唐紅霞

摘要本文對(duì)的“三重一大”集體決策制度運(yùn)行監(jiān)督的各項(xiàng)制度安排進(jìn)行了介紹和分析,并對(duì)國有企業(yè)改革過程中,如何通過有效的制度安排實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約和監(jiān)督,進(jìn)而從源頭上預(yù)防和治理腐敗提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞集體決策制度 權(quán)力制約與監(jiān)督 “三重一大”

中圖分類號(hào):F272.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2009)11-271-01

“三重一大”制度是針對(duì)權(quán)力在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題,在找準(zhǔn)權(quán)力的制衡點(diǎn)并保證權(quán)力“有序有效”運(yùn)行的基礎(chǔ)上制定的,是一項(xiàng)規(guī)范的決策制度。“三重一大”制度對(duì)權(quán)力運(yùn)作方式進(jìn)行了重大改革,用制度保證了執(zhí)政為民,用機(jī)制踐行了“科學(xué)發(fā)展觀”這一理論。

在“三重一大”制度體系中將權(quán)力結(jié)構(gòu)分為決策、實(shí)施和結(jié)果評(píng)價(jià)三個(gè)環(huán)節(jié)。每個(gè)環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的監(jiān)督措施。如“會(huì)審制”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了決策層的監(jiān)督?！奥?lián)簽制”重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施層的監(jiān)督,“測評(píng)制”則對(duì)權(quán)力運(yùn)行結(jié)果進(jìn)行民主監(jiān)督。

一、對(duì)重大決策實(shí)施監(jiān)督檢查,要抓好“五項(xiàng)制度”建設(shè)

一是重大決策的調(diào)查研究制度。對(duì)涉及企業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)要舉辦聽證會(huì),廣泛征求意見。二是重大決策的規(guī)則和會(huì)審制度。要有明確的黨政議事規(guī)則,明確黨政主要負(fù)責(zé)人的決策權(quán)限、決策內(nèi)容、決策形式,采取民主集中制的方式論證、表決、通過。三是跟蹤反饋和評(píng)價(jià)制度。定期對(duì)重大決策的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤反饋,有利于及時(shí)調(diào)整和完善有關(guān)的決策,確保決策的正確性。四是職工代表會(huì)制度。凡涉及到職工切身利益的決策都要通過職工代表大會(huì)表決通過,要按工會(huì)法的規(guī)程實(shí)行公示制度、聽證制度。五是決策失誤責(zé)任追究制度。按照誰主管誰負(fù)責(zé),誰決策誰有責(zé),誰失誤、追究誰的原則進(jìn)行追究處罰。

二、對(duì)干部選拔任用的監(jiān)督檢查,要注重“三個(gè)環(huán)節(jié)”

一是教育培養(yǎng)環(huán)節(jié)。對(duì)后備干部的培養(yǎng)要采取推薦提名的方式,堅(jiān)持干部的“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t擬定合適人選,送“青干班”系統(tǒng)學(xué)習(xí)后才能作為考察對(duì)象。二是組織考察環(huán)節(jié)。堅(jiān)持在廉潔自律上一票否決,防止在提拔干部中的賄選、跑官要官、買官賣官的現(xiàn)象發(fā)生。三是討論決定環(huán)節(jié)。堅(jiān)持民主集中制的原則,嚴(yán)格按規(guī)定選拔、任用領(lǐng)導(dǎo)干部,反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。

三、對(duì)重大項(xiàng)目安排實(shí)施監(jiān)督檢查,要強(qiáng)化“四個(gè)監(jiān)督”

一是要強(qiáng)化對(duì)投資主體的監(jiān)督。明確重大項(xiàng)目安排不同環(huán)節(jié)的行政監(jiān)管主體的監(jiān)督責(zé)任,理順有關(guān)部門的投資管理職責(zé)的相互關(guān)系。二是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位重點(diǎn)人員的監(jiān)督。對(duì)一些掌握人、才、物的部門要實(shí)行權(quán)力分解、人員交流、崗位輪換和群眾測評(píng)制度,把重要崗位的工作人員納入監(jiān)管之中。三是強(qiáng)化對(duì)重大項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格招投標(biāo)管理,防止虛假招投標(biāo),層層轉(zhuǎn)包等違法現(xiàn)象的發(fā)生。四是強(qiáng)化對(duì)投資過程的監(jiān)督施行“聯(lián)簽制”。

四、對(duì)大額度資金使用情況的監(jiān)督檢查,要守住“四個(gè)關(guān)口”

一是審批關(guān)口。企業(yè)的預(yù)算編制、專項(xiàng)資金的安排等大額資金的安排必須經(jīng)過集體討論,報(bào)上級(jí)主管部門或主管領(lǐng)導(dǎo)審批,堅(jiān)決杜絕“一支筆”、“一言堂”和少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。二是使用關(guān)口。在資金使用過程中要本著“三節(jié)約”的原則,運(yùn)用科學(xué)的管理辦法和預(yù)算管理系統(tǒng)進(jìn)行約束和監(jiān)督,確保資金合理安全使用。三是操作關(guān)口。操作關(guān)口也是很容易出問題的關(guān)口,由于重點(diǎn)崗位上的人員具有很強(qiáng)操作性,因此必須強(qiáng)調(diào)“陽光”操作、規(guī)范使用。四是效益關(guān)口。要推行經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)價(jià)制度,對(duì)全年重大項(xiàng)目、大額資金運(yùn)作情況和效益進(jìn)行評(píng)價(jià),資金運(yùn)轉(zhuǎn)到哪里,監(jiān)督檢查就跟蹤到哪里。

五、對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督檢查,要堅(jiān)持“三個(gè)必須”

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,是實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督、達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的關(guān)鍵?！叭匾淮蟆敝贫鹊慕楸O(jiān)督機(jī)制的完善提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ)。

第一,必須完善企業(yè)監(jiān)控監(jiān)督機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督。首先,要建立權(quán)力的制約機(jī)制。按照經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),市場監(jiān)督、企業(yè)管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求,實(shí)現(xiàn)職權(quán)、職能的對(duì)立統(tǒng)一?？茖W(xué)配置領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的權(quán)力,對(duì)直接管人、管錢、管物的過于集中的權(quán)力進(jìn)行分解。其次要加大依法執(zhí)紀(jì)的監(jiān)督和制度執(zhí)行情況的檢查力度,強(qiáng)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員自覺接受監(jiān)督的意識(shí),并注重對(duì)監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用,在落實(shí)監(jiān)督責(zé)任追究的同時(shí),修訂制度,完善管理,防止權(quán)力失控、決策失誤和行為違規(guī)。其三,要整合監(jiān)督資源,形成監(jiān)督合力。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法紀(jì)監(jiān)督和職工民主監(jiān)督等內(nèi)部監(jiān)督主體的作用,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào),形成信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的監(jiān)督合力。

第二,必須完善監(jiān)督管理體制,確保權(quán)力的正確行使。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督。首先必須建立完善的內(nèi)部監(jiān)督體制。一是要堅(jiān)持民主集中制。這是建立完善的內(nèi)部機(jī)制的根本要求。必須構(gòu)建決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制衡的權(quán)力運(yùn)行結(jié)構(gòu),保證決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層各負(fù)其責(zé)、相互制衡,不能讓三者越位、錯(cuò)位、缺位。二是切實(shí)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。要把權(quán)力的正確行使納入到黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中,使責(zé)任的分解具有很強(qiáng)的針對(duì)性。三是要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察,要以全面提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為中心,積極適應(yīng)企業(yè)改革與發(fā)展的需要,圍繞投資決策、工程建設(shè)、財(cái)務(wù)管理、營銷采購等關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)“三重一大”工作制度。

第三,必須深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。防止權(quán)力濫用,從根本上要靠改革,靠制度,堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事。深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè),必須從制度和機(jī)制建設(shè)著手,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度;建立和落實(shí)廉政談話制度,實(shí)行述廉制度、誡勉談話制度。