袁　賀

1922年6月23日，一位老人在廣州去世，中華民國國父孫中山發(fā)表了一份飽含悲痛之情的稱頌之詞：能于危疑震撼之際，泰然不易于其所守，自以與締造民國之役，不忍見為政客武夫所敗壞，故以耄耋之年，當(dāng)國事犯為難無所恤，卒以身殉。讓孫中山給了這么高評(píng)價(jià)的人，名叫伍廷芳。在孫中山的頌詞中雖然側(cè)重評(píng)價(jià)了伍廷芳對(duì)建立中華民國的貢獻(xiàn)，但實(shí)際上，伍氏在晚清和民國政壇上都可以稱得上是叱詫風(fēng)云的大人物。這里要介紹的就是伍廷芳在晚清外交舞臺(tái)上的幾段演出。

待價(jià)而沽入幕李鴻章

伍廷芳，字秩庸，祖籍廣東新會(huì)，1842年出生于新加坡。其父為較成功的華商，根據(jù)當(dāng)時(shí)華商的傳統(tǒng)，“富貴而不歸鄉(xiāng)，如錦衣夜行”，3歲時(shí)，伍廷芳隨父回廣州定居，準(zhǔn)備接受中國傳統(tǒng)教育。這一段時(shí)間，英帝國主義策動(dòng)的對(duì)華第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，但以廣東人民為代表的抗擊西方侵略者的運(yùn)動(dòng)從此在中國大地上風(fēng)起云涌，這其中蘊(yùn)藏著的民族屈辱感和國人要發(fā)憤圖強(qiáng)的民族精神，伍廷芳自幼就很熟悉。但隨著太平天國事起，伍廷芳在14歲時(shí)，就到香港一所主要以培養(yǎng)牧師和信奉基督教的教師、政府和商行需要的外語人才為目標(biāo)的圣保羅書院求學(xué)。5年以后，伍廷芳以優(yōu)異成績(jī)畢業(yè)，就職于香港臬司（今高等法院），任翻譯。港英當(dāng)局的西式教育，和廣東、香港獨(dú)特的社會(huì)氛圍，使得已經(jīng)成年的伍廷芳不僅隔絕于科舉制道路，而且能夠反思中國積弱的原因，并為自己的前途做重新的規(guī)劃。

1874年，伍廷芳告別翻譯工作赴英國留學(xué)，入林肯法律學(xué)院修習(xí)法學(xué)。畢業(yè)后，伍廷芳成為英國執(zhí)業(yè)律師，是華人獲取此一資格的第一人。其時(shí)，晚清正開展洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，有許多對(duì)外交涉事宜，卻奇缺懂國際慣例和法律事務(wù)的人才。清政府駐美管理留學(xué)生委員陳蘭彬和駐英公使郭嵩燾等均力邀伍廷芳加盟自己的團(tuán)隊(duì)，一時(shí)間，伍廷芳成為晚清駐外機(jī)構(gòu)爭(zhēng)相網(wǎng)羅延聘的對(duì)象，然而，伍廷芳一概拒絕。究其原因，伍廷芳是為自己的待遇和職位而考量的，他在待價(jià)而沽。

伍廷芳1877年2月離開英國，最終沒有接受清政府的各路延聘，而是返回香港充任律師。當(dāng)時(shí)由于各路洋人在中國境內(nèi)肆意橫行不法，看來伍廷芳的財(cái)路和事業(yè)將興旺發(fā)達(dá)，然而列強(qiáng)官方人士面對(duì)與華人的糾紛，并不像伍廷芳想象得那樣守法，而經(jīng)常采用“強(qiáng)權(quán)即是真理”的粗暴方式，伍廷芳的理想遭到沉重打擊。也恰在此時(shí)，直隸總督、北洋大臣李鴻章正急于尋找一個(gè)通曉外語又熟知西洋法律的幕僚，伍廷芳進(jìn)入了他的視野。李鴻章在給總理衙門的函件中說及其遭遇到的與伍廷芳執(zhí)業(yè)時(shí)碰到的類似困境時(shí)，提到了伍廷芳，他說：“近來各口交涉事件日繁一日，……泰西各國欺我不諳西律，遇事狡賴，無理取鬧。折之以中國律例，則彼諉為不知，悍然不顧。思有以折服之，非得一熟諳西律之人不可，顧物色數(shù)年，未得其人。日昨津海關(guān)道黎兆棠帶粵人伍廷芳來見，久聞其人熟悉西洋律例，曾在英國學(xué)館考取上等。于其來謁，虛衷詢?cè)L，俱能指陳核要。雖住香港及外國多年，尚恂恂有儒士風(fēng)，絕無外洋習(xí)氣，尤為難得?！说仁熘O西律之人，南北洋須酌用一二人，遇有疑難案件，俾與洋人辯論?！勎橥⒎荚谙愀圩鞔鬆顜?，歲可得萬余金，若欲留之，亦必厚其薪水。黎道曾微探其意，非每年六千金不可，為數(shù)似覺太多?！钡铠櫿聸Q意招攬伍廷芳，向總理衙門提出聘用建議，慨然表示“如承允許，其薪水一切，當(dāng)會(huì)商南洋籌款給發(fā)?！崩铠櫿略谕砬鍣?quán)勢(shì)煊赫，這一政治平臺(tái)足夠高，又加上他開出的薪水相當(dāng)令人滿意，這顯然打動(dòng)了伍廷芳。1877年10月，伍廷芳應(yīng)聘為李鴻章幕府，擔(dān)任法律顧問。但不久，其父病故，伍廷芳按清朝律制丁憂，再返香港就業(yè)，并于1882年就任首任華人太平紳士和立法局議員，成為大英帝國懷柔華人的一面旗幟。但志在高遠(yuǎn)的伍廷芳不會(huì)掛懷這種“殊榮”，同年11月，他再次北上，投入李鴻章門下，開啟了他在晚清外交舞臺(tái)上的新篇章。

與日交涉初展外交才華

加入李鴻章幕府，伍廷芳的頭幾年只是辦交涉，譯法律，但1886年秋發(fā)生的長(zhǎng)崎兵捕互斗事件給他提供了展示處理外交事務(wù)能力的第一個(gè)重要舞臺(tái)。

長(zhǎng)崎兵捕互斗事件肇因于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)中海軍建設(shè)中的一個(gè)失誤，清政府光考慮購買船只，卻沒有修造船塢，結(jié)果導(dǎo)致中國海軍有艦隊(duì)卻無法自我修理的惡果，遭到列強(qiáng)恥笑和蔑視，覬覦中國已久的日本自然是大加利用。在船塢修成之前，中國海軍軍艦不得不到日本進(jìn)行維修。這次事件的直接誘因是，當(dāng)中國到日本長(zhǎng)崎維修艦船的水兵上街購物時(shí)，遭到日本巡捕的挑釁，發(fā)生了所謂的兵捕互斗事件。由于日本巡捕人多勢(shì)眾，持刀圍砍，互斗的結(jié)果是中國兵死亡8人，傷22人，而日本人死2人，傷27人。本屬肆意尋釁的日本人不僅不反省自己，其政府更是火上澆油，日本外相井上竟倒打一耙，恫嚇清政府駐日公使，威脅說如果處理不好，將可能導(dǎo)致“兩國失和”。腐敗軟弱的清政府正因連年的戰(zhàn)爭(zhēng)而內(nèi)外交困，十分擔(dān)心日本借機(jī)生事，于是力主就事論事，大事化小，小事化了。議和事務(wù)由李鴻章主持，清政府雇傭的西方律師赴日交涉，了解案情之后認(rèn)為日方理虧。這顯然不是日本愿意接受的結(jié)果，日本借口要中方添加新的證據(jù)，意在無限期拖延案件的審結(jié)，為日本制造侵華事端保留口實(shí)。李鴻章熟悉此種伎倆，急于結(jié)案，于是伍廷芳成為他倚重的參謀。

臨危受命的伍廷芳對(duì)此局面擬出了頗具層次性的四項(xiàng)方略：一是要求案件由兩國派員會(huì)審；其次是建議由兩國外交使節(jié)或是政府來審理；再次，招請(qǐng)友邦諳悉多國刑事法律的大員調(diào)處；最后，如果上述方法均遭日本阻撓而告失敗，則與日本斷交。公平地說，伍廷芳的辦案方針相當(dāng)高明，他知道日本人不會(huì)接受中方聘請(qǐng)的西洋律師得出的結(jié)論，于是刻意引入西方列強(qiáng)政治勢(shì)力參與調(diào)解。伍廷芳清楚地知道日本人明白曲在日方，但在當(dāng)時(shí)的情勢(shì)下，一方面中國雖然在國際政治中處于弱勢(shì)，可日本也尚未有足夠的信心立刻挑起和清政府的對(duì)抗；另一方面，如果有西方勢(shì)力的卷入，那么日本兇暴野蠻的行徑一旦暴露于西方列強(qiáng)面前，日本將在干涉中國的事務(wù)方面失去和西方勢(shì)力較量的籌碼。伍廷芳的方案合乎國際法律慣例，層次分明，而且能確保清政府在政治上進(jìn)退有據(jù)。因此，該方案得到了李鴻章和清政府主要大員的支持。果然兩個(gè)月以后，日本政府感到此案久拖不決，對(duì)日本的國際形象造成了損害，于是主動(dòng)邀請(qǐng)德國駐日公使出面調(diào)停。1887年1月28日案件審結(jié)，具體的處理方式是：不公開譴責(zé)日本的暴行，也不作國際交往原則中應(yīng)做的道歉行為，僅僅在撫恤上多出3萬元錢。這種不公正的處理結(jié)果，顯然為日本未來肆意侵凌中國壯了膽，但對(duì)懦弱昧暗的清政府來說，他們認(rèn)為這已經(jīng)顧全了自己的臉面。除開這一后果，單看伍廷芳在此案中的表現(xiàn)，可稱顧全大局，處理有理有節(jié)，張弛有度，初步顯示了作為弱國外交官的獨(dú)特風(fēng)采。

1894年，中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，在戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)力和準(zhǔn)備高于日本的情況下，清政府遭到了恥辱的失敗。伍廷芳在戰(zhàn)爭(zhēng)中參與鐵路管理，協(xié)調(diào)軍需物資和兵員的運(yùn)輸事務(wù)，而戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，又不得不站在了恥辱議和的第一線。先是，李鴻章奉旨派張蔭桓、邵友濂帶國書赴日求和，伍廷芳以候補(bǔ)道派充頭等參贊。1895年1月29日中國代表團(tuán)抵達(dá)長(zhǎng)崎，日內(nèi)閣大臣伊藤博文、外相陸奧宗光接洽，但日方以張、邵不是全權(quán)代表為由，拒絕談判，不僅如此，還蠻橫地拒絕中方代表團(tuán)密碼發(fā)電與國內(nèi)聯(lián)系，中國代表團(tuán)陷入困境。這期間，伍廷芳有機(jī)會(huì)得到兩次和伊藤博文私下面談的機(jī)會(huì)，終于探聽到了日本的真實(shí)意圖和議和目標(biāo)，伊藤博文幾乎明確地給出了日本索要的價(jià)碼：他們要求以李鴻章作為雙方談判的全權(quán)代表，并要求割地賠款。伍廷芳終于弄清了日本羞辱中國使團(tuán)的主要原因，并把他探聽到的情報(bào)如實(shí)上報(bào)給了清政府。最終，清政府特派李鴻章為擁有割地賠款權(quán)力的全權(quán)代表，赴日談判。

雖然對(duì)中國人來說，《馬關(guān)條約》實(shí)在是喪權(quán)辱國，但在當(dāng)時(shí)的條件下，清政府缺少和日本帝國主義討價(jià)還價(jià)的基本條件，簽署這一條約幾乎不可避免。然而，伍廷芳在李鴻章談判完成之后，還得痛苦而難堪地以二品頂戴候選道頭銜充當(dāng)換約大臣。在換約結(jié)束后，由于日本割占遼東半島侵害了俄國的利益，引發(fā)了三國干預(yù)，日本被迫歸還中國遼東半島，但要以多賠3000萬兩白銀作為補(bǔ)償。在這次補(bǔ)償談判中，日本人又耍了一個(gè)陰謀，意圖違反已經(jīng)議成的《馬關(guān)條約》，要求攫取更多的權(quán)益和降低日貨的關(guān)稅。在當(dāng)時(shí)盛宣懷曾有一個(gè)設(shè)想，準(zhǔn)備中外統(tǒng)一稅率，而對(duì)華商減稅二成。伍廷芳機(jī)警地看到了其中的危險(xiǎn)，因?yàn)榱袕?qiáng)已經(jīng)在中國取得了領(lǐng)事裁判權(quán)和片面最惠國待遇，如果盛宣懷的意見付諸實(shí)施，則必然給列強(qiáng)以共享的借口。伍廷芳提議盛氏建議的后一部分以政府補(bǔ)貼的方式實(shí)行，盡可能地維護(hù)了中國的權(quán)益。

晚清政府對(duì)日外交幾乎無足稱道，但伍廷芳作為其中的參與者，平心而論，他的個(gè)人表現(xiàn)應(yīng)該是可圈可點(diǎn)的。盡管他不可能扭轉(zhuǎn)清政府屈辱的外交頹勢(shì)，但他個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)盡可能地維護(hù)了中方的權(quán)益。雖然，后世學(xué)者對(duì)日本開放的秘密檔案的研究顯示，伍廷芳后來為了幫助他的恩主李鴻章進(jìn)行國內(nèi)政治斗爭(zhēng)，一度試圖借重日本勢(shì)力。這種行為嚴(yán)重乖違國格，有失體統(tǒng)，有人認(rèn)為他的政治大局觀大可質(zhì)疑，但這無損于他作為法學(xué)專門人才在外交實(shí)務(wù)中的敏銳和愛國。而這也正是他后來被清政府委派負(fù)責(zé)處理對(duì)美外交事務(wù)的主要原因。

據(jù)理力爭(zhēng) 維護(hù)在美華人權(quán)益

1896年11月，在對(duì)日外交舞臺(tái)上的表現(xiàn)深獲清政府認(rèn)可的伍廷芳受命充任駐美、西、秘國公使，次年4月抵美。伍廷芳此行任務(wù)非常明確，那就是“使命所重，首在保護(hù)華工”。

今日以自由人權(quán)的守護(hù)神自居的美國，當(dāng)時(shí)對(duì)華工問題的處理，那真可稱得上是其人權(quán)史上最黑暗的面相之一部分。華工成為美國歷史的一個(gè)問題，還得從華僑遷居美國的歷史說起。有據(jù)可查的記錄顯示，華人最早進(jìn)入美國大約在18世紀(jì)80年代，到19世紀(jì)中期，由于美國加州發(fā)現(xiàn)金礦，以及美國內(nèi)戰(zhàn)以后勞動(dòng)力短缺，需要廉價(jià)勞工，大批華人開始進(jìn)入美國，為美國礦業(yè)開發(fā)以及修建橫貫美國東西海岸的大鐵路作出了貢獻(xiàn)。起初，由于華工吃苦耐勞，溫順和善，美國人對(duì)中國人的印象相當(dāng)好。但隨著歐美各族裔紛紛涌入美國淘金，美國這片新大陸的勞工數(shù)量日益飽和，這時(shí)，和順的華工開始成為美國白人從政府到民間排斥的主要對(duì)象。美國許多州的極端主義的白人以洗劫財(cái)物、焚燒房屋，甚至屠戮華人的方式掀起了一波波排華浪潮。由于清政府的軟弱無能，華人在美的悲慘命運(yùn)更是雪上加霜。我們可以從1870年間，內(nèi)華達(dá)州州長(zhǎng)佛里得崔克的一段涉及白人暴徒毆打華工案件的表態(tài)看出當(dāng)時(shí)在美華人的景況：“不能在警察法庭由被選的法官將毆打中國人的暴徒定罪，因?yàn)楸┩郊捌溆H友握有選票，而中國人沒有，也不能投票?！惫俜降膽B(tài)度尚且如此，美國迫害、排斥華工的浪潮自然是一波接著一波，而且從規(guī)模的擴(kuò)張到傷害程度上也是愈演愈烈。

清政府從1880年代開始關(guān)注在美華工的悲慘命運(yùn)。1880年10月，美國科羅拉多州發(fā)生一起1000多名白人圍攻、劫掠華人的暴行，并打死一名華人。當(dāng)時(shí)清政府駐美官員陳蘭彬下令舊金山領(lǐng)事調(diào)查真相，并向美國國務(wù)院提出挖告。結(jié)果直到年底，美國政府方面居然表示，政府從不對(duì)地方政府和個(gè)人的行動(dòng)負(fù)責(zé)。這種赤裸地縱容迫害在美華人的政策指向在1882年達(dá)到了頂峰，這一年，美國國會(huì)通過了令世界人權(quán)史蒙羞的第一部排華法案《1882年限制法案》，以法律的方式禁止華人移民美國，并為美國以國家動(dòng)員的方式迫害華人大開綠燈。1892年5月，美國國會(huì)再次通過基利提出的《禁止華人來美法案》，該法案明確規(guī)定：“現(xiàn)存任何禁止、限制華人或華裔入境的法律在未來十年繼續(xù)有效。任何華人或華裔被法律認(rèn)定其居留美國為非法者，即被認(rèn)為是非法居留。華人非法居留將被判一年以內(nèi)的勞役，事后解送出美國國境。拒絕任何沒有居留權(quán)的華人申請(qǐng)人身保護(hù)?！狈钸€要求，此法施行后一年內(nèi)，一切準(zhǔn)許居留的華工應(yīng)向所在區(qū)申請(qǐng)居留證，無證華工將被視為非法居留。作為美國的邦交國，美國國會(huì)居然會(huì)通過這種特定的歧視性法案，嚴(yán)重違背國際公約的精神，清政府不得不進(jìn)行交涉，然而結(jié)果相當(dāng)不理想。

伍廷芳就是在這種困難的情況下出使美國，繼續(xù)與美國方面交涉華工保護(hù)的問題。伍廷芳剛到美國不久，1897年新澤西州發(fā)生華人遭白人暴徒凌辱的事件，當(dāng)?shù)卣绽挥枥聿?。伍廷芳得知后，?dāng)即照會(huì)美國外交部，他在照會(huì)中指出“地方官有意縱容匪徒殃害華民，殊與條約（指1894年中美雙方簽訂的同意節(jié)制中國勞工進(jìn)入美國的條約，俗稱“華工條約”）之旨有悖，即于貴國律例亦不相符?！蔽橥⒎颊嬲赋隽艘Γ撌录`反了美國自身的法律。在伍廷芳的干預(yù)下，最終這件事得到了解決。這類成功的例子實(shí)屬罕見，但是伍廷芳一直沒有放棄，他為了中國人的利益繼續(xù)努力。

排華浪潮并沒有被遏止。不僅華工的人身安全得不到保障，連清政府的駐美官員都受到白人種族主義者的羞辱，伍廷芳自己都兩次遭遇這個(gè)問題，警察并不制止。伍廷芳十分氣憤，1898年9月，他照會(huì)美國外交部，指出紐約作為美國第一都會(huì)，發(fā)生這種不文明事情，真是“貽笑大方”，有損“文明之國”之名聲，他要求美國不得縱容其公民肆意騷擾華人。美方陽奉陰違，放任美國暴徒羞辱中方官員的事態(tài)繼續(xù)發(fā)展。

不僅華工、中方官員遭到暴徒侵犯，就是“華工條約”許可保護(hù)的中方學(xué)生、商人也一樣遭到美方的滋擾欺凌。美國官方對(duì)“學(xué)生”一詞嚴(yán)加限定；另一方面，在執(zhí)行過程中，美國移民局官員設(shè)置種種障礙，阻止敢于到美國求學(xué)的中國人入境或居留。一個(gè)可笑的例子是在1901年，一名叫葉華（音譯）的中國學(xué)生在舊金山被拒絕入境，理由是他的英語不好（一說是嫌他太年輕）。伍廷芳為此照會(huì)美國總統(tǒng)和外交部，事情拖了3個(gè)月，最終沒能得到解決，葉華被遣返。就是后來在中國聲名顯赫的孔祥熙也一度遭遇這種對(duì)待，1901年9月，孔氏在美國教會(huì)辦的華北大學(xué)堂教習(xí)邁拿的陪同下抵達(dá)舊金山，也被以護(hù)照不合格為由，拒絕入境。伍廷芳再次與美國當(dāng)局反復(fù)交涉，最后，直到駐舊金山總領(lǐng)事館具結(jié)擔(dān)保，中國政府補(bǔ)發(fā)所謂“合格護(hù)照”后，孔祥熙才最終得以入境。而華商在美國的處境也不比這好。華商譚金培、黃信全在墨西哥經(jīng)商多年，1899年2月他們持美國領(lǐng)事館簽發(fā)的護(hù)照進(jìn)入美國，結(jié)果被拒絕，理由十分荒唐，竟然是他們的手太粗糙，不像經(jīng)商的人！不僅如此，美方還將二人拘押監(jiān)禁直到同年8月才釋放，遞解出境。

在美國從官方到民間歧視迫害華人的浪潮中，上述荒唐的事情數(shù)不勝數(shù)。作為中方駐美使節(jié)的伍廷芳忍無可忍，他認(rèn)為作為主權(quán)國簽訂的條約，應(yīng)該具有莊嚴(yán)的約束力、合法性效率，雙方應(yīng)對(duì)等執(zhí)行，不得單方面肆意扭曲，乃至公然違反條約規(guī)定。1901年12月，他照會(huì)美國外交部指出：兩國立約通商，是照約進(jìn)行的。官員、學(xué)生、商務(wù)人員，按條約應(yīng)該受到切實(shí)保護(hù)?？墒敲绹矫姘侔愕箅y，乃至公然違約，實(shí)在是“既背約章，又乖公議，殊非交際之道?！彼麘嵟刂赋觥耙运靥?hào)文明之國，而此損礙聲名之事，竊為貴國不??！”

伍廷芳的照會(huì)義正詞嚴(yán)，而事實(shí)證明，帝國主義為了自己的利益，實(shí)際上并不在乎自己的臉面，既不要道義，也不會(huì)講什么人權(quán)，伍廷芳的努力收效甚微。根據(jù)中美簽訂的條約，美國限制華人入境、居留的條款只限于美國本土，而不涉及其屬地。但隨著美國逐步擺脫其孤立主義政策，而邁向帝國主義之時(shí)，開始公然違約。夏威夷從18世紀(jì)初開始一直是華人登陸美洲的重要地點(diǎn)，而且華人和土著相處無礙，從來沒有什么簽證糾紛。1898年夏天，美國吞并了夏威夷，同年7月，美國國會(huì)即通過排華法案，不允許華人通過夏威夷進(jìn)入美國，即便早就定居夏威夷的華人也必須在限期之內(nèi)重新領(lǐng)取證件。而且，這一法令只針對(duì)華人，而不針對(duì)其他亞洲國家的移民。這種公然的歧視，極大地傷害了伍廷芳的民族自尊心，他向當(dāng)時(shí)的美國國務(wù)卿海約翰發(fā)出知會(huì)表示抗議：“在夏威夷島只排斥華人，是在全世界人心目中貶低整個(gè)中華民族。在并無歧視任何其他亞洲民族的立法的情況下，尤其如此?！钡回炍倚形宜氐拿绹畬?duì)此不予理睬，海約翰還公然告知伍廷芳，這就是美國的立場(chǎng)！雖然木已成舟，但伍廷芳沒有放棄，他又知會(huì)美國總統(tǒng)，請(qǐng)求他組織一個(gè)委員會(huì)調(diào)查排華法對(duì)中美關(guān)系的影響，但美國政府根本不予理睬！

中國人移居包括菲律賓在內(nèi)的東南亞各國的歷史，遠(yuǎn)比美國自己的歷史更悠久。但隨著1898年美西戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，美國托管了菲律賓后，美軍統(tǒng)帥奧蒂斯竟然發(fā)布命令不許華人進(jìn)入菲律賓。且不說美國在菲律賓排華的行為多么可笑，單就奧蒂斯的行為而言，也顯然不符合國際慣例。伍廷芳當(dāng)然義憤填膺，1899年2月，他知會(huì)美國政府表示抗議，但得到的答復(fù)居然是“美國政府并不知情”這樣的蒙起眼睛哄鼻子的搪塞之詞。直到同年8月，中國駐菲律賓總領(lǐng)事向美國政府通報(bào)排華法在菲律賓實(shí)施的違法情況，美國才勉強(qiáng)承認(rèn)事實(shí)。既然如此，伍廷芳隨即于9月12日向美國政府提出強(qiáng)烈抗議。他依據(jù)美國政府歷史上頒布的法令，指出了美國在托管地實(shí)施排華法違反美國法律，而且作為一個(gè)軍人，奧蒂斯擅自推行違背美國法令的行為是可質(zhì)疑的。這一次，伍廷芳以其精湛的法學(xué)知識(shí)，以子之矛，攻子之盾，美國啞口無言，美政府被迫于12月通知伍廷芳：美國已經(jīng)指示奧蒂斯，不許違反條約精神；奧蒂斯也注意到了中方的質(zhì)疑。菲律賓華人的處境由此得到保障，而這顯然和伍廷芳執(zhí)著的努力有關(guān)。1901年底，美國議員卡恩再次提出新的排華法案，伍廷芳也再次提出抗議進(jìn)行交涉，他逐一批駁了該法案羅列的排華理由。遺憾的是，1902年4月美國政府再次通過了該法案。這次交涉的失敗，深深地刺激了伍廷芳，他最終知道，依靠法律保護(hù)華人將是不可能的，而必須尋求新的辦法。今天我們都知道，根本的辦法當(dāng)然是中國能強(qiáng)大起來。

雖然伍廷芳保護(hù)華工和華人的努力大多以失敗告終，但也并不是全無成果。在充任公使期間，他處理了不計(jì)其數(shù)的涉華案件，每一件他都“無不抗辭力辯，筆舌并爭(zhēng)，期間因駁論而挽回者，殊不乏人，因其口供不符，原船撥回者，亦所恒有。”通過伍廷芳堅(jiān)持不懈的抗?fàn)?，特別是他在媒體上的持續(xù)呼吁，打動(dòng)了不少美國有良知者，美國的排華浪潮逐步遭到輿論正義的壓力，這種壓力最終傳遞到了華盛頓，中美僑務(wù)問題逐步朝好的方向發(fā)展。而這在很大程度上，和伍廷芳的努力有關(guān)系，“正是他像牛虻一樣，以抗議叮住不放，”柯立芝評(píng)論道，“伍廷芳公使的卓越人格加速了一個(gè)新的反排斥運(yùn)動(dòng)。中國有些有學(xué)問有價(jià)值的人在華盛頓，但是從沒有一個(gè)能夠以他自己的理由硬碰西方的外交官和用他自己的武器打擊他們。羅斯?？偨y(tǒng)和海約翰國務(wù)卿首次答應(yīng)伍廷芳公使進(jìn)行討論——為了相互和國際的利益，而不是局部的和階級(jí)的激動(dòng)。”

這一評(píng)論再生動(dòng)不過地顯示了伍廷芳在一個(gè)孱弱的中國時(shí)代，在奉行叢林法則的國際外交舞臺(tái)上展示出了多么獨(dú)特的魅力，他在很大限度上維護(hù)了在美華人的權(quán)益，為他們?cè)诿赖匚坏闹鸩教嵘龀隽硕啻蟮呢暙I(xiàn)！

高瞻遠(yuǎn)矚 首倡門戶開放

伍廷芳就任駐美公使期間的首要任務(wù)是保護(hù)華工，但伍氏并沒有把自己局限于這一瑣碎的事務(wù)。在出使美國后，伍廷芳對(duì)美國的了解逐步加深，意識(shí)到美國和日俄等強(qiáng)權(quán)國家有區(qū)別，他逐步將美國與英國同等對(duì)待，認(rèn)為中國可以指望得到英美的幫助，從而制衡俄、法、日等國對(duì)中國的蠶食。而要達(dá)到此一目標(biāo)，必須把美國更深地拉進(jìn)中國事務(wù)，為此，他開始構(gòu)思在中國實(shí)行“門戶開放”的政策。

1898年2月，伍廷芳向清政府呈遞了《請(qǐng)變通成法折》，表達(dá)了他依據(jù)世界大勢(shì)的發(fā)展而提出的主動(dòng)應(yīng)變的“門戶開放”觀。奏折中說，通過和美國、英國互相貿(mào)易的辦法可以促成均勢(shì)，有利于中國自身的繁榮。他把美國描述成列強(qiáng)中最恭順的國家，如果能善加利用，完全可能起到遠(yuǎn)交近攻的外交效果。他在奏折中提議“全國開放，重門洞開，示人以無可欲——欲國一勞永逸之謀，則莫如開誠布公之策?！辈榇艘环铰悦枥L了美好的圖景，“如此，則中國政令一新，方圖自強(qiáng)。”伍廷芳的見解一舉突破了過去清政府在對(duì)外交往中屢屢失敗的“師夷長(zhǎng)技以制夷”的老方略，無異于為正在為列強(qiáng)即將把中國“瓜分豆剖”而擔(dān)憂的清政府打了一針強(qiáng)心劑，讓晚清政府仿佛看到了挽救自己的曙光，清政府頗為心動(dòng)。按照伍廷芳的“門戶開放”設(shè)想，如果中國要實(shí)行門戶開放政策，需要做到這樣幾點(diǎn)：中國要收回治外法權(quán)；通商部分要加重關(guān)稅；門戶開放的各方應(yīng)實(shí)行互利互惠的政策。

令人啼笑皆非的是，翌年，美國正式提出了門戶開放宣言，并正式要求清政府實(shí)施門戶開放政策。伍廷芳當(dāng)然極力贊成，他以為美國將如他所信任的那樣，是一個(gè)守法守約的國家——畢竟，伍廷芳在與美國的僑務(wù)交涉中，并不乏依照美國法律交涉成功的先例。

歷史已經(jīng)告訴了我們結(jié)果，伍廷芳為中國未來進(jìn)行的規(guī)劃完全落空。伍廷芳是歷史上最早提出“門戶開放”政策的外交家，我們認(rèn)為他的設(shè)想并沒有錯(cuò)誤，而且稱得上是高瞻遠(yuǎn)矚。如果說伍廷芳的這一設(shè)想有什么問題的話，那是時(shí)代的局限。在那個(gè)時(shí)代，伍廷芳沒能認(rèn)識(shí)到帝國主義列強(qiáng)貪婪的本質(zhì)，也不明白西方主導(dǎo)的國際關(guān)系的規(guī)則是“強(qiáng)權(quán)即是真理”，實(shí)行的是叢林法則。換言之，弱國在國際外交舞臺(tái)上，在根本意義上，是沒有發(fā)言權(quán)的。要利用列強(qiáng)之間的相互制衡，謀求自己的發(fā)展，這種策略如果確實(shí)可行，那也需要一個(gè)前提，即該國自身也必須具備相當(dāng)?shù)膶?shí)力。否則，任何相關(guān)的計(jì)謀，都一定是與虎謀皮。

晚清政府不可避免地走向了它的末日。伍廷芳經(jīng)過斟酌，也認(rèn)識(shí)到辛亥革命將是改變中國命運(yùn)的一次轉(zhuǎn)機(jī)，他最終投入了革命的懷抱，并成為中華民國臨時(shí)政府的第一任司法總長(zhǎng)，為建設(shè)中國人的共和國貢獻(xiàn)了他的余生。伍廷芳為晚清政府服務(wù)的歷史，一點(diǎn)也沒有玷污他輝煌的一生，相反，作為一個(gè)弱國的外交家，在國際舞臺(tái)上，他充分地展示了他強(qiáng)韌的愛國情操，維護(hù)了中國人的尊嚴(yán)，表現(xiàn)了中國外交官獨(dú)特的人格魅力和高瞻遠(yuǎn)矚的眼光。這一切我們理當(dāng)銘記。