糧市十五年

李經(jīng)謀

編者按：2005年月10月12日，是鄭州糧食批發(fā)市場開業(yè)15周年紀(jì)念日。作為國務(wù)院批準(zhǔn)建立的我國第一家國家級規(guī)范化的糧食批發(fā)場，市場15年來跨越了從理論到實踐、從現(xiàn)貸到期貸、從傳統(tǒng)到網(wǎng)絡(luò)三個階段，客觀上為糧食市場的全面放開做了有益的實踐探索和理論準(zhǔn)備。在當(dāng)前我國糧食市場化改革不斷深化的關(guān)鍵時期，如何健全現(xiàn)代糧食市場體系？如何深化糧食批發(fā)市場改革？如何加強國家糧食宏觀調(diào)控？如何構(gòu)建糧食價格保護體系？又如何切實保障農(nóng)民利益？……

三步走出現(xiàn)代市場新格局

鄭州糧食批發(fā)市場自1990年成立、1993年鄭州商品交易所掛牌、1995年推出糧食集成信息網(wǎng)也就是現(xiàn)在的中華糧網(wǎng)、2001與鄭州商品交易所分設(shè)、2004年由事業(yè)單位改制為國有獨資企業(yè)并向股份制過渡，15年間經(jīng)歷了三個重要發(fā)展階段。

由理論到實踐的探索

1990年月10月12日中國鄭州糧食批發(fā)市場成立標(biāo)志著我國現(xiàn)代糧食批發(fā)市場由理論研究轉(zhuǎn)入實踐探索。黨的十一屆三中全會的召開，極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)得到較快發(fā)展。隨著市場調(diào)節(jié)的逐步擴大，糧食患多患少、價格時高時低的矛盾日益突出，給糧食生產(chǎn)者和經(jīng)營者帶來了很大風(fēng)險。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高瞻遠(yuǎn)矚，從加強國家糧食宏觀調(diào)控和健全糧食市場體系的高度出發(fā)，決定建立國家儲備制度和國家級糧食批發(fā)市場相結(jié)合的運行機制，同時，試辦糧食期貸市場。1980初，國務(wù)院期貸課題組成立，經(jīng)過兩年多的調(diào)

查研究，確立了“由現(xiàn)貨起步，向期貨發(fā)展”的主導(dǎo)思想。1990年7月27日，國務(wù)院正式批轉(zhuǎn)國家八部委《關(guān)于試辦鄭州糧食批發(fā)市場的報告》，1990年10月12日，我國第一個引進期貨機制、規(guī)范化的國家級糧食批發(fā)市場——中國鄭州糧食批發(fā)市場正式開業(yè)，從而拉開了我國現(xiàn)代糧食批發(fā)市場發(fā)展的序幕。

作為國家糧食流通體制改革的試點，鄭州糧食批發(fā)市場以促進糧食流通規(guī)范有序為己任，嚴(yán)格按照政府批準(zhǔn)的交易規(guī)則，組織交易活動，市場的影響力不斷增強，輻射面不斷擴大。在規(guī)范交易行為、合理配置資源、降低經(jīng)營成本、克服不正之風(fēng)、有效回避交易風(fēng)險等方面發(fā)揮了重要作用。特別是通過公開、公正、公平競爭形成的糧食市場價格，在指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費、調(diào)節(jié)供求、促進經(jīng)營等方面作用日益明顯，業(yè)界習(xí)慣稱之為“鄭州價格”。“鄭州價格”逐步成為全國糧食市場的指導(dǎo)價格和糧食供求關(guān)系的“晴雨表”。

期現(xiàn)結(jié)合新階段

1993年5月28日鄭州商品交易所開業(yè)并推出規(guī)范化的期貨交易，標(biāo)志著鄭州糧食批發(fā)市場轉(zhuǎn)入期現(xiàn)結(jié)合的新階段。實現(xiàn)國家確定的“由現(xiàn)貨起步，向期貨發(fā)展”的目標(biāo)，不僅是鄭州市場的一項重要任務(wù)，也是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要。1991年3月，我國第一份規(guī)范化糧食遠(yuǎn)期合同在鄭州糧食批發(fā)市場簽訂；1992年10月，我國第一個商品期貨交易規(guī)則在鄭州糧食批發(fā)市場誕生；1993年5月28日，在全國首次推出農(nóng)產(chǎn)品期貨交易，實現(xiàn)了國家確定的“從現(xiàn)貨起步，向期貨發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄭州商品交易所的期貨交易以其規(guī)范、自律的良好形象得到了國內(nèi)外的廣泛贊譽。從1997-1999年，鄭州商品交易所成為交易份額占全國的50％以上、交易量居全國第一的期貨交易所。作為我國第一個期貨市場，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為世界重要的小麥和棉花期貨交易中心之一，其發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風(fēng)險的經(jīng)濟功能初步得到發(fā)揮。在1993-2000年長達(dá)八年的時間里，鄭州糧食批發(fā)市場與鄭州商品交易所“一套機構(gòu)、兩塊牌子”，現(xiàn)貨、期貨兩種交易機制并存，相互促進、共同發(fā)展的運作模式被稱為“鄭州模式”?！班嵵菽Ｊ健贝蟠罂s短了由現(xiàn)貨市場向期貨市場過渡的進程，而期貨市場對現(xiàn)貨市場的“反哺”，又進一步促進了現(xiàn)貨市場的規(guī)范發(fā)展。因此，這種模式在國際期貨界產(chǎn)生了重大影響，被認(rèn)為是發(fā)展中國家發(fā)展期貨市場的良好模式，并被東歐、中亞一些國家所借鑒。

然而，“鄭州模式”因期貨現(xiàn)貨的分設(shè)而終結(jié)。面對美國明尼阿波利斯期貨交易所仍保留著全美最大的糧食批發(fā)市場、芝加哥商業(yè)交易所仍保留現(xiàn)貨交易，給人們留下許多遺憾和思考?，F(xiàn)在鄭州市場正探索著更高形式的期現(xiàn)結(jié)合模式。

步入信息化時代

2000年12月中華糧網(wǎng)揭牌標(biāo)志著我國的糧食批發(fā)市場真正步入信息化時代。糧食行業(yè)是為數(shù)不多較早進入電子商務(wù)的行業(yè)，在我國具有舉足輕重的地位。早在1990年11月，鄭州糧食批發(fā)市場就發(fā)起全國20個糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)的省(市)級糧食貿(mào)易公司共同組建了全國糧食信息聯(lián)合體。1992年4月在鄭州成立的全國糧食批發(fā)市場聯(lián)席會上，通過了“建立糧食批發(fā)市場間交易網(wǎng)絡(luò)和計算機通訊網(wǎng)絡(luò)”的意見。1995年12月12日，由鄭州糧食批發(fā)市場發(fā)起組建的集誠信息網(wǎng)正式成立并投入運營。1998年9月28日，集誠信息網(wǎng)進入互聯(lián)網(wǎng)，同年10月22日推出網(wǎng)上交易；2000年12月，正式更名為中華糧網(wǎng)。2001年12月，中華糧網(wǎng)股份制改造成功，確立了全國最大的糧食門戶網(wǎng)站和電子商務(wù)平臺的地位。至此，中國糧食行業(yè)B2B電子商務(wù)網(wǎng)站的基本框架構(gòu)建完成。2004年12月，中國儲備糧管理總公司控股中華糧網(wǎng)，標(biāo)志著我國糧食電子商務(wù)進入一個新的發(fā)展時期。

中華糧網(wǎng)的成功運行，使鄭州糧食批發(fā)市場的業(yè)務(wù)在新的領(lǐng)域有了拓展，網(wǎng)上交易在探索中不斷前行。2003年“非典”期間，成功舉辦了網(wǎng)上交易會，凸顯電子商務(wù)優(yōu)勢；與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開展的網(wǎng)上交易試驗也收到了明顯效果，為收購資金的封閉運行走出了一條新路；以中華糧網(wǎng)為平臺推出的棧單交易，為糧食企業(yè)降低經(jīng)營成本、擴大交易規(guī)模、規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險探索出了一條新途徑。

十五年爍爍成果

鄭州市場(鄭州現(xiàn)貨和期貨市場的并稱，下同)成立運行15年來，累計成交各種現(xiàn)貨糧油4015萬噸，成交金額558億元，位居全國糧食批發(fā)市場首位；成交標(biāo)準(zhǔn)化期貨合約42711萬手，成交金額132380億元。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人江澤民、朱镕基等領(lǐng)導(dǎo)同志親臨視察，對其成功運行給予了充分肯定。

特定歷史時期改革開放良好形象的樹立

鄭州糧食批發(fā)市場是在我國社會主義市場經(jīng)濟體制尚未確立、改革開放倍受世界矚目的關(guān)鍵階段成立的。在1989年春夏之交的那場政治風(fēng)波后，她像一聲春雷，向全世界傳播著一個重要信息——中國改革開放的進程不會倒退，進一步改革開放的決心不會動搖。國內(nèi)外主要新聞媒體對鄭州糧食批發(fā)市場的成立給予了集中突出的報道，盛贊鄭州市場是中國“發(fā)展市場經(jīng)濟的里程碑”、“堅持改革開放的重要標(biāo)志”。

鄭州市場的成功運行引起了國際社會的廣泛關(guān)注。15年來，先后有40多個國家和地區(qū)的政要、使節(jié)、專家、學(xué)者到

鄭州市場參觀、考察。美國、英國、加拿大、日本、新加坡和香港等數(shù)十家世界著名新聞媒體對鄭州市場做過專題報道。日本東京電視臺負(fù)責(zé)人在采訪后說，“通過鄭州市場的發(fā)展，我們看到了中國經(jīng)濟高速發(fā)展的前景。”美國斯坦福大學(xué)著名學(xué)者杰弗利·威廉斯教授等曾對鄭州市場進行了長達(dá)4年的跟蹤研究，在1998年發(fā)表的《一個期貨市場的崛起》的專題研究報告中，稱鄭州市場是“近幾十年來世界上建立的為數(shù)不多的成功的農(nóng)產(chǎn)品交易所”；日本關(guān)西農(nóng)產(chǎn)品交易所、加拿大溫尼伯期貨交易所先后與鄭州商品交易所結(jié)為友好交易所；1996年加入了“世界期權(quán)協(xié)會”，1997年參與創(chuàng)建了“世界期貨協(xié)會”，從而同世界50多家交易所建立了友好交流關(guān)系。

推進現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)

創(chuàng)建了我國糧食批發(fā)市場、期貨市場和糧食電子商務(wù)的基本運行模式，推進了我國現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)。鄭州市場是我國引進當(dāng)代國際商品交換原則，有組織、規(guī)范化的新型糧食交易市場，自成立之初，就確立了統(tǒng)一性、公開性、公平性，公正性和服務(wù)性的市場運行原則。鄭州市場制訂了中國第一部規(guī)范化的糧食現(xiàn)貨交易規(guī)則，形成了新型市場規(guī)范運作的框架；制訂了我國第一部商品期貨交易規(guī)則，構(gòu)筑了我國期貨市場的基本運行機制；配合河南省人大常委會頒布了我國第一部地方性期貨法規(guī)《河南省期貨市場管理條例》；創(chuàng)辦了我國第一個糧食電子商務(wù)門戶網(wǎng)站——中華糧網(wǎng)；制訂了我國第一個糧食現(xiàn)貨網(wǎng)絡(luò)交易規(guī)則；在中華糧網(wǎng)首次推出現(xiàn)貨交易創(chuàng)新機制——棧單交易；為切實保障電子商務(wù)的數(shù)據(jù)安全，在全國糧食網(wǎng)絡(luò)交易中首次引入數(shù)字證書，并成立了河南省數(shù)字認(rèn)證中心。

鄭州市場作為我國流通體制改革的“希望之光”和市場經(jīng)濟的一面旗幟，其示范效應(yīng)帶動了全國糧食批發(fā)市場，期貨市場和電子商務(wù)的發(fā)展。經(jīng)過十幾年的培育，一個由現(xiàn)貨，期貨、電子商務(wù)，商流，物流、信息流等多種元素構(gòu)成的多層次糧食流通新格局得到了豐富和完善，為我國現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)探索出了一條新路。

形成具有指導(dǎo)意義的“鄭州價格”

鄭州價格是一個包括鄭州糧食批發(fā)市場糧油批發(fā)價格，全國糧油批發(fā)價格指數(shù)、鄭州商品交易所期貨價格等在內(nèi)的一個完整的價格體系?！班嵵輧r格”的產(chǎn)生結(jié)束了中國沒有糧油批發(fā)價格的歷史，填補了國內(nèi)價格指數(shù)應(yīng)用的空白。15年來，“鄭州價格”以其準(zhǔn)確及時的預(yù)測、公開透明的特色、健全完善的手段，為政府部門和企業(yè)提供了重要的決策參考。2000年上半年成功預(yù)測我國糧食市場將走出連續(xù)四年價格下跌的低谷；2002—2003年秋冬之交，多次提出國內(nèi)糧食供求將出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點，引起高層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，引發(fā)我國糧食安全問題大討論；在糧食價格變幻莫測的2003年年末和2004年年末，分別準(zhǔn)確預(yù)測出次年小麥接新前市場價格的合理運行區(qū)間；2003年10月，第一屆中國鄭州小麥交易會的價格信號使低迷多年的全國糧食價格較大幅度的合理回升。特別是2002年12月，路透社首次將“鄭州小麥”期貨價格列入世界最有影響力的全球報價系統(tǒng)，“鄭州價格”以無可爭議的事實贏得了中國糧食市場價格“風(fēng)向標(biāo)”、“晴雨表”的美譽。

完善糧食市場體系和國家宏觀調(diào)控

探索我國糧食市場發(fā)展之路，是作為國家試點單位的鄭州糧食批發(fā)市場的光榮使命。15年來，我們在實踐創(chuàng)新的同時，一直未停止糧食市場理論的思考，試圖在理論與實踐的結(jié)合上找到更為滿意的答案。公開、公平、公正的“三公原則”在市場成立之初就被確立為最基本的原則，并為現(xiàn)今期、現(xiàn)貨市場通用；中國第一部期貨交易規(guī)則的成功實施說明，在把國際期貨一般原則同中國國情相結(jié)合的一系列理論和實踐問題的研究上是成功的；在“以法為本”、“以人為本”基礎(chǔ)上，提出“規(guī)范、自律”的風(fēng)險管理思想，即“在規(guī)范中求發(fā)展，在發(fā)展中進一步規(guī)范”，使鄭州市場在魚龍混雜、良莠不齊的期貨大潮中脫穎而出，成為中國期貨市場穩(wěn)步健康發(fā)展的典范；廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，已成為業(yè)界共同遵守的行為準(zhǔn)則；在全球期貨界首次實施的商品“差價交割”和“倉單無紙化”，得到國際期貨專家的高度贊揚，認(rèn)為這是對“國際期貨市場做出的新貢獻(xiàn)”；鄭州期貨市場的迅速崛起向國際期貨界的公認(rèn)理論，即“從現(xiàn)貨市場規(guī)范化，到活躍的遠(yuǎn)期市場，最終到期貨市場需要經(jīng)過一個緩慢的發(fā)展過程”發(fā)起了挑戰(zhàn)，美國著名期貨專家杰弗利·威廉斯和安妮·派克認(rèn)為，鄭州期貨市場的發(fā)展“與上述所謂的公論相悖，暗示著對所謂公論的重大修正”；同原國家儲備局共同研究的“中央儲備糧通過鄭州糧食批發(fā)市場吞吐輪換”的成果，不僅為國家儲備糧的高效率低成本輪換找到一條新路，更重要的是為國家糧食宏觀調(diào)控找到一個重要“支點”；根據(jù)鄭州市場十多年的實踐經(jīng)驗提出的“以零售市場為基礎(chǔ)、以批發(fā)市場為主體、以期貨市場為先導(dǎo)、以電子商務(wù)為方向，期貨與現(xiàn)貨結(jié)合、商流與物流結(jié)合、傳統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)結(jié)合、生產(chǎn)與流通結(jié)合的現(xiàn)代糧食市場體系”觀點，受到業(yè)內(nèi)的關(guān)注；“建立國家糧食宏觀調(diào)控長效機制，重構(gòu)糧食價格形成體系”的觀點，引起了業(yè)內(nèi)的共鳴；為促進我國糧食批發(fā)市場的健康發(fā)展，鄭州糧食批發(fā)市場還與國家糧食局合作開展了“中國糧食批發(fā)市場發(fā)展研究報告”專題研究，取得了豐碩成果，為中國糧食批發(fā)市場的發(fā)展明確了方向，為政府部門制定相關(guān)政策提供了理論依據(jù)；被已故著名經(jīng)濟學(xué)家董輔祁教授稱之為“有益于我國期貨市場發(fā)展的盛舉”和“將會對我國期貨市場的未來發(fā)展起到不可估量的作用”的《CZCE期貨研究叢書》(現(xiàn)易名ZCE)迄今已出版?zhèn)€余部，受到業(yè)界人士和專家學(xué)者的歡迎和支持。15年來，鄭州市場的管理者們已有數(shù)百篇論文和數(shù)十部創(chuàng)新著作問世，在業(yè)界產(chǎn)生了重要影響。

促進了我國糧食信息化進程

鄭州糧食批發(fā)市場為促進我國糧食市場的信息交流，15年來做了大量工作，初步搭建了多介質(zhì)、多渠道、立體化的信息平臺：中華糧網(wǎng)已成為業(yè)內(nèi)應(yīng)用最廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺；主管主辦的《糧油市場報》和創(chuàng)辦的《期貨日報》已成為全國糧食行業(yè)和期貨行業(yè)傳遞和交流信息最重要的平面媒體；發(fā)起主辦的一年兩屆的“中國糧食市場論壇”已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)的精品論壇和思想前沿；每年出版一卷的《中國糧食市場發(fā)展報告》以專家學(xué)者的創(chuàng)新思維、企業(yè)精英的真知灼見、歷史數(shù)據(jù)的權(quán)威翔實而受到業(yè)內(nèi)的歡迎和好評，填補了我國糧食行業(yè)的一項空白。

探索聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)和流通的新途徑

自2003年起，經(jīng)農(nóng)業(yè)部、國家糧食局和河南省人民政府批準(zhǔn)，以“聯(lián)合、協(xié)作、創(chuàng)新，升華中華麥業(yè)”為基本宗旨、一年一度的中國鄭州小麥交易會由鄭州市場承辦，小麥“廣交會”效應(yīng)初步顯現(xiàn)。我國的糧食生產(chǎn)和流通管理部門以市場為紐帶，為探索我國糧食流通市場化新途徑、推進小麥優(yōu)質(zhì)化進

程、提升訂單農(nóng)業(yè)檔次、加快品種結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了積極的促進作用。

中國糧食市場發(fā)展之思考

當(dāng)前，我國的糧食市場化改革，正處于一個關(guān)鍵時期，機遇和挑戰(zhàn)同在，前進和徘徊并存。如何加快現(xiàn)代糧食市場體系建設(shè)，理順和規(guī)范糧食流通？如何建立一個長效的價格保護機制來破解既要保持糧食增產(chǎn)、又要保證農(nóng)民增收的世界性難題?如何為市場經(jīng)濟條件下的糧食宏觀調(diào)控找到一個重要的“支點”?這是發(fā)展中國糧食市場應(yīng)重點思考的問題。

深化糧食批發(fā)市場改革

根據(jù)國家“健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”的總體要求，糧食流通體制改革的核心任務(wù)之一，就是要建立和完善現(xiàn)代糧食市場體系。這對作為糧食市場體系重要組成部分的糧食批發(fā)市場提出了更高要求。只有健全現(xiàn)代糧食市場體系，才能充分發(fā)揮市場在糧食資源配置中的基礎(chǔ)作用。因此，糧食資源通過公開、公平、公正的市場規(guī)范有序地配置，符合社會主義市場經(jīng)濟的基本要求。鄭州糧食批發(fā)市場15年的實踐充分說明，在糧食市場化進程中，糧食批發(fā)市場大有可為。國家糧食局關(guān)于《中國糧食批發(fā)市場發(fā)展研究報告》的課題對糧食批發(fā)市場的功能和作用給予了客觀、公正的評價：一是促進了糧食的有序流通，降低了流通成本；二是成為糧食價格形成中心和信息中心，有效地引導(dǎo)了糧食生產(chǎn)和供求；三是規(guī)范糧食交易行為，促進了糧食市場和價格的穩(wěn)定；四是作為糧食宏觀調(diào)控的載體，提高了調(diào)控的效率和效益。

但是，從糧食批發(fā)市場的實踐來看，其功能和作用遠(yuǎn)未得到充分發(fā)揮。政府所倡導(dǎo)的“規(guī)范交易、進場交易”一直未能得到很好實施。不僅商品糧的大宗交易基本沒有進入全國性和區(qū)域性糧食批發(fā)市場，即便是政策規(guī)定的“原則上”應(yīng)進場交易的糧食，也大部分未能進場，我國的糧食流通在很大程度上還處于無序狀態(tài)。究其原因：一是政府職能部門對糧食批發(fā)市場的認(rèn)知不一，重視程度不夠，功能定位不清，法律規(guī)范滯后，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與合理布局；二是一些批發(fā)市場在建設(shè)過程中定位不明確、配套不到位，存在重復(fù)建設(shè)、盲目效仿的問題，導(dǎo)致“有場無市”，困難重重。因此，糧食批發(fā)市場應(yīng)以“天行健，君子以自強不息”的精神，從管理體制、交易方式、服務(wù)功能等方面全方位深化糧食批發(fā)市場改革，克服“等、靠、要”思想，發(fā)揮自身優(yōu)勢，為批發(fā)市場的生存、發(fā)展走出一條新路。

糧食批發(fā)市場、期貨市場是現(xiàn)代糧食市場體系最重要的兩個組成部分，因此還必須穩(wěn)步發(fā)展與糧食現(xiàn)貨市場密切相關(guān)的現(xiàn)代期貨市場，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)未來價格、“熨平”現(xiàn)貨價格和套期保值的功能作用。只有現(xiàn)貨、期貨兩個市場的發(fā)展和完善，才有可能把糧價波動給生產(chǎn)者和經(jīng)營者帶來的風(fēng)險降至最低限度，以促進糧食生產(chǎn)和流通的良性循環(huán)，實現(xiàn)增產(chǎn)、增收并重的雙重目標(biāo)。

同時也應(yīng)看到，糧食電子商務(wù)是現(xiàn)代糧食市場發(fā)展的重要方向，各個方面應(yīng)該積極創(chuàng)造條件，盡快“讓糧食在網(wǎng)上流通”的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

制定糧食目標(biāo)價格

在我國糧食流通領(lǐng)域，真正意義上的市場形成價格的機制尚未建立。實施多年的“最低保護價”剛剛?cè)∠坏揭荒?，又出臺了“最低收購價”。這種做法雖然體現(xiàn)了政府對“三農(nóng)”問題的重視，但實踐證明弊大于利。其實，如果進行換位思考，變流通補貼為生產(chǎn)補貼，變最低收購價格為政府目標(biāo)價格，即改“暗補”為“明補”，僅僅一字之差，卻走進了市場經(jīng)濟的廣闊天地。

目標(biāo)價格是國家在一定時期內(nèi)，根據(jù)糧食總量平衡、糧食生產(chǎn)成本和國家財力等因素制定的對糧農(nóng)進行補貼的政策性價格。如果市場平均價達(dá)不到目標(biāo)價格水平，國家則對糧農(nóng)直接進行差價補貼；反之則自行銷售。目標(biāo)價格有利于保護糧農(nóng)的利益，不會因糧價較大幅度下跌而影響其收益和生產(chǎn)積極性。而且目標(biāo)價格對一定時期內(nèi)的糧價總水平有重要支撐作用，但又構(gòu)不成對市場價格的直接干預(yù)，也不違背世貿(mào)組織的基本原則，因此為許多發(fā)達(dá)國家所采用。除目標(biāo)價格外，還可以考慮借鑒國際上無追索貸款等多種形式的價格支持政策，不斷豐富和完善國家糧食價格保護機制。除國家糧食保護價格外，批發(fā)市場形成的即期現(xiàn)貨價格，期貨市場形成的預(yù)期價格等，共同構(gòu)筑了我國新型的糧食價格體系。這不僅有利于保護農(nóng)民收益，而且在某種程度上可以避免來之不易的市場化改革“為山九仞，功虧一簣”。

加強國家糧食宏觀調(diào)控

以市場為基礎(chǔ)的價格形成機制是市場經(jīng)濟的核心。但是市場不是萬能的，有時也會失靈。特別是在糧食市場化初期，由于政策變化、信息失真及多種因素導(dǎo)致的心理扭曲，都容易造成市場價格的非理性波動，甚至在糧食供求關(guān)系相對平衡的情況下，也會引發(fā)局部地區(qū)和某些品種的糧食安全問題。在這個時候，加強國家糧食宏觀調(diào)控尤為重要。

在市場經(jīng)濟條件下的糧食宏觀調(diào)控，是一個系統(tǒng)工程，手段豐富，方式多樣，但歸根結(jié)底是價格調(diào)控而非直接干預(yù)。通過全國性糧食批發(fā)市場進行國家儲備糧的吞吐調(diào)節(jié)來調(diào)控糧食價格是最簡單易行的辦法，可起到事半功倍、立竿見影的效果，這也是15年前建立國家糧食儲備制度和國家級糧食批發(fā)市場的初衷之一。事實上，在探索中央儲備糧在全國性糧食批發(fā)市場進行吞吐輪換方面已取得了明顯成效并達(dá)成共識。正如《中國糧食批發(fā)市場發(fā)展研究報告》中指出的那樣：“國家重點扶植全國性糧食批發(fā)市場，充分發(fā)揮其在全國糧食批發(fā)市場中的龍頭作用和為國家糧食宏觀調(diào)控服務(wù)的重要作用?！边@樣，既可避免國家儲備糧在多個市場吞吐輪換而出現(xiàn)的權(quán)力尋租、價格失真等同國家宏觀調(diào)控背道而馳的情況發(fā)生，也可以逐步形成國家調(diào)控市場、市場形成價格、價格引導(dǎo)企業(yè)的糧食流通新格局。

另外，從長遠(yuǎn)利益考慮，我國作為世界上最大的谷物生產(chǎn)國和消費國，應(yīng)該擁有糧食定價的話語權(quán)，要“先聲奪人”而不是受制于人，否則不利于糧食生產(chǎn)和價格穩(wěn)定?！班嵵輧r格”在業(yè)內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響，這是我國糧食流通體制改革的寶貴財富，如果國家能夠重點扶植，其影響力將進一步增強，有望形成中國乃至世界糧食的話語權(quán)。這是加強國家糧食宏觀調(diào)控和確保糧食流通安全所必需的。(作者為中國糧食行業(yè)協(xié)會糧食批發(fā)市場分會理事長、鄭州糧食批發(fā)市場總經(jīng)理、黨委書記)

(編輯／陳亞南)