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      控制固定資產(chǎn)投資增速過快傾向

      2005-04-29 23:02:57張雪林
      中國市場 2005年12期
      關鍵詞:投資規(guī)模

      張雪林

      溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會議上的政府工作報告中指出:“近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題,主要是糧食供求關系趨緊,固定資產(chǎn)投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張?!碧貏e強調要:“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模?!碑斍埃瀼芈鋵嵖茖W發(fā)展觀,執(zhí)行中央精神,認真做好投資管理工作,防止固定資產(chǎn)過快增長,對于繼續(xù)加強宏觀調控,保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,具有十分重要意義。

      投資與經(jīng)濟發(fā)展

      投資對促進經(jīng)濟發(fā)展是具有非常重要作用

      從理論看,投資、消費和凈出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”,其中,消費對經(jīng)濟增長的貢獻比較穩(wěn)定,凈出口時有波動,而投資對經(jīng)濟增長的影響卻很大。從實踐看,1998年開始,為了應對亞洲金融危機影響和國內需求不足問題,中央及時作出了堅持擴大內需的方針,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的決策,通過發(fā)行長期建設國債,增加固定資產(chǎn)投資,促進了經(jīng)濟增長,增強了長遠發(fā)展后勁,對優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善投資環(huán)境、增加財政收入、促進企業(yè)技術進步、增強可持續(xù)發(fā)展能力和提高人民生活水平發(fā)揮了積極作用。

      投資過快增長帶來的弊端

      我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不斷提高的發(fā)展階段,正處于全面建設小康社會的關鍵時期,要實現(xiàn)經(jīng)濟和社會協(xié)調發(fā)展,不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要,非常需要保持一定的投資增長速度。但是應該看到,任何事情都需適度,過則悖。投資也是這樣,從2003年以來,隨著我國經(jīng)濟增長速度加快,在糧食供求關系趨緊的問題逐步凸顯的同時,固定資產(chǎn)投資增長過猛的問題日益嚴重。尤其是部分行業(yè)投資過度擴張,2003年鋼鐵、水泥投資分別增長92.6%和121.9%。由于投資增長過猛,使經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題進一步突出。投資膨脹助長了信貸規(guī)模過度擴張,信貸擴張反過來又推動投資更快增長;投資膨脹加劇了煤、電及運力的緊張,使經(jīng)濟運行繃得更緊,進而拉動基礎產(chǎn)品價格上漲,加大物價總水平上漲的壓力。正如溫家寶總理所說:“固定資產(chǎn)投資膨脹,貨幣信貸投放過快,煤電油運緊張,如果任其發(fā)揮下去,局部問題就會演變?yōu)槿中詥栴}?!?/p>

      我國固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀控制

      控制固定資產(chǎn)投資過快增長成效顯著

      固定資產(chǎn)投資在2003年過快增長的基礎上,2004年第一季度又創(chuàng)新高,例如鋼鐵、水泥又分別猛增了107.7%和101.4%。針對固定資產(chǎn)投資增長過快等經(jīng)濟運行中的不健康、不穩(wěn)定因素,黨中央、國務院果斷決策,及時采取一系列加強和改善宏觀調控的措施,遏制了投資過快增長的勢頭,固定資產(chǎn)投資增幅逐季回落,2004年全社會固定資產(chǎn)投資總額70073億元,增長25.8%,增幅比2004年一季度回落17.2個百分點,比整個2004年回落1.9個百分點。這充分說明,加強和改善宏觀調控取得了明顯成效,投資過快增長的勢頭得到了有效抑制。

      當前固定資產(chǎn)投資增速依然過快

      通過有力的宏觀調控,2004年固定資產(chǎn)投資增幅出現(xiàn)了明顯回落,但經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。正如溫家寶總理所說:“固定資產(chǎn)投資還有可能反彈”,投資規(guī)模偏大、增長速度偏高的問題沒有得到根本解決,各級地方政府擴大投資的熱情不減,投資盲目擴張的壓力依然存在。當前固定資產(chǎn)投資形勢還非常嚴峻,其表現(xiàn)為四個方面,一是投資增速仍然偏高,國家統(tǒng)計局目前公布,2005年1至2月份,我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計完成4222億元,比去年同期增長24.5%,從數(shù)據(jù)上看,還不能說投資就已經(jīng)反彈了,投資的增速還是在可控的范圍內,但是24.5%還是偏高,并值得注意的是這個24.5%的同比增長,是在2004年1至2月份投資大幅增長53%的高基數(shù)上產(chǎn)生的,這就顯示了當前固定資產(chǎn)投資規(guī)模還是很大。二是投資結構雖有改善,但第二產(chǎn)業(yè)投資增長仍高達38.3%,一些重點調整行業(yè)的投資增幅仍維持在較高的水平上。三是中央雖然以嚴厲的行政性調控手段強行抑制了固定資產(chǎn)投資過快增長,但導致投資膨脹的機制和制度因素并未消除,如地方政府投資擴張的內在;中動、政績考核制度等,這些因素仍在發(fā)揮作用,一旦放松行政手段,投資有可能強力反彈,帶來新的問題和矛盾。四是出現(xiàn)新的盲目投資問題,比如,電站建設出現(xiàn)了規(guī)模過大、無序建設的現(xiàn)象,城市建設出現(xiàn)了規(guī)模過大、標準過高的現(xiàn)象。

      控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模必須繼續(xù)抓緊抓好

      在當前固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大仍未徹底解決的情況下,如果我們放松警惕,不能把固定資產(chǎn)投資規(guī)模調控到適度的范圍,將會繼續(xù)加劇煤電油運的緊張狀況,增大生產(chǎn)資料價格上漲的壓力,對本已減緩的居民消費價格走勢帶來不利影響,也將加重消費與投資比例關系的不協(xié)調,影響整個經(jīng)濟的良性循環(huán),增加經(jīng)濟大起大伏的風險,也會加大和諧社會建設的難度。因此,防止固定資產(chǎn)投資過快增長,是繼續(xù)加強和改善宏觀調控的一項重要任務,必須抓緊抓好,刻不容緩。

      控制投資增速過快的政策措施

      溫家寶總理2005年3月5日在十屆人大三次會議上的政府工作報告中指出:“控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅決實行最嚴格的土地管理制度,完善政策,從嚴執(zhí)法。加強城市規(guī)劃和土地管理,繼續(xù)開展土地市場治理整頓,嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地,合理控制城市建設規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結構,引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調節(jié),進一步緩解煤電油運緊張狀況?!边@是當前搞好投資宏觀調控,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的指導思想和根本政策。我們要全面貫徹科學發(fā)展觀,把思想統(tǒng)一到中央的規(guī)劃部署上來,把工作的著力點轉到調整經(jīng)濟結構、轉變增長方式、促進協(xié)調發(fā)展上來,切實把控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模加緊做好。

      加強對投資活動的政策引導

      國家有關部門要盡快制定、完善并適時調整產(chǎn)業(yè)政策,進一步明確國家鼓勵、限制和禁止投資的項目;建立投資信息定期發(fā)布制度,及時向全社會發(fā)布政府的投資調控目標、主要調控政策、重點行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢等信息,引導投資主體行為;建立科學的行業(yè)準入制度,規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保、安全、能耗、水耗標準和產(chǎn)品技術、質量標準,嚴格市場準入管理,防止盲目投資和低水平擴張。

      繼續(xù)嚴把土地和信貸兩個閘門

      要充分發(fā)揮土地供應和信貸政策對投資的調控作用,認真執(zhí)行國務院關于深化改革、嚴格土地管理的決定,繼續(xù)嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地的總量和速度,支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于推動結構

      調整的重點建設項目用地。繼續(xù)控制中長期貸款增長,加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調配合,嚴格控制對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入要求,特別是高耗能、高污染項目的貸款。

      充分發(fā)揮政府投資的導向作用

      加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貸幣政策和投資政策的相互配合,安排好中央政府投資,并繼續(xù)將政府投資的功能和使用方向由前幾年的帶動社會投資、拉動經(jīng)濟增長,轉向推動結構調整、加強薄弱環(huán)節(jié)和促進“五個統(tǒng)籌”上來。要進一步調整優(yōu)化投資結構,積極推進工業(yè)結構調整,大力發(fā)展高技術產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務業(yè),促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展,支持教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展,加強公共衛(wèi)生能力建設,大力發(fā)展文化、廣播影視、體育等社會事業(yè)。

      正確引導社會資本和外資的投資方向

      一是要積極創(chuàng)條件,鼓勵、支持、吸收社會資本和外資參與國有企業(yè)改組改造,進入基礎設施、公用事業(yè)及其需要加快發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)的行業(yè)和領域。二是要加強對社會資本和外資投資活動的引導,使其投資行為符合國家的法律法規(guī),符合國家產(chǎn)業(yè)政策和中長期規(guī)劃以及安全、環(huán)保、能耗、技術等標準。三是要努力提高利用外資的質量和水平,改變以往利用外資簡單追求數(shù)量和規(guī)模的做法,要將引進外資與促進產(chǎn)業(yè)結構升級、提高技術水平和企業(yè)研發(fā)能力結合起來,把工作重點放在提高利用外資質量、優(yōu)化利用外資結構、促進國內發(fā)展上來。加強對外資投向的引導和市場準入管理,鼓勵外商投資高技術企業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè),嚴格限制低水平、高消耗、高污染的外資項目進入,堅持引進、消化、吸收和創(chuàng)新相結合,提高自主研發(fā)能力。進一步加強外債總量調控,防范外債風險。

      繼續(xù)深入投資體制改革

      要全面落實國家關于投資體制改革的決定,盡快健全相關配套措施。進一步減少、改進和規(guī)范投資審批,切實落實企業(yè)的投資決策自主權,真正使企業(yè)成為投資活動的主體。加強政府和國有企業(yè)投資的責任約束,建立責任追究制度。不斷完善投資調控的方式和手段,加快投資領域的立法進程。特別要強調的是,要切實落實已確定的各項調控政策,防止鋼鐵、水泥、電解鋁、電石、焦炭、鐵合金等行業(yè)投資反彈;還要抓緊解決火電建設規(guī)模過大和違規(guī)建設問題;并要繼續(xù)做好投資項目清理的后續(xù)工作。

      作者單位:宜春學院財務處

      (編輯/袁昕)

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