范曉光

摘要：城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部問題在各地快速城市化的過程中日益凸顯。本文通過對1988—2007年相關(guān)文獻(xiàn)的回溯，從城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的概念、特征和主要議題等三個方面對已有研究作了整理和歸納，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出已有研究存在的系統(tǒng)性缺乏、“兩極化”、“時滯性”和研究方法欠規(guī)范等不足，還提出了未來可能的研究方向。

關(guān)鍵詞：城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部；社區(qū)建設(shè)；社會安全；概念；特征

中圖分類號：C91文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ文章編號：１００３－８５４Ｘ（２００8）09－０126－０4

在20世紀(jì)80年代中期以前,“社區(qū)”在中國還只是社會學(xué)的一個專業(yè)用詞。1991年5月，當(dāng)時的民政部長崔乃夫在聽取基層政權(quán)建設(shè)司匯報工作時指出，基層組織建設(shè)應(yīng)著重抓好社區(qū)建設(shè)；同年7月，他在中國社會工作者協(xié)會成立大會上致詞，再次強(qiáng)調(diào)要“重視社區(qū)建設(shè)”①。正是在國家發(fā)起大規(guī)模的社區(qū)建設(shè)后，大量學(xué)者參與到有關(guān)社區(qū)的研究活動中，學(xué)術(shù)成果不計其數(shù)，其中不乏對城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部地區(qū)的研究。

根據(jù)我們檢索的結(jié)果，自1988 年到2007年11月，CNKI（中國期刊全文數(shù)據(jù)庫）收入的有關(guān)城鄉(xiāng)結(jié)合部的文獻(xiàn)共272篇②。我們擬從城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的概念界定、基本特征和主要研究議題這三個維度對近些年來我國城鄉(xiāng)結(jié)合部研究的文獻(xiàn)進(jìn)行梳理和評述。

一、城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的概念

在英文世界，并沒有直接與“城鄉(xiāng)結(jié)合部”直接對應(yīng)的譯文。在相關(guān)概念中，有城市蔓延（urban sprawl）、城市邊緣區(qū)（urban fringe）、貧民窟（slum）、城市村莊（urban village）等?，F(xiàn)在公認(rèn)的最早涉及該主題的是德國地理學(xué)家赫伯特·路易斯，他在1936年研究柏林城市地域構(gòu)成時發(fā)現(xiàn)，某些原屬于城市邊界的地區(qū)，后被建成區(qū)所侵吞，成為市區(qū)的一部分，他稱之為城市邊緣帶（urban fringe）。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部是介于傳統(tǒng)意義上的城市和鄉(xiāng)村之外的第三類社區(qū)，它在以往的社區(qū)（community）研究中也處于相對的邊緣性地位。我國對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用的研究始于20世紀(jì)80年代中后期，至今我國學(xué)者在城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念、特征、土地利用結(jié)構(gòu)等方面已取得一定成就，但還局限于對城鄉(xiāng)結(jié)合部面上的、宏觀的研究，缺乏典型的、微觀的研究，研究深度受到一定限制③。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是一個特殊的經(jīng)濟(jì)地理單元，目前其邊界還相當(dāng)模糊，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對此尚沒有統(tǒng)一規(guī)范的定義，名稱不統(tǒng)一而且繁多。學(xué)者們根據(jù)自身的研究需要和學(xué)科范式作了不同角度的闡釋。我們通過對近20年來相關(guān)文獻(xiàn)的回溯，發(fā)現(xiàn)學(xué)者們在界定概念時主要從區(qū)位空間、內(nèi)外動因和結(jié)構(gòu)功能等三個角度展開。

1. 區(qū)位空間取向

區(qū)位空間取向主要指研究者從區(qū)位空間來定義城鄉(xiāng)結(jié)合部。他們特別強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)結(jié)合部在地理空間上有別于城市和鄉(xiāng)村的獨特性。城鄉(xiāng)結(jié)合部主要指城市與農(nóng)村的結(jié)合地帶，即分布于城市建成區(qū)周圍的郊區(qū)土地，結(jié)合部范圍的大小沒有嚴(yán)格的界定，一般與城市規(guī)模和城市人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈相關(guān)關(guān)系，全國大、中城市的結(jié)合部范圍大于小城市④。它是城市與鄉(xiāng)村之間的過渡、交界部位，是指以城市為中心分布的包括部分城市建成區(qū)和部分鄉(xiāng)村的自然與經(jīng)濟(jì)交合地帶，是指一種城市與鄉(xiāng)村互相結(jié)合的特殊經(jīng)濟(jì)地理單元。該經(jīng)濟(jì)地理單元既不同于單純的城市區(qū)域，又不同于純粹的農(nóng)村區(qū)域，而是既有城區(qū)風(fēng)貌，又有鄉(xiāng)村特點的一種經(jīng)濟(jì)地理空間⑤。

2. 內(nèi)外動因取向

內(nèi)外動因取向主要從促使城鄉(xiāng)結(jié)合部形成和發(fā)展的內(nèi)外因去界定概念。外在動因主要突出了城市化、現(xiàn)代化、非農(nóng)化等。城鄉(xiāng)結(jié)合部是隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市不斷向外擴(kuò)散，城市和農(nóng)村土地交錯融合而形成的特殊微觀經(jīng)濟(jì)過渡地帶。從城市的角度講它是城市邊緣區(qū)，從農(nóng)村的角度講也可說是農(nóng)業(yè)邊緣區(qū)，這個地方是城鄉(xiāng)爭奪的核心地域，而且這一地區(qū)是不斷蔓延和變遷的動態(tài)變化區(qū)域⑥。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，具有鮮明的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)上的過渡性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理體制的二元性、人口構(gòu)成的多樣性以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動態(tài)性等特征。

內(nèi)在動因則主要指面對外部社會變遷而源自社區(qū)內(nèi)部的推動力。宋國愷認(rèn)為，城鄉(xiāng)結(jié)合部是指在城市化和現(xiàn)代化的必然趨勢和客觀要求的前提下，人們?yōu)榱藨?yīng)對城市化進(jìn)程而自主地在城鄉(xiāng)交接的邊緣地帶構(gòu)建的一種同質(zhì)性和異質(zhì)性并存的城鄉(xiāng)社會區(qū)域和利益共同體⑦。

3. 結(jié)構(gòu)功能取向

結(jié)構(gòu)功能取向主要從社會構(gòu)成、經(jīng)濟(jì)功能、社會功能等角度對城鄉(xiāng)結(jié)合部加以定義。城鄉(xiāng)結(jié)合部的范圍可從狹義和廣義兩個方面去理解。狹義的城鄉(xiāng)結(jié)合部應(yīng)具備三個規(guī)定：一是與城市建成區(qū)毗連，兼具城市與鄉(xiāng)村的某些功能與特點，但在行政上不屬于城區(qū)街道管轄而屬于郊區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管轄；二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，但仍存在一定量的純農(nóng)業(yè)和兼業(yè)農(nóng)業(yè)，且兼業(yè)農(nóng)業(yè)在其中占有較大比重；三是人口密度介于城區(qū)與一般鄉(xiāng)村之間。廣義的城鄉(xiāng)結(jié)合部除了上述地區(qū)外，還包括下面兩類地區(qū)：一是雖已列入城區(qū)街道管轄，但在城市基礎(chǔ)設(shè)施、人口密度方面還不及城區(qū)，是與郊區(qū)鄉(xiāng)村交叉的地區(qū)；二是由于某些特殊原因而與城區(qū)有密切聯(lián)系的區(qū)域，如建在郊區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)地、旅游區(qū)、住宅小區(qū)、大中專院校等。⑧

二、城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的基本特征

1. 過渡性

城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展來自城市和農(nóng)村的城市化力作用的結(jié)果，因此其空間結(jié)構(gòu)和內(nèi)部有機(jī)構(gòu)成與主城區(qū)及農(nóng)村地區(qū)必然具有繼承關(guān)系或延續(xù)關(guān)系，具有城市與農(nóng)村兩種形態(tài)的過渡特點。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和各種經(jīng)濟(jì)、社會要素的過渡地帶，如農(nóng)村人口與城市人口的交匯地區(qū)，城市管理體制與農(nóng)村管理體制的過渡地帶⑨。結(jié)合部由原來以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)民為主，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)設(shè)施、城鄉(xiāng)生活方式并存共榮的格局，最終演變?yōu)樾屡d的城市地區(qū)。

2. 動態(tài)性

城鄉(xiāng)結(jié)合部也是個動態(tài)的概念，是城市邊緣地區(qū)由鄉(xiāng)村走向城市這一都市化過程中的中間階段。隨著城市地域擴(kuò)展，城鄉(xiāng)結(jié)合部以多種形式由城區(qū)向外圍推移，城鄉(xiāng)結(jié)合部逐漸演變成為城區(qū)，遠(yuǎn)郊成了近郊，空間位置不穩(wěn)定，今日的城鄉(xiāng)結(jié)合部是昨日的郊區(qū)，是明日的市區(qū)，處于動態(tài)變化之中。城鄉(xiāng)結(jié)合部的人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、生活條件和空間地域都處于不斷變化之中⑩。

3. 邊緣性

城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)是一個極具中國特色的地域概念，它與純城區(qū)或純農(nóng)區(qū)的最大區(qū)別在于區(qū)域特征的“三交叉”：城鄉(xiāng)地域交叉、農(nóng)（民）居（民）生活交叉、街鄉(xiāng)行政管理交叉{11}。城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)兼有城鄉(xiāng)生活方式的特征，具體包括如下幾點：人口密度高，人口異質(zhì)性強(qiáng)；仍保留一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已不是主要的經(jīng)濟(jì)生活方式；全部的耕地或部分土地被征用，但個人仍擁有宅基地或少量自留地；社區(qū)中一部分人成了城市人（城市戶口），一些人仍為農(nóng)村戶口；個人的謀生手段開始多樣化{12}。

三、城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部研究的主要內(nèi)容

1. 土地問題

（1）土地利用。特大城市城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用中，工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求量大、發(fā)展速度快，基礎(chǔ)設(shè)施用地（特別是交通用地）穩(wěn)步上升，集約化和多功能的城郊型農(nóng)業(yè)用地占主要地位，建設(shè)用地與農(nóng)業(yè)用地矛盾顯著、利用效率不高{13}?？梢哉f，工業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地并存，現(xiàn)代化樓房和農(nóng)村住宅并存，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和綠化用地并存，畜牧養(yǎng)殖用地和交通道路用地并存。

針對城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用所存在的各種問題，學(xué)者們提出了許多對策與建議。有的學(xué)者建構(gòu)了可持續(xù)發(fā)展的土地運(yùn)行模式——以市場機(jī)制為基礎(chǔ)和核心，充分發(fā)揮其優(yōu)越性，以引導(dǎo)土地的微觀經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)土地配置的優(yōu)化，同時對其局限性和消極方面施以調(diào)控，使土地市場正常運(yùn)行，并與宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)土地市場的良性循環(huán)和正常增長，從而促進(jìn)整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展{14}。

（2）土地保護(hù)。城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)越的地理位置決定了其土地利用的特殊性，同時也決定了土地保護(hù)特別是耕地保護(hù)的艱巨性。與一般農(nóng)業(yè)區(qū)相比，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地中存在的最大問題是用途不穩(wěn)定，變化頻率高、幅度大，耕地減少速度快，“以地生財”現(xiàn)象嚴(yán)重，人地矛盾日益突出。

污染嚴(yán)重是城鄉(xiāng)結(jié)合部的主要問題之一，主要來自四個方面：自身治污能力較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染；大量使用農(nóng)藥化肥而造成的土地污染；從市區(qū)遷出的污染較重的工業(yè)企業(yè)污染；城市工業(yè)三廢和生活垃圾污染{15}。城鄉(xiāng)結(jié)合部布局的從市區(qū)遷移出來的工業(yè)企業(yè)，大多對環(huán)境有一定的污染，從而把環(huán)境污染問題轉(zhuǎn)移到這一地區(qū)，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部空氣、水和土壤污染，同時大面積荒廢的耕地被垃圾覆蓋，散布各種廢紙、廢舊塑料袋，塵土飛揚(yáng)，環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重，城鄉(xiāng)結(jié)合部原有的自然生態(tài)環(huán)境受到破環(huán)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降{16}。

（3）土地流轉(zhuǎn)。城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地交易最活躍的地區(qū)之一，具有隱形交易突出、非法交易量大、交易秩序混亂的基本特征。具體表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)用地快速膨脹、建設(shè)用地總量失控，各類用地交錯、市場交易主體復(fù)雜，隱性交易突出、交易秩序混亂，土地交易形式多、數(shù)量大，違法用地和違法交易大量存在等幾方面{17}。

城鄉(xiāng)結(jié)合部是土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜多變、模糊不清的過渡地帶，管理權(quán)限交叉、土地市場雙軌制運(yùn)行的膠著地帶。它作為城市向外擴(kuò)展的必經(jīng)的和最佳的地帶，由于受到城市和鄉(xiāng)村雙向發(fā)展的深刻影響，成為農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的一個集中過渡區(qū)域和激烈轉(zhuǎn)換地帶，由此確定的權(quán)屬關(guān)系不斷發(fā)生著復(fù)雜而動態(tài)的頻繁變化。直接表現(xiàn)為這一地帶國有產(chǎn)權(quán)和集體產(chǎn)權(quán)的土地混雜，不同主體（村集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、村民小組）的集體所有土地交錯，土地權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜{18}。

2. 社會安全

城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)聚集了較多文化素質(zhì)較低、法制觀念淡薄、幫派性較強(qiáng)的流動人口，加上地方宗族勢力和惡勢力的抬頭，極大地削弱了當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定的控制機(jī)制。另外，城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)社會資本下降，其原有的“熟人社會”變成了新的“陌生人社會”，人們相互之間缺乏一定的互動網(wǎng)絡(luò)與信任，行為容易“失范”{19}。

為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定發(fā)展，有學(xué)者提出以在城鄉(xiāng)結(jié)合部推行城市社區(qū)管理體制為突破口，解決體制性矛盾，實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展；嚴(yán)格區(qū)分不同性質(zhì)的矛盾，采用不同方法有針對性地解決各種矛盾，即從新時期城鄉(xiāng)結(jié)合部處理人民內(nèi)部矛盾特點出發(fā)，采用引導(dǎo)疏導(dǎo)方法加以解決，同時加大綜合治理力度，及時嚴(yán)懲各類違法犯罪現(xiàn)象，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪分子；加快戶籍管理制度改革步伐，加強(qiáng)對流動人口的管理。{20}

3. 社區(qū)建設(shè)

（1）公共物品供給。城鄉(xiāng)結(jié)合部大多是被工業(yè)化輻射的原農(nóng)村區(qū)域，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏多年的積累，所以水、電、煤氣設(shè)施建設(shè)不足，交通體系尚不完備，通訊機(jī)構(gòu)和設(shè)施嚴(yán)重不夠，公共文化場所極為缺乏，教育體系和機(jī)構(gòu)的發(fā)展也相對滯后，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和人們生活水平不斷提高的需要，兩者之間形成了巨大的張力。城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的道路與水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)境、社會治安、教育、公共衛(wèi)生等均具有公共物品特征。由于存在城鄉(xiāng)兩種管理體制，公共物品供給主體尚不明確，缺乏統(tǒng)一性。城鄉(xiāng)結(jié)合部存在公共物品供給不足與滯后并存的困境。{21}

（2）衛(wèi)生環(huán)境治理。城鄉(xiāng)結(jié)合部是城市發(fā)展中從農(nóng)村地域演變過來的，原來那里雖沒有城市的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但由于人口密度低、污染物質(zhì)少，所以市容和環(huán)境衛(wèi)生面貌都構(gòu)不成大問題。但是，當(dāng)大量流動人口集聚于此后，環(huán)衛(wèi)和市容問題接踵而至。由于沒有環(huán)衛(wèi)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施又差，因此城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)衛(wèi)面貌臟、亂、差的現(xiàn)象十分嚴(yán)重{22}。有的地區(qū)人口構(gòu)成復(fù)雜，人們?nèi)狈Τ鞘泄芾碛^念，衛(wèi)生意識差，亂丟亂扔、亂堆亂放現(xiàn)象普遍，臟亂問題突出，在這一地區(qū)形成了“只顧自身小環(huán)境，不管公共大環(huán)境”的特殊社區(qū)生態(tài)，造成了垃圾遍地，污水橫流的典型的臟、亂、差的混亂局面{23}。

（3）流動人口管理。城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)濟(jì)的快速增長，造就了大量的就業(yè)崗位和發(fā)展機(jī)會；城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)越的區(qū)位條件，為外來人口提供了廣闊的回旋余地；與城市相比較，城鄉(xiāng)結(jié)合部的進(jìn)入障礙相對較低，城鄉(xiāng)結(jié)合部成為流動人口積聚之地。城鄉(xiāng)結(jié)合部外來流動人口規(guī)模大，外來流動人口的總體素質(zhì)水平相對偏低，來源地具有非特定區(qū)位性，就業(yè)具有極大的盲目性和流動性。

城鄉(xiāng)結(jié)合部“人戶分離、農(nóng)居混居”原本是一種很正常的、公民自主選擇居住地的現(xiàn)象，現(xiàn)在卻因城鄉(xiāng)分割、人戶合一為特征的“戶籍屬地管理”模式無法適應(yīng)變革的社會形態(tài)所構(gòu)成的體制障礙，加上政府控制性思維與管理方式的缺陷，給現(xiàn)代城市的社會管理帶來諸多難以調(diào)和的矛盾。生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民“人戶分離”，既有礙戶籍地政府有效行使行政管理與服務(wù)職能，也使本人難以享有合法的權(quán)益和履行應(yīng)盡的義務(wù)；體制不順、定位不準(zhǔn)，使得外來流動人口管理事倍功半；管理區(qū)域交叉、職責(zé)不明，政府的行政管理難以到位。{24}

（4）被征地農(nóng)民保護(hù)。失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的主要的原住居民。他們是城鄉(xiāng)結(jié)合部各方利益沖突中重要的主體之一。在城市化進(jìn)程中，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大、空間的擴(kuò)展，城郊結(jié)合部的農(nóng)村土地不斷被征用，而失地農(nóng)民在失去土地的同時，征地補(bǔ)償、房屋拆遷、就業(yè)安置、養(yǎng)老保險等方面的權(quán)益卻得不到保障{25}。城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的被征地農(nóng)民保護(hù)主要是土地補(bǔ)償和就業(yè)保護(hù)兩大類。

目前我國實行的征地補(bǔ)償辦法明顯留有計劃經(jīng)濟(jì)時代的痕跡，不僅征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，征地補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容也不合理，扭曲了征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)理。征地補(bǔ)償?shù)妮^大部分由農(nóng)民集體統(tǒng)一支配，最終落實到失地農(nóng)民手里的只是較小部分，很難保證失地農(nóng)民維持過去的生活水準(zhǔn){26}。

城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)地被征用，農(nóng)民就業(yè)問題成了極為關(guān)注的社會問題。有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分失地農(nóng)民在家做點零工或季節(jié)性地打工；由于在家種地的都是些中老年人或者婦女，文化水平低，他們失去土地后，當(dāng)?shù)卣矝]有對他們進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，因此這些人就業(yè)相對困難；找到工作的都為青壯年男人，他們多從事建筑小工、開三輪車、賣菜等工作；有些具有投資意識的農(nóng)民，會用征地補(bǔ)償款投資做生意。{27}

四、對已有研究的評述

通過以上對近年來我國學(xué)術(shù)界圍繞著城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部的研究成果的梳理，我們可以看到城郊（鄉(xiāng)）結(jié)合部社區(qū)是一個特殊的場域，其主要特征包括稟賦差、市政基礎(chǔ)設(shè)施短缺、弱勢群體比例大、社會救助需求大、治安形勢嚴(yán)峻等。城鄉(xiāng)結(jié)合部集中反映了農(nóng)村城市化中的各種深層矛盾，與一般的城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)相比，它有著更多的矛盾沖突和更多的緊張?，F(xiàn)有研究文獻(xiàn)從城鄉(xiāng)結(jié)合部的概念到特征，再到具體的研究議題，對于豐富傳統(tǒng)的“社區(qū)”研究，進(jìn)一步提高我國社會建設(shè)和管理水平，解決現(xiàn)代化進(jìn)程中所出現(xiàn)的新矛盾和新問題，增強(qiáng)社會的凝聚力，推進(jìn)政府再次轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會整合，都具有十分重要的意義。在中國社會結(jié)構(gòu)日益固化、城鄉(xiāng)差距不斷拉大、社會風(fēng)險持續(xù)增大的社會背景下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會管理與建設(shè)顯得尤為突出與重要。

然而，這些研究也存在著一些欠缺和不足。具體如下：

1. 研究缺乏系統(tǒng)性

城鄉(xiāng)結(jié)合部研究雖然既有諸如經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等社會科學(xué)領(lǐng)域的研究，也有諸如環(huán)境科學(xué)、城市規(guī)劃、土地管理、生態(tài)地理等自然科學(xué)領(lǐng)域的研究，但是這些研究缺乏系統(tǒng)性。我們看到大部分研究都是從某個或某幾個維度解讀城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會生態(tài)，并沒有站在一個較為宏觀和系統(tǒng)的高度去展開研究。

沈關(guān)寶教授將結(jié)構(gòu)功能主義理論和人文區(qū)位學(xué)的觀點結(jié)合，構(gòu)建了新的社區(qū)研究框架：社區(qū)是一個相互聯(lián)系、各部分有其功能的系統(tǒng)，也是社會這個大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)；社會系統(tǒng)是分析的核心，它指的是行動者（包括個人、群體與組織）的互動體系；文化系統(tǒng)、人格系統(tǒng)、區(qū)位、人口構(gòu)成了社會系統(tǒng)的環(huán)境；社會系統(tǒng)及其環(huán)境共同構(gòu)成了社區(qū)結(jié)構(gòu)；社區(qū)各子系統(tǒng)之間是相互作用、緊密聯(lián)系的。因此，以往的研究視角具有自身無法克服的弊端，而系統(tǒng)性的角度則可以彌補(bǔ)這一不足。

2. 研究呈現(xiàn)“兩極化”

在閱讀大量城鄉(xiāng)結(jié)合部文獻(xiàn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)已有研究大致可以分為兩種類型：一類是宏觀的理論探討型研究，大多停留在“宏大敘事”層面；另一類是所謂的對策建議型研究，提出一些值得整個社會加以關(guān)注和重視的公共政策。現(xiàn)有研究缺乏介于兩者之間的中層思考。其實，這體現(xiàn)了宏觀探討與微觀分析之間脫節(jié)這一長久以來困擾社會學(xué)研究的問題，而中層理論（Theories of the Middle Range）則可以成為兩個層面的中間環(huán)節(jié)。許多的研究在并沒有客觀地發(fā)現(xiàn)“社會事實”的前提下就提出對策建議，這種“學(xué)院工廠”的產(chǎn)品是否能在現(xiàn)實社會獲得預(yù)期的改造社會的目的很值得推敲。因此，在城鄉(xiāng)結(jié)合部研究“兩極化”的趨勢下，我們必須借助于經(jīng)驗研究的方法，從中觀的層面對結(jié)合部社區(qū)進(jìn)行深入研究，并在此基礎(chǔ)上提出具有較深學(xué)術(shù)思考的可行性意見。

3. 研究存在較大的“時滯性”

近年來，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為已經(jīng)被城市化或即將被城市化的區(qū)域，面臨著許多新情況和新問題。在中國的許多城市，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往成為“撤村建居”、“村改居”、“拆遷戶”的集中地。在這些社區(qū)，不僅僅面臨著原有研究者所關(guān)注的治安、自然環(huán)境、土地流轉(zhuǎn)等這些老問題，還面臨著諸如居民的社區(qū)融合（原住民、拆遷戶、外來人口等人群）、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)團(tuán)結(jié)等新問題。這些問題的研究也正是我們接下去要完成的新任務(wù)。

4. 研究方法不夠規(guī)范

許多研究的展開是基于二手資料甚至是三手資料，這一定程度上帶來了研究主題缺乏新意、研究內(nèi)容雷同，缺乏所謂的知識增量。此外，問卷調(diào)查法在城鄉(xiāng)結(jié)合部研究中的運(yùn)用還較少，這在一定程度上限制了研究的深度。

注釋：

① 何艷玲、蔡禾：《中國城市基層自治組織的“內(nèi)卷化”及其成因》，《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2005年第5期。

② 我們所選擇的查詢范圍包括“文史哲”、“政治軍事與法律”、“教育與社會科學(xué)綜合”、“經(jīng)濟(jì)與管理”四大類，檢索項為“篇名”，檢索詞為“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“城郊結(jié)合部”，范圍是“全部期刊”。檢索時間為2007年11月25日。

③ 張建明、許學(xué)強(qiáng)：《城鄉(xiāng)邊緣帶研究的回顧與展望》，《人文地理》1997年第12期。

④ 許月明、梁山：《城鄉(xiāng)結(jié)合部耕地保護(hù)問題研究》，《經(jīng)濟(jì)問題》1998年第10期。

⑤ 金平：《論城鄉(xiāng)結(jié)合部》，《開發(fā)研究》2001年第1期。

⑥{16} 張增峰、黃克龍：《城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用問題及對策探討》，《南京師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）》2001年第2期。

⑦ 宋國愷：《城鄉(xiāng)結(jié)合部社會結(jié)構(gòu)變遷的研究——對蘭州市安寧區(qū)水村、孔村社會結(jié)構(gòu)變遷的實證研究》，西北師范大學(xué)碩士論文，2003年，第21頁。

⑧ 黃公元：《城鄉(xiāng)結(jié)合部的流動人口》，《杭州師范學(xué)院學(xué)報》1998年第1期。

⑨ 傅云新：《城鄉(xiāng)結(jié)合部：城市管理要超前——以廣州市為例》，《城市研究》1999年第6期。

⑩ 沈孔忠：《城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型與城市協(xié)調(diào)發(fā)展》，《人文地理》1999年第4期。

{11}{15} 陳孟平：《城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)的制度安排、利益關(guān)系及調(diào)整》，《城市問題》2006年第9期。

{12} 周大鳴、高崇：《城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)的研究——廣州南景村50年的變遷》，《社會學(xué)研究》2001年第4期。

{13} 廖喜生：《城鄉(xiāng)結(jié)合部土地征用中的問題及其對策淺議》，《國土經(jīng)濟(jì)》2003年第7期。

{14} 陳繼勇、羅福周、龐永師：《城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的可持續(xù)利用模式研究》，《科技進(jìn)步與對策》2003年第11期。

{17} 冷宏志等：《城鄉(xiāng)結(jié)合部土地市場管理調(diào)研報告》，《中國土地》2001年第1期。

{18} 張慧芳：《城鄉(xiāng)結(jié)合部土地的制度特征及其效應(yīng)分析》，《經(jīng)濟(jì)論壇》2004年第7期。

{19} 袁振龍：《社會資本與社會安全——關(guān)于北京城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)增進(jìn)社會資本促進(jìn)社會安全的研究》，《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2007年第3期。

{20} 中共濟(jì)南市委黨校課題組：《“邊緣社區(qū)”與城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定問題研究》，《中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報》2001年第4期。

{21} 劉偉：《論城鄉(xiāng)結(jié)合部的潛在風(fēng)險與治理對策》，《天府論壇》2007年第5期。

{22} 陳怡、潘蜀健：《廣州城鄉(xiāng)結(jié)合部管理問題及對策》，《城市問題》1999年第5期。

{23} 操小娟：《城中村改造的模式創(chuàng)新與制度構(gòu)建》，《社會主義研究》2008年第1期。

{24} 馮曉英：《北京市城鄉(xiāng)結(jié)合部人口管理模式的制度選擇》，《北京社會科學(xué)》2004年第1期。

{25} 徐小軍：《試析城郊結(jié)合部失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2005年第8期。

{26} 汪暉：《城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地征用：征用權(quán)與征地補(bǔ)償》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2002年第2期。

{27} 陳瑩、張安錄：《武漢市城鄉(xiāng)結(jié)合部征地制度調(diào)查研究——基于農(nóng)戶與村級問卷調(diào)查》，《廣東土地科學(xué)》2006年第4期。

（責(zé)任編輯 劉龍伏）