管先?！〈匏娠w　黃貴濱　王　波　豐　潤(rùn)　張奇明

管先海：隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)出現(xiàn)了民營(yíng)、外資企業(yè)兼并國(guó)有、集體企業(yè)的現(xiàn)象。面對(duì)這種現(xiàn)象，我們遇到了一個(gè)新問(wèn)題，即企業(yè)賣(mài)了，特別是國(guó)有、集體企業(yè)拍賣(mài)給民營(yíng)、外資企業(yè)之后，檔案的歸屬問(wèn)題該如何處理?檔案管理工作如何開(kāi)展?

崔松飛：我們可以根據(jù)企業(yè)全宗的劃分來(lái)回答：一是在企業(yè)兼并中，如果甲公司被并入乙公司，那么甲公司在新的階段不再成為立檔單位，其原有檔案仍作為一個(gè)全宗保留：乙公司則繼續(xù)作為立檔單位，其全宗檔案可在兼并前后保持不變，仍屬同一個(gè)全宗。二是如果甲、乙兩公司合并，成立丙公司，那么甲公司和乙公司在新的階段都不再成為立檔單位，其原有檔案仍分別作為單獨(dú)的全宗保留：丙公司則成為新的立檔單位，建立新的全宗。從上面我們可以看到最好是留給后來(lái)的企業(yè)，不管是國(guó)有，集體所有，還是私營(yíng)都一樣。因?yàn)閲?guó)家不可能把涉及國(guó)家機(jī)密的企業(yè)賣(mài)了吧?所以既然企業(yè)賣(mài)了，檔案館作為企業(yè)的一部分就連帶檔案一起交過(guò)去了!但是也可以根據(jù)有關(guān)規(guī)定移交當(dāng)?shù)鼗蚱渌麢n案館!

管先海：我認(rèn)為崔松民所說(shuō)對(duì)國(guó)有、集體企業(yè)被另一國(guó)有、集體企業(yè)所購(gòu)買(mǎi)時(shí)似乎可行!但國(guó)有、集體企業(yè)賣(mài)給民營(yíng)、外資企業(yè)時(shí)再按這種方法恐怕不妥!難道國(guó)有、集體企業(yè)賣(mài)給了外資企業(yè)，檔案也應(yīng)當(dāng)一并給外資企業(yè)嗎?

崔松飛：國(guó)有、集體企業(yè)賣(mài)給民營(yíng)、外資企業(yè)時(shí)，原檔案可以移交當(dāng)?shù)貦n案館!

黃貴濱：在處置破產(chǎn)改制企業(yè)檔案方面，合肥市采取了有效措施，成立合肥市國(guó)有破產(chǎn)改制企業(yè)檔案寄存中心，為國(guó)有破產(chǎn)改制企業(yè)檔案找到了“家”，突破了長(zhǎng)期制約國(guó)有破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置工作的瓶頸，開(kāi)辟了一條解決國(guó)有破產(chǎn)改制企業(yè)檔案處置問(wèn)題的新路子。

王波：《安徽省國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置暫行辦法》第十三條規(guī)定：國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)或被非國(guó)有企業(yè)兼并、控股、整體收購(gòu)的，其檔案按下列規(guī)定處置：(一)基本建設(shè)、設(shè)備儀器檔案隨其實(shí)體歸屬；(二)會(huì)計(jì)檔案、職工檔案、屬?lài)?guó)家秘密的檔案，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處置，或者向國(guó)家綜合檔案館移交或寄存；(三)生產(chǎn)技術(shù)管理、經(jīng)營(yíng)管理檔案由雙方商定，可移交接收方，亦可隨黨群工作、行政管理檔案向國(guó)家綜合檔案館移交或寄存，或者向該企業(yè)的原出資企業(yè)(母公司)移交；(四)企業(yè)擁有的產(chǎn)品、科研檔案及商標(biāo)、專(zhuān)利、著作權(quán)、商業(yè)秘密檔案，按有關(guān)政策法規(guī)辦理。沒(méi)有規(guī)定的可以以無(wú)形資產(chǎn)的形式有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)措p方約定確定其歸屬，但不得損害國(guó)家安全和利益；(五)一切暫不能明確歸屬、無(wú)去處的檔案，向國(guó)家綜合檔案館移交或寄存。個(gè)人觀點(diǎn)，如果國(guó)有企業(yè)賣(mài)給了非國(guó)有企業(yè)，檔案應(yīng)一并留給后者。前提是看該企業(yè)是否帶有典型性，如果不帶有典型性完全可以將全部檔案轉(zhuǎn)給購(gòu)買(mǎi)企業(yè)。大家都知道，國(guó)有企業(yè)改革，對(duì)大型、中小型企業(yè)處理的方式方法并不完全一致。小型企業(yè)，集體企業(yè)，很多采用出售的方式。它們的規(guī)模和處理方式?jīng)Q定了它們的地位和影響力，因此，對(duì)于它們的檔案處理，完全可以留給購(gòu)買(mǎi)企業(yè)。

豐潤(rùn)：企業(yè)出售按照國(guó)家檔案局關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)檔案處置辦法規(guī)定，企業(yè)管理類(lèi)檔案及過(guò)去的文書(shū)檔案應(yīng)移交地方國(guó)家檔案館，科技檔案應(yīng)移交給收購(gòu)企業(yè)，會(huì)計(jì)檔案可雙方協(xié)商處理，

張奇明：國(guó)有企業(yè)的檔案同樣屬于國(guó)有資產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換過(guò)程中，檔案的處置應(yīng)分別合法、合理對(duì)待。我認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)檔案的處置過(guò)程中，檔案行政管理部門(mén)應(yīng)該提前介入。但在實(shí)際中，很多時(shí)候國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換時(shí)，檔案部門(mén)常常不知情，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換檔案的流向歸屬不明。

管先海：企業(yè)賣(mài)了，檔案怎么辦?我認(rèn)為可以從以下幾方面去考慮：

其一，企業(yè)文書(shū)檔案作為企業(yè)黨群活動(dòng)、行政管理、經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中形成的文件材料，根據(jù)“撤銷(xiāo)單位的檔案由當(dāng)?shù)貦n案館或原來(lái)企業(yè)的主管部門(mén)接收”之規(guī)定，拍賣(mài)企業(yè)的文書(shū)檔案應(yīng)該收歸當(dāng)?shù)貦n案館或原來(lái)企業(yè)的主管部門(mén)管理、利用；作為企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的原始記錄和真實(shí)反映的企業(yè)會(huì)計(jì)檔案，也應(yīng)參照企業(yè)文書(shū)檔案歸屬原則，由當(dāng)?shù)貦n案館或原來(lái)企業(yè)的主管部門(mén)接收管理。

其二，企業(yè)科技檔案在企業(yè)拍賣(mài)時(shí)應(yīng)就企業(yè)科技檔案的各個(gè)部分具體分析、區(qū)別對(duì)待：企業(yè)基建工程檔案，在企業(yè)拍賣(mài)時(shí)可以隨產(chǎn)權(quán)擁有者的變化而變更，以便于購(gòu)買(mǎi)者能夠有效地利用、管理廠房和土地；企業(yè)設(shè)備儀器檔案，在企業(yè)拍賣(mài)時(shí)可以成為隨企業(yè)設(shè)備、儀器拍賣(mài)的檔案，以便于設(shè)備、儀器的管理和使用。至于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、技術(shù)管理檔案則應(yīng)該根據(jù)它的來(lái)源具體處理：一般來(lái)說(shuō)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)利而獲得的科技檔案資料可以拍賣(mài)給購(gòu)買(mǎi)者：如果是企業(yè)本身形成的產(chǎn)品生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、技術(shù)管理檔案則應(yīng)由當(dāng)?shù)貦n案館或原來(lái)企業(yè)的主管部門(mén)接收管理，因?yàn)檫@些檔案往往具有企業(yè)的地方特色，有的甚至是地方特殊的傳統(tǒng)工藝，對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣駚?lái)說(shuō)是不可多得的寶貴財(cái)富，不能輕易變賣(mài)給民營(yíng)企業(yè)主或外商。

其三，企業(yè)內(nèi)部的職工人事檔案則應(yīng)根據(jù)人事檔案管理的有關(guān)規(guī)定，隨職工調(diào)動(dòng)及時(shí)轉(zhuǎn)到新的單位。