王維博

《條例》的修改，或?qū)⒊蔀榻鉀Q黨校學(xué)歷爭(zhēng)議的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。但當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)是，不被承認(rèn)的函授學(xué)歷證書仍然影響很多黨校學(xué)員的前程

《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》(以下簡(jiǎn)稱新《條例》)的最新變化，曾被媒體解讀為“黨校學(xué)歷不再享受同等國(guó)民教育待遇”，認(rèn)為此舉“結(jié)束了黨校和教育部門間持續(xù)20多年的學(xué)歷‘角力之爭(zhēng)”。

但隨后各地黨校在接受采訪時(shí)不約而同地否認(rèn)這一推測(cè)，認(rèn)為刪去“可以享受”的條款，并不等于“不能享受”。

由于新《條例》沒(méi)有給出具體的規(guī)定，而相關(guān)部門亦未作進(jìn)一步解釋。黨校學(xué)歷尤其是函授學(xué)歷是否繼續(xù)享受國(guó)民教育同等待遇的問(wèn)題，依然懸而未決。

黨校學(xué)歷成“被告”

“我注意到了新《條例》的變化，但問(wèn)題仍然沒(méi)有解決的跡象?！?0月20日，湖北省恩施州建始縣法官黃志佳接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)稱。

2007年5月，因所持的黨校學(xué)歷無(wú)法參加全國(guó)統(tǒng)一司法考試，黃志佳將中央黨校告上了法庭。

據(jù)黃志佳介紹，1999年，他通過(guò)入學(xué)考試獲得由中央黨校建始輔導(dǎo)站頒發(fā)的錄取通知書，并于2001年底，獲得湖北省委黨校頒發(fā)的法律專業(yè)本科畢業(yè)文憑。

獲得黨校文憑后，黃志佳不僅獲得每月5元的工資增長(zhǎng)，還在2004年得以升任基層法庭庭長(zhǎng)和審判員職務(wù)。

意外發(fā)生在2006年4月，黃在報(bào)考全國(guó)統(tǒng)一司法考試時(shí)，因所持黨校文憑不具資格被拒之門外。

“我曾多次致函湖北省委黨校，希望能夠幫忙協(xié)調(diào)。”黃志佳說(shuō)，但湖北省委黨校的回函建議其自行做當(dāng)?shù)厮痉ú块T的工作。

在與司法部門協(xié)商無(wú)果后，黃志佳寫信向湖北省教育廳求助，湖北省教育廳的回復(fù)亦稱，此類問(wèn)題與教育部門無(wú)關(guān)，“黨校辦學(xué)屬于非國(guó)民教育序列”，“應(yīng)由承諾者自行解釋”。

黨校函授學(xué)歷教育未經(jīng)教育主管部門批準(zhǔn)？身為法官的他氣憤了，“這不是公然違反《教育法》嗎？”

《教育法》規(guī)定，經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立或者認(rèn)可的教育機(jī)構(gòu)才可頒發(fā)學(xué)歷證書，而高等教育法則明確國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)高等教育工作。

2007年5月底，這位來(lái)自湖北省西部山區(qū)的法官將中央黨校連同教育部、司法部一起告上了法庭。他在訴狀中稱，黨校非法辦學(xué)，違背《招生簡(jiǎn)章》中“享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”的承諾，構(gòu)成欺詐。要求被告公開道歉，并賠償損失20000元。

黨校學(xué)歷遭遇尷尬

困擾黃志佳等人的難題，同樣困擾著中央黨校。

現(xiàn)實(shí)中，中央黨校及部分省級(jí)黨校所設(shè)的由國(guó)家教育行政部門認(rèn)可的碩士及博士學(xué)位點(diǎn)，其所提供的學(xué)位教育與正規(guī)教育無(wú)異，而黨校學(xué)歷教育，雖包括大專、大本及研究生在職教育，由于未與國(guó)民教育體系接軌，其文憑至今未獲國(guó)家正式認(rèn)可。

多年來(lái)，圍繞黨校學(xué)歷“待遇”問(wèn)題，不同的部門一直有著不同的規(guī)定。

1983年，中共中央出臺(tái)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)黨校教育正規(guī)化的決定》指出，各級(jí)黨校的培訓(xùn)班、理論班根據(jù)入學(xué)前的文化水平和入學(xué)后的學(xué)制，所學(xué)課程，經(jīng)過(guò)考試合格者，“取得同國(guó)民教育體系相當(dāng)?shù)膶W(xué)歷和待遇”。

而1995年7月，原國(guó)家教委在《關(guān)于重申黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育學(xué)歷的復(fù)函》中指出，黨校學(xué)歷不應(yīng)等同于國(guó)民教育系列學(xué)歷，不作為報(bào)考國(guó)民教育系列?？粕究坪脱芯可逃膶W(xué)歷依據(jù)。

2000年6月，中共中央《關(guān)于面向21世紀(jì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的決定》再次強(qiáng)調(diào)，黨校學(xué)歷“待遇參照國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)規(guī)定”。

“這種爭(zhēng)議不可避免”，一直從事法律工作的黃志佳說(shuō)，一面是黨內(nèi)文件，一面是國(guó)家法規(guī)，各執(zhí)一端，而學(xué)員的利益被忽視了。

北京師范大學(xué)教育系主任勞凱聲在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)認(rèn)為，讓教育行政部門去承認(rèn)并不屬于其監(jiān)管范圍的黨校教育學(xué)歷，于法于理都“說(shuō)不過(guò)去”。

事實(shí)上，由于黨校得到了各級(jí)黨委系統(tǒng)的承認(rèn)，黨校學(xué)歷在干部提拔使用、公務(wù)員考試中都沒(méi)有障礙。但在某些專門考試中，如全國(guó)統(tǒng)一司法考試和高等教育自學(xué)考試中，黨校學(xué)歷并沒(méi)有被認(rèn)可，甚至高?？蒲袉挝辉u(píng)定職稱時(shí)，也要求國(guó)民教育學(xué)歷。

期待中的轉(zhuǎn)機(jī)

2006年，浙江學(xué)員許麗英因黨校?？莆膽{不被全國(guó)自考接受，曾將浙江省自考委員會(huì)告上法庭，歷經(jīng)兩審，最終敗訴。法院判決認(rèn)定黨校文憑不是國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷。

“不被國(guó)家承認(rèn)就是違法?！痹S麗英在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō)，事情追究到最后就是黨校函授學(xué)歷的合法性問(wèn)題。許麗英介紹說(shuō)，因黨校文憑被司法考試以及自學(xué)考試拒之門外而引發(fā)的訴訟并不罕見(jiàn)，而這些訴訟卻無(wú)一例外遭遇敗訴。

黃志佳在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)也稱，武漢市江漢區(qū)人民法院去年6月就收下了他的訴狀，但遲遲沒(méi)有開庭，“法院一直要求我補(bǔ)充證據(jù)”。

黃志佳說(shuō)，為了推動(dòng)案件進(jìn)程，他幾乎用盡了法律允許的一切手段，包括電話、書信催促，甚至信訪舉報(bào)、通過(guò)媒體曝光，但直至目前，仍然沒(méi)有接到開庭通知。

據(jù)黃志佳介紹，因黨校學(xué)歷不能報(bào)考司法考試的不僅他一人，在建始縣法院系統(tǒng)仍有相當(dāng)多的法官因持有黨校文憑不能報(bào)考司法考試。學(xué)員們本希望通過(guò)黨校學(xué)歷提升學(xué)歷層次，但目前，這本紅色的學(xué)歷證書影響著很多學(xué)員的前程。

“不遇到被拒絕司法考試的事，誰(shuí)會(huì)懷疑黨校辦學(xué)的合法性？誰(shuí)會(huì)告中央黨校！”黃志佳說(shuō)，案件可能不了了之，但事情肯定要解決，因?yàn)樯婕按罅奎h校學(xué)員的合法權(quán)益，“黨校、司法部、教育部，不管是哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，其后果都不應(yīng)該由學(xué)員來(lái)承擔(dān)”。

新《條例》修改后，過(guò)去不被承認(rèn)的黨校學(xué)歷能否得以“正名”？19日，《中國(guó)新聞周刊》記者聯(lián)系中央黨校及國(guó)家教育部，兩方均無(wú)正面回應(yīng)。一位中央黨校辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人在回復(fù)電話中稱，“目前此問(wèn)題尚沒(méi)有一刀切的解決辦法”。

雖然歷史遺留的待遇問(wèn)題尚無(wú)最終定論，但中央黨校的函授教育的招生已悄然停止。今年1月5日，中央黨校副校長(zhǎng)石泰峰在中央黨校2007年函授教育工作會(huì)議上稱，從2008年開始，中央黨校函授學(xué)院停止招生?！暗?010年，全部學(xué)員畢業(yè)后，函授教育將停辦”。

對(duì)此，官方的解釋是，“黨校函授教育為黨的干部教育事業(yè)做出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在，根據(jù)新的形勢(shì)和要求，黨校函授教育將完成其歷史使命”。

高等教育研究專家認(rèn)為，新的《黨校工作條例》主動(dòng)刪除學(xué)歷待遇的規(guī)定，是黨校教育本位的回歸，黨校停辦函授教育或許可以成為解決學(xué)歷待遇問(wèn)題的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)。這位專家建議，此后黨校不再舉辦函授教育，而已經(jīng)取得的函授文憑則通過(guò)一定的方式最終獲得國(guó)家承認(rèn)。

黨校學(xué)歷的新變化

除了淡化學(xué)歷待遇外，新《條例》對(duì)干部任職、晉升的表述亦有明顯的變化

9月3日中共中央頒發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作條例》，在這份最新的黨校工作規(guī)范性文件中，此前“黨校學(xué)歷可享受同等國(guó)民教育的有關(guān)待遇”的規(guī)定沒(méi)有出現(xiàn)。

此前《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校工作暫行條例》第18條規(guī)定，“黨校學(xué)歷是干部在黨校學(xué)績(jī)的一種標(biāo)志。黨校主體班次的學(xué)員，按教學(xué)計(jì)劃要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)，經(jīng)考試考核合格者，取得黨校學(xué)歷，并作為擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職資格。中央黨校和省、自治區(qū)、直轄市委黨校舉辦的學(xué)制二年以上的長(zhǎng)期班次，學(xué)員學(xué)完必修課程，經(jīng)考試考核合格者，授予黨校學(xué)歷，可享受國(guó)民教育相應(yīng)學(xué)歷的有關(guān)待遇”。

最新頒布的《條例》中，這一規(guī)定僅被表述為“黨校學(xué)歷是干部在校學(xué)績(jī)的標(biāo)志。黨校學(xué)員按照教學(xué)計(jì)劃要求完成學(xué)習(xí)任務(wù)、經(jīng)考核合格的，取得黨校學(xué)歷”。新《條例》的這一變化，被學(xué)界認(rèn)為是黨校在對(duì)學(xué)歷待遇有意識(shí)“淡化”處理。除學(xué)歷待遇外，新《條例》對(duì)學(xué)歷在干部任職、晉升的條件表述亦有明顯變化。

原《暫行條例》中強(qiáng)調(diào)，“黨校主體班次的學(xué)歷，是任用干部的一個(gè)必備條件”。而新《條例》則規(guī)定，黨校要加強(qiáng)對(duì)黨員輪訓(xùn)培訓(xùn)情況的考核，把學(xué)員的學(xué)習(xí)、黨性修養(yǎng)、遵守校規(guī)校紀(jì)情況的考核內(nèi)容?？己饲闆r將作為干部任職、晉升的重要依據(jù)之一。

此外，原《暫行條例》曾對(duì)函授教育作詳細(xì)規(guī)定，而新《條例》取消了函授教育及函授教育學(xué)歷的相關(guān)規(guī)定。知情人士稱，這是因?yàn)閺慕衲昶穑醒朦h校函授教育已不再招收新學(xué)員，黨校函授教育也將被叫停。