又是一年春風度，又是一年“兩會”開。在億萬人民期盼的目光中，“兩會”開幕了 。 今年的“兩會”，除了國企改革、再就業(yè)、社會保障以及反腐敗等問題外，還有不少值得人 們關注的熱門話題。

牢固樹立和全面落實科學的發(fā)展觀

回望2003年，我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就。從數(shù) 字上看，2003年，中國經濟總量突破11萬億元人民幣，人均超過1000美元。但是人口多、資 源相對不足、經濟發(fā)展不平衡，又是制約我國發(fā)展的突出矛盾。此外，還要看到，我國經濟 增長方式粗放，雖然物質財富不斷增長，但以人為本的發(fā)展目的沒有得到完全落實，關系人 民群眾切身利益的不少問題還沒有得到妥善解決。樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科 學發(fā)展觀，成為代表和委員們的一個熱門話題。

中央黨校研究生院副院長、博士生導師趙長茂教授認為，樹立和落實全面、協(xié)調、可持 續(xù)的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的新的中央領導集體在發(fā)展問題上的新思維 ，是我國發(fā)展理念的重大變革。樹立和落實科學的發(fā)展觀，是歷史、現(xiàn)實也是未來向我們提 出的要求。進入新世紀，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會成為我們的主要任 務，而全面建設小康社會的目標不是單一的，而是一個包括經濟、政治、文化、生態(tài)等社會 各個領域全面發(fā)展的目標體系：國內生產總值到2020年比2000年翻兩番；民主更加完善、法 制更加健全；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高；人和自然和諧。 毫無疑問，沒有一個科學的發(fā)展觀，要完成這一宏偉而艱巨的歷史任務是不可能的。

趙長茂進一步解釋說，發(fā)展的實質，是經濟社會的全面進步?？墒窃趯嵺`中，人們往往 不能全面、準確地把握發(fā)展的內涵，而是把發(fā)展等同于經濟增長或GDP增長，把“發(fā)展是硬 道理”理解為“GDP增長是硬道理”，把“發(fā)展是第一要務”理解為“GDP增長是第一要務” 。片面的發(fā)展觀導致片面發(fā)展，諸多關系失調。中央提出樹立和落實科學發(fā)展觀，無疑是有 很強的現(xiàn)實針對性的。實踐告訴我們，經濟發(fā)展雖然不是發(fā)展的全部內涵，卻是發(fā)展的核心 內涵。我們一定要用科學精神、科學態(tài)度和科學的思想方法去對待現(xiàn)有的GDP核算制度，防 止任何片面性、絕對化。當前的新形勢，新任務，需要我們將科學的發(fā)展觀落到實處。

促進農民增收是事關全局的戰(zhàn)略舉措

據(jù)新華社新聞研究所和新華網在“兩會”前夕的一項調查結果表明，對“三農”問題關 注的網民高達98．26％。如此高的關注度，表明“三農”問題確實是當前的熱點問題，是堅 持全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀的核心問題，是五個統(tǒng)籌當中的一個突出問題。

趙長茂認為，把增加農民收入作為促進農村經濟社會發(fā)展的切入點，無疑是著眼于全局 的深謀遠慮的戰(zhàn)略舉措。

城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展是一個國家經濟長期發(fā)展的重要基礎。當前我國城鄉(xiāng)差距仍然較大， 黨中央、國務院提出一系列切實可行的增加農民收入的政策和減負措施，抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展的關鍵。增加農民收入，也是保持經濟持續(xù)增長的戰(zhàn)略舉措。經濟持續(xù)增長，是我國全面 建設小康社會的基礎所在。在新世紀新階段，我國經濟能否繼續(xù)保持持續(xù)增長的勢頭，關鍵 在于占人口大多數(shù)的農村人口的消費水平能否真正提上去。此外，我們還要看到，社會穩(wěn)定 的根本是占人口大多數(shù)的農村穩(wěn)定。中央提出的增加農民收入、減輕農民負擔和扶貧開發(fā)的 各種政策措施，必將對農村社會穩(wěn)定起到重要的促進作用。

修改憲法體現(xiàn)與時俱進的精神

憲法是國家的根本大法。依法治國，首先要依憲治國。因此，有一個科學、完善的憲法 ，并且逐步使我們的憲法和憲政走向完善，就是實行依法治國方略極為重要的前提。討論憲 法修正案草案是本次人代會的一項重要內容，也是社會關注的一個熱點問題。

中共中央黨史研究室副主任李忠杰教授說，與其他法律比較，憲法是處于最高階位的法 律文件，因此也具有更大的穩(wěn)定性。但社會總是處在不斷的發(fā)展變動中，一個國家的政治體 制也總是要不斷加以完善。當社會的經濟政治文化狀況發(fā)生了很大變動時，憲法就不能不適 當加以修改，以適應和反映這種已經變化了的現(xiàn)實。

關于此次憲法的修改內容，李忠杰說，現(xiàn)行憲法自1999年九屆全國人大二次會議通過憲 法修正案以來，社會生活又發(fā)生了較大的變化。最重要的是，確立了“三個代表”重要思想 在全黨的指導地位，明確提出了建設社會主義政治文明的任務。依照法定程序，把“三個代 表”重要思想寫入憲法，吸納了執(zhí)政黨中國共產黨最新的重大理論成果，有利于憲法更好地 發(fā)揮國家根本大法的作用。

李忠杰認為，將社會主義政治文明寫入憲法，對我國社會主義政治文明的建設，必將起 到積極的作用。他說，黨的十六大正式使用“政治文明”的概念，并將之放到與物質文明和 精神文明并列的位置，作為全面建設小康社會的戰(zhàn)略目標之一。明確建設社會主義政治文明 的任務，深化了我們對人類社會文明內涵的認識，突出了政治文明建設的重要地位，充分體 現(xiàn)了全面、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展觀。三個文明相互促進，協(xié)調發(fā)展，將使中國特色社會主義 在更加全面、協(xié)調、健康的道路上前進。

李忠杰說，過去很長時間內，我們對私有財產持否定態(tài)度，包括憲法也是如此。但是， 隨著改革開放的不斷深入，我國的所有制結構發(fā)生了很大的變化。1988年4月的憲法修正案 ，已經確認私營經濟是社會主義公有制經濟的補充，國家允許私營經濟在一定范圍內的存在 和發(fā)展。1999年3月的憲法修正案確立公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟 制度和按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，將個體經濟、私營經濟等非公有制 經濟界定為社會主義市場經濟的重要組成部分。與此相應，我們對私有財產的認識也越來越 客觀和符合實際。十六大報告強調要“完善保護私人財產的法律制度”。2002年12月23日， 提請九屆全國人大常委會第31次會議審議的民法典草案，第一次明確規(guī)定了私人所有權，并 對私人所有權作出了6條規(guī)定，予以明確保護。由于在實際生活中明確私人財產的保護問題 已經是非常迫切的要求，所以，在憲法修改時，進一步強調保護公民的合法的私有財產不受 侵犯，將是順理成章、水到渠成的事情。

將維護公民權益擺到前所未有的高度

此次憲法修正案草案，其中一個顯著特點就是將維護公民權益擺到了前所未有的高度。 比如，將“人權”概念引入憲法，明確規(guī)定“國家尊重和保障人權”。如何看待它的意義？

中國人權研究會副會長兼秘書長董云虎教授認為，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法 ，是黨和國家對人權問題認識不斷深化的結果，是中國社會主義人權發(fā)展的重大突破，是中 國政治文明建設和人權發(fā)展的一個重要里程碑。

他說，1991年，國務院新聞辦公室發(fā)表《中國的人權狀況》白皮書，將人權作為政府對 外宣示的主題，以政府文件的形式正面肯定了人權概念在中國社會主義政治發(fā)展中的地位。 1997年，黨的十五大首次將“人權”概念寫入黨的全國代表大會的主題報告，使“尊重和保 障人權”作為“共產黨執(zhí)政”的基本目標明確載入黨的核心文件和黨的行動綱領之中。此次 修憲草案中將“國家尊重和保障人權”寫入憲法，首次將“人權”由一個政治概念提升為法 律概念，將尊重和保障人權的主體由黨和政府提升為“國家”，從而使尊重和保障人權由黨 和政府的意志上升為人民和國家的意志，由黨和政府執(zhí)政行政的政治理念和價值上升為國家 建設和發(fā)展的政治理念和價值，由黨和政府文件的政策性規(guī)定上升為國家根本大法的一項原 則?？梢哉f，將尊重和保障人權作為治國原則寫入憲法，是新一屆中央領導集體從中國現(xiàn)實 出發(fā)對社會主義建設理論和實踐的一大創(chuàng)新，是黨和國家在政治理念上體現(xiàn)時代性、把握規(guī) 律性、富于創(chuàng)造性的一個重要表現(xiàn)。

董云虎介紹說，實現(xiàn)充分的人權是中國革命、建設和改革的重要目標和內容。改革開放 以來，隨著物質文明、政治文明和精神文明建設的全面發(fā)展，人民的物質、文化和政治生活 水平顯著提高，享有了越來越廣泛、越來越充分的人權。但是，也應該看到，長期以來，由 于憲法中缺乏關于尊重和保障人權的明確規(guī)定，憲法中關于公民權利的規(guī)定及一些體現(xiàn)在一 般法律法規(guī)中的人權保障規(guī)定不能很好地發(fā)揮作用，一些地方漠視人權、侵犯人權的事件時 有發(fā)生，這給中國人權的法律保障和人權事業(yè)的發(fā)展造成相當大的局限性。將“國家尊重和 保障人權”寫入憲法，確立了人權原則在中國法律體系中至高無上的地位，突出了人權發(fā)展 在國家建設和社會發(fā)展戰(zhàn)略中的應有地位，反映了當前國家建設、社會文明、民族進步的迫 切需要，反映了全國人民進一步提高物質文化和政治生活水平的愿望和要求，體現(xiàn)了黨的主 張、國家的意志與人民的愿望的一致，必將有力地推動社會的進步和人權事業(yè)的發(fā)展。