丁煥峰

摘要：在我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐中，出現(xiàn)了多種各具特色的區(qū)域發(fā)展模式，“順德模式”是農(nóng)村工業(yè)化和區(qū)域發(fā)展的成功模式。自改革開(kāi)放以來(lái)，順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不斷完善，使得單位投入產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷上升，而綜合要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷下降，順德模式是一種較為典型的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：順德；區(qū)域發(fā)展模式；區(qū)域創(chuàng)新

中圖分類(lèi)號(hào)：F279.27(265)文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-055X(2007)05-0031-07

區(qū)域發(fā)展模式產(chǎn)生于工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)踐之中，是特定地區(qū)在一定歷史條件下具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和具體發(fā)展路子，在我國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)踐中，出現(xiàn)了許多種各具特色的區(qū)域發(fā)展模式。區(qū)域創(chuàng)新理論的提出，使得學(xué)者們認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新、知識(shí)、學(xué)習(xí)、社會(huì)資本、網(wǎng)絡(luò)、集群等在區(qū)域發(fā)展中的作用日益重要，區(qū)域創(chuàng)新能力成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的重要組成部分。佛山市順德區(qū)位于珠江三角洲中部，自改革開(kāi)放以來(lái)，順德經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、社會(huì)全面進(jìn)步、人和自然環(huán)境逐漸和諧、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，向全面的、以人為本的、可持續(xù)的發(fā)展逐步邁進(jìn)，逐步由一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為新興的工業(yè)城市，成為中國(guó)最發(fā)達(dá)的縣(市)之一，“順德模式”也被學(xué)者們稱(chēng)之為農(nóng)村工業(yè)化的成功模式。本文首先探討順德模式的內(nèi)涵和主要特征，分析順德區(qū)域創(chuàng)新方面的主要內(nèi)容，然后分析順德工業(yè)發(fā)展中各要素對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要貢獻(xiàn)和順德的創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程，最后對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行了討論，由此認(rèn)為順德模式是一種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式。區(qū)域創(chuàng)新是順德成功的關(guān)鍵。

一、順德模式的內(nèi)涵與主要特征

20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生分化，地方逐步成為獨(dú)立的利益主體，在此大背景下，中國(guó)各地出現(xiàn)了不同的區(qū)域發(fā)展模式，如蘇南模式、溫州模式、珠江模式等。一些社會(huì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展路子問(wèn)題進(jìn)行了一系列思考和探索，他們認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展模式產(chǎn)生于工業(yè)化和現(xiàn)代化的實(shí)踐中，是一定地區(qū)在一定歷史條件下具有特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和具體發(fā)展路子；其核心內(nèi)容是區(qū)域發(fā)展的主要資源和動(dòng)力源泉，所有制結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。

以大規(guī)模制造同時(shí)強(qiáng)化品牌為主的“順德模式”，是順德農(nóng)村工業(yè)化的成功模式，是珠江三角洲地區(qū)中較有代表性的一種區(qū)域發(fā)展路子，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的變化，“順德模式”的內(nèi)涵也發(fā)生了質(zhì)的變化。本文認(rèn)為，目前“順德模式”的基本內(nèi)涵與特征是：

第一，堅(jiān)持“工業(yè)立市”的發(fā)展路子。從改革開(kāi)放初期的以集體經(jīng)濟(jì)為主、以工業(yè)為主和以規(guī)模骨干企業(yè)為主的“舊三個(gè)為主”，使順德在較短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展了一大批骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品，到20世紀(jì)90年代中期的以混合經(jīng)濟(jì)為主、高新技術(shù)為主和規(guī)模企業(yè)為主的“新三個(gè)為主”，順德各級(jí)地方領(lǐng)導(dǎo)始終堅(jiān)持“工業(yè)立市”的發(fā)展路子。

第二，以大規(guī)模的工業(yè)制造為軸心，強(qiáng)調(diào)規(guī)模化生產(chǎn)和強(qiáng)化品牌建設(shè)，不斷把“順德制造”的產(chǎn)品送往市場(chǎng)，取得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益和品牌收益。規(guī)?；恢笔琼樀鹿I(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，順德是世界最大的微波爐生產(chǎn)基地，世界最大的電風(fēng)扇生產(chǎn)基地，中國(guó)最大的冰箱生產(chǎn)基地之一，中國(guó)最大的空調(diào)生產(chǎn)基地，中國(guó)最大的消毒碗柜生產(chǎn)基地、熱水器生產(chǎn)基地，等等。順德名牌支撐著順德經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，順德是真正的名牌之都，以美的、科龍、容聲、萬(wàn)家樂(lè)、格蘭仕、萬(wàn)和等為代表的順德家電是順德制造的典型代表。

第三，以產(chǎn)權(quán)改革為核心的市場(chǎng)主導(dǎo)型綜合體制改革進(jìn)一步解放了政府和企業(yè)，解放了順德人的思想，初步建立了順德社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從1984年順德農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開(kāi)始，到1993年以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的經(jīng)濟(jì)體制改革，順德的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了戰(zhàn)略性調(diào)整，公有資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)體制及社會(huì)保障制度改革不斷完善；順德從實(shí)際出發(fā)，從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人手，以轉(zhuǎn)變政府職能為中心，進(jìn)行了政府機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)移，將政府職能轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)、宏觀(guān)管理和社會(huì)監(jiān)督上來(lái)，實(shí)行了行政體制改革；順德實(shí)行了把社會(huì)公共事務(wù)管理體制改革作為社會(huì)服務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)工作去建設(shè)，把建設(shè)和完善社會(huì)保障制度體系作為行政體制改革的配套保證去建設(shè)，把積極探索培育社區(qū)和“第三部門(mén)”的發(fā)展作為政府行政管理社會(huì)化的制度去建設(shè)等一系列社會(huì)公共事務(wù)管理體制創(chuàng)新。

二、順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構(gòu)建與作用

改革開(kāi)放初期，順德是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，80％以上的人口從事農(nóng)業(yè)。20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要特點(diǎn)在于低技術(shù)模仿的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)的外延式擴(kuò)張，大批企業(yè)在20世紀(jì)80年代中后期引入了在國(guó)外屬中低技術(shù)產(chǎn)品，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)卻非常緊缺的產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)行解剖式模仿和創(chuàng)新，科技貢獻(xiàn)率盡管較低，但卻幫助順德完成了工業(yè)的原始積累，1978～1992年年均GDP增長(zhǎng)率達(dá)到21.65％。Ⅲ進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，順德市政府進(jìn)行了以行政改革為先導(dǎo)、以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以農(nóng)村體制改革為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障體制改革為保障的綜合改革，進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新；以政府為主導(dǎo)推動(dòng)全市科技工作，把科技工作列入市委、市政府的重要議事日程，明確提出“科技興市”的發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)源。經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，順德基本上建立了自己獨(dú)具特色的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)(如圖1所示)。

順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有以下幾方面作用。

第一，創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是順德可持續(xù)發(fā)展的前提。順德成功的一個(gè)主要原因在于能依據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和條件，不斷更新觀(guān)念，制定符合地方實(shí)際的發(fā)展戰(zhàn)略。1992年以前實(shí)行“所有制以集體經(jīng)濟(jì)為主、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以公有制為主、企業(yè)結(jié)構(gòu)以規(guī)模骨干企業(yè)為主”的“三個(gè)為主”的發(fā)展道路。1992年鄧小平同志南方談話(huà)以后，確立了“以混合型經(jīng)濟(jì)為主、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主、以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主”的“新三個(gè)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略，并把堅(jiān)持科技進(jìn)步作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力。1999年后，順德將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上，全面推進(jìn)“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”。

第二，技術(shù)創(chuàng)新是順德可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。順德依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)以企業(yè)為主體的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。政府主導(dǎo)的組織推動(dòng)和政策支持是技術(shù)創(chuàng)新的重要因素，成立區(qū)、鎮(zhèn)、企業(yè)三級(jí)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，以重點(diǎn)企業(yè)和區(qū)域試點(diǎn)帶動(dòng)，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，以此全面推動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；2001年成立中國(guó)工程院(順德)院士咨詢(xún)活動(dòng)中心；企業(yè)已成為區(qū)域創(chuàng)新的真正主體，目前順德以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系已初步建立，產(chǎn)值超億元的企業(yè)基本上都成立了研發(fā)機(jī)構(gòu)；產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，從模仿創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新，從產(chǎn)品創(chuàng)新向新材料、新技術(shù)縱深推進(jìn)，注重技術(shù)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化培育；注重科技示范園區(qū)與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展；注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

第三，制度創(chuàng)新是順德可持續(xù)發(fā)展的基本保

障。順德經(jīng)濟(jì)的騰飛在很大程度上是制度創(chuàng)新的結(jié)果，也表明作為區(qū)域創(chuàng)新重要內(nèi)容的制度創(chuàng)新是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的基本保障。順德的制度創(chuàng)新也就是一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和文化體制的創(chuàng)新，主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：行政體制創(chuàng)新；公有產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；社會(huì)公共事務(wù)管理體制創(chuàng)新；農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。

第四，區(qū)域社會(huì)資本是順德可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力之源。順德人所特有的人文精神、工商歷史傳統(tǒng)、華僑網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)信品德等區(qū)域社會(huì)資本積累都是順德“成功地致富、大膽地創(chuàng)新”的內(nèi)在動(dòng)力之源。

第五，區(qū)域品牌是順德產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要無(wú)形資產(chǎn)。以美的、科龍、容聲、萬(wàn)家樂(lè)、格蘭仕、萬(wàn)和等為代表的家電名牌支撐著順德經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，使順德的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍居全國(guó)前列?！绊樀轮圃臁本褪琼樀碌膮^(qū)域品牌。順德是聞名的“家電之都”、“家具王國(guó)”、“花卉世界”，“順德制造”的產(chǎn)品銷(xiāo)往世界各地。

第六，極具創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)家群體是順德可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。順德本地企業(yè)家的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)精神是順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉，是順德可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源。優(yōu)秀的企業(yè)家群體是“杰出的順德人”。和“可怕的順德人”中的代表。

第七，學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系的完善為順德可持續(xù)發(fā)展提供人力保障。順德就是在不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、采用新技術(shù)、廣泛接納各方面人才的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，順德非常注重基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系的完善，在辦好初級(jí)義務(wù)教育的同時(shí)，全面普及高中教育，構(gòu)建了極富特色的順德職業(yè)教育體系；學(xué)習(xí)型社會(huì)是順德文明的時(shí)代特征。

第八，特色企業(yè)群是順德可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，順德形成了“兩家一花”的特色產(chǎn)業(yè)，一些中小企業(yè)大量聚集，形成了各具特色的企業(yè)群。特色企業(yè)群是形成順德地方生產(chǎn)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，為順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的完善和建立學(xué)習(xí)型區(qū)域奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了順德的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，有力地推動(dòng)了順德的可持續(xù)發(fā)展。

第九，中介機(jī)構(gòu)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了順德可持續(xù)發(fā)展。隨著順德經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，順德的中介機(jī)構(gòu)也不斷增多，出現(xiàn)了各種行業(yè)咨詢(xún)服務(wù)中心、行業(yè)商會(huì)、技術(shù)轉(zhuǎn)化中介、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所、人才招聘服務(wù)機(jī)構(gòu)、廣告公司等中介機(jī)構(gòu)。會(huì)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)是順德經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的又一個(gè)“助推劑”，也是順德各級(jí)地方政府、行業(yè)中介組織和各企業(yè)為宣傳順德和“順德制造”的最佳平臺(tái)。

第十，不斷完善的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是順德可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。順德的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施較為健全，如順德圖書(shū)館和順德“數(shù)字城市”建設(shè)。

三、順德創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程

自1978年以來(lái)，順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上經(jīng)歷了兩個(gè)階段：第一階段自1978年至1992年，順德實(shí)現(xiàn)了初級(jí)工業(yè)化，在以“工業(yè)立市”和“三個(gè)為主”的發(fā)展戰(zhàn)略下成為國(guó)內(nèi)外聞名的“廣東四小虎”之一，完成了第一次飛躍；第二階段自1992年至今，這個(gè)階段的前半期順德進(jìn)行了以行政改革為先導(dǎo)、以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口、以農(nóng)村體制改革為基礎(chǔ)、以社會(huì)保障體制改革為保障的綜合改革，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新，后半期以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量為主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)源，這一階段初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二次飛躍。本文根據(jù)丹尼森方法計(jì)測(cè)各生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)的方法，測(cè)算出構(gòu)成綜合要素投入的各要素和單位投入的生產(chǎn)率的各要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度。計(jì)測(cè)結(jié)果見(jiàn)表1。

從順德工業(yè)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要因的分析可以看出順德工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的以下幾大特點(diǎn)。

其一，順德1978—2000年期間GDP的年平均增長(zhǎng)率達(dá)15.89％，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)部門(mén)GDP的增長(zhǎng)率均是19.33％，順德自1978年以來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是由于在“工業(yè)立市”戰(zhàn)略指導(dǎo)下工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所拉動(dòng)的，工業(yè)部門(mén)的GDP一直占GDP總量的50％以上，工業(yè)發(fā)展對(duì)順德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)一直占主導(dǎo)地位，以順德工業(yè)經(jīng)濟(jì)為中心的要素分析基本上能夠反映本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況。

其二，順德1978～2000年間工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)主要是由綜合要素的投入所拉動(dòng)，特別是資金投入的增加對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度較大，達(dá)到了65.68％。勞動(dòng)投入的貢獻(xiàn)度僅有5.16％。在1978～1992年期間主要是由綜合要素的投入，這時(shí)期綜合要素的貢獻(xiàn)度達(dá)84.26％，這主要在于當(dāng)時(shí)的順德處于第一次創(chuàng)業(yè)階段，屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，是主要通過(guò)技術(shù)模仿并大量的綜合要素投入來(lái)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的階段，之所以這樣，有經(jīng)濟(jì)體制方面的原因，產(chǎn)權(quán)不清、資本和勞動(dòng)等要素市場(chǎng)不健全，幾乎所有的場(chǎng)合，要素的價(jià)格要低于甚至有時(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于要素的邊際生產(chǎn)率，企業(yè)與其花力氣提高TFP，還不如去獲得生產(chǎn)要素。而且，當(dāng)時(shí)的企業(yè)資金大部分由政府投入或政府擔(dān)保貸款而得，企業(yè)沒(méi)有任何風(fēng)險(xiǎn)，誰(shuí)都希望把資源掌握在自己手中，有積極性去力爭(zhēng)要素的投入。在1992～2000年間，隨著順德綜合體制改革的逐步展開(kāi)，綜合要素投入的增長(zhǎng)率也逐步下降，達(dá)48.31％。

其三，單位投入產(chǎn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷上升和綜合要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度的不斷下降也反映了順德經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的階段，事實(shí)上順德經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)從勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向了技術(shù)密集型和資本密集型。按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，現(xiàn)在的順德應(yīng)逐步向第三階段邁進(jìn)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高新技術(shù)及知識(shí)密集型和第三產(chǎn)業(yè)傾斜，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中由要素投入的增長(zhǎng)所推動(dòng)的部分明顯減少，而單位投入的生產(chǎn)率的增長(zhǎng)所推動(dòng)的部分明顯擴(kuò)大。

四、順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)部分失效：順德模式的終結(jié)?

“吳氏三雄”收購(gòu)“容聲”、出賣(mài)科龍及萬(wàn)家樂(lè)之憂(yōu)等一系列事件讓一些人認(rèn)為“順德模式的產(chǎn)權(quán)改革已經(jīng)完成了它的歷史使命，新的市場(chǎng)形勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境已經(jīng)要求一種全新的現(xiàn)代企業(yè)制度相匹配”，順德模式也到了終結(jié)的時(shí)候了。對(duì)順德制造業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題，一般認(rèn)為有以下原因：企業(yè)缺乏核心技術(shù)，可持續(xù)發(fā)展能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)；企業(yè)內(nèi)部管理難以適應(yīng)越來(lái)越激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，高層人事更換頻繁；價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，品牌形象受到損壞；現(xiàn)代企業(yè)制度建立的問(wèn)題等。針對(duì)順德制造業(yè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，本文認(rèn)為主要原因在于順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失效，其體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一.基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)的缺乏。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，順德制造業(yè)技術(shù)走過(guò)了從簡(jiǎn)單的模仿、適用技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)到自主創(chuàng)新的過(guò)程，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立和完善，各大企業(yè)也建立了相應(yīng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)，取得了富有成效的研發(fā)成果，順德家電專(zhuān)利技術(shù)的取得在全國(guó)和廣東省占有一定的地位，但與國(guó)外和國(guó)內(nèi)大的家電企業(yè)相比，規(guī)模發(fā)展和技術(shù)研發(fā)上明顯處于劣勢(shì)。在所取得的專(zhuān)利申請(qǐng)上，實(shí)用新型和外觀(guān)設(shè)計(jì)上的專(zhuān)利偏多，而發(fā)明偏少。順德在基礎(chǔ)技術(shù)和核心技術(shù)上的弱勢(shì)是今后順德制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙，必須采取

相應(yīng)措施，吸引人才、投入財(cái)力，切實(shí)解決這一關(guān)鍵問(wèn)題。

第二，政企分開(kāi)、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化問(wèn)題。順德從20世紀(jì)90年代初期開(kāi)始的產(chǎn)權(quán)制度改革大大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的解放。但隨著企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境的變化，順德產(chǎn)權(quán)改革不徹底的弊端也逐漸顯露出來(lái)，產(chǎn)權(quán)模糊，如科龍、美的等企業(yè)在前一輪改革中仍然保留了政府控股的地位，這樣一來(lái)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中所有者、經(jīng)理人的角色都不清楚，導(dǎo)致企業(yè)高層人事震蕩不斷，企業(yè)的發(fā)展缺乏一貫的方向和持久的動(dòng)力。科龍集團(tuán)在不到4年時(shí)間內(nèi)連換4次當(dāng)家人，使得科龍集團(tuán)人員臃腫、效率低下、成本上升，導(dǎo)致2000年和2001年經(jīng)營(yíng)虧損，“科龍”和“容聲”品牌效益減弱。另一方面，順德實(shí)施綜合體制改革，實(shí)行政企分開(kāi)、政資分離后，走上了“政府宏觀(guān)調(diào)控、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道，政府不再干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，這是對(duì)的。但在實(shí)際工作中，有些政府官員卻錯(cuò)誤地理解了“政企分開(kāi)”，花在企業(yè)、經(jīng)濟(jì)上的心思、時(shí)間及精力少了，對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平和質(zhì)量下降了，對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)幫助解決，尤其對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)不到位，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扶持企業(yè)的力度減弱了，導(dǎo)致了政企脫節(jié)。

第三，缺乏合作與交流的氛圍。區(qū)域社會(huì)資本的發(fā)育與區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的創(chuàng)造遇到問(wèn)題，企業(yè)之間只有競(jìng)爭(zhēng)、少有合作，難以達(dá)到互動(dòng)學(xué)習(xí)的目的。“人人為王”，資本存在極大的獨(dú)立性，資本合作精神的缺乏造成了順德同城競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品的高度同質(zhì)化。改革二十多年來(lái)，順德人一直在競(jìng)爭(zhēng)中生活，20世紀(jì)80年代電風(fēng)扇熱，鎮(zhèn)鎮(zhèn)都搞電風(fēng)扇，之后是摩托車(chē)、燃?xì)鉄崴?、空調(diào)、小家電等，歷史上的“兩萬(wàn)之爭(zhēng)”(萬(wàn)家樂(lè)和萬(wàn)和)，現(xiàn)在的“格蘭仕與美的”之爭(zhēng)，互挖人才、相互封閉技術(shù)等，種種現(xiàn)象也表明，順德產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，同是家電企業(yè)，同處一地，聚集并沒(méi)有帶來(lái)企業(yè)之間的交流和合作。這種缺乏合作和交流氛圍不利于企業(yè)之間信息、人才等方面的交流，不利于區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的形成。

第四，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)發(fā)展和優(yōu)秀企業(yè)家群體的培育問(wèn)題。在創(chuàng)業(yè)初期，順德的企業(yè)家們雖然受教育不多，不懂技術(shù)，但敢冒風(fēng)險(xiǎn)、踏實(shí)肯干的作風(fēng)彌補(bǔ)了其知識(shí)的不足。然而，隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)管理理論的地位越來(lái)越重要，企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展更需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的支撐。在這方面，順德很多企業(yè)家卻簡(jiǎn)單地認(rèn)為，企業(yè)規(guī)模上去了，只需制訂好的制度去約束管理就行了，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念缺乏人本精神。而且，一個(gè)區(qū)域或企業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展說(shuō)到底是人的問(wèn)題，而不論是中層管理人員，還是研發(fā)技術(shù)人員，順德不少優(yōu)秀企業(yè)現(xiàn)在都是后繼乏人。順德面臨著再次創(chuàng)造有利環(huán)境，吸引高級(jí)人才的大問(wèn)題。

順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的部分失效問(wèn)題也表明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整，建立完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，不是一勞永逸的。

目前，盡管順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，但“順德模式”并未終結(jié)，日趨完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)正在發(fā)揮作用，不斷創(chuàng)新成為順德走向可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之源。原因在于：

(1)順德已克服了所謂的“趕超陷阱”，意識(shí)到目前出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施了“三大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移”，加快了科技創(chuàng)新、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息化、城市化和市場(chǎng)化步伐，將工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)上。這一戰(zhàn)略符合順德發(fā)展的實(shí)際，是順德可持續(xù)發(fā)展的重要前提和保障。

(2)不斷加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入，重視科技園區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。已建立的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)正在創(chuàng)造效益，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、重視保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)成為區(qū)域創(chuàng)新主體等做法成為順德經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ础?/p>

(3)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。綜合體制改革的成果已成為順德可持續(xù)發(fā)展的重要保障，政府已意識(shí)到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的不徹底性。如科龍集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完善也表明政府不再干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)。

(4)企業(yè)集群不斷完善，企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念正從競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作競(jìng)爭(zhēng)。大量相關(guān)企業(yè)在一定空間范圍內(nèi)的聚集所產(chǎn)生的聚集經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)正成為企業(yè)走向繁榮的保證，企業(yè)間的合作與交流正日益頻繁，具有地方特色的企業(yè)集群和技術(shù)專(zhuān)業(yè)化成為推動(dòng)順德經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。

(5)順德的人文精神、不斷豐富的中介組織和會(huì)展經(jīng)濟(jì)、眾多的品牌、日益完善的教育培訓(xùn)體系和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施仍然是順德區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境形成和區(qū)域社會(huì)資本豐富的基礎(chǔ)，這些都成為順德走向成功的重要內(nèi)力之源。

改革開(kāi)放以來(lái)，創(chuàng)新使單位投入的產(chǎn)出對(duì)順德經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷上升，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的不斷完善正在發(fā)揮效應(yīng)，只要采取有效措施，克服區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的部分失效問(wèn)題，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，順德經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新的作用下將會(huì)不斷走向輝煌。

五、順德創(chuàng)新發(fā)展的理論探討

通過(guò)順德區(qū)域創(chuàng)新過(guò)程的分析，本文認(rèn)為順德區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式有以下幾個(gè)方面的理論啟示。

第一，順德模式是一種區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展模式，順德的發(fā)展表明區(qū)域創(chuàng)新有助于區(qū)域優(yōu)勢(shì)的形成、鞏固和發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新是實(shí)施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必由之路。不斷完善的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)所推動(dòng)的單位投入產(chǎn)出對(duì)順德高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不斷加大(或全要素生產(chǎn)率不斷提高)，而傳統(tǒng)的綜合要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度日益下降的實(shí)際發(fā)展過(guò)程說(shuō)明，順德改革二十多年來(lái)所經(jīng)歷的，就是一種由綜合要素所推動(dòng)的外延式擴(kuò)張道路不斷向由區(qū)域創(chuàng)新所推動(dòng)的創(chuàng)新發(fā)展道路的轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日益高級(jí)化即向高新技術(shù)及知識(shí)密集型和第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)、社會(huì)全面進(jìn)步、城鄉(xiāng)日益協(xié)調(diào)、人和自然環(huán)境逐步和諧，區(qū)域創(chuàng)新已成為順德區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力之源。如家電制造業(yè)是順德的特色和龍頭，其技術(shù)模仿一引進(jìn)適用技術(shù)和設(shè)備一自主創(chuàng)新的變遷過(guò)程表明，正是企業(yè)主體意識(shí)的提高、不斷加大的技術(shù)創(chuàng)新投入和機(jī)構(gòu)建設(shè)、政府的重視和優(yōu)勢(shì)政策刺激、產(chǎn)權(quán)不斷優(yōu)化等制度改進(jìn)、大量相關(guān)家電企業(yè)的聚集等形成的良好區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境有利于順德家電業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的不斷提升。

第二，順德改革二十多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)踐也表明區(qū)域創(chuàng)新一發(fā)展過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的非線(xiàn)性過(guò)程，是一個(gè)區(qū)域制度演進(jìn)、技術(shù)變革、社會(huì)和文化進(jìn)步相互作用的發(fā)展過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，各產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系也在加深，“順德制造”不僅涉及制造業(yè)，還需要咨詢(xún)、勞務(wù)企業(yè)、商業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)化金融及其他中介機(jī)構(gòu)。本文認(rèn)為順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的各部分對(duì)順德發(fā)展起了較大的作用，即順德與時(shí)俱進(jìn)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、區(qū)域社會(huì)資本的培育、區(qū)域品牌的創(chuàng)造、不斷成長(zhǎng)的企業(yè)家群體、學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系的完善、特色企業(yè)群、中介機(jī)構(gòu)和會(huì)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等各種制度、技術(shù)、文化和社會(huì)因素互動(dòng)，其作用是非線(xiàn)性的復(fù)雜過(guò)程，它們共同作用有利于順德區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

第三，順德的成功在某種程度上得益于順德特有

的本地意會(huì)知識(shí)和順德人所特有的人文精神、工商歷史傳統(tǒng)、華僑網(wǎng)絡(luò)和誠(chéng)信品德等區(qū)域社會(huì)資本，本地意會(huì)知識(shí)和區(qū)域社會(huì)資本是順德“成功地致富、大膽地創(chuàng)新”的內(nèi)在動(dòng)力之源和形成順德核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)資源。不論是“桑基漁塘”、“南方絲都”、“廣東銀行”，還是“順德制造”橫掃全球家電市場(chǎng)，都可歸結(jié)于順德特有的區(qū)域社會(huì)資本使得順德人敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。以家電制造業(yè)為例，順德的人文精神、工商傳統(tǒng)使順德人不滿(mǎn)足于現(xiàn)狀、市場(chǎng)意識(shí)濃厚，加上華僑網(wǎng)絡(luò)所帶來(lái)的信息、資金和技術(shù)上的幫助，順德人抓住了發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，誠(chéng)信待人的商譽(yù)、相關(guān)家電企業(yè)的大量聚集，使“順德制造”包含了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和品牌經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。家電企業(yè)聚集帶來(lái)的地方專(zhuān)業(yè)化所特有的家電業(yè)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)意會(huì)知識(shí)、一種產(chǎn)業(yè)氛圍、一種創(chuàng)新溢出的共享文化等經(jīng)濟(jì)方面、制度方面、社會(huì)方面和文化方面的知識(shí)帶有濃厚的地方色彩，各相關(guān)主體也從這種環(huán)境中通過(guò)自身學(xué)習(xí)、創(chuàng)造和領(lǐng)悟各種地方知識(shí)，特別是地方意會(huì)知識(shí)。這種地方意會(huì)知識(shí)只有進(jìn)入到順德這種地域，進(jìn)入到家電行業(yè)中去慢慢體會(huì)才能得到，這也是構(gòu)成順德家電業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)資源。順德的區(qū)域社會(huì)資本有利于各主體學(xué)習(xí)能力的提高、有利于減少創(chuàng)新的不確定性等，成為順德區(qū)域創(chuàng)新的一種重要?jiǎng)恿Α?/p>

第四，從學(xué)習(xí)型區(qū)域的內(nèi)涵和類(lèi)型判斷，順德目前屬于主體間沒(méi)有或很少有互動(dòng)作用的創(chuàng)新區(qū)域，處于產(chǎn)業(yè)區(qū)形成階段。順德特色產(chǎn)業(yè)聚集較為明顯，如大良、容桂、北滘的家電業(yè)，陳村的花卉業(yè)，樂(lè)從與龍江的家具業(yè)等形成了極具特色的柔性地方生產(chǎn)系統(tǒng)和眾多的企業(yè)品牌及“順德制造”區(qū)域品牌；初步建立的順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)；制度學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)及學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)體系的日益完善等表明學(xué)習(xí)型區(qū)域的三方面內(nèi)容基本滿(mǎn)足，但由于主體間缺乏合作和交流的氛圍，因此順德尚處于產(chǎn)業(yè)區(qū)形成階段。

第五，套用區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)分析框架對(duì)順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的分析，表明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的有效性；區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的階段性和系統(tǒng)失效，也表明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷調(diào)整和完善。本文分析了順德的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，對(duì)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)要素進(jìn)行了系統(tǒng)說(shuō)明和解釋?zhuān)@些要素在各自發(fā)揮作用的基礎(chǔ)上，互動(dòng)合作，共同推動(dòng)了順德的可持續(xù)發(fā)展。順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在市場(chǎng)選擇的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的歷史發(fā)展逐步形成的，并且受到社會(huì)制度、傳統(tǒng)文化及民族習(xí)慣等因素的強(qiáng)烈影響，因此區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)不是一成不變的，它具有歷史相對(duì)性，將隨著歷史條件的變化而不斷變化、發(fā)展和擴(kuò)大，具有歷史合理性。

順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的部分失效也從一個(gè)側(cè)面證明了順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的歷史階段性。那么，如何理解順德區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)失效與“順德模式終結(jié)”之間關(guān)系的內(nèi)在作用機(jī)制呢?應(yīng)該說(shuō)，順德的技術(shù)學(xué)習(xí)是成功的，在近二十年的時(shí)間內(nèi)就大大縮短了與發(fā)達(dá)工業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)差距，在制冷技術(shù)、微波爐生產(chǎn)、小家電生產(chǎn)等方面甚至趕上或超過(guò)了一些工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)。同時(shí)，順德一直在向發(fā)達(dá)工業(yè)地區(qū)或國(guó)家學(xué)習(xí)，在經(jīng)濟(jì)趕超情況下，政府和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)較為明確，一旦取得較大成績(jī)，順德在產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展上就陷入了一種迷茫的境地：既不知道未來(lái)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)之車(chē)將開(kāi)往何處，更不知道它將以何種速度和規(guī)模前進(jìn)；政府也無(wú)力提供正常的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指南，認(rèn)為政企分開(kāi)就是完全放手讓企業(yè)自己去經(jīng)營(yíng)，缺少必要的指導(dǎo)，以致錯(cuò)過(guò)了20世紀(jì)90年代中期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的絕好時(shí)機(jī)。學(xué)術(shù)上把這種情況稱(chēng)之為“趕超陷阱”：沒(méi)趕上發(fā)達(dá)地區(qū)時(shí)，干勁十足；一旦趕上或接近發(fā)達(dá)地區(qū)，則出現(xiàn)停滯不前的現(xiàn)象。實(shí)際上，順德集中于“兩家一花”，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，進(jìn)行綜合體制改革，不斷向香港等發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)，通過(guò)制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高自己的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力，才使得“順德制造”的產(chǎn)品不斷地輸送往全國(guó)和世界各地。在趕超的過(guò)程中順德的發(fā)展思路較為明晰，以工業(yè)為主；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步高度化的過(guò)程中，由于政府過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相對(duì)忽視了人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新投入和城市建設(shè)等方面，致使順德人在經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)家培育、合作理念、核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面落后于其他地區(qū)，也使得區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)停滯不前，在新環(huán)境面前出現(xiàn)了部分失效的情況。實(shí)際上，一個(gè)成功的工業(yè)化地區(qū)必須不斷地以日益增長(zhǎng)的本地區(qū)物質(zhì)、人力和技術(shù)投入來(lái)便制造業(yè)活動(dòng)深化和復(fù)雜化，任何時(shí)候的放松和偏廢都可能造成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的失效。

第六，為了克服順德區(qū)域創(chuàng)新部分失效情況，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新對(duì)順德可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，地方政府在完善區(qū)域創(chuàng)新主體整合與互動(dòng)的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的作用不可忽視，這也是今后順德可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。區(qū)域創(chuàng)新對(duì)順德可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)是有目共睹的，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的部分失效導(dǎo)致順德發(fā)展中出現(xiàn)一些問(wèn)題也很正常。在這里有必要強(qiáng)調(diào)地方政府的作用，正確處理政企關(guān)系，把政府職能與協(xié)助企業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，特別是地方政府在建立區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境方面應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。具體來(lái)說(shuō)必須注意以下幾方面：(1)構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的法律及政策等制度框架支撐，特別是如何為各創(chuàng)新主體之間的合作提供制度保證，要在不斷激勵(lì)各主體自身的創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新能力的同時(shí)，突出高水平的知識(shí)、技術(shù)和人員流動(dòng)，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策、勞動(dòng)力市場(chǎng)政策等方面促進(jìn)創(chuàng)新主體之間的合作，特別是與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)的合作及順德內(nèi)部各企業(yè)之間的合作，提升順德的核心技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)水平。(2)充分發(fā)揮科技園區(qū)的作用，把科技園區(qū)辦成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，各創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源進(jìn)人經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的有效組織形式，促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化。(3)重視以制度、組織或技術(shù)等各種方式促進(jìn)知識(shí)的傳播和流動(dòng)，如信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、充分發(fā)揮各中介機(jī)構(gòu)的作用、重視區(qū)域社會(huì)資本的建設(shè)、鼓勵(lì)人才的流動(dòng)等。

第七，在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是兩個(gè)不可分割的部分，一個(gè)地區(qū)要想獲得競(jìng)爭(zhēng)能力，走上可持續(xù)發(fā)展道路，必須同時(shí)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，并使二者進(jìn)入良性循環(huán)軌道，一個(gè)區(qū)域的發(fā)展是制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新互動(dòng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。順德的發(fā)展首先得益于中國(guó)改革開(kāi)放后，順德人自主意識(shí)的覺(jué)醒，觀(guān)念和“工業(yè)立市”發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新讓順德人先行一步；緊接著是適用技術(shù)的選擇和設(shè)備的引進(jìn)；綜合體制改革等一系列制度創(chuàng)新；重視技術(shù)創(chuàng)新的投入和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等?？梢哉f(shuō)，改革開(kāi)放二十多年來(lái)順德一直是在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的互動(dòng)中不斷發(fā)展的。