多哈談判拖入第八個(gè)年頭

雷　蒙

拉米認(rèn)為，召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)不但無(wú)補(bǔ)于事，反而存在失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)，那樣將損害談判和整個(gè)WTO。因此，拉米放棄了在2008年結(jié)束談判的努力。

2008年12月12日，WTO總干事拉米宣布，年內(nèi)將不召開(kāi)小型部長(zhǎng)會(huì)，這意味著多哈模式談判在年底前結(jié)束已無(wú)可能，2001年啟動(dòng)的多哈回合即將進(jìn)入第八個(gè)年頭。這樣的結(jié)果是怎樣產(chǎn)生的呢？這還要從11月15日的華盛頓20集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)說(shuō)起。

20國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人指示部長(zhǎng)們要在年底前就多哈回合談判中的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)市場(chǎng)準(zhǔn)入模式達(dá)成一致。為此，WTO從11月17日起加緊了談判節(jié)奏，并計(jì)劃于12月?lián)衿谡匍_(kāi)小型部長(zhǎng)會(huì)，以此鎖定談判。

一個(gè)月的時(shí)間里，談判取得了一些具體的進(jìn)展。以此為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)談判主席在12月6日分別推出了新的談判案文。然而，成員在三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上的分歧并未得到彌合。在農(nóng)業(yè)方面，有發(fā)展中成員的進(jìn)口保障機(jī)制問(wèn)題和棉花問(wèn)題，在非農(nóng)方面，是部門減讓問(wèn)題。

按照拉米的判斷，棉花問(wèn)題已經(jīng)具備了解決的條件。在部門問(wèn)題上，部分成員堅(jiān)持部門減讓具有非強(qiáng)制性，僅是對(duì)整個(gè)非農(nóng)談判的補(bǔ)充。而也有成員提出，如果在部門減讓上不能達(dá)成強(qiáng)制性約束，就沒(méi)有整個(gè)協(xié)議。在保障機(jī)制問(wèn)題上，出口方和發(fā)展中進(jìn)口方仍然沒(méi)有就觸發(fā)條件達(dá)成一致。鑒于后兩個(gè)問(wèn)題的談判現(xiàn)狀，拉米認(rèn)為，召開(kāi)部長(zhǎng)會(huì)不但無(wú)補(bǔ)于事，反而存在失敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)，那樣將損害談判和整個(gè)WTO。因此，拉米放棄了在2008年結(jié)束談判的努力。

大家可能記得，2008年7月小型部長(zhǎng)會(huì)失敗的原因便是美國(guó)和印度在保障機(jī)制問(wèn)題上的分歧。因此，保障機(jī)制問(wèn)題并非新問(wèn)題。但與7月時(shí)相比，現(xiàn)在部門減讓問(wèn)題卻突顯出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題的談判形勢(shì)演變有一個(gè)過(guò)程。

多哈宣言關(guān)于部門減讓的授權(quán)很明確，即成員可自愿選擇是否參加。7月談判時(shí)，美國(guó)提出要在機(jī)械、電子、化工三個(gè)部門達(dá)成一個(gè)廣泛參與的自由化協(xié)議，欲把中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中成員都囊括在內(nèi)。發(fā)展中成員當(dāng)時(shí)便對(duì)此表示了反對(duì)。但由于美印在保障機(jī)制問(wèn)題上的對(duì)立導(dǎo)致了會(huì)議的失敗，在部門減讓問(wèn)題上的不同立場(chǎng)沒(méi)有進(jìn)行充分的交鋒。

談判在9月重啟后，美國(guó)又開(kāi)始推銷其部門倡議。12月初，正在WTO成員醞釀?wù)匍_(kāi)部長(zhǎng)會(huì)的具體日期時(shí)，美國(guó)國(guó)會(huì)部分重量級(jí)議員和一些產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相繼致信美國(guó)總統(tǒng)布什，要求保證開(kāi)拓更大的海外市場(chǎng)，否則反對(duì)召開(kāi)WTO部長(zhǎng)會(huì)。在這樣的壓力下，美國(guó)在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間向中國(guó)并通過(guò)中國(guó)向巴西、印度、日本、歐盟和澳大利亞提出，非農(nóng)模式不可或缺的要素是這七方必須至少參加一個(gè)部門減讓。美國(guó)的高要價(jià)明顯違反了談判授權(quán)。而且，中國(guó)、印度和巴西要在美國(guó)提出的任何一個(gè)部門做到自由化都有實(shí)際困難。就這樣，部門減讓成為談判的另一死結(jié)。

多哈回合的談判時(shí)間會(huì)否超越烏拉圭回合的八年記錄，讓我們拭目以待。