樂紹延

日本政府多年來在一切經(jīng)濟(jì)活動中通過制定和完善有關(guān)法律法規(guī)，實施一系列的安全對策和措施，使生產(chǎn)過程中的事故大幅下降，傷亡人數(shù)不斷減少，成為世界上安全生產(chǎn)成本最低的國家之一。

20世紀(jì)50年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，日本的安全生產(chǎn)問題突顯，工傷死亡人數(shù)劇增。1961年。日本在生產(chǎn)過程中因事故死亡人數(shù)曾達(dá)到6712人。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和減少傷亡事故的發(fā)生，日本政府制定了《勞動安全衛(wèi)生法》、《礦山安全法》、《勞動災(zāi)難防止團(tuán)體法》等一系列法律法規(guī)。由于法律健全、措施得當(dāng)、各方重視，日本的安全生產(chǎn)問題基本得到了有效控制。2003年，日本工礦業(yè)在生產(chǎn)過程中死亡的人數(shù)只有307人。

《勞動安全衛(wèi)生法》規(guī)定，所有獨(dú)立進(jìn)行生產(chǎn)活動的企事業(yè)單位都必須建立勞動安全生產(chǎn)體制，任命或指定勞動安全衛(wèi)生負(fù)責(zé)人，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。企業(yè)內(nèi)的各個車間和班組還必須設(shè)置安全衛(wèi)生管理員、作業(yè)主任等具體實施安全生產(chǎn)措施的人員。同時，有50名以上職工的企事業(yè)單位必須配備自己的醫(yī)生，負(fù)責(zé)企業(yè)員工的健康和衛(wèi)生，維護(hù)和管理作業(yè)環(huán)境，調(diào)查影響健康的原因和采取防止事故再次發(fā)生的措施等。

《礦山安全法》規(guī)定，礦主必須防止礦井的塌方、透水、瓦斯爆炸和礦井內(nèi)火災(zāi)等各類事故。一旦發(fā)生事故，礦主必須迅速有效地組織救護(hù)，并最大限度降低危害。這項法律在頒布后還經(jīng)過了多次修改完善，現(xiàn)在已經(jīng)成為日本礦業(yè)生產(chǎn)安全的保護(hù)神。

日本的井下作業(yè)指導(dǎo)思想是安全第一、生產(chǎn)第二。日本礦業(yè)公司在安全問題上的投入最多，所以日本礦井的安全和應(yīng)急措施可靠有效。日本的煤礦每個季度都要進(jìn)行模擬安全撤退訓(xùn)練，井下的避難設(shè)施中隨時都配備必要的設(shè)備和物資，即使發(fā)生事故，也能及時采取措施，將事故損失降到最低程度。2003年，日本礦工只有14人死亡。

實際上，比制定安全生產(chǎn)法律法規(guī)更重要的是建立一支強(qiáng)有力的安全監(jiān)督隊伍，以防患未然。根據(jù)《礦山安全法》，日本建立了一整套獨(dú)立的礦山安全監(jiān)察體系，實施高效的監(jiān)督管理。監(jiān)察人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律，對安全業(yè)務(wù)、設(shè)施狀況、應(yīng)急機(jī)制等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即徹底解決。

值得一提的是，日本的監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事先監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。因此，日本礦山在實施某些特殊的項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

日本設(shè)立了“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。另外，日本還根據(jù)《勞動災(zāi)難防止團(tuán)體法》設(shè)立了“中央勞動災(zāi)難防止協(xié)會”，提供安全衛(wèi)生信息，開展安全生產(chǎn)教育，推動“零災(zāi)難”運(yùn)動，組織安全生產(chǎn)技術(shù)交流，以及對安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等。

(編輯鄭釗萍)