新型工業(yè)化背景下山東省培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)策略研究

培育優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是助力實體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展、推動新型工業(yè)化進(jìn)程、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)升級從而實現(xiàn)山東工業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。近年來，山東狠抓優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育，深入實施“鏈長制”，加大建鏈、延鏈、補鏈、強鏈力度，全面推進(jìn)42條重點產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，連續(xù)出臺“十大創(chuàng)新”產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新行動計劃，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃落實舉措，著力營造優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)、打造工業(yè)硬實力。

• 山東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育現(xiàn)狀

（一）大中小優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度共興

1.規(guī)上企業(yè)。2023年，山東規(guī)模以上企業(yè)數(shù)36387家，比上年凈增2347家，占全國比重為7.55%，居全國第四位。對比先進(jìn)省份，廣東企業(yè)數(shù)70990家，居全國首位；江蘇企業(yè)數(shù)63082家，居全國第二位；浙江企業(yè)數(shù)57011家，居全國第三位。

2.生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。由《財富》雜志發(fā)布的“2024世界世界500強”顯示，全國共133家企業(yè)（含臺灣地區(qū)）上榜，其中山東4家企業(yè)上榜，占全國的3.0%；對比先進(jìn)省份，北京49家、廣東17家、上海13家、浙江10家、福建6家、江蘇3家?！?024中國制造業(yè)企業(yè)500強”顯示，山東68家企業(yè)入選，總數(shù)居全國第二位，浙江（86家）位居第一，江蘇（56家）、廣東（43家）分列三、四位。

3.中小企業(yè)。2023年，我省累計培育中小企業(yè)446.1萬家，數(shù)量居全國第二位；累計培育國家制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)和產(chǎn)品237家（個），居全國第一位；累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1032家，居全國第四位；《中國獨角獸企業(yè)發(fā)展追蹤報告》顯示，我省現(xiàn)有獨角獸企業(yè)15家，居全國第六位。

（二）標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈延展共生

近年來，我省全面加強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)工作，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，進(jìn)一步發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，推動更多“專精特新”中小企業(yè)融鏈發(fā)展、強鏈支撐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，以11條標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈和省重點產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，持續(xù)用好“鏈長制”工作機制，加快構(gòu)建“6997”現(xiàn)代化工業(yè)體系。

表1-1：2023年山東省重點標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展情況

序號

標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈名稱

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)模及市場競爭力

1

新一代信息技術(shù)

2023年，全省信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入2.06萬億元，同比增長12.4%。重點產(chǎn)品中，服務(wù)器、彩色電視機、電工儀器儀表全國市場占有率較高，產(chǎn)量分別居全國第1、第2、第3位，計算機整機、手機、復(fù)印和膠版印制設(shè)備等產(chǎn)品產(chǎn)量全國占比不足1%，產(chǎn)業(yè)整體存在巨大發(fā)展空間。

2

高端裝備

2023年，全省裝備工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.8萬億元，占全國的5.3%，居全國第四位，多個產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前列，重點產(chǎn)品中，動車組、大中小型拖拉機、收獲機械、推土機的產(chǎn)量排名居全國第1位。

3

新能源

2023年，山東新能源和可再生能源發(fā)電裝機總量9395.8萬千瓦，占總裝機的44.4%。其中，光伏發(fā)電發(fā)電裝機分別達(dá)5692.5萬千瓦，占全國的9.3%，居全國首位；風(fēng)電裝機2591.1萬千瓦，占全國的5.9%，居全國第5位；核電裝機265萬千瓦，占全國的4.7%，居全國第7位；生物質(zhì)裝機439.8萬千瓦，占全國生物質(zhì)發(fā)電裝機總量的10.0%，居全國第2位。

4

新材料

2023年，全省規(guī)模以上新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入1.4萬億元，完成工業(yè)增加值2468.4億元。已累計培育出煙臺新材料、淄博氟硅新材料、濱州高端鋁材料、泰安建材新材料等11個省級“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群，及廣饒橡膠輪胎、煙臺經(jīng)開區(qū)化工新材料、泰安岱岳區(qū)綠色建筑材料、臨沂費縣綠色家居材料等4個特色產(chǎn)業(yè)集群，淄博新型功能材料、煙臺先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料上榜首批國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

5

高端化工

2023年山東化學(xué)工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2.8萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)的24.7%，占全國的19.6%，居全國第一位。成品油、燒堿、橡膠輪胎外胎、化學(xué)農(nóng)藥原藥等產(chǎn)品產(chǎn)量居國內(nèi)第1位，純堿、合成樹脂聚合物產(chǎn)品產(chǎn)量分別居國內(nèi)第2、3位。

6

醫(yī)藥工業(yè)

2023年全省醫(yī)藥工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入2880.8億元，同比增長達(dá)3.9%，占全國醫(yī)藥工業(yè)營業(yè)收入的11.8%，居全國第2位，濟南、青島、淄博、煙臺、濟寧、臨沂、菏澤等地形成醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，淄博、威海、濟南、煙臺、青島、濟寧、泰安等地形成醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建起涵蓋化藥、生物藥、中藥、海洋藥物、醫(yī)療器械等完整的產(chǎn)業(yè)體系。

7

輕工業(yè)

2023年，全省輕工業(yè)營業(yè)收入和利潤總額居全省各行業(yè)第3位，造紙產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入居全國前列；智能家電整機制造技術(shù)水平全國領(lǐng)先；2023年，在重點調(diào)度產(chǎn)品中，山東產(chǎn)品產(chǎn)量居全國前3位的品種高達(dá)19種，占全國重點調(diào)度產(chǎn)品的28.8%。其中，10種產(chǎn)品產(chǎn)量居全國第1位：原鹽、小麥粉、飲料酒、啤酒、紙漿、機制紙及紙板、農(nóng)用薄膜、日用玻璃制品、玻璃包裝容器、家用冷柜。

8

食品工業(yè)

山東省食品工業(yè)規(guī)模連續(xù)多年居全國首位，2023年全省規(guī)上食品企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入12084.6億元，占全省工業(yè)的10.6%，主要產(chǎn)品中，原鹽、小麥粉、飲料酒和啤酒產(chǎn)量居全國第1位，精制植物油、乳制品、罐頭產(chǎn)量居全國第3位，成品糖產(chǎn)量居全國第4位。

9

紡織工業(yè)

山東省紡織工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)鏈較為完整。2023年，實現(xiàn)營業(yè)收入3067.3億元，占全國的比重為6.7%。2023年中國棉紡織行業(yè)營業(yè)收入百強榜單中，山東有24家企業(yè)入選，數(shù)量全國第一，前十強中魏橋、魯泰、如意、德州恒豐集團、臨清三和等“魯企”占據(jù)半壁江山。

（三）產(chǎn)業(yè)集群集聚共榮

近年來，山東提出切實挺起產(chǎn)業(yè)“脊梁”，將產(chǎn)業(yè)集群提升能級、增強活力作為關(guān)鍵抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，提出加快培育3個具有全球領(lǐng)先水平的世界級集群，包括動力裝備、高端鋁業(yè)、智能家電等3個超過5000億元的產(chǎn)業(yè)集群的總體目標(biāo)。截至2024年底，累計培育國家級產(chǎn)業(yè)集群39個，產(chǎn)業(yè)主要分布在高端裝備、智能家電、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等高端制造業(yè)，其中國家級先進(jìn)制造業(yè)集群6個，數(shù)量居全國第四位，粵蘇浙分別為10個、8個、8個；國家級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群7個，數(shù)量居全國第一位，粵蘇浙分別為7個、3個、3個；國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群11個，數(shù)量居全國第三位，粵蘇浙分別為14個、12個、2個；國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群15個，數(shù)量居全國第一位，粵蘇浙分別為14個、11個、14個。

（四）產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)化共盈

近年來，山東在大力實施積極產(chǎn)業(yè)政策、打造營商環(huán)境上持續(xù)發(fā)力。一是《山東省先進(jìn)制造業(yè)促進(jìn)條例》《山東省先進(jìn)制造業(yè)集群培育認(rèn)定辦法》《山東省特色產(chǎn)業(yè)集群管理辦法》等產(chǎn)業(yè)支持機制不斷完善。二是《關(guān)于建立制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制工作推進(jìn)機制的通知》《關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的實施意見》等鏈群支撐政策著力突破產(chǎn)業(yè)鏈短板弱項、發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，接續(xù)實施標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈突破工程、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新行動，聚力推動工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展十大行動，堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為頭號工程來抓，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，有力的促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

• 新形勢下山東優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育問題分析

（一）生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)缺乏

當(dāng)前，山東省躋身世界500強的工業(yè)企業(yè)僅有4家且2家是國有壟斷型企業(yè)，國家先進(jìn)制造業(yè)集群僅有6個，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于先進(jìn)省份，反映出我省產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育中具有產(chǎn)業(yè)生態(tài)控制力和國際競爭力的主導(dǎo)型企業(yè)的缺乏。全國制造業(yè)500強中，我省雖培育魏橋、海爾、海信、濰柴、萬華、東明石化、南山集團、利華益等營收過千億的企業(yè)，但這些企業(yè)均屬于傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，新一代信息技術(shù)、新能源汽車、新能源裝備等代表新型產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的頭部企業(yè)缺乏，缺少帶動性強、產(chǎn)業(yè)鏈長的龍頭企業(yè)和知名品牌，反映出相關(guān)產(chǎn)業(yè)未能形成穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通延伸不夠

產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平關(guān)系著制造業(yè)發(fā)展質(zhì)效和競爭力，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上還存在著“斷鏈、細(xì)鏈、弱鏈、無鏈”現(xiàn)象?！皵噫湣标P(guān)鍵核心環(huán)節(jié)缺失。像電子信息產(chǎn)業(yè)，集成電路、高端通信設(shè)備等領(lǐng)域產(chǎn)品相對較少。“細(xì)鏈”配套不足。像高端裝備行業(yè)，大馬力發(fā)動機、高端液壓件等供給能力偏弱，對外依賴度較高。“弱鏈”產(chǎn)品供給不足。像碳纖維產(chǎn)業(yè)，省內(nèi)近90%消費需求仍需國際和省外采購。“無鏈”一些新興行業(yè)才起步。像純互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，山東相對于北上廣深還處于起步階段。龍頭骨干企業(yè)的帶動能力弱，龍頭企業(yè)與本地中小企業(yè)的關(guān)聯(lián)度比較低，中小企業(yè)無法從龍頭骨干企業(yè)的發(fā)展帶動中受益，產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)通發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未建立。

（三）產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同融合不緊

我省產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)協(xié)同發(fā)展意識不強，企業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高、互不往來，無法形成緊密協(xié)作的上下游關(guān)系，跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群更是很難合作共享，集群本應(yīng)發(fā)揮的協(xié)同創(chuàng)新、資源集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢也大打折扣。2024年工信部最新評選出的35個國家級先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中，跨區(qū)域協(xié)作集群達(dá)到26個，占比超過七成，加上2022年公布的45個國家級先進(jìn)制造業(yè)集群，80個集群中有37個跨區(qū)域協(xié)作集群，占比近一半，廣東、江蘇、浙江跨區(qū)域協(xié)作集群數(shù)量分別為5個、6個、4個，山東僅2個。

（四）產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)偏重層次不高

山東六大高耗能行業(yè)營收占全部工業(yè)的比重高達(dá)47.3%，接近全省工業(yè)的一半，能源消費量占工業(yè)能源消費總量的比重更高達(dá)78.0%，利潤卻僅占34.9%，能源消費量大、盈利低；而全省新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次偏低、頭部企業(yè)不足、重大項目偏少，集成電路產(chǎn)量僅占全國的1.1%，計算機整機、手機等產(chǎn)品全國占比不足1%，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模小，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為9.7%，比全國平均水平還要低6個百分點。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，戰(zhàn)略興新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的比重仍有待提高，產(chǎn)業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)升級壓力依然較大。

• 優(yōu)化山東省產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育的策略建議

（一）優(yōu)化存量，轉(zhuǎn)型升級重塑產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢

傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我省工業(yè)基本盤穩(wěn)固的基石，我省需推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動、以市場需求為導(dǎo)向、以產(chǎn)業(yè)融合為牽引，挖潛傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展空間，塑強競爭優(yōu)勢。一是推動關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)。分類推動智能化改造、綠色化轉(zhuǎn)型、工業(yè)大數(shù)據(jù)等公共平臺建設(shè)，重塑制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新模式。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點、堵點和難點，推進(jìn)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，更好支撐產(chǎn)業(yè)邁向中高端、增強核心競爭力。二是加大跨產(chǎn)業(yè)耦合協(xié)作。推動我省化工、有色、鋼鐵、機械、新能源、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸融合、交叉協(xié)作、互為配套，強化整機-零部件、裝備-軟件、制造-服務(wù)等產(chǎn)業(yè)間的融合發(fā)展度，釋放跨產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈內(nèi)生耦合、暢通循環(huán)效應(yīng)。

（二）培育增量，引育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)

培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的核心是在點線面上做好延補強，不斷增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的柔韌性、協(xié)調(diào)性和開放性。一是引育本土產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)和生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)招商，在完整性、先進(jìn)性、安全性上下功夫，持續(xù)建鏈、補鏈、延鏈、強鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)集群多、優(yōu)、強，助力企業(yè)順暢鏈接上下游企業(yè)，降本減負(fù)，創(chuàng)新發(fā)展，培育出一批具有世界影響力的知名品牌和產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)型企業(yè)。二是以高端化、綠色化、智能化為引領(lǐng)提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)國際競爭力。加快推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、節(jié)能減排、綠色制造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、要素鏈、數(shù)據(jù)鏈有機耦合，在國內(nèi)外兩個市場中提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)層次能級。

（三）創(chuàng)生新量，創(chuàng)新突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)搶占新賽道

抓住技術(shù)創(chuàng)新和需求升級的發(fā)展窗口，在新興、前沿、重大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域搶先布局謀劃。一是加快構(gòu)建自主創(chuàng)新平臺體系。提前布局謀劃高能級科創(chuàng)平臺、前沿技術(shù)裝備研發(fā)機構(gòu)，加快國家級創(chuàng)新中心建設(shè)進(jìn)度，爭取在前沿新興領(lǐng)域率先取得創(chuàng)新突破，以科技創(chuàng)新?lián)屛划a(chǎn)業(yè)率先發(fā)展。二是加快新工藝新技術(shù)新設(shè)備新材料研發(fā)應(yīng)用。加強科技成果市場化轉(zhuǎn)化，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，深度挖潛國內(nèi)市場，不斷壯大消費新增長點。大力開拓“一帶一路”、RCEP等新興國際市場，推動新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)形成國際競爭優(yōu)勢。

（四）鏈通流量，完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)軟硬營商支持體系

產(chǎn)業(yè)競爭歸根結(jié)底是營商支持體系的競爭。一是完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育要素保障。以資金要素為關(guān)鍵要素引領(lǐng)土地、能源、人才、創(chuàng)新等要素向構(gòu)建優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，構(gòu)建起要素稟賦與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相協(xié)調(diào)的發(fā)展機制，提供人力、土地、能源、資金、物流等最優(yōu)要素保障。二是完善產(chǎn)業(yè)支持政策。完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)規(guī)劃引領(lǐng)，聚焦重大裝備、關(guān)鍵材料、核心技術(shù)等“卡脖子”和短板領(lǐng)域重點施策，進(jìn)一步增強創(chuàng)新、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、環(huán)保等方面的功能性政策。加強產(chǎn)業(yè)政策與關(guān)聯(lián)政策協(xié)同。