二是滿(mǎn)足國(guó)網(wǎng)公司省管產(chǎn)業(yè)改革需要。國(guó)家電網(wǎng)公司貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院深化國(guó)資國(guó)企改革工作部署，將啟動(dòng)新一輪的省管產(chǎn)業(yè)單位改革。改革后，省管產(chǎn)業(yè)單位需要快速適應(yīng)改革要求，深入研究并持續(xù)完善管理模式，加快由“粗放式”管理向“精益式”管理轉(zhuǎn)變，為省管產(chǎn)業(yè)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)健發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。三是符合省管產(chǎn)業(yè)單位自身發(fā)展的需要。當(dāng)前，省管產(chǎn)業(yè)單位在管理上仍然以原主辦單位為主，人員大多來(lái)源于原主辦單位，黨組織關(guān)系、人員及業(yè)務(wù)方面都存在著“剪不斷、理不清”的復(fù)雜關(guān)系。省管產(chǎn)業(yè)

人社廳在鄭州召開(kāi)省管企業(yè)招才引智工作推進(jìn)會(huì)，通報(bào)今年以來(lái)全省招才引智工作進(jìn)展和省管企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)活動(dòng)籌備情況，安排下步工作。河南省人社廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、一級(jí)巡視員李海龍出席并講話(huà)。河南能源集團(tuán)、安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)等20 家省管企業(yè)作交流發(fā)言。會(huì)議要求，各省管企業(yè)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把引才工作擺在重要位置，充分發(fā)揮主體作用，做好需求摸排，積極參加國(guó)有企業(yè)專(zhuān)場(chǎng)等大會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)，著力引進(jìn)一批高層次、創(chuàng)新型、引領(lǐng)型人才（團(tuán)隊(duì)），促進(jìn)人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合。大會(huì)專(zhuān)班要

召開(kāi)2022年度省管國(guó)有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果集中通報(bào)會(huì)議，省委審計(jì)委員會(huì)辦公室主任，省審計(jì)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)，省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議召集人趙喜林主持會(huì)議并講話(huà)，省紀(jì)委副書(shū)記、省監(jiān)委副主任劉國(guó)棟，省委組織部副部長(zhǎng)李穎波，省財(cái)政廳二級(jí)巡視員張志濤，省政府國(guó)資委黨委委員、副主任劉孟連，省審計(jì)廳黨組成員、副廳長(zhǎng)、地方金融審計(jì)局局長(zhǎng)馮亞輝，省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室主任梁夏，以及被審計(jì)的省管國(guó)有企業(yè)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)審機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)同志參加會(huì)議。會(huì)議通

一、問(wèn)題的提出“省管縣”理論研究起始于對(duì)“市管縣”與“省管縣”體制改革實(shí)踐的直接呼應(yīng)。經(jīng)過(guò)30余年的發(fā)展，理論界逐步形成了兩種觀點(diǎn)：一是取代說(shuō)，理論界幾乎壓倒性地肯定了“省管縣”等體制改革的必要性，認(rèn)為“省管縣”體制將取代“市管縣”體制。[1]3二是融合說(shuō)，一些主張多種管理體制并存的學(xué)者提出，在有條件的市實(shí)行“市管縣”與“省管縣”并舉，使管理層次與管理幅度相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與領(lǐng)導(dǎo)能力相匹配，可以最大限度地發(fā)揮兩種體制的優(yōu)勢(shì)和效能。[2]這些豐富的理論研究逐漸

起開(kāi)始逐步探索“省管縣”體制改革，并在全國(guó)范圍內(nèi)建立了比較系統(tǒng)完善的“省直管縣”行政區(qū)劃體制。然而，省管縣改革實(shí)施之后，面臨著新制度框架與舊有制度模式間的沖突，各種新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)隨之而來(lái)。省管縣體制在未來(lái)將走向何方？怎樣處理與市管縣體制的關(guān)系？成為今后省管縣體制改革關(guān)鍵所在。1.省管縣體制改革的必要性我國(guó)自建國(guó)初期以來(lái)，便一直探索建立市管縣體制，時(shí)至今日，市管縣體制已經(jīng)成為我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的行政區(qū)劃體制。然而，伴隨著縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的社會(huì)需求，在市管縣體制之

幼稚園歸文部科學(xué)省管，保育園歸厚生勞動(dòng)省管等。此外，日本的育兒扶持政策也存在一定問(wèn)題，比如兒童補(bǔ)貼歸內(nèi)閣府管，對(duì)育兒家庭的補(bǔ)貼歸厚生勞動(dòng)省管，教育相關(guān)扶持歸文部科學(xué)省管。政策效果難以掌握，申請(qǐng)流程也很復(fù)雜。自民黨部分國(guó)會(huì)議員因此建議成立“兒童廳”，由該廳全面負(fù)責(zé)兒童的醫(yī)療、保健、福利、教育，并設(shè)置專(zhuān)門(mén)的內(nèi)閣大臣，賦予其強(qiáng)大的權(quán)限和綜合職能。建立“兒童廳”也將有助于推進(jìn)解決日本的少子化問(wèn)題，通過(guò)一個(gè)以?xún)和癁楹诵牡男虏块T(mén)，推進(jìn)相關(guān)政策的實(shí)施等。不過(guò)，也有觀點(diǎn)指

露重大財(cái)務(wù)信息的省管企業(yè)中，已經(jīng)有26家企業(yè)公布了2019年度財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這26家省管國(guó)企2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入14517.17億元，凈利潤(rùn)為544.54億元，均高于上年同期水平。山東重工集團(tuán)作為唯一凈利潤(rùn)突破100億元的企業(yè)，再創(chuàng)新高;兗礦集團(tuán)、山東能源集團(tuán)分列二、三位。山東重工蟬聯(lián)“盈利王”山東重工集團(tuán)連續(xù)多年榮膺省管國(guó)企“盈利王”，2019年共實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)118.07億元，高出第二名近30億元。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，山東重工集團(tuán)2019年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)總

張新省國(guó)資委召開(kāi)省管企業(yè)宣傳文化工作會(huì)議□ 本刊記者 張新時(shí)民出席省管企業(yè)宣傳文化工作會(huì)議并講話(huà)本刊訊 5月25日至26日，省管企業(yè)宣傳文化工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)交流了省管企業(yè)宣傳文化工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署了今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)。省國(guó)資委黨委副書(shū)記時(shí)民出席會(huì)議并講話(huà)，各省管企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)、宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)人參加了會(huì)議。時(shí)民充分肯定了一年來(lái)省管企業(yè)宣傳思想文化工作取得的成績(jī)，客觀分析了工作中存在的問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前的重點(diǎn)工作及今后一個(gè)時(shí)期的任務(wù)作了安排部署。時(shí)民要求

黨要求、切實(shí)加強(qiáng)省管企業(yè)黨的建設(shè)和干部培訓(xùn)工作的迫切需要，是落實(shí)黨建工作責(zé)任制、履行黨建主體責(zé)任的具體舉措，是全面邁出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換新步伐，大力實(shí)施“3+1”人才工程，引導(dǎo)省管企業(yè)用好“現(xiàn)有人才”、儲(chǔ)備“后備人才”、發(fā)現(xiàn)“潛在人才”，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)省管企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)始終“走在全國(guó)前列”的戰(zhàn)略支撐。他強(qiáng)調(diào)，省管企業(yè)要提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定原則、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持服務(wù)黨員、按需施教，堅(jiān)持聯(lián)系實(shí)際、學(xué)以致用，努力使黨校成為黨員干部黨性鍛煉和對(duì)外宣傳的陣地和

吳金群地方干部對(duì)省管縣改革的認(rèn)知與判斷*吳金群省管縣改革是我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重大議題。針對(duì)1000多名地方干部的問(wèn)卷調(diào)查表明，地方干部已經(jīng)意識(shí)到，市管縣體制雖然促進(jìn)了中心城市不斷壯大，但卻部分地以周邊縣（市）的犧牲為代價(jià)。然而，不同工作單位、不同地區(qū)、甚至不同性別的干部對(duì)省管縣改革的認(rèn)知及對(duì)未來(lái)的判斷，依然存在較大的差異。地方干部；省管縣；市管縣近二十年來(lái)，省管縣改革已經(jīng)成為我國(guó)理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的重大議題。相對(duì)來(lái)說(shuō)，理論界的研究已經(jīng)汗牛充棟

再融資，探索建立省管企業(yè)與市縣國(guó)有控股上市公司在資本運(yùn)作方面的合作機(jī)制。山東國(guó)資委還提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)省屬企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)相近、相關(guān)板塊的重組整合；采取資本運(yùn)營(yíng)手段，對(duì)省管企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行并購(gòu)重組整合。激勵(lì)機(jī)制方面，山東省國(guó)資委提出要完善多層次多元化中長(zhǎng)期激勵(lì)體系。加強(qiáng)對(duì)任命制企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)問(wèn)題的調(diào)研，探索建立任命制企業(yè)負(fù)責(zé)人中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制；推動(dòng)符合條件的國(guó)有上市公司以股票期權(quán)、限制性股票為主要方式實(shí)施激勵(lì)，探索其他股權(quán)激勵(lì)方式；出臺(tái)省管企業(yè)年金制度的指

——省國(guó)資委召開(kāi)省管企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作會(huì)議□ 本刊記者 張新本刊訊 5月25日，省管企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作會(huì)議在濟(jì)南召開(kāi)，總結(jié)省管企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作成效及經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，分析形勢(shì)，安排部署當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)工作任務(wù)。會(huì)議印發(fā)了省國(guó)資委主任、黨委書(shū)記張斌的書(shū)面講話(huà)，省國(guó)資委黨委副書(shū)記時(shí)民出席會(huì)議并對(duì)省管企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作作重點(diǎn)部署。張斌高度評(píng)價(jià)了2016年的工作，就進(jìn)一步做好省管企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作提出要求：增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位；健全工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施；堅(jiān)持治

3228個(gè)，涉及省管干部82人、黨政一把手30人、班子成員158人；對(duì)18個(gè)村開(kāi)展巡察，督辦案件245件，紀(jì)律處分村級(jí)干部133人，移交司法機(jī)關(guān)20人。專(zhuān)項(xiàng)巡視共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索523個(gè)，涉及省管干部169人、黨政一把手54人、班子成員110人。同時(shí)，還特別注重加大宣傳力度，深化宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)“火藥味”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙同時(shí)發(fā)聲，省、市、縣三級(jí)同頻共振，形成了利劍高懸、震懾常在的濃厚氛圍。此外，省委還強(qiáng)化巡視成果的運(yùn)用，更加注重治本。2015年，省委巡視

吳金群?應(yīng)破除對(duì)省管縣體制改革的五個(gè)誤解吳金群截至2015年底，全國(guó)已經(jīng)有24個(gè)省和自治區(qū)正在開(kāi)展以財(cái)政省管縣、人事省管縣以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)下放為主要內(nèi)容的省管縣體制改革。面對(duì)這場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革，有人歡呼，也有人質(zhì)疑。雖然在某種意義上，質(zhì)疑可以促使改革實(shí)踐更加理性，但很多質(zhì)疑實(shí)際上是因?yàn)閷?duì)改革存在誤解。本文的主要目的，就是試圖破除這些“美麗的誤會(huì)”。誤解一：省管縣改革是前所未有的制度創(chuàng)新在當(dāng)今中國(guó)，改革與創(chuàng)新已經(jīng)成了最為流行的詞語(yǔ)之一，以至于不談改革

570228）省管縣體制探析何丹（海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 海南?？?570228）建國(guó)以來(lái)，在我國(guó)一直實(shí)行的省-市-縣三級(jí)管理體制已經(jīng)變得開(kāi)始阻礙政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省管縣的體制顯示出其特有的優(yōu)越性和對(duì)現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)形式的適應(yīng)性，并漸漸成為未來(lái)發(fā)展的方向。當(dāng)前的省管縣制度中也存在著市縣關(guān)系、人員、監(jiān)督等方面的一些問(wèn)題，需要我們?cè)诎l(fā)展中不斷轉(zhuǎn)換思路，根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整、解決，使省管縣制度能在全國(guó)展開(kāi)。省管縣；制度；問(wèn)題“郡縣治、天下安”是我國(guó)的一句古訓(xùn)，也是

珊為了充分發(fā)揮省管優(yōu)秀專(zhuān)家在建設(shè)創(chuàng)新型河北和實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略中的重要作用，省委、省政府在2006年7月出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)省管優(yōu)秀專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，特別明確提出了“連續(xù)列入四個(gè)以上管理服務(wù)期的，由省委、省政府頒發(fā)‘資深省管優(yōu)秀專(zhuān)家’金質(zhì)獎(jiǎng)?wù)潞蜆s譽(yù)證書(shū)”。近日，河北省曲陽(yáng)定瓷有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理陳文增獲此殊榮。陳文增為中國(guó)工藝美術(shù)大師、中國(guó)陶瓷藝術(shù)大師、全國(guó)勞動(dòng)模范、享受?chē)?guó)務(wù)院特殊津貼專(zhuān)家、國(guó)家級(jí)非遺傳承人，從事定窯恢復(fù)生產(chǎn)近四十年，被業(yè)界和媒體譽(yù)為“當(dāng)

印發(fā)了《關(guān)于深化省管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》，省管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的總體思路是什么？薪酬改革后省管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬將如何構(gòu)成？本刊記者就此專(zhuān)訪(fǎng)貴州省深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，省人力資源和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)夏一慶。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)企管理者薪酬水平夏一慶：黨的十八屆三中全會(huì)提出：“要合理確定，并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平”。習(xí)近平總書(shū)記高度重視國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革工作，曾多次作出重要指示，并主持召開(kāi)會(huì)議安排部

江志杰省管縣體制改革中地方審計(jì)機(jī)關(guān)職能調(diào)整和加強(qiáng)之我見(jiàn)江志杰近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)行省管縣體制改革,其核心問(wèn)題是人事權(quán)和財(cái)政權(quán)。審計(jì)機(jī)關(guān)要順應(yīng)時(shí)代，深化改革，走在時(shí)代前列，特別是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，應(yīng)著力于審計(jì)體制變革、審計(jì)組織方式調(diào)整、審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)調(diào)整、審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)系調(diào)整，加強(qiáng)審計(jì)職能，更好地發(fā)揮審計(jì)的“免疫功能”，當(dāng)好重大政策落實(shí)的“督查員”、當(dāng)好人民利益的“守護(hù)神”。省管縣；地方；審計(jì)職能；調(diào)整；加強(qiáng)一、審計(jì)職能與省管縣體制改革概述（一）審計(jì)職能概述審計(jì)職能是指

《貴州省核心專(zhuān)家省管專(zhuān)家評(píng)選管理辦法》（下稱(chēng)辦法）。《辦法》首次對(duì)核心專(zhuān)家和省管專(zhuān)家進(jìn)行明確界定，規(guī)范了資格條件和申報(bào)評(píng)選程序，強(qiáng)化了考核管理和服務(wù)保障等方面內(nèi)容。據(jù)了解，根據(jù)《辦法》有關(guān)要求，圍繞公開(kāi)、公平、公正和擇優(yōu)的原則，省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展了第三批核心專(zhuān)家、第七批省管專(zhuān)家評(píng)選工作。目前，第三批26名核心專(zhuān)家、第七批100名省管專(zhuān)家名單已經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)正式發(fā)布。申報(bào)：創(chuàng)新遴選機(jī)制切實(shí)把業(yè)績(jī)好、能力強(qiáng)、水平高的優(yōu)秀人才選拔出來(lái)，是高層次人才評(píng)

垣、固始等10個(gè)省管試點(diǎn)縣（市）正式由省接管。這場(chǎng)發(fā)軔于2004年5月份的“擴(kuò)大部分縣（市）管理權(quán)限”探索，自此邁出重要一步。半年多過(guò)去，“省管縣”新婆媳關(guān)系如何？按照中央“有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣（市）體制改革”的要求，又探索了什么新路？聚焦“省管縣”，探訪(fǎng)他們“升格”后的發(fā)展故事，具有一定現(xiàn)實(shí)意義。追根溯源，“省管縣”26年前就已開(kāi)始試水。據(jù)公開(kāi)資料顯示，1988年，海南省就率先建立了獨(dú)具特色的省直管縣行政管理體制。此后20多年來(lái)，浙江、江蘇、

200093)“省管縣”改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究 ——來(lái)自浙江省各縣的經(jīng)驗(yàn)分析周武星，田 發(fā)，蔡志堂(上海理工大學(xué) 管理學(xué)院，上海 200093)基于1998—2007年浙江省各縣級(jí)數(shù)據(jù)，本文首次利用雙重差分方法評(píng)估了浙江“省管縣”體制改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。研究發(fā)現(xiàn)，在剔除了其他相關(guān)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響后，實(shí)行“省管縣”體制改革各縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要比尚未實(shí)行該政策的各縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高出1.489個(gè)百分點(diǎn)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">省管縣”；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；雙重差分法一、引言改革開(kāi)放至今，我國(guó)

007)福建省“省管縣”體制的改革創(chuàng)新賴(lài)翠鳳(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福建 福州 350007)近年來(lái)，“省管縣”改革在全國(guó)范圍內(nèi)正如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。福建省作為東南沿海省份，憑借其便利條件的日益成熟，拉開(kāi)了“省管縣”改革的序幕。然而，“省管縣”改革是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，再加上福建省起步較晚，改革的力度不大，難免會(huì)產(chǎn)生一些問(wèn)題。因此，要促進(jìn)福建省“省管縣”改革的順利進(jìn)行，在“市管縣”向“省管縣”過(guò)渡時(shí)期，有必要構(gòu)建以“省管縣”為主，“市領(lǐng)縣”為輔，兩

日，四川省第一期省管新任職干部崗前培訓(xùn)班結(jié)束。和過(guò)去培訓(xùn)不同的是，這次到省委黨校進(jìn)行崗前培訓(xùn)的100多名新提拔省管干部，培訓(xùn)期間率先吃了一次“螃蟹”，集體簽訂《新提拔省管干部任職承諾書(shū)》。這標(biāo)志著我省新提拔干部任職承諾制度正式推行。集體簽訂任職承諾旨在強(qiáng)化新提拔干部的政治意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、履職意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，這對(duì)加強(qiáng)新提拔干部履職承諾，有效增強(qiáng)新提拔干部廉潔自律意識(shí)，推動(dòng)作風(fēng)根本轉(zhuǎn)變，將起到積極的作用。簽訂承諾書(shū)只不過(guò)是履行一種手續(xù)和形式，而踐諾才

一項(xiàng)有益探索，“省管縣”代替“市管縣”的體制改革在實(shí)務(wù)界和理論界的共同推動(dòng)下，形成了一些典型的改革模式，積累了好的經(jīng)驗(yàn)，在一些地區(qū)也取得了實(shí)質(zhì)性的突破。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，“要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有條件的地方探索推進(jìn)省直接管理縣 (市)體制改革”。加快推進(jìn)“省管縣”體制改革，將成為促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展、優(yōu)化資源配置、激發(fā)社會(huì)活力的重要舉措。在這種情勢(shì)下，作為最具可操作性并已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)大面積不同程度啟動(dòng)的“省管縣”體制改革，也只能在發(fā)現(xiàn)矛盾和尋找出路

文/鄧大洪以往的省管縣試點(diǎn)都是財(cái)政上省管縣，而行政上往往仍是市管縣，且都認(rèn)為經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)且行政區(qū)劃不大的省份適合于省管縣。現(xiàn)在，作為中國(guó)西部且管理縣最多的四川省也提出了省管縣的行政機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)方案。專(zhuān)家認(rèn)為，要真正全面實(shí)行省管縣，前提須縮小省級(jí)行政區(qū)劃。西部第一個(gè)吃螃蟹者日前，四川省委辦公廳、四川省政府辦公廳聯(lián)合頒布了《關(guān)于支持百萬(wàn)人口大縣改革發(fā)展的政策措施》(簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)。該措施的核心內(nèi)容是將選擇個(gè)別條件成熟的人口大縣推行省直管縣的行政體制改革試點(diǎn)。省管

地方，可以推進(jìn)“省管縣”的改革試點(diǎn)”。2009年中央一號(hào)文件明確指出，推進(jìn)省直管縣財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直管縣的體制。2 “省管縣”財(cái)政體制改革的理論研究2.1 “省管縣”的概念一般而言，“省管縣”有兩層含義：一是政府管理體制上的“省管縣”，由高層地方政府（包括省級(jí)政府、自治區(qū)政府、直轄市政府）直接管轄一定數(shù)量的基層地方政府的一種管理體制，從目前的“省－市－縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆。校h）”二級(jí)

國(guó)資委在濟(jì)南召開(kāi)省管企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理提升座談會(huì)。針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大階段性變化、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度加大的新形勢(shì)，會(huì)議總結(jié)交流了省管企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作情況，分析了面臨的挑戰(zhàn)和困難，圍繞提升風(fēng)險(xiǎn)管控能力、促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健持續(xù)發(fā)展，安排部署了下一步工作。省國(guó)資委副主任、黨委委員樊軍出席會(huì)議并講話(huà)，兗礦集團(tuán)有限公司、山東高速集團(tuán)有限公司、山東省商業(yè)集團(tuán)有限公司、魯信創(chuàng)業(yè)投資集團(tuán)股份有限公司、齊魯證券有限公司等企業(yè)介紹了工作做法，寶鋼集團(tuán)有限公司風(fēng)

■吳金群省管縣改革并不是把所有的縣都交給省管■吳金群古今中外的歷史表明，縱向政府間關(guān)系的調(diào)整在很大程度上影響了國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和地方治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)前的理論研究和實(shí)踐探索中，人們對(duì)市管縣體制的弊端、省管縣體制的意義都有了較為充分的認(rèn)識(shí)。然而，省管縣體制改革依然面臨一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。其中之一，就是以為省管縣改革是要把所有的縣（市）都交給省（自治區(qū)）直接管理，從而產(chǎn)生了省級(jí)政府管不過(guò)來(lái)的擔(dān)憂(yōu)。這一擔(dān)憂(yōu)雖可以促使改革的頂層設(shè)計(jì)更加系統(tǒng)，但不應(yīng)成為阻撓改革的充分理

■方向我省新任省管干部舉行集體廉政談話(huà)■方向2011年新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話(huà)不久前舉行。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記李兆前與新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了廉政談話(huà)。李兆前指出，大家能夠走上現(xiàn)在新的崗位，是個(gè)人辛勤工作的結(jié)果，更是組織培養(yǎng)和信任的結(jié)果。新的崗位提供了更廣闊的平臺(tái)，大家一定要牢固樹(shù)立廉政勤政意識(shí)，正確看待和慎重行使手中的權(quán)力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾為落實(shí)山西省第十次黨代會(huì)、山西省委十屆二次全會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，辦好“兩件大事”、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造

發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)行省管縣體制改革，正是我們所研究的重點(diǎn)。一、行政省管縣和財(cái)政省管縣的關(guān)系“省管縣”改革內(nèi)在包含行政省管縣改革和財(cái)政省管縣改革，既可以獨(dú)立進(jìn)行改革，也可以共同起作用，至于兩者孰輕孰重，視具體情況而定，就改革選擇而言往往以“財(cái)政省管縣”改革為“省管縣”改革的先導(dǎo)。在“行政省管縣”和“財(cái)政省管縣”的實(shí)際操作中，形成了兩個(gè)途徑，即“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”和“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”，前者指的是通過(guò)放權(quán)下縣以達(dá)到縣域經(jīng)濟(jì)的壯大，而后者指的是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好的地方就放權(quán)于縣，以

對(duì)2010年新任省管干部進(jìn)行廉政談話(huà)■狄旭景2010年新任省管干部廉政談話(huà)12月28日在中共太原支部舊址紀(jì)念館舉行。來(lái)自山西省直機(jī)關(guān)、各市、高校、企事業(yè)單位的99名省管干部接受了廉政談話(huà)。山西省委副書(shū)記、省紀(jì)委書(shū)記金道銘對(duì)新任的省管干部提出要求。他強(qiáng)調(diào)，新任的省管干部要牢記光榮使命，實(shí)踐應(yīng)盡職責(zé)，更加自覺(jué)地把智慧和力量凝聚到推進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的具體實(shí)踐中；要牢牢守住底線(xiàn)，對(duì)黨對(duì)己負(fù)責(zé)，切實(shí)把好親情關(guān)、人情關(guān)，算好政治賬、家庭賬，特別是要深刻汲取發(fā)生在身邊的典

3）四維視閾下“省管縣”體制改革的動(dòng)力機(jī)制研究樊建飛 周俊俊（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430223）“省直管縣”體制改革是現(xiàn)階段最具有現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際導(dǎo)向功能的一項(xiàng)行政改革。文中探討了“省管縣”體制改革的動(dòng)力機(jī)制，借以思考“省管縣”體制改革的可行性，對(duì)我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革具有實(shí)踐指導(dǎo)意義。省管縣；市管縣動(dòng)力機(jī)制；地方政府；行政改革自2002年以來(lái)浙江、湖北、河南、山東、福建等省份先后根據(jù)本省的具體情況，將一部分歸屬于地級(jí)市的經(jīng)濟(jì)管理

在眉睫。此時(shí)，“省管縣”體制逐漸成為政府改革的主流思想，并將成為政府改革的重要突破口，對(duì)我國(guó)行政體制改革與行政區(qū)劃改革具有一定的推動(dòng)作用。一、推動(dòng)“省管縣”體制改革的動(dòng)因我國(guó)“市管縣”體制是以實(shí)行城鄉(xiāng)一體化為主，但由于其是在一定的歷史時(shí)期和特定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，因而不可避免地存在一定的歷史局限性與負(fù)面效應(yīng)。因此，應(yīng)大力推行“省管縣”體制改革，推進(jìn)我國(guó)政治制度的現(xiàn)代化與民主化進(jìn)程，從根本上革除“市管縣”體制所帶來(lái)的各種弊端。1、“市管縣”體制

操作,而行政 “省管縣”改革是跟進(jìn)目標(biāo)。從財(cái)政 “省直管縣”到行政 “省管縣”的改革是當(dāng)下理論界熱議的話(huà)題,也是中央文件明確提出的深化改革的方向①2006年,中央一號(hào)文件明確提出,有條件的地方可加快推進(jìn)“省直管縣”財(cái)政管理體制;國(guó)家 “十一五”規(guī)劃也明確提出,要 “理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制,有條件的地方可實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制”。2009年中央一號(hào)文件明確提出:穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn),鼓勵(lì)有條件的省份率先減少行政層次,依法探索省直接管理縣 (市)的體

321004）“省管縣”體制改革中的法律沖突研究□ 周功滿(mǎn)（浙江師范大學(xué)，浙江 金華 321004）在憲法層面， “省管縣”體制改革雖然具有合憲性基礎(chǔ)，但其在各層級(jí)行政機(jī)關(guān)行政權(quán)限配置上缺乏明確規(guī)定，產(chǎn)生了一定的法律沖突，即：在法律上，立法的缺失、法律規(guī)范的缺位、政策先行的困境等給 “省管縣”體制改革帶來(lái)的法律沖突。為此，制定或修改法律以及選擇性執(zhí)法將成為 “省管縣”體制改革法律沖突解決路徑在不同情境和不同階段的理想選擇。省管縣；行政體制改革；法律沖突近年

廣東報(bào)道廣東行政省管縣探路文|本刊記者 劉建華 廣東報(bào)道財(cái)政省管縣早已不是新鮮事物，從財(cái)政省管過(guò)渡到行政省管，廣東把提高行政效率作為新一輪省直管縣改革目標(biāo)，亟待破解行政省管縣難題“依法探索省直管縣體制改革試點(diǎn)、開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)、抓好改革的評(píng)估工作等方面，實(shí)現(xiàn)新突破，繼續(xù)為全國(guó)改革不斷探索新經(jīng)驗(yàn)?！边@是今年中央對(duì)廣東新一輪行政管理體制改革提出的新要求。近年來(lái)，全國(guó)已有20多個(gè)省份先后進(jìn)行了省直管縣的改革探索，但多數(shù)僅限于財(cái)政省管縣，有關(guān)專(zhuān)家

地方，可以推進(jìn)‘省管縣’的改革試點(diǎn)?！比ツ?月發(fā)布的中央一號(hào)文件則再度聚焦三農(nóng)問(wèn)題，明確要求推進(jìn)省直接管理縣（市）財(cái)政體制改革。所謂“省管縣”體制是指：省市縣行政管理關(guān)系由“省—市—縣”三級(jí)體制轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆　?、縣”二級(jí)體制，對(duì)縣的管理由“省管市—市管縣”模式變?yōu)橛墒√娲?，?shí)行“省管縣”模式，其內(nèi)容包括人事、財(cái)政、計(jì)劃、項(xiàng)目審批等原由市管理的所有方面。“省管縣”改革首先從財(cái)政角度鋪開(kāi)，河北是財(cái)政部首批“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)省份之一，僅限于在財(cái)政體制方面試水，

鄭 榕我省對(duì)新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集體廉政談話(huà)■圖、文/鄭 榕2009年12月30日，2009年山西省新任省管領(lǐng)導(dǎo)干部集體廉政談話(huà)會(huì)議在太原舉行。來(lái)自山西省直機(jī)關(guān)、地市、高校、企事業(yè)單位100名省管干部參加會(huì)議并參觀了中共太原支部歷史紀(jì)念館，接受了革命傳統(tǒng)教育，觀看了案例警示教育片，重溫了入黨誓詞。省委常委、省紀(jì)委書(shū)記金道銘強(qiáng)調(diào)，新任的省管干部要更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會(huì)和省委九屆十次全會(huì)精神，切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)和作風(fēng)建設(shè)，不斷提高思想境界

5200）福建“省管縣”財(cái)政體制改革之我見(jiàn)○羅承全（福建省明溪縣財(cái)政局 福建三明 365200）近年來(lái)國(guó)家多次提出“省管縣”財(cái)政體制改革措施，全國(guó)各地改革任務(wù)迫在眉睫。本文通過(guò)闡述“省管縣”財(cái)政體制改革的概念、內(nèi)容和意義，并以福建為例提出了一些改革的策略和建議，以期能對(duì)“省管縣”財(cái)政體制改革提供借鑒或參考。省管縣 財(cái)政體制改革 福建省2002年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問(wèn)題意見(jiàn)的通知》，對(duì)完善省以下預(yù)算管理體制作出原則性規(guī)定。從2

冬梅一、河北實(shí)行省管縣體制改革的必要性分析（一）河北省現(xiàn)狀。河北現(xiàn)有11個(gè)地級(jí)市，下轄172個(gè)縣（市、區(qū)），其中23個(gè)縣級(jí)市、115個(gè)縣、34個(gè)市轄區(qū)。2007年全省縣域人口為5，761萬(wàn)人，占總?cè)丝?，943萬(wàn)人的82.97%。河北地處黃河以北，東臨渤海，西依太行山脈，北為燕山山地，是全國(guó)12個(gè)沿海省市之一，擁有豐富的沿海資源，具有建設(shè)大型鋼鐵、建材、化工等綜合工業(yè)基地和發(fā)展煤、鹽、油化工的有利條件和良好基礎(chǔ)，旅游資源豐富，是全國(guó)糧、棉、油、蔬菜和果品的

2 浙江省事例及省管縣模式的局限性“省直管縣”當(dāng)從浙江省說(shuō)起。浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，占到全省GDP總量的80%，而浙江省發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)恰恰是和省管縣的改革分不開(kāi)的。浙江省在財(cái)政上實(shí)行省直接管縣的體制，在組織體制上實(shí)行省管縣（市）黨政正職的體制。在全國(guó)普遍實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)縣”體制的情況下，浙江省在事實(shí)上實(shí)行省直接管縣的行政管理體制。浙江省實(shí)行省直接管縣的財(cái)政體制最早可以追溯到1953年。當(dāng)時(shí)根據(jù)中央取消大區(qū)一級(jí)財(cái)政、增設(shè)市（縣）一級(jí)財(cái)政的決定，浙江省普遍建立了市、

浙江省和海南省是省管縣體制成功實(shí)行的范例。其中浙江省自1953年以來(lái),本著“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的精神,一直致力于走財(cái)政省管縣的道路,并取得了非常顯著的成果。海南省結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,于2004年實(shí)現(xiàn)了完全意義上的省管縣,這是我國(guó)唯一一個(gè)實(shí)行政府管理省管縣的省份。(一)浙江省省管縣財(cái)政體制介紹自1953年以來(lái),除了文革后期的一段時(shí)期以外,浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行財(cái)政省管縣,這在全國(guó)是獨(dú)一無(wú)二的。省管縣體制對(duì)于浙江省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的,2002年,浙江省有24個(gè)縣(

管縣”的困境與“省管縣”改革的可行性研究張鐵軍1,韓 勇2(1.中共寧夏區(qū)委黨校,銀川 750021;2.寧夏大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處,銀川 750000)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,“市管縣”體制已越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)出各種弊端,與此同時(shí),“省管縣”改革已越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注,并在不少地方開(kāi)始試行。推進(jìn)“省管縣”改革應(yīng)以經(jīng)濟(jì)和財(cái)政領(lǐng)域的強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)和縣財(cái)省管為突破口,以行政區(qū)劃調(diào)整為前提,以明確省、市、縣的職責(zé)權(quán)限為關(guān)鍵。市管縣;省管縣;體制改革一、我國(guó)“市管縣”體制的形成過(guò)

50036)關(guān)于省管縣財(cái)政體制改革的若干思考朱 宇,鞏村磊(黑龍江省社會(huì)科學(xué)院,哈爾濱 150036)省管縣財(cái)政體制改革新政出臺(tái)不僅基于現(xiàn)代科技發(fā)展對(duì)政府管理提出的變革要求,而且有其全面而深刻的府際關(guān)系背景。市管縣體制并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)當(dāng)政者設(shè)計(jì)當(dāng)初的政治經(jīng)濟(jì)預(yù)期,也沒(méi)能為其后政府體制創(chuàng)新留下任何值得稱(chēng)道的制度遺產(chǎn)。省管縣財(cái)政體制改革盡管勢(shì)在必行,但其所面臨的問(wèn)題是不容忽視的。在理論上厘清省管縣體制改革現(xiàn)實(shí)需求性的同時(shí),必須明確省管縣財(cái)政體制改革的若干對(duì)策,積極探

1日,錢(qián)塘江北岸省管海塘標(biāo)準(zhǔn)塘工程再次以?xún)?yōu)質(zhì)的工程質(zhì)量通過(guò)了竣工驗(yàn)收。這不僅為錢(qián)塘江省管海塘近100 km的標(biāo)準(zhǔn)塘建設(shè)劃上了圓滿(mǎn)的句號(hào),也是省錢(qián)塘江管理局全面開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得的一項(xiàng)重要成果。2010年11月9—11日,省水利廳組織對(duì)29 km錢(qián)塘江北岸省管海塘標(biāo)準(zhǔn)塘工程進(jìn)行了竣工驗(yàn)收,省水利廳副廳長(zhǎng)許文斌出任竣工驗(yàn)收委員會(huì)主任委員并出席驗(yàn)收會(huì)議。錢(qián)管局局長(zhǎng)徐有成、書(shū)記周寶森,省發(fā)改委、省檔案局、有關(guān)縣 (市、區(qū))人民政府和水利局等有關(guān)單位代表參加了會(huì)議

實(shí)現(xiàn)真正意義上的省管縣以后，現(xiàn)有的市一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)去留何地。2009年8月1日，中國(guó)首部推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”的省級(jí)政府規(guī)章——《浙江省加強(qiáng)縣級(jí)人民政府行政管理職能若干規(guī)定》正式實(shí)施，443項(xiàng)審批權(quán)限被一次性下放給縣級(jí)政府。此前的6月22日，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見(jiàn)》，為財(cái)政“省管縣”改革提出了具體時(shí)間表：2012年底前，力爭(zhēng)在全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)財(cái)政“省管縣”。上溯到2008年3月18日，溫家寶總理曾感嘆：“一個(gè)國(guó)家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄

區(qū)劃新構(gòu)想中的“省管縣”體制改革視角，談?wù)勂渑c區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)聯(lián)系和重要意義，并通過(guò)浙江省試點(diǎn)改革的成功案例舉例說(shuō)明。關(guān)鍵詞：“省管縣”；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展；地方行政區(qū)劃；體制改革中圖分類(lèi)號(hào)：F207文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A一、研究背景1、在全球化背景下，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，更多地體現(xiàn)在國(guó)家的下一個(gè)層面——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)一個(gè)國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響日益增大。2003年長(zhǎng)三角、珠三角、京津環(huán)渤海地區(qū)的GDP分別占全國(guó)的18%、10%和7%，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)

號(hào)文件中確立的“省管縣(市)”體制改革的路徑，是一個(gè)引人注目的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1992年至今，全國(guó)已有20余個(gè)省份試行了省管縣?，F(xiàn)在，“省管縣”的改革再次被推到幕前，這項(xiàng)觸及中國(guó)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政體制、行政管理體制等諸多內(nèi)容的改革路徑在逐漸變得清晰起來(lái)。目前，“省管縣(市)”的改革路徑包括了兩個(gè)互相銜接的部分：一是在財(cái)政體制上推進(jìn)“省管縣(市)”改革。財(cái)政體制上的改革突破，是向“省管縣”模式轉(zhuǎn)變最直接也最便捷的切入口；二是在有條件的省份，依法探索財(cái)政