàn)略全局中肩負特殊使命。新時代新征程，湖北要勇?lián)ㄔO中部戰(zhàn)略支點的歷史重任，必須要破解人才結構失衡、創(chuàng)新效能不足、要素流通不暢等深層次矛盾。要牢牢把握人才與科技雙輪驅(qū)動這個根本支撐，構建創(chuàng)新要素集聚裂變的戰(zhàn)略高地，打造新發(fā)展格局的“中部脊梁”。

一、強化人才戰(zhàn)略支撐，夯實創(chuàng)新發(fā)展智力根基

人才資源是戰(zhàn)略資源，也是驅(qū)動區(qū)域發(fā)展的核心動能。當前全球正處于第四次工業(yè)革命與科技革命的疊加期，人才競爭已從單純數(shù)量積累轉向質(zhì)量效能比拼。麥肯錫全球研究院數(shù)據(jù)顯示，先進制造業(yè)領域每增加1名高端技術人才，可帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游產(chǎn)生約150萬美元的經(jīng)濟價值。作為社會發(fā)展的第一資源，人才是推動科技進步、產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟增長的關鍵要素。在中部崛起進程中，高素質(zhì)人才隊伍是科技創(chuàng)新的智力支撐和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力源泉，他們憑借專業(yè)知識與創(chuàng)新能力，能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)，進而提升中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力，高端制造業(yè)領域?qū)I(yè)技術人才的創(chuàng)新效應便是例證。中部地區(qū)要實現(xiàn)實質(zhì)性創(chuàng)新突破，必須建立多層次人才供給系統(tǒng)。湖北省雖然擁有133所高校、160余萬在校大學生的人才供給優(yōu)勢，但長期以來湖北高校應屆畢業(yè)生外流率一直居高不下，尤其是在人工智能、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)的高端人才缺口較大。當前，中部地區(qū)面臨人才流失嚴重致短缺、結構不合理使高層次與高技能人才匱乏等挑戰(zhàn)，難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

破解中部地區(qū)人才困局，湖北需要更積極的人才政策，構建“引育留”協(xié)同體系。通過建立重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才目錄和海外引才圖譜，實施柔性引才機制，強化“引才聚智”筑巢引鳳理念與行動。在武漢、襄陽等地建設人才創(chuàng)新基地，實施重點產(chǎn)業(yè)工程師培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)工人數(shù)字技能重塑計劃等，推進“本土培育厚植人才根基”。通過構建住房保障體系、完善人才留鄂服務體系以及提升城市宜居形象等一系列措施，優(yōu)化“人才生態(tài)”，吸引并留住人才。在此基礎上，實現(xiàn)人才效能的充分釋放，為中部崛起提供堅實的人才保障和智力支持，助力中部在新時代高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)跨越趕超。

二、激活科技創(chuàng)新動能，鍛造產(chǎn)業(yè)升級核心引擎

科技創(chuàng)新能力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起決定性作用，直接關系著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量與高度。作為第一生產(chǎn)力和高質(zhì)量發(fā)展的核心動能，科技創(chuàng)新已成為衡量區(qū)域綜合實力的關鍵標尺。世界知識產(chǎn)權組織《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》顯示，研發(fā)投入強度每提升1個百分點，可帶動區(qū)域全要素生產(chǎn)率增長0.8～1.2個百分點。對于中部地區(qū)而言，科技創(chuàng)新不僅是產(chǎn)業(yè)升級的“點火器”，更是突破“中等技術陷阱”的“破冰船”。一個區(qū)域科技創(chuàng)新能力越強，其在全球經(jīng)濟競爭中就越能占據(jù)優(yōu)勢地位，獲得更廣闊的發(fā)展空間。

當前，湖北省的科技發(fā)展呈現(xiàn)基礎與短板并存的復雜格局。其優(yōu)勢在于擁有高校院所集聚的科研資源，這為科技創(chuàng)新提供了堅實的智力支持。但也面臨諸多瓶頸，如科創(chuàng)投入強度不足，企業(yè)研發(fā)投入占比低于全國均值，科研項目開展受限；成果轉化不暢，成果無法及時轉化為實際生產(chǎn)力，全省擁有1個國家實驗室、8個大科學裝置、42家全國重點實驗室，成果較為豐碩，但技術合同成交額與發(fā)達省份還有較大距離；自主創(chuàng)新能力有待提升，在關鍵技術領域缺乏核心競爭力。對于中部崛起而言，必須堅定不移地實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，要以科技賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興動能培育，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，保障國家糧食安全。另一方面，要推動工業(yè)智能化、綠色化發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革與效率變革。

針對制約湖北科技發(fā)展的短板，破題關鍵在于實現(xiàn)“強基躍升”。強化多元投入機制，政府不僅要加大財政支持力度，還要引導企業(yè)主體積極投入，形成政府與企業(yè)共同參與的良好局面。暢通產(chǎn)學研用銜接通道，構建“研發(fā)-轉化-應用”創(chuàng)新鏈，讓科研成果能夠順利走向市場，重點破解“三個轉化”難題，即實驗室成果向生產(chǎn)線轉化、科研論文向?qū)＠麡藴兽D化、技術優(yōu)勢向市場優(yōu)勢轉化；匯聚科技英才，構建梯次完備的人才支撐體系，為科技創(chuàng)新提供全要素保障。通過科技體制機制改革與創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，推動中部由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。

三、完善制度保障體系，構建要素集聚戰(zhàn)略支點

政策保障是人才與科技雙輪驅(qū)動的制度根基。當前中部地區(qū)政策創(chuàng)新需從“碎片化供給”轉向“系統(tǒng)化賦能”，重點解決三個錯配：財政投入的“撒胡椒面”式分配與重點領域聚焦需求錯配；稅收優(yōu)惠的“普適性”設計與創(chuàng)新主體差異化需求錯配；人才服務的“標準化”供給與人才個性化需求錯配。

要精準施策，破解制度性錯配問題，湖北需構建“財政—稅收—人才”三位一體政策矩陣，形成能激發(fā)創(chuàng)新活力、提升創(chuàng)新效能的全周期保障體系，實現(xiàn)政策賦能人才與科技雙輪驅(qū)動。在財政端，設立科創(chuàng)專項基金，強化“基礎研究—技術攻關—成果轉化”鏈條式投入；在稅收端，推行“研發(fā)加計扣除+人才個稅減免”組合拳，降低科創(chuàng)成本；在人才端，打造“安業(yè)+安居+安心”服務體系，通過住房保障、教育醫(yī)療配套等精準施策破除后顧之憂。通過政策協(xié)同發(fā)力，推動形成“政府引導-市場主導-社會參與”的多元投入機制，實現(xiàn)創(chuàng)新要素集聚裂變，為中部打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地提供制度支撐。

優(yōu)化環(huán)境是人才與科技雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略支點。需構建“硬件筑基、軟件塑魂”的雙生態(tài)體系。硬件層面要進一步打造智慧交通、高速通信、清潔能源等新型基礎設施體系，建設國家實驗室、大科學裝置等戰(zhàn)略科技力量集群，形成支撐創(chuàng)新的“強基工程”。軟件層面要進一步構建尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)新的“三尊重”文化內(nèi)核，培育創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈融合”生態(tài)，營造公平競爭環(huán)境。打造近悅遠來的發(fā)展生態(tài)，實現(xiàn)硬環(huán)境筑巢引鳳、軟環(huán)境固巢養(yǎng)鳳的良性循環(huán)，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供全要素保障。

四、深化區(qū)域協(xié)同機制，打造創(chuàng)新發(fā)展共同體

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是推動人才與科技雙輪驅(qū)動的加速器。為了構建“要素融通、機制互聯(lián)、生態(tài)共建”的創(chuàng)新共同體，湖北省需要進一步深化協(xié)同機制。通過實施人才協(xié)同“雙聘雙跨”機制，促進人才的跨區(qū)域流動；通過打造區(qū)域人才大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)戶籍、社保、資質(zhì)等要素互認互通，構建高度靈活的要素流動體系。在科技協(xié)同方面，積極推進長江中游科創(chuàng)走廊建設，設立聯(lián)合攻關創(chuàng)新基金，鼓勵跨區(qū)域科研合作，并建設國家技術創(chuàng)新中心聯(lián)合體，提升整體創(chuàng)新能力。同時，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)同，構建“5+N”先進制造業(yè)集群協(xié)作聯(lián)盟，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作，共建產(chǎn)業(yè)轉移承接示范區(qū)。在此基礎上，著力打通“東技西移+中西協(xié)作”雙循環(huán)通道，向東對接長三角等創(chuàng)新資源富集區(qū)，建設研發(fā)飛地；向西拓展成果轉化腹地，打造要素配置樞紐。通過政策包互通、要素池共享、創(chuàng)新鏈耦合的全方位協(xié)同機制，形成人才共育、技術共研、成果共享的新發(fā)展格局，為構建雙循環(huán)體系貢獻中部實踐樣板。

人才與科技雙輪驅(qū)動是推動區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的核心力量。湖北需構建以戰(zhàn)略引領、體系搭建、機制創(chuàng)新為核心的系統(tǒng)性實施框架。應著力強化人才基礎支撐與關鍵技術攻關協(xié)同發(fā)力，形成創(chuàng)新策源、成果轉化和要素配置協(xié)同的發(fā)展格局。重點推進創(chuàng)新要素市場化配置改革，建立跨區(qū)域聯(lián)合攻關機制與梯度轉移通道，完善全鏈條政策保障體系。通過構建“基礎研究-技術突破-產(chǎn)業(yè)培育”的創(chuàng)新生態(tài)，深化政產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡建設，打造開放共享的區(qū)域協(xié)同發(fā)展模式，形成人才培育、技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)升級的良性循環(huán)，為筑牢中部崛起戰(zhàn)略支點構建創(chuàng)新驅(qū)動型支撐體系。

[責任編輯：汪智力]