摘要：人力資本存量低是導(dǎo)致我國(guó)貧困的根本原因。進(jìn)行人力資本投資，有利于提高貧困人口的知識(shí)和健康存量，有利于貧困人口的流動(dòng)，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)行人力資本投資是消除貧困的根本出路。適應(yīng)我國(guó)貧困現(xiàn)狀的反貧困政策主要有發(fā)展貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，開展農(nóng)村職業(yè)、成人教育，建立健全農(nóng)村的社會(huì)保障體系，改革農(nóng)村醫(yī)療制度，以及建立統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)促進(jìn)人口的流動(dòng)等。

關(guān)鍵詞：人力資本，反貧困，政策

貧困是當(dāng)今世界普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。無論什么社會(huì)制度的國(guó)家，也不論它處在什么樣的發(fā)展階段，都不同程度地存在著貧困。建國(guó)50多年來我國(guó)政府一直十分重視反貧困工作，采取了從直接救濟(jì)到“以工代賑”、“優(yōu)惠貸款”、“項(xiàng)目扶貧”、“溫飽工程”等經(jīng)濟(jì)援助式的多元反貧困政策。這使我國(guó)的貧困人口從上世紀(jì)70年代末的2.5億迅速下降到2003年底的2900萬人左右，但又出現(xiàn)了貧困人口的反彈。究其原因是這些政策都未充分考慮貧困人口自身的因素，沒有人力資本存量的大幅度增加，沒有人自身的發(fā)展，反貧困很難真正取得成功。舒爾茨認(rèn)為，在發(fā)展中國(guó)家廣泛存在的貧困，在很大程度上是由于人力資本投資的機(jī)會(huì)遭到挫折的結(jié)果，因而，在改善窮人福利中決定性的生產(chǎn)要素不是空間、能源和耕地，而是人的質(zhì)量的改進(jìn)。阿馬蒂亞森也指出：“人類發(fā)展是窮國(guó)——而不是富國(guó)——第一位的、最重要的盟友?！?/p>

一、貧困的界定以及我國(guó)貧困人口的特征

貧困在中國(guó)存在由來以久，不僅僅是在農(nóng)村，城鎮(zhèn)也存在著貧困，但城鎮(zhèn)貧困在很大程度上是一種相對(duì)性的貧困，也就是說：“中國(guó)的絕對(duì)貧困問題主要是農(nóng)村的絕對(duì)貧困問題?！币虼耍疚挠懻摰呢毨е饕侵皋r(nóng)村的絕對(duì)貧困。

什么是貧困？由于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所采取的反貧困政策、措施取決于其對(duì)貧困的理解，因此，對(duì)于貧困的界定就顯得尤為重要。從人力資本的角度來說，貧困就是人力資本短缺到不足以讓人持續(xù)地從外部環(huán)境中獲取維持基本生存的收入的一種狀態(tài)。（向恒）

除了由多種因素導(dǎo)致的貧困地區(qū)生產(chǎn)方式原始、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、社會(huì)發(fā)育程度低下、生態(tài)破壞嚴(yán)重等特征外，人力資本存量低也是貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的共同特點(diǎn)，可以說人力資本存量低是產(chǎn)生貧困的根本性原因。

我國(guó)貧困人口人力資本存量低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是貧困人口的受教育水平低，無技術(shù)專長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年貧困人口的勞動(dòng)力文盲率為22.1%，而非貧困人口的勞動(dòng)力文盲率僅為8.9%；貧困人口中勞動(dòng)力最高文化程度在小學(xué)以下的有31.3%，而非貧困人口僅為16.4%。（王萍萍）這種文化低質(zhì)狀況在地處偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)尤為突出。

二是貧困人口的身體素質(zhì)較差。許多農(nóng)村貧困地區(qū)食不裹腹、衣不御寒，生活條件異常艱苦。而醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的缺乏和現(xiàn)代醫(yī)療體系在貧困地區(qū)的離散又使得貧困人群的健康和健康保護(hù)成為嚴(yán)重的問題。

三是由于交通不便，鄉(xiāng)土意識(shí)濃厚，消息閉塞，貧困地區(qū)人口流動(dòng)性非常小。

四是心理素質(zhì)差，依賴性強(qiáng)，缺乏自立精神。因循守舊、安貧樂道、得過且過是現(xiàn)在貧困地區(qū)普遍存在的一種生活觀念。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，貧困地區(qū)的農(nóng)民大多思想保守，生產(chǎn)力落后，重復(fù)著簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，與外界接觸少，對(duì)政府和干部的依賴性強(qiáng)。

二、人力資本與反貧困

人力資本是指通過對(duì)人進(jìn)行資本投資而形成的體現(xiàn)于人身上的能夠帶來價(jià)值增值的生產(chǎn)知識(shí)、技能和良好的身心素質(zhì)的價(jià)值。（朱必祥）人力資本以不同的形式存在于人體之中，一般而言，人力資本的主要類型有教育資本、技術(shù)與知識(shí)資本、健康資本和遷移與流動(dòng)資本。

與物質(zhì)資本相比，人力資本既具有自然屬性和社會(huì)屬性，又有它自身的特殊性。一是社會(huì)、時(shí)效性，人力資本的變化發(fā)展，既受人類生存和生育條件的限制，又受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件和特定生活方式的制約，具有社會(huì)性，由于人力資本存在于人體之中，與人的生命周期緊密聯(lián)系，因而有時(shí)效性。二是能動(dòng)、支配性，人是生產(chǎn)要素中最能動(dòng)、最活躍和最革命的因素，因此人力資本也具有能動(dòng)性，人通過自己的意識(shí)而支配，因而人力資本是支配其他資本的資本，具有支配性；三是增值、投資性，人力資本是通過人力資本投資而不斷積累起來的，通過自身的再生產(chǎn)不斷補(bǔ)充，并且能夠帶來價(jià)值的增值。

舒爾茨認(rèn)為，對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本水平的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更為重要。因此通過教育、培訓(xùn)、醫(yī)療、流動(dòng)等賦予貧困者以人力資本，正成為國(guó)際公認(rèn)的反貧困政策。阿馬蒂亞森認(rèn)為“更好的教育和醫(yī)療保健不僅能直接改善生活質(zhì)量，同時(shí)也能提高獲取收入并擺脫收入貧困的能力。教育和醫(yī)療保健越普及，則越有可能使那些本來會(huì)是窮人的人得到更好的機(jī)會(huì)去擺脫貧困?！?/p>

首先，人力資本投資可以增加貧困人口的知識(shí)存量，它主要來自于教育和培訓(xùn)。知識(shí)存量的高低直接影響著人口的貧困發(fā)生率，據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1996》數(shù)據(jù)表明，農(nóng)民純收入在2000元以上的地區(qū)家庭中文盲、半文盲約占9.6%，高中及以上文化占11.5%，而收入在800元以下地區(qū)的比例則為29.9%和8.7%。知識(shí)存量還影響著農(nóng)民對(duì)于新技術(shù)的利用程度。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)村的發(fā)展在很大程度上取決于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念、思維方式和已經(jīng)具有的文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能。勞動(dòng)力素質(zhì)低使其很難與現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料結(jié)合起來，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的提高。

其次，人力資本投資可以增加貧困人口的健康存量。健康存量指的是人口的身體狀況和身體素質(zhì)。健康存量的增加，提高了貧困人口的可教育性和生產(chǎn)率，它既能賦予勞動(dòng)者脫離貧困所需要的資產(chǎn)，又能賦予他們免受身體之苦的直接福利收益。健康存量的增加，是提高人力資本積累的重要基礎(chǔ)。

第三，人力資本投資有利于促進(jìn)貧困地區(qū)的人口流動(dòng)，這也意味著勞動(dòng)者能進(jìn)入更好的行業(yè)就業(yè)，獲得更好的收入。貧困地區(qū)人口的流動(dòng)率之所以很低，是由于他們的各方面素質(zhì)低，往往沒有一技之長(zhǎng)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的勞動(dòng)技能，外出打工從事其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)受限，只好滯留于本土。

第四，人力資本投資有利于加快貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是脫貧的前提。在經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)中，除了土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)外，還在于人力資本的不斷積累。同時(shí)，由于人力資本的能動(dòng)、支配性，它能通過自身的能動(dòng)支配作用，促進(jìn)其他資本在時(shí)空上進(jìn)行配置，處于其他資本運(yùn)動(dòng)的核心層，其他資本必須通過人力資本為核心的生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置才能實(shí)現(xiàn)增值。所以說，通過教育和培訓(xùn)所獲得的專業(yè)化的人力資本和特殊的知識(shí)是保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。對(duì)我國(guó)的研究表明，人力資本存量增長(zhǎng)引起的生產(chǎn)率增長(zhǎng)自上世紀(jì)70年代以來約占整個(gè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的2/3，另外1/3是有資本質(zhì)量提高和資源配置改善等因素引起的。

三、基于人力資本理論的反貧困政策

一是要辦好基礎(chǔ)教育，加大教育人力資本投資

教育發(fā)展直接決定著一個(gè)國(guó)家勞動(dòng)力知識(shí)存量的多少、國(guó)民整體素質(zhì)的高低以及人力資本的形成和利用狀況。基礎(chǔ)教育的發(fā)展，會(huì)給農(nóng)民特別是貧困人口帶來非常高的知識(shí)效應(yīng)和非知識(shí)效應(yīng)，其社會(huì)收益率高達(dá)24%—28%，越是低收入地區(qū)教育投資的社會(huì)收益率就越明顯。舒爾茨認(rèn)為通過教育投資改善人力資本應(yīng)該是促進(jìn)貧困農(nóng)民早日脫貧的關(guān)鍵力量。

目前我國(guó)貧困地區(qū)教育人力資本投資不足不僅表現(xiàn)在基礎(chǔ)教育投資不足，還表現(xiàn)在家庭教育投資薄弱。家庭教育投資薄弱，這主要是因?yàn)椋旱谝皇秦毨У貐^(qū)教育經(jīng)費(fèi)往往靠收取學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)維持，而貧困地區(qū)由于人均收入水平低，教育投資在貧困家庭的收入中占到很大比重，很多家庭因此經(jīng)濟(jì)壓力進(jìn)一步加重，并無力支付各種教育費(fèi)用造成失學(xué)、輟學(xué)率高；第二是貧困農(nóng)戶的選擇大多是以預(yù)期目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的，他們大部分將目標(biāo)定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力的需求上，盡量減少由于子女上學(xué)帶來的收入損失；第三是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的教育以升學(xué)為主要目標(biāo)，缺少與農(nóng)業(yè)有關(guān)的知識(shí)和技能，課堂的知識(shí)在現(xiàn)實(shí)生活中很難運(yùn)用到，投資與收入不相稱；第四是因?yàn)楦咝Ｕ猩头峙渲贫鹊母母?，以及城?zhèn)就業(yè)形勢(shì)的不容樂觀，使得許多農(nóng)村學(xué)生“跳龍門”的愿望越來越難以實(shí)現(xiàn)，從而導(dǎo)致家長(zhǎng)、學(xué)生對(duì)教育失去信心。

因此，在現(xiàn)階段對(duì)貧困地區(qū)的教育投資中，政府應(yīng)該承擔(dān)起對(duì)貧困地區(qū)教育人力資本投資的重頭，開展強(qiáng)制性人力資本投資。第一，國(guó)家和當(dāng)?shù)刎?cái)政要逐步擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)的支出比重，特別是增加基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的比重，逐步減少甚至取消貧困地區(qū)學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)比重。第二是通過開設(shè)專項(xiàng)教育基金，吸收民間各種辦學(xué)力量，擴(kuò)大教育投資的來源。第三是建立和完善教育立法工作，通過有關(guān)政策和法規(guī)貧困地區(qū)教育發(fā)展提供保障，增強(qiáng)貧困地區(qū)群眾投資教育的意識(shí)，使提高自身素質(zhì)成為其自覺行動(dòng)。

二是發(fā)展貧困地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育和成人教育

隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)有了更高的要求，而這種要求又絕非基礎(chǔ)教育所能滿足的。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，就業(yè)將對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求更高，必須依靠職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和成人教育。農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育可以直接培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)種田的新型農(nóng)民，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用、農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和增加農(nóng)民收入都具有十分重要的意義。而成人教育在農(nóng)村教育中有補(bǔ)課和提高的作用，可以激發(fā)勞動(dòng)者的潛能，在農(nóng)村教育中起著連接科技和經(jīng)濟(jì)的橋梁作用。目前，技術(shù)教育和成人教育是教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，對(duì)勞動(dòng)者最為直接，能在短期內(nèi)把現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)相對(duì)地提高到一個(gè)新的水平。

三是改革貧困地區(qū)醫(yī)療保健制度，提高健康資本存量

人口身體素質(zhì)狀況直接影響著勞動(dòng)力資源總量及其發(fā)展，并且健康投資是其他人力資本投資的前提與基礎(chǔ)。因此，要改變貧困地區(qū)落后面貌，就必須重視醫(yī)療保健，保證勞動(dòng)力的身體素質(zhì)，為貧困地區(qū)人力資本積累水平的提高奠定基礎(chǔ)。

我國(guó)農(nóng)村在上世紀(jì)60年代開始推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，它是農(nóng)民自發(fā)創(chuàng)造的互助互濟(jì)、共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)的醫(yī)療制度，是建立在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。它在一定程度上解決了農(nóng)民就醫(yī)的經(jīng)費(fèi)來源問題。但由于缺乏國(guó)家的支持，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的萎縮，其早已衰落下去。1993年以后農(nóng)村合作醫(yī)療有了一定的恢復(fù)，但仍有90%左右的農(nóng)民失去了醫(yī)療保障。在醫(yī)藥市場(chǎng)不規(guī)范而政府價(jià)格干預(yù)政策有誤的情況下，藥價(jià)飛漲但醫(yī)療服務(wù)定價(jià)偏低，在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要依賴于收費(fèi)運(yùn)行的情況下，醫(yī)生為追求個(gè)人收入濫用處方權(quán)誘導(dǎo)患者過度消費(fèi)藥品，使得醫(yī)療費(fèi)用昂貴。越來越多的農(nóng)民無力承受高昂的醫(yī)療費(fèi)用。據(jù)1998年第二次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查顯示，23.18%的貧困人口是因病致貧的。同時(shí)有數(shù)據(jù)表明因病致貧、因病返貧的農(nóng)戶占貧困戶總數(shù)的30%—40%，有些地方甚至為60%。健康與貧困出現(xiàn)一種惡性循環(huán)：生病——醫(yī)療費(fèi)用增加——生活費(fèi)用減少——生活困難——貧困——營(yíng)養(yǎng)不良——再生病——更貧困…

因此，要建立適合我國(guó)農(nóng)村的醫(yī)療保健體系，首先要加強(qiáng)政府對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售和醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；其次是重建村級(jí)公立衛(wèi)生室，建立和完善農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；第三，增加對(duì)貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，提供專項(xiàng)資金用于教育和培訓(xùn)醫(yī)務(wù)人員；第四，增加對(duì)農(nóng)村防疫防病、健康教育及生活習(xí)慣干預(yù)項(xiàng)目的投資，嚴(yán)格控制貧困地區(qū)人口過快增長(zhǎng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)地方病的防治工作；第五，要完善醫(yī)療救助制度，緩解因病致貧、因病返貧、有病不能治的現(xiàn)象；（朱玲）第六，建立以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度，保險(xiǎn)基金由政府、集體和農(nóng)民三者合理負(fù)擔(dān)，以政府投入為主。

在改革醫(yī)療保健制度的前提下，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，最低生活保障制度、醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老制度是農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)迫切需要建立的三個(gè)最基本的制度。

四是要建立統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力的流動(dòng)

勞動(dòng)力的流動(dòng)，不僅有助于使勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)異地就業(yè)，增加個(gè)人收入，而且勞動(dòng)者可以學(xué)到新技術(shù)、新的生活方式，增強(qiáng)其接受和掌握信息的能力，有助于其自身的發(fā)展。

目前我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)存在著制度性分割，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。因此，應(yīng)盡快建立全國(guó)統(tǒng)一、開放的勞動(dòng)力市場(chǎng)，取消各種地方性的就業(yè)歧視法規(guī)，消除各種行業(yè)壁壘，加快我國(guó)的城市化進(jìn)程。

同時(shí)，貧困地區(qū)的地方政府可以與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，將本地勞動(dòng)力有組織的定向輸出。這不僅可以保證勞動(dòng)力的合法權(quán)益，減少勞動(dòng)力盲目外流造成的自身權(quán)益受損，而且對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著巨大的推動(dòng)作用。但這需要當(dāng)?shù)卣约訌?qiáng)基礎(chǔ)教育、發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育以及為農(nóng)民建立合理的社會(huì)保障體系為前提。

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作者簡(jiǎn)介：顧佳怡（1981-），女，江蘇南通人，南京理工大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，專業(yè)馬克思主義理論與思想政治教育，研究方向?yàn)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論