為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育的新跨越開好局

梁偉國 任國平

2001年是新世紀(jì)的第一年?；A(chǔ)教育改革和發(fā)展有什么新思路，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域有哪些重點(diǎn)工作需要進(jìn)一步加大改革力度、加快發(fā)展？帶著基層教育工作者普遍關(guān)注的若干問題，本刊記者專訪了教育部基礎(chǔ)教育司司長李連寧。

記者以下簡稱記：在全國基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲，是提高民族素質(zhì)的奠基工程，也是“九五”期間我國教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)怎樣評價(jià)“九五”期間尤其是剛剛過去的2000年“兩基”工作的進(jìn)展情況？

李連寧以下簡稱李：剛剛過去的2000年，是我國教育事業(yè)承前啟后大發(fā)展的一年，基礎(chǔ)教育各項(xiàng)工作取得了重大進(jìn)展。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)懷下，經(jīng)過各級人民政府、教育行政部門和有關(guān)部門的艱苦奮斗以及社會(huì)各界廣大人民群眾的積極支持，“兩基”工作取得了令人矚目的成就，到2000年底，普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率將達(dá)到85%以上，青壯年文盲比例將下降到5%左右，這樣，在全國基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的宏偉目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。這是中國教育史上的輝煌篇章，是中華民族發(fā)展史上歷史性的跨越，是以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體帶領(lǐng)全國人民取得的偉大的歷史成就，是“三個(gè)代表”的集中體現(xiàn)。

這一成就的取得，對于提高整個(gè)中華民族的科學(xué)文化素質(zhì)，加快實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定具有極其重要的意義，為實(shí)現(xiàn)我國第三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興奠定了基礎(chǔ)。對于這一偉大的歷史成就，怎么評價(jià)也不為過。

記：為了使新世紀(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃能夠有一個(gè)良好的開局，2001年基礎(chǔ)教育工作的總體工作思路是什么？

李：2001年基礎(chǔ)教育要堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆五中全會(huì)、第三次全國教育工作會(huì)議和江澤民同志《關(guān)于教育問題的談話》精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。要進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育領(lǐng)域各項(xiàng)改革，加快發(fā)展，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，堅(jiān)持依法治教，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)，為實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育新的跨越式發(fā)展開好局。

記：您剛才談到“兩基”工作意義重大，面對新形勢，準(zhǔn)備采取哪些具體措施推動(dòng)“兩基”工作持續(xù)發(fā)展？

李：“十五”期間，將是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要時(shí)期，必將對教育事業(yè)提出更高的要求，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，繼續(xù)堅(jiān)持鞏固、提高“兩基”作為教育工作的重中之重地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持義務(wù)教育的政府行為，堅(jiān)持實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，鞏固和擴(kuò)大“兩基”成果，提高義務(wù)教育的整體水平和質(zhì)量;正確處理普及與提高的關(guān)系，貫徹規(guī)模、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一的方針，著力解決如義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)和影響全局的突出問題，推動(dòng)義務(wù)教育持續(xù)健康地發(fā)展。

2001年要在適當(dāng)時(shí)機(jī)，召開全國“兩基”工作會(huì)議，全面總結(jié)推廣各地實(shí)施“兩基”工作的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)地區(qū)（單位）和先進(jìn)個(gè)人，研究當(dāng)前“兩基”工作面臨的挑戰(zhàn)和突出問題，部署“十五”期間鞏固提高“兩基”的規(guī)劃目標(biāo)和保持其持續(xù)發(fā)展的政策、措施。

要進(jìn)一步完善義務(wù)教育相關(guān)法律、法規(guī)建設(shè)，堅(jiān)持依法治教。要抓住農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要機(jī)遇，建立農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)政府投入為主的穩(wěn)定的保障機(jī)制。

加大對處境不利地區(qū)和人群的扶持力度，繼續(xù)實(shí)施‘國家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”，重點(diǎn)支持老、少、邊、窮地區(qū)普及義務(wù)教育。啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)“危房改造工程”，幫助有困難的農(nóng)村地區(qū)改善中小學(xué)辦學(xué)條件。繼續(xù)實(shí)施“東部地區(qū)對口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”和“西部大中城市對口支援本省（區(qū)、市）貧困地區(qū)學(xué)校工程”，抓住西部大開發(fā)的有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育的發(fā)展。要對殘疾兒童、少年給予扶助，最大限度地保障他們接受義務(wù)教育的權(quán)利。

要加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)施的指導(dǎo)，研究并出臺(tái)相關(guān)政策，合理調(diào)整義務(wù)教育階段的學(xué)校布局，將作為“兩基”鞏固提高工作的一個(gè)重點(diǎn)。在這方面，90年代已經(jīng)做了不少工作，小學(xué)的學(xué)校數(shù)減少了18.33%初中的學(xué)校數(shù)減少了8.8%，這說明90年代特別是“九五”期間的學(xué)校布局調(diào)整的成績是顯著的。各地要堅(jiān)持小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中的要求，充分利用教育資源，提高辦學(xué)規(guī)模、效益的原則進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局。要采取切實(shí)措施，使初中入學(xué)高峰平穩(wěn)過渡，降低初中學(xué)生輟學(xué)率。

要進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育階段的學(xué)制，按照九年制義務(wù)教育的要求，從八年學(xué)制變?yōu)榫拍辍，F(xiàn)行的“五·三”制主要向“六·三”制過渡，將按照九年來安排義務(wù)教育的課程教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌現(xiàn)在中學(xué)、初中的校舍、師資等教育資源，淡化小、初分段。

到2005年，全國普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率有所增加，小學(xué)凈入學(xué)率達(dá)到99%，初中毛入學(xué)率達(dá)到95%以上。其中：15%左右2000年前未通過“普九”驗(yàn)收的貧困地區(qū)要打好“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)事求是、扎扎實(shí)實(shí)地搞好“普九”驗(yàn)收工作，大多數(shù)西部省、市、區(qū)要基本“普九”;50%左右2000年前通過“普九”驗(yàn)收的農(nóng)村地區(qū)要以鞏固普及程度、加強(qiáng)師資建設(shè)、改善辦學(xué)條件、實(shí)施素質(zhì)教育、提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)地搞好鞏固提高工作;35%左右的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，要按高水平、高質(zhì)量的要求普及九年義務(wù)教育。

記：教育作為一個(gè)系統(tǒng)工程，在新的一年里，如何進(jìn)一步落實(shí)江總書記關(guān)于教育問題的談話精神，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持教育工作，如何改革和加強(qiáng)中小學(xué)德育工作？

李：為具體落實(shí)江澤民總書記關(guān)于教育問題的談話精神，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)青少年學(xué)生活動(dòng)場所建設(shè)和管理的通知》，決定增加青少年校外活動(dòng)場所建設(shè)的投入并建立由教育部牽頭、由30個(gè)中央和國家有關(guān)部門、群眾團(tuán)體共同參加，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國青少年校外教育工作的“全國青少年校外教育聯(lián)席會(huì)議”制度。2000年10月8日，“聯(lián)席會(huì)議”召開了第一次全體會(huì)議，標(biāo)志著我國青少年校外教育工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。2001年，要重點(diǎn)抓好青少年校外教育活動(dòng)場所建設(shè)工程的啟動(dòng)和實(shí)施。

最近中辦、國辦又下發(fā)了《關(guān)于適應(yīng)新形勢進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作的意見》，我們要認(rèn)真貫徹這一文件精神，從課程改革、加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)等方面入手，加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)德育工作。

中小學(xué)思想品德、思想政治課的教育教學(xué)活動(dòng)是學(xué)校德育工作的主導(dǎo)渠道。要從實(shí)際出發(fā)，深入研究當(dāng)前學(xué)生思想品德特點(diǎn)，修訂小學(xué)思想品德課和中學(xué)思想政治課課程標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改革和完善教育教學(xué)內(nèi)容，努力構(gòu)建適應(yīng)21世紀(jì)發(fā)展需要的中小學(xué)德育課程體系。小學(xué)的思想品德課要加強(qiáng)綜合性和滲透性。作為課程，只應(yīng)加強(qiáng)，而不會(huì)削弱。各級主管中小學(xué)德育的工作機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)對中小學(xué)思想品德、思想政治課教學(xué)的指導(dǎo)。

中小學(xué)思想品德、思想政治課要緊密聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際和社會(huì)實(shí)際，增加實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐的課時(shí)。今年準(zhǔn)備啟動(dòng)‘中小學(xué)社會(huì)實(shí)踐教育示范基地”建設(shè)，加強(qiáng)德育的實(shí)踐環(huán)節(jié)，切實(shí)增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。

中小學(xué)校要認(rèn)真組織好學(xué)生的校外活動(dòng)，積極建立中學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)制度，把組織學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐等校外教育活動(dòng)作為加強(qiáng)德育工作的重要途徑。學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)要作為必修內(nèi)容，列入教育教學(xué)計(jì)劃，切實(shí)予以保障，學(xué)校要制訂學(xué)生參加社區(qū)服務(wù)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的措施。大中城市要統(tǒng)籌規(guī)劃，通過多種形式，建立中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地。農(nóng)村中小學(xué)要從實(shí)際出發(fā)，引導(dǎo)學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)勞動(dòng)。要將參加社會(huì)實(shí)踐的表現(xiàn)作為評價(jià)學(xué)生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，除特殊情況外，不能完成規(guī)定的社會(huì)實(shí)踐要求的中學(xué)生，不允許畢業(yè)。

在學(xué)校日常教育教學(xué)中，特別要注意大力加強(qiáng)安全教育和安全保護(hù)工作。教育部有關(guān)司局正積極擬定《學(xué)生傷害事故處理辦法》，用法律手段保護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。

記：素質(zhì)教育日益深入人心，在新的一年里，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域如何開創(chuàng)實(shí)施素質(zhì)教育的新局面？

李：1999年6月，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡稱《決定》，2000年初，江澤民總書記發(fā)表了關(guān)于教育問題的重要談話，為實(shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展帶來了空前的發(fā)展機(jī)遇。在新的一年里，要堅(jiān)持正面教育，深入開展素質(zhì)教育思想、觀念的宣傳，將印發(fā)便新教育觀念學(xué)習(xí)綱要》，組織“更新教育觀念巡回報(bào)告團(tuán)”，向社會(huì)廣泛宣傳，使素質(zhì)教育的思想、觀念得到廣大中小學(xué)干部、教師、學(xué)生家長的認(rèn)同，使素質(zhì)教育的思想變?yōu)樗麄兊淖杂X行動(dòng)。

要堅(jiān)持堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈、實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的方針，要進(jìn)一步鞏固小學(xué)“減負(fù)”成果。在此基礎(chǔ)上，著重抓好學(xué)生用書的進(jìn)一步治理和學(xué)具整頓工作。進(jìn)一步抓好師德教育，建立新型的師生關(guān)系。中學(xué)階段“減負(fù)”工作以初中“減負(fù)”為重點(diǎn)，以改革開路，從宏觀上進(jìn)行課程、教材、中招中考制度改革，加強(qiáng)心理健康教育、咨詢和輔導(dǎo)。

要加快農(nóng)村初中“綠色證書”教育的試點(diǎn)工作。

積極鼓勵(lì)城市和縣政府所在地的鎮(zhèn)的小學(xué)三年級從2001年秋季開始開設(shè)英語課。2002年秋季開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)三年級逐步開設(shè)英語課，不具備條件的貧困地區(qū)可適當(dāng)推遲。要以超常規(guī)的方式，推進(jìn)小學(xué)外語教學(xué)模式的變革和加快外語普及的步伐。

普通高中將推廣“研究性學(xué)習(xí)”的經(jīng)驗(yàn)，我們要印發(fā)有關(guān)普通高中研究性學(xué)習(xí)實(shí)施指南教師手冊和普通高中研究性學(xué)習(xí)資料包，使學(xué)校的教學(xué)組織形式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生明顯的改變。

記：課程教材改革作為實(shí)施素質(zhì)教育的核心環(huán)節(jié)，廣大教師非常關(guān)注，請您就此談一談下一步的工作設(shè)想。

李：根據(jù)《決定》和《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出的“在全國推行21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程教材體系”的要求，目前，體現(xiàn)21世紀(jì)具有中國特色的基礎(chǔ)教育課程體系的《中國基礎(chǔ)教育課程改革指導(dǎo)綱要》已經(jīng)多次修訂，基本成熟，2001年將要發(fā)布這個(gè)重要文件，在它的指導(dǎo)下完成各學(xué)科的新課程標(biāo)準(zhǔn)的制定和試驗(yàn)教材的編寫工作。并且力爭要在9月份，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開始進(jìn)行教材的實(shí)驗(yàn)。力爭在五年內(nèi)，在實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成涵蓋學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育、普通高中教育的新的有中國特色的基礎(chǔ)教育課程體系。

另外，2001年要做好“全國中小學(xué)教材審定委員會(huì)”換屆工作，建立健全與統(tǒng)一要求、保證質(zhì)量和教材多樣化相適應(yīng)的教材編寫、核準(zhǔn)、選用制度，把中小學(xué)教材審定工作納入法制軌道。

記：“九五”期間，我國高中階段教育發(fā)展速度很快，取得了很大成就，但仍與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求存在一定差距?！笆濉逼陂g，如何發(fā)展高中階段教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源？2001年要做哪些工作？

李：加快發(fā)展高中階段教育是我國進(jìn)入新世紀(jì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展的必然要求。因此，必須調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，加快發(fā)展各種形式的高中階段教育和初中后職業(yè)培訓(xùn)，使中等教育結(jié)構(gòu)更加符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，保持普通高中教育和職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，努力滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育的需求.

今年，我們將做好普通高中特別是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)調(diào)研工作，研究并提出“十五”期間加快高中階段教育發(fā)展的具體政策措施。要通過加大高初中分離、鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民辦高中或與重點(diǎn)高中聯(lián)合辦學(xué)，以及政府建校、社會(huì)承辦的機(jī)制等多種措施，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中教育資源。

記：黨的十五屆五中全會(huì)提出要加快我國信息化發(fā)展步伐，提高全社會(huì)信息化整體水平，以信息化帶動(dòng)現(xiàn)代化。2000年10月，教育部召開了“全國中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議”，提出“抓住機(jī)遇、加快發(fā)展，在中小學(xué)大力普及信息技術(shù)教育”的號召。2001年，如何加快實(shí)施中小學(xué)信息技術(shù)教育普及工作，實(shí)現(xiàn)我國基礎(chǔ)教育的跨越式發(fā)展？

李：要盡早實(shí)現(xiàn)我部提出的普及中小學(xué)信息技術(shù)教育的兩大目標(biāo)：一是開設(shè)信息技術(shù)必修課.2001年底前，全國普通高中和城市初中開設(shè)信息技術(shù)必修課：2003年底前，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的初中開設(shè)信息技術(shù)必修課;2005年，所有的初中以及城市和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的小學(xué)開設(shè)信息技術(shù)必修課。在開設(shè)信息技術(shù)課程的同時(shí)，積極推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用與學(xué)科教學(xué)的整合，促進(jìn)教學(xué)模式的改革。二是全面啟動(dòng)中小學(xué)“校校通”工程。要用五到十年的時(shí)間，使全國90%左右的獨(dú)立建制的中小學(xué)校能夠上網(wǎng)，共享網(wǎng)上資源。各級教育行政部門要像抓“兩基”那樣來抓中小學(xué)的教育信息化，要認(rèn)真擬定好規(guī)劃、積極籌措資金、培訓(xùn)信息技術(shù)課任課教師、選好信息技術(shù)課的教材、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)中小學(xué)信息技術(shù)教育的普及。

記：在促進(jìn)幼兒教育、特殊教育的發(fā)展方面，有何考慮？

李：幼兒教育是基礎(chǔ)教育的有機(jī)組成部分，是我國學(xué)校教育制度的基礎(chǔ)階段。積極發(fā)展幼兒教育事業(yè)，對鞏固和提高九年義務(wù)教育的質(zhì)量有著不可替代的奠基作用，對提高全民族素質(zhì)有著深遠(yuǎn)的影響。因此，務(wù)必從戰(zhàn)略的高度，切實(shí)把幼兒教育工作納入整個(gè)教育和社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。2001年要把0～3歲的嬰幼兒早期教育納入教育部門工作范圍。為進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)當(dāng)前幼兒教育的改革，推動(dòng)幼教事業(yè)健康發(fā)展，我們將印發(fā)《關(guān)于當(dāng)前幼兒教育改革的幾點(diǎn)意見》和《幼兒教育指導(dǎo)綱要（試行）》。

2001年要召開第三次特殊教育工作會(huì)議，總結(jié)交流“九五”期間特殊教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)《關(guān)于“十五”期間進(jìn)一步推進(jìn)特殊教育改革和發(fā)展的意見》，規(guī)劃“十五”乃至今后一個(gè)時(shí)期改革和發(fā)展的基本思路，部署有關(guān)工作。

記：新的一年里，您對廣大基礎(chǔ)教育工作者有什么新的希望和要求？

李：在新的一年里，第一，要增強(qiáng)信心。雖然基礎(chǔ)教育現(xiàn)在面臨許多新的挑戰(zhàn)，如稅費(fèi)改革可能給農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的籌措帶來不利的影響、教師工資拖欠、初中入學(xué)高峰、輟學(xué)率回升等問題，但是我們相信，在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級教育行政部門和有關(guān)部門的不懈努力，完全能夠解決所面臨的問題，而且從現(xiàn)在看來，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。第二，通過深入學(xué)習(xí)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變教育觀念。有了新的教育觀念，才能為素質(zhì)教育的實(shí)施，為全體學(xué)生的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松、和諧的環(huán)境。各級教育主管部門、各級各類學(xué)校以及廣大教師要繼續(xù)保持奮發(fā)向上、開拓進(jìn)取的精神狀態(tài)，以飽滿的熱情為教育事業(yè)的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。