論我國新型農(nóng)民的法律素質(zhì)培養(yǎng)

李　穎

摘 要：建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體是新型農(nóng)民，而法律素質(zhì)是新型農(nóng)民所必備的素質(zhì)。我新型農(nóng)民的法律素質(zhì)培養(yǎng)，要結(jié)合農(nóng)村實際情況，充分利用各種形式，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育的創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村;新型農(nóng)民;法律素質(zhì)

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署，是解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略舉措。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，新型農(nóng)民是主體。而在市場經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，要想成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民還必須具備法律素質(zhì)。中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃中提出的主要任務(wù)就包括開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提出了加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育，著力提高農(nóng)民法律素質(zhì)。黨中央、國務(wù)院在《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》中，將農(nóng)村普法教育作為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大措施提出來，賦予了農(nóng)村普法工作更大的責(zé)任和更新的內(nèi)容。全社會必須從建設(shè)新農(nóng)村的高度，深入推進(jìn)農(nóng)村法制宣傳教育工作，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的法治保障。

1 當(dāng)前我國農(nóng)民法律素質(zhì)現(xiàn)狀及原因分析

法律素質(zhì)是現(xiàn)代經(jīng)營者必須具備的基本素質(zhì)。改革開放以來,中國農(nóng)村發(fā)生了天翻地覆的變化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國方略的實施, 農(nóng)民作為推動農(nóng)村變革的主體自身素質(zhì)也有了很大的提高。農(nóng)民的法律知識在增加, 民主法律觀念在增強(qiáng)，出現(xiàn)了一部分具有現(xiàn)代法律意識的現(xiàn)代農(nóng)民。但是，我們必須看到，我國農(nóng)民的個體差異和地區(qū)差異很大，其現(xiàn)狀不容樂觀。農(nóng)民的法律意識水平參差不齊，法律保護(hù)意識、權(quán)利意識、民主監(jiān)督意識不高，靠礦“吃”礦、靠路“吃”路等違法現(xiàn)象屢見不鮮，見利忘義、摻雜使假等經(jīng)營行為時有發(fā)生。這些行為背離了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，極大地影響了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國農(nóng)民的整體狀況是：傳統(tǒng)觀念濃厚，法律意識淡薄，對現(xiàn)行法律和法治缺乏科學(xué)認(rèn)識。中國長期以來的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)，使廣大的農(nóng)民群眾一直生活在相對封閉落后的農(nóng)村，由于受教育程度低、信息量少，加之簡單的生產(chǎn)生活方式，易于繼承傳統(tǒng)文化的積淀，信奉人治、忽視法治。有調(diào)查顯示：當(dāng)經(jīng)濟(jì)糾紛出現(xiàn)時，91.46%的農(nóng)民會找村干部解決；4.01%的農(nóng)民會找親朋好友解決；只有3.68%的農(nóng)民會到法庭和法律事務(wù)所解決?？梢?，古來有之的“厭訴”心理在當(dāng)代農(nóng)村仍然十分盛行。另外，還有不少農(nóng)民存在誤解，法律即義務(wù)，“法治”即“治人”的思想在我國農(nóng)村還普遍存在。在這種思想指導(dǎo)下，農(nóng)民忽視自身權(quán)利，畏法厭訴，法治思想難以得到占全國人口大多數(shù)的農(nóng)民的認(rèn)同，嚴(yán)重阻礙了我國的法治化進(jìn)程。

當(dāng)前我國農(nóng)民的整體法律素質(zhì)不高，可從以下三方面分析其主要原因。

（1）傳統(tǒng)文化的影響。我國歷史長期以來是一個自然經(jīng)濟(jì)、宗法專制制度和儒家文化三位一體的國家。以一家一戶為生產(chǎn)單位和消費(fèi)單位的封閉分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，決定了以血緣親族關(guān)系為基礎(chǔ)的宗法關(guān)系和人身依附關(guān)系是構(gòu)成人們處理相互關(guān)系的基本準(zhǔn)則。三綱五常、等級特權(quán)的人治歷史幾乎占據(jù)了中華五千年的全部。因此，人們在權(quán)力和法律面前總會出現(xiàn)權(quán)力高于法律、法律低一等的認(rèn)識，從而對法律失去信心和認(rèn)同感，而“法”即是“刑”以及封建執(zhí)法司法官僚的專橫、殘暴又使人們對法產(chǎn)生畏懼、鄙視甚至憎恨，也更談不上對法律的尊重和信任。人們對待法律的這種態(tài)度經(jīng)過五千年的沉淀，在某種程度上還是根深蒂固，特別是在封閉保守的農(nóng)村，影響至今尚存。

（2）經(jīng)濟(jì)條件的制約。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。農(nóng)村法治、農(nóng)民法律意識作為上層建筑的組成部分自然受到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的制約。當(dāng)前我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下，與法治社會相適應(yīng)的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制尚未建立。此種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀非但使農(nóng)村法治建設(shè)舉步維艱，農(nóng)民本身也難以產(chǎn)生內(nèi)在的法律需求。此外，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，農(nóng)民受教育權(quán)得不到保障，由此導(dǎo)致的農(nóng)民整體受教育程度低，文化水平不高，加之傳統(tǒng)觀念的影響，在接受法律知識、法治觀念方面存在較大障礙。

（3）法制建設(shè)的不足。在整個國家的法制建設(shè)中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，我國有關(guān)農(nóng)村的立法更多側(cè)重對農(nóng)村管理的立法，且內(nèi)容比較原則和籠統(tǒng)，缺乏操作性。對于一些與農(nóng)村生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的問題的立法還很不完善。保護(hù)農(nóng)民切身利益的法律欠缺，致使廣大農(nóng)民缺乏對法律功能、價值的正確認(rèn)識，更不了解法律在日常生產(chǎn)、生活領(lǐng)域中的制約作用。在農(nóng)村司法體制中，公安制度、檢察制度、審判制度等許多方面也有不盡人意之處。法院的獨(dú)立審判權(quán)難以行使，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法、辦關(guān)系案、辦人情案等腐敗現(xiàn)象大量存在。另外，法律效益低下，難以滿足農(nóng)民群眾的法律期望值，又導(dǎo)致厭法、避法、甚至以其他不法手段達(dá)到目的的思想?yún)采?/p>

2 我國新型農(nóng)民的法律素質(zhì)培養(yǎng)策略

（1）緊密結(jié)合農(nóng)村實際，把握時機(jī)，有重點、有針對性的加強(qiáng)法制宣傳。面對我國數(shù)量龐大的法律法規(guī)，要真正實現(xiàn)農(nóng)村普法的目標(biāo)，就必須針對建設(shè)新農(nóng)村的迫切需要和廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求，確定一個時期農(nóng)村法制宣傳教育的重點內(nèi)容，做到農(nóng)村法制建設(shè)缺乏什么法律就宣傳什么法律，農(nóng)民需要什么法律就重點宣傳什么法律，使農(nóng)民產(chǎn)生學(xué)法用法的濃厚興趣，從而把所學(xué)的知識轉(zhuǎn)化為自覺的意識。法制宣傳與具體農(nóng)村工作結(jié)合起來進(jìn)行。在承包土地、分配宅基地時學(xué)習(xí)《土地管理法》；興修水利時學(xué)習(xí)水資源法和水利法；植樹種樹、禁伐護(hù)林時學(xué)習(xí)《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》；在征稅收稅工作中學(xué)習(xí)稅法；在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中和處理鄉(xiāng)村糾紛時組織學(xué)習(xí)《合同法》、《民法通則》；村干部換屆選舉時學(xué)習(xí)《村民委員會組織法》；在農(nóng)民外出打工時學(xué)習(xí)《勞動法》、《勞動合同法》等等。把宣傳法律知識滲透到農(nóng)村各項工作中，這樣，干部和農(nóng)民既學(xué)習(xí)了法律知識，增強(qiáng)了法律意識，又有利于開展工作。

（2）創(chuàng)新普法工作，采取多種形式和手段，拓寬農(nóng)民獲得法律知識的渠道。筆者曾看過一篇講述英國人如何普法的文章，文中列舉了不少例子。在公共汽車上，有醒目的告示：如果你受到任何種族歧視，可撥打某個電話向警察局匿名舉報；在公園、草地、馬路邊，你會不時發(fā)現(xiàn)關(guān)于破壞路燈、不將寵物留下的糞便撿起來扔進(jìn)專門垃圾箱所要受的處罰提示，并標(biāo)明該處罰是依據(jù)某年頒布的某個法律甚至某一條款；在大學(xué)的櫥窗里，你還會看到：如果你遭到性騷擾，請打某某電話，我們將就有關(guān)法律和對策為你提供咨詢并替你保密，是否采取法律措施將由你自己決定；在法院旁邊，有非政府組織貼出的“通知”：如果你是強(qiáng)奸罪或其它犯罪的受害人，對出庭作證心存恐懼，我們可以幫助你，愿意陪同你一起出庭，請不要猶豫，讓我們共同將犯罪分子繩之以法……所有這些告訴我們：普法可以是和風(fēng)細(xì)雨式的、充滿人情味的善意提示與強(qiáng)化，而大可不必板著面孔總是一副教訓(xùn)人的姿態(tài)。畢竟，只有正確感知法律，才能主動接近法律。

借鑒國外有益經(jīng)驗，我們在建設(shè)社會主義新農(nóng)村，培養(yǎng)新型農(nóng)民的法律素質(zhì)過程中，也可大膽嘗試，開拓進(jìn)取，因時、因人、因地制宜，在總結(jié)過去普法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)村、農(nóng)民的特點，創(chuàng)新載體，拓寬渠道，進(jìn)一步探索農(nóng)民喜聞樂見、易于接受的宣傳教育形式。如在利用法制宣傳資料向農(nóng)民進(jìn)行法制教育時，不要僅僅擺出幾部法律條文，滿紙堆砌深澀的法律術(shù)語，可盡量用淺顯、易懂的語言，列舉簡單實用的生動故事作為案例對法條進(jìn)行說明，使農(nóng)民們一看就明白。還可進(jìn)一步開展法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動，舉辦法律培訓(xùn)班，組建村民學(xué)習(xí)小組，采取法制文藝演出、現(xiàn)代傳媒法制節(jié)目等生動活潑、通俗易懂、覆蓋面較廣的方式進(jìn)行農(nóng)村普法，有條件的鄉(xiāng)村還可利用互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺等現(xiàn)代信息手段增強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育的實際效果。

（3）加強(qiáng)基層干部的法律素質(zhì)教育，維護(hù)法律權(quán)威。“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從?！眹夜毴藛T是國家權(quán)力的行使者，是法律的操作者和執(zhí)行者。如果他們知法犯法，就會嚴(yán)重踐踏法律的威嚴(yán)，極大的損害公民的權(quán)利和利益，摧毀公民對法律的信仰。特別是在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于基層執(zhí)法人員素質(zhì)較差，執(zhí)法違法、干涉司法的情況時有發(fā)生，對農(nóng)民理解法律精神和內(nèi)容形成錯誤的引導(dǎo)。有法不依、違法不究導(dǎo)致了農(nóng)民對法律功能和法律價值的錯誤評價。因此，加強(qiáng)基層干部的法律素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們對法律忠誠的信仰尤為重要。而現(xiàn)實中，這點卻往往被忽視。人們大談特談如何培養(yǎng)農(nóng)民的法律素質(zhì)，卻經(jīng)常將執(zhí)法者置之度外。當(dāng)農(nóng)民群眾那剛剛建立起微薄的意識遇到一個不公正的判決時，再談法律素質(zhì)便難上加難。如此的惡性循環(huán)，法律素質(zhì)何談提高。因此，我們應(yīng)把培養(yǎng)基層干部的法律素質(zhì)放在重要位置，促使其依法行政、公正司法，為農(nóng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)做好鋪墊。

（4）推進(jìn)村民自治, 營造良好的法治環(huán)境。村民在村委會領(lǐng)導(dǎo)下，參與農(nóng)村政治生活，對自己的事務(wù)實行民主管理，根據(jù)國家法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定自己的村規(guī)民約，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。村民自治不僅拉近了與國家法律的距離，產(chǎn)生積極的法律意識，還能被激起權(quán)利意識、主體意識和民主意識，進(jìn)而養(yǎng)成對法律的追求、渴望、崇拜等現(xiàn)代法律意識觀念。法律素質(zhì)是法律意識的內(nèi)在本質(zhì)，法律素質(zhì)的培養(yǎng)不僅需要在農(nóng)民頭腦中形成對當(dāng)代中國法律、法治的初步認(rèn)識，更需要他們在現(xiàn)實的自治活動中深刻領(lǐng)會社會主義法治的本質(zhì)和價值。既要讓農(nóng)民理解應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法定義務(wù)，又要讓農(nóng)民明白依法享有的權(quán)利以及如何正確行使和保護(hù)其權(quán)利?，F(xiàn)實生活中，當(dāng)合法權(quán)益受到危害時，一些農(nóng)民不知道怎樣按照法定程序來捍衛(wèi)權(quán)利，而習(xí)慣于靠打架、越級上訪等激進(jìn)方式謀求解決，不僅于事無補(bǔ)，還增加了刑事、民事、治安等類案件發(fā)案率，破壞安定局面，擾亂正常的社會秩序，使自己由維護(hù)正當(dāng)利益者演變成違法犯罪者。這些都表現(xiàn)出了農(nóng)民運(yùn)用法律武器的能力上的不適應(yīng)，其主要原因是受傳統(tǒng)人治思想的影響及法制環(huán)境的影響。要通過法律知識的學(xué)習(xí)使其真正內(nèi)化為能力，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的法律素質(zhì)和依法辦事的能力，使農(nóng)民群眾能夠擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)和管理的重任。

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作者簡介：

王連球（1966-），女，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，湖南工學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部副教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)數(shù)學(xué)和高等教育管理研究。