福建教育改革的突破性舉措

肖錚 任小艾

本刊訊? 去年底，福建省召開了全省中小學內(nèi)部管理體制改革會議，提出了全省將全面啟動實施以校長負責制、教師聘任制、校內(nèi)結構工資制和工資總額包干制為主要內(nèi)容的中小學內(nèi)部管理體制改革，以促進教育在新世紀有一個大發(fā)展。

1984年以來，福建各地積極探索在中小學建立與經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應、符合教育自身規(guī)律的學校內(nèi)部管理體制，在促進學校內(nèi)部新的管理體制和運行機制轉換等方面取得初步經(jīng)驗。在此基礎上，福建省決定在全省范圍內(nèi)全面推行中小學內(nèi)部管理體制改革，并制定了全省中小學內(nèi)部管理體制綜合改革的實施意見，力爭在以下幾個方面取得突破。

——實行校長負責制，實現(xiàn)學校管理的科學化和民主化。下放學校管理權限，在辦學、管理、分配和用人等方面，賦予校長更多的自主權，使校長逐步成為“辦學自主、管理自主、用人自主、分配自主”的責、權、利統(tǒng)一的法人代表;進一步明確學校校長、黨組織、教代會的主要職責，逐步建立并試行與行政脫鉤的中小學校長職級制;校長在民主推薦、自薦的基礎上，由上級主管部門提名，并按干部管理權限和規(guī)定的程序考核、聘任，定期對校長進行考核。

——實行教師聘任制，逐步建立優(yōu)化教師隊伍的管理機制。聘任工作應堅持公開公正、雙方自愿、平等競爭、擇優(yōu)聘用的原則，建立優(yōu)勝劣汰機制，促進教師合理流動;教師聘任必須簽訂聘任合同聘期一般不少于3年;中小學特級教師、地市級以上勞動模范教師以及在教學、教改、教研方面有突出成績的教師，可簽訂長期聘任合同;校長有聘任、緩聘、試聘、解聘和不聘的權力，教師有應聘、擇聘和拒聘的權力。教育行政部門成立人事仲裁機構，建立教師申訴制度，及時解決聘任中出現(xiàn)的糾紛。

——實行校內(nèi)結構工資制，調(diào)動教職工工作積極性。受聘教師在任期內(nèi)享受校內(nèi)結構工資。學校在不改變國家統(tǒng)一工資制度的前提下，可將工資構成中的30%津貼部分和按規(guī)定可用于教職工分配部分的資金合在一起，作為學校內(nèi)部分配的資金，自主確立分配辦法，形成勞酬掛鉤拉開差距的激勵機制。

——試行工資總額包干制，擴大辦學自主權。中學以學校為單位、小學以學區(qū)為單位，實行工資總額包干，增人、減人均不增減工資總額，節(jié)余部分用于校內(nèi)結構工資的分配。遇調(diào)整工資和津貼補貼待遇標準時，可相應調(diào)整包干數(shù)額。工資總額包干辦法按在校生數(shù)變動情況逐年核編，一年一定。為推動這項改革，全省要求各地要對改革進行整體設計、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，加大經(jīng)費投入，加強民主制度建設，力爭用二至三年時間，基本完成全省中小學內(nèi)部管理體制改革。