推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展在操作層面上要解決的幾個(gè)問題

韓清林

我覺得壽光經(jīng)驗(yàn)提出了當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展中一個(gè)非常重大的問題。

從《人民教育》的報(bào)道來看，壽光推進(jìn)教育均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，集中地表現(xiàn)在四個(gè)方面。，第一是調(diào)整學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)學(xué)校規(guī)模發(fā)展。這是推進(jìn)縣域范圍內(nèi)學(xué)校均衡發(fā)展的一個(gè)物質(zhì)基礎(chǔ)和基本條件。第二是人力資源的優(yōu)化配置，推行校長的輪換制和教師的支教制度，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)人力資源的優(yōu)化配置。第三是在學(xué)生方面抓了困難學(xué)生扶助和特殊教育這兩個(gè)弱勢群體。第四是大力推進(jìn)教育技術(shù)現(xiàn)代化，用信息技術(shù)帶動(dòng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。壽光投資6000萬元建了寬帶網(wǎng)，通過信息技術(shù)普及帶動(dòng)了學(xué)校的均衡發(fā)展。這四個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)都比較重要。當(dāng)然，壽光有它的特殊條件，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，人民群眾的生活水平也比較高。但這四條經(jīng)驗(yàn)無論在窮的地方還是在富的地方都可以推行，帶有普遍的規(guī)律性。壽光的經(jīng)驗(yàn)非常重要，值得全面推廣。

關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，我想應(yīng)該把它放在基礎(chǔ)教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。這不是一般的管理問題，而是關(guān)系到當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中國基礎(chǔ)教育發(fā)展的整體戰(zhàn)略問題。就推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的一些基本思路和對(duì)策措施，從操作層面談幾點(diǎn)看法。

義、關(guān)于基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的含義?；A(chǔ)教育均衡發(fā)展應(yīng)包括三個(gè)層面的含義。一是區(qū)域教育層面要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。省域之間、市域之間、縣域之間、鄉(xiāng)域之間以及城鄉(xiāng)之間，都要統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。二是學(xué)校層面要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件三是學(xué)生層面要實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

二、區(qū)域教育均衡發(fā)展的著眼點(diǎn)要放在縣域內(nèi)教育均衡發(fā)展上。從國家角度看，要考慮中西部與東部地區(qū)的均衡發(fā)展問題。從省域范圍內(nèi)看，中國教育最根本的著眼點(diǎn)應(yīng)該放在縣域教育上。壽光經(jīng)驗(yàn)最突出的地方就是落實(shí)政府責(zé)任，完善“以縣為主”基礎(chǔ)教育管理體制，強(qiáng)化政府統(tǒng)籌，使縣域內(nèi)的鄉(xiāng)域教育和學(xué)校教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

三、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是什么？我認(rèn)為基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是學(xué)校的均衡發(fā)展。因?yàn)閷W(xué)校是教育教學(xué)的基本實(shí)施機(jī)構(gòu)，學(xué)校均衡發(fā)展是區(qū)域教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。

四、實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的難點(diǎn)是什么？我覺得難點(diǎn)有兩個(gè)。一個(gè)難點(diǎn)是在教師資源的合理配置上。從幾年來河北省推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，所有限制性因素最后都?xì)w結(jié)到教師資源的配置上。這個(gè)問題涉及到整個(gè)教師制度——職稱制度、聘任制度、工資制度等。校長資源的配置比較好解決，通過調(diào)任就可以解決，但教師資源配置就不能采取簡單的行政命令的辦法。教師實(shí)行輪崗制度也很難，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，往往師資最薄弱?，F(xiàn)行的教師制度，強(qiáng)調(diào)教師隊(duì)伍穩(wěn)定，不合格教師、低素質(zhì)教師占著崗位，合格教師、好的教師進(jìn)不來。這是當(dāng)前教育人事制度改革面臨的一個(gè)大的問題。這個(gè)問題解決不了，推進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展很難取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。第二個(gè)難點(diǎn)就是對(duì)一些弱勢教育群體的教育。1.困難家庭子女的教育問題?？梢圆扇≠Y助的辦法解決，但是解決起來難度比較大，特別是大量的農(nóng)村地區(qū)，縣、鄉(xiāng)政府沒有錢怎么辦？2.殘疾兒童少年弱勢群體的特殊教育問題。3.一些學(xué)習(xí)困難學(xué)生的教育。4.城市流動(dòng)人口子女的教育。這四個(gè)方面都需要制定相應(yīng)的政策。這兩個(gè)難點(diǎn)是解決教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。這兩個(gè)難點(diǎn)解決得不好，均衡發(fā)展問題就不會(huì)得到根本解決，甚至解決的可能只是一些表層的東西。

五、基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的階段性特點(diǎn)。任何教育都存在精英教育、大眾化教育、普及教育這三個(gè)發(fā)展過程、三個(gè)發(fā)展階段，就全國的普通高中教育來說，入學(xué)率在40%～50%，目前正處于大眾化教育的中、后期階段。這個(gè)階段實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展最困難。比較容易的階段是普及階段，從大眾化階段向普及階段邁進(jìn)并基本實(shí)現(xiàn)普及的階段是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的最好時(shí)期。基本實(shí)現(xiàn)普九時(shí)期，是義務(wù)教育由非均衡發(fā)展向均衡發(fā)展的最佳時(shí)期。另一個(gè)困難階段就是實(shí)現(xiàn)了普及，進(jìn)入鞏固提高的階段，經(jīng)濟(jì)條件較好、辦學(xué)條件較好的地方和學(xué)校有一個(gè)發(fā)展提高的趨勢、要求，在普及階段大大縮小了的教育差距有新的擴(kuò)大的趨勢。當(dāng)普及教育從鞏固提高階段進(jìn)入進(jìn)一步提高階段時(shí)，教育的均衡發(fā)展就又進(jìn)入了一個(gè)比較好的時(shí)期。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展上，要把握這幾個(gè)不同階段的特點(diǎn)，進(jìn)而采取不同的對(duì)策。

六、要研究解決三大制約因素。實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的制約因素主要有三個(gè)。一個(gè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，地區(qū)教育發(fā)展不平衡的根本原因還在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。第二個(gè)制約因素是目前教育政策上的非均衡導(dǎo)向，一個(gè)是地方投入為主的經(jīng)費(fèi)投入政策，一個(gè)是收費(fèi)政策，一個(gè)是評(píng)估政策，一個(gè)是公辦學(xué)校改制政策。這四大政策從根本上決定著基礎(chǔ)教育的非均衡發(fā)展趨向，是目前制約基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵問題。第三個(gè)制約因素是整個(gè)教育均衡發(fā)展的法制化環(huán)境不完善。

七、從管理的角度看，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必須處理好四個(gè)矛盾。第一個(gè)是優(yōu)質(zhì)教育資源不足與教育均衡發(fā)展的矛盾。把所有的學(xué)校都辦成優(yōu)質(zhì)教育資源恐怕不可能。第二個(gè)矛盾是市場化機(jī)制在教育中的應(yīng)用與教育均衡發(fā)展的矛盾。特別是在教育經(jīng)費(fèi)、教育資源不足的地方，靠政府投入政府沒有錢，老百姓又愿意拿錢上好的學(xué)校，怎么把老百姓手里的錢拿出來用在教育上，這就要靠市場機(jī)制。但市場機(jī)制應(yīng)用的結(jié)果是導(dǎo)致學(xué)校的非均衡發(fā)展。這個(gè)矛盾在一定發(fā)展階段是難以避免的。第三個(gè)矛盾是示范性學(xué)校發(fā)展與教育均衡發(fā)展的矛盾。從教育管理者的角度看，要推動(dòng)教育發(fā)展，既要抓一些示范性學(xué)校，又要抓一些示范性學(xué)科，還要抓一些優(yōu)質(zhì)課，抓一些優(yōu)秀教師的培養(yǎng)培訓(xùn)，抓一些示范校校長的培訓(xùn)。這樣做會(huì)起到實(shí)驗(yàn)、示范作用，從而帶動(dòng)教育整體水平的提高。但示范性學(xué)校發(fā)展起來之后必然導(dǎo)致非均衡。這又是一個(gè)客觀的矛盾。第四個(gè)矛盾是現(xiàn)行教育人事制度與教育均衡發(fā)展的矛盾。我對(duì)河北省和全國教師隊(duì)伍狀況進(jìn)行過系統(tǒng)分析。全國的中小學(xué)教師40%左右是由民辦教師轉(zhuǎn)過來的，初中教師中具有合格學(xué)歷的60%左右是通過“三溝通”及其他方式獲得的。為了保證教育發(fā)展，需要穩(wěn)定現(xiàn)有教師隊(duì)伍，大量的高素質(zhì)大學(xué)畢業(yè)生卻進(jìn)不了教師隊(duì)伍。各地在推行教育人事制度改革中，要引入競爭機(jī)制，要競爭上崗，實(shí)行聘任制，好的學(xué)校優(yōu)先聘任優(yōu)秀教師，一般學(xué)校聘任一般教師，最后素質(zhì)最低的教師只能到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校去。這是不少地方人事制度改革帶來的結(jié)局。只要有一大批低素質(zhì)教師的存在，現(xiàn)行的教育人事制度又難以解決教師資源合理均衡配置的問題，那么，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)相對(duì)均衡發(fā)展就會(huì)有一個(gè)漫長的發(fā)展過程。