歐陽(yáng)成獎(jiǎng) 曾祥科

為切實(shí)貫徹落實(shí)好《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2001—2010年)》關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧工作，要把這種做法作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的要求，萍鄉(xiāng)市委為使定點(diǎn)扶貧工作真正落到實(shí)處，作為鍛煉培養(yǎng)干部、支持貧困村建設(shè)、改變貧困村面貌的重要舉措，決定從市、縣直機(jī)關(guān)組成58個(gè)定點(diǎn)扶貧工作組進(jìn)駐58個(gè)重點(diǎn)村開(kāi)展定點(diǎn)扶貧工作，加上省派的9個(gè)工作組，全市67個(gè)重點(diǎn)村都有一個(gè)工作組幫扶，在幫助重點(diǎn)村通水、通電、通路、助學(xué)、助醫(yī)、助業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)中作出了積極貢獻(xiàn)。

一、主要成效

四年來(lái)，在定點(diǎn)扶貧工作組的指導(dǎo)支持幫扶下，重點(diǎn)村的面貌發(fā)生了根本變化。

一是村級(jí)規(guī)劃項(xiàng)目完成良好，全市67個(gè)重點(diǎn)村2006年規(guī)劃項(xiàng)目469個(gè)，到2008年底已累計(jì)完工項(xiàng)目308個(gè)，占“十一五”期間規(guī)劃項(xiàng)目的66％。2009年在建項(xiàng)目101個(gè)今年底可全部完工。

二是村級(jí)班子建設(shè)明顯加強(qiáng)。一類(lèi)村級(jí)班子由2006年的14個(gè)增加到2008年的58個(gè)，其中獲“紅旗村黨支部”稱(chēng)號(hào)的占到28個(gè)。

三是貧困狀況進(jìn)一步緩解。67個(gè)重點(diǎn)村三年貧困人口下降了40％，貧困人口從2006年的16891人下降到2008年的14030人，低收入人口從2006年的30595人下降到2004年的20864人，重點(diǎn)村年人平純收入從2006年的786元，增加到2008年的1427元。

四是生產(chǎn)生活條件明顯改善。修建公路228公里，修建橋梁83處1608米，修堤壩、水渠、水圳共69890米，除險(xiǎn)加固小水庫(kù)16座，修建小水電站1座1000千瓦，解決無(wú)電自然村252個(gè)、農(nóng)戶(hù)3906戶(hù)，新建排灌站2座，修建飲水工程174處，鋪設(shè)飲水管道38264米，51個(gè)村用上了自來(lái)水，解決了16484人飲水困難，架設(shè)輸變電線路27700米，解決了近8萬(wàn)人的行路難，新增有效灌溉面積近2萬(wàn)畝，通電、通路、通郵、通電話(huà)的行政村分別達(dá)到兩個(gè)100％和96％。

五是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。三年來(lái)在重點(diǎn)村改造小學(xué)危房13所12438m2，新建村級(jí)衛(wèi)生所12個(gè)，新建農(nóng)民科技文化活動(dòng)樓40棟23800m2，架設(shè)程控電話(huà)和閉路電視線路17000米，建移動(dòng)電話(huà)基站5個(gè)，重點(diǎn)村的義務(wù)教育辦學(xué)條件明顯改善，適齡兒童輟學(xué)率下降到0.54％，缺醫(yī)少藥狀況有所緩解，100％的行政村能收聽(tīng)收看廣播電視節(jié)目，群眾的文化生活有了明顯改善。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)定點(diǎn)扶貧工作制度化

萍鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把扶貧開(kāi)發(fā)工作放在全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要位置，作為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題來(lái)抓，精心組織，推進(jìn)了定點(diǎn)扶貧制度化。一是建立定點(diǎn)扶貧工作的檢查表彰督查激勵(lì)機(jī)制。我市每年對(duì)定點(diǎn)扶貧工作進(jìn)行一次檢查考核，考核結(jié)果以市委辦、市政府辦聯(lián)合下文進(jìn)行通報(bào)。二是建立定點(diǎn)扶貧走訪、座談會(huì)機(jī)制。2006年以來(lái)，市扶貧辦走訪市、縣工作組3次，市政府召開(kāi)中央、省直機(jī)關(guān)駐萍定點(diǎn)扶貧工作組座談會(huì)一次，蓮花、上栗、蘆溪縣扶貧辦召開(kāi)駐本縣定點(diǎn)扶貧工作組座談會(huì)2次。三是建立聯(lián)系溝通機(jī)制。對(duì)省直單位定點(diǎn)扶貧工作組每季度進(jìn)行一次聯(lián)系溝通，互通情況，爭(zhēng)取他們的更大支持和幫助。2007年市扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向10個(gè)中央、省直機(jī)關(guān)駐萍定點(diǎn)扶貧工作組單位發(fā)匯報(bào)函1次，反映很好。四是建立扶貧檔案制度。每個(gè)定點(diǎn)扶貧工作都建立一份扶貧工作檔案，記錄定點(diǎn)扶貧工作組的工作歷程，通過(guò)工作成績(jī)看變化，提升定點(diǎn)扶貧工作質(zhì)量。五是加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要求每個(gè)工作組要以基層組織建設(shè)為重點(diǎn)，達(dá)到建設(shè)一個(gè)戰(zhàn)斗力、凝聚力強(qiáng)的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。六是建立干部培訓(xùn)機(jī)制。從2006年到現(xiàn)在，共舉辦了3期定點(diǎn)扶貧工作組長(zhǎng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村書(shū)記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任培訓(xùn)班，培訓(xùn)干部300多人，通過(guò)學(xué)習(xí)提高了工作能力。七是建立聯(lián)席會(huì)議制度。掛村領(lǐng)導(dǎo)和定點(diǎn)扶貧工作組每年不定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，總結(jié)部署工作，分配和明確任務(wù)。

(二)工作到村，扎扎實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事

各掛村領(lǐng)導(dǎo)和定點(diǎn)扶貧工作組認(rèn)真貫徹中央、省、市有關(guān)文件精神，深入重點(diǎn)村，工作在重點(diǎn)村，因地制宜扎實(shí)有效地開(kāi)展工作，為重點(diǎn)村辦了大量的實(shí)事、好事，有力地推進(jìn)了定點(diǎn)扶貧工作，受到重點(diǎn)村干部群眾的一致好評(píng)。

1重調(diào)研，把工作做到村。市委、市人大、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭掛村扶貧，經(jīng)常深入重點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)查研究，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)。指導(dǎo)制定發(fā)展規(guī)劃，為重點(diǎn)村脫貧致富出謀劃策。市四套班子領(lǐng)導(dǎo)每季1次到自己掛點(diǎn)的重點(diǎn)村開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)聯(lián)系會(huì)或座談會(huì)，與工作組、村干部一起研究解決扶貧工作中遇到的問(wèn)題。

2強(qiáng)班子，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。針對(duì)重點(diǎn)村“兩委”班子成員年齡普遍偏大、文化程度偏低、觀念落后的狀況，掛村領(lǐng)導(dǎo)和定點(diǎn)扶貧工作組把村級(jí)班子建設(shè)擺在首要位置，經(jīng)常組織村干部學(xué)習(xí)中央、省、市委文件，學(xué)習(xí)黨的方針政策，提高村干部的理論政策水平，強(qiáng)化公仆意識(shí)和為村民辦好事的思想覺(jué)悟。幫助村“兩委”完善各種制度，建立村務(wù)公開(kāi)、項(xiàng)目資金公示和議事、決策、用制度管人管事，用制度規(guī)范行為。

3扶資金，加快規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。為解決規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)資金不足的矛盾，掛村領(lǐng)導(dǎo)和定點(diǎn)扶貧工作組想基層之所想，采取“單位拿一點(diǎn)，干部職工捐一點(diǎn)，掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)解決一點(diǎn)”的辦法，共無(wú)償扶持和引進(jìn)無(wú)償資金達(dá)4846多萬(wàn)元，投入規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)，加快了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

4幫技術(shù)，加大科技扶貧力度。三年幫助重點(diǎn)村舉辦各類(lèi)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班362期，培訓(xùn)農(nóng)民1.9萬(wàn)人次，出資支持貧困勞力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)2千人次，扶助種養(yǎng)大戶(hù)近1000戶(hù)，協(xié)助重點(diǎn)村輸出勞動(dòng)力每年都在3000人次以上，各工作組通過(guò)發(fā)揮部門(mén)行業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助重點(diǎn)村開(kāi)展各類(lèi)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民增收提供了技術(shù)支撐，開(kāi)辟了最有效途徑。

5優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)“三清三改”工作。各工作組把“三清三改”列入重點(diǎn)工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)民積極參與，指導(dǎo)村干部抓好落實(shí)，共清理垃圾6000余噸，清污溝460處，清路障304處，改水174處，新建陰溝10000多米，改路168公里，改廁1006個(gè)，美化了環(huán)境，改善了生存條件，得到了重點(diǎn)村干部群眾的熱烈擁護(hù)。

6幫貧困，關(guān)鍵時(shí)刻見(jiàn)真情。一是2008年萍鄉(xiāng)發(fā)生百年一遇的雨雪冰凍災(zāi)害，各工作組積極行動(dòng)，籌集100多萬(wàn)元資金物資奔赴受災(zāi)第一線，與村干部群眾一起抗凍救災(zāi)，把災(zāi)害損失降到最低程度，重點(diǎn)村干部群眾深受感動(dòng)。二是每逢春節(jié)，掛村領(lǐng)導(dǎo)和工作組都要帶著資金物資走訪慰問(wèn)特困戶(hù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年共走訪慰問(wèn)貧困戶(hù)800余戶(hù)，走訪資金物資60多萬(wàn)元，使貧困戶(hù)都能過(guò)上一個(gè)好年。三是社會(huì)扶貧幫扶力度大。全市開(kāi)展黨員干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶近萬(wàn)戶(hù)，幫扶資金共計(jì)768萬(wàn)元，貧困戶(hù)基本上都達(dá)到了脫貧致富目標(biāo)。

三、主要體會(huì)

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是做好定點(diǎn)扶貧工作的關(guān)鍵

2007年6月，為使定點(diǎn)扶貧工作落在實(shí)處，萍鄉(xiāng)市委、市政府作出決定，安排40位在職副市級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系40個(gè)重點(diǎn)村，任務(wù)重的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)和人大主任、政協(xié)主席掛點(diǎn)聯(lián)系18個(gè)重點(diǎn)村，一掛四年不變。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系重點(diǎn)村后，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭深入到自己掛點(diǎn)聯(lián)系的重點(diǎn)村調(diào)查研究，了解村情民意，指導(dǎo)制定扶貧規(guī)劃，幫助解決扶貧開(kāi)發(fā)中的困難和問(wèn)題。

(二)落實(shí)“十個(gè)一”，是推動(dòng)定點(diǎn)扶貧工作的重要舉措

重點(diǎn)村有市領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系后，許多以前工作組成員單位無(wú)法協(xié)商解決的問(wèn)題迎仞而解，召集工作組開(kāi)會(huì)，研究解決問(wèn)題，具有很強(qiáng)的凝聚力、號(hào)召力和權(quán)威性、指導(dǎo)性。工作組成員單位既有動(dòng)力也有壓力，“逼”得他們把這一工作做好。特別是工作組成員單位感到自己做的工作，不但為群眾所歡迎，而且也能直接得到領(lǐng)導(dǎo)的了解和認(rèn)可。

(三)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)是部門(mén)提高幫扶力度的重要途徑

為搞好定點(diǎn)扶貧工作，激發(fā)部門(mén)活力，各工作組成員單位之間相互配合，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，千方百計(jì)籌措資金，引進(jìn)項(xiàng)目，為改善重點(diǎn)村的生產(chǎn)生活條件，帶動(dòng)村民脫貧致富做了大量的工作，辦了許多好事、實(shí)事。在市領(lǐng)導(dǎo)親自?huà)禳c(diǎn)聯(lián)系下，為重點(diǎn)村想方設(shè)法引進(jìn)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，效果十分明顯，特別在發(fā)展“一村一品”上，許多重點(diǎn)村都走上了致富之路。

[作者簡(jiǎn)介]歐陽(yáng)成獎(jiǎng)，男，江西省萍鄉(xiāng)市扶貧辦副主任；曾祥科，男，萍鄉(xiāng)市扶貧辦干部。

[責(zé)任編輯：堯水根]