鐘開平

摘要:油田和諧,實現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個穩(wěn)定的環(huán)境。油田穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的一個子系統(tǒng),因此要不斷研究新形勢下油田穩(wěn)定方面的問題,找出解決問題的辦法和措施。文章就此提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞:油田穩(wěn)定;機制保障;利益訴求

中圖分類號:F270 文獻標識碼:A

文章編號:1674-1145(2009)35-0249-03

中共中央政治局常委周永康說,當前是改革發(fā)展的機遇期,刑事案件的高發(fā)期,社會矛盾的凸顯期,對敵斗爭的復(fù)雜期。社會穩(wěn)定,既是重大的社會問題,又是重大的政治問題,不僅關(guān)系到共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固,更關(guān)系到國家的長治久安。我們江蘇油田,也是社會的一部分,社會上存在的問題,必然在油田也有所反應(yīng),油田也還有其他的特殊不穩(wěn)定的因素。促進油田和諧,實現(xiàn)油田又好又快的發(fā)展,必須要有一個穩(wěn)定的環(huán)境。作為油田綜合治理的部門和從事綜合治理工作,要高度重視綜合治理工作和社會穩(wěn)定工作,要不斷研究新形勢下油田穩(wěn)定方面的問題,提出解決問題的辦法和措施,為領(lǐng)導科學決策提供參考和依據(jù),做到防患于未然,進一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局。

一、當前影響油田穩(wěn)定的因素

當前影響油田穩(wěn)定的因素很多,有外部的因素和內(nèi)部的因素。本文重點闡述的是指影響油田穩(wěn)定的內(nèi)部因素,這也是影響油田穩(wěn)定的主要因素。隨著改革的不斷深化,利益格局的不斷調(diào)整,維護油田大局穩(wěn)定的任務(wù)越來越重。當前影響油田穩(wěn)定的因素很多,處理的好,化消極因素為積極因素,促進油田的改革和發(fā)展;處理不當,可能激化矛盾,使小問題變成大問題。需要引起我們高度重視,認真對待和加以解決。當前影響油田穩(wěn)定的主要因素有:

(一)協(xié)解人員群體

在石化企業(yè)減員增效的改革攻堅戰(zhàn)中,部分職工服從企業(yè)深化改革的大局,主動與企業(yè)解除了勞動合同(職工被人們習慣地稱為“協(xié)解”人員)。這些“協(xié)解”人員,由于處境相似、利益相關(guān)、想法相似、感情相融,很容易三人一群、五人一伙地聚在一起,議論共同感興趣的事,商討生計或有共同利害關(guān)系的對策,久而久之,就形成了規(guī)模或大或小、類型不同的非正式群體。心理學研究表明,非正式群體對其成員在心理上往往有很大的影響力,有時甚至超過社會正式群體。

(二)移交辦社會群體

分離企業(yè)辦社會職能,是黨中央、國務(wù)院從深化國有企業(yè)改革、實現(xiàn)政企分開、提高企業(yè)競爭力、完善社會主義市場經(jīng)濟體制出發(fā)作出的一項重大決策。油田的公安、中小學教育等移交到社會后,還存在著和油田千縷萬絲的聯(lián)系,由于利益關(guān)系,中小學教師時有上訪,表達利益要求。

(三)改制分流群體

我們江蘇油田的職工醫(yī)院、機械廠兩家二級單位實行了整體改制分流,另有10家集體企業(yè)實行了改制分流,共計714人與勘探局協(xié)議解除了勞動關(guān)系。改制后,企業(yè)的經(jīng)營狀況如何,直接關(guān)系到改制單位的穩(wěn)定,也影響到油田的穩(wěn)定。

(四)家屬群體

家屬問題是歷史原因造成的,在油田會戰(zhàn)初期,家屬參加生產(chǎn)勞動,為油田的發(fā)展做出了一定貢獻,這部分家屬,勞動關(guān)系復(fù)雜,有的是大集體性質(zhì),現(xiàn)在絕大多數(shù)已經(jīng)退休,收入不多,多次上訪,要求落實待遇問題。

(五)職工待業(yè)子女群體

主要包括兩部分:一部分是原來提前退休的老職工,由于多種原因,有的子女就業(yè)了,有的子女未安置就業(yè);一部分是高校、職高和初高中畢業(yè)的職工子女中尚未安置的人員,他們中還有部分是協(xié)解人員的家庭成員,由于待業(yè)子女技能單一,就業(yè)困難。因此,家庭壓力比較大。

(六)社會治安問題

油區(qū)總體治安形勢不錯,但周邊地區(qū)搶竊搶奪、入室盜竊、吸毒販毒、流竄犯罪、外部侵害、經(jīng)濟詐騙和群體性糾紛等違法犯罪活動依然嚴峻,必然會在油區(qū)有所反應(yīng),使職工家屬的生命財產(chǎn)安全受到威脅,安居樂業(yè)的社會環(huán)境受到損害。

(七)困難群體

一些家庭因各種原因成為困難群體:有的協(xié)解人員因無力經(jīng)營,坐吃山空,或者因經(jīng)營不善,破產(chǎn)倒閉而成為困難群體;有的改制后,實行了扁平化管理,成為富余人員而下崗,無收入來源而成為困難群體;待業(yè)子女本身無生活無收入,而依靠父母的收入來生活,如果父母去世,或者患大病,整個家庭將會成為困難群體;有的家庭因為患大病成為困難群體。

(八)改革的深化和推進問題

中國石化已經(jīng)初步建立了適應(yīng)市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的體制框架和機制雛形。但是,也要清醒地看到,改革的任務(wù)還遠沒有完成,中石化正處在解決體制機制深層次矛盾和問題的攻堅階段。隨著企業(yè)改革的深化和推進,利益格局被打破和調(diào)整,將會增加和出現(xiàn)新的不穩(wěn)定的因素。

(九)精神疾病和心理問題

在現(xiàn)實社會中,社會競爭加劇所導致的壓力感加重,全方位的競爭,任務(wù)重,標準高,身心承受力受到重壓;生活節(jié)奏加快所帶來的緊張感增加,知識更新、工作節(jié)奏、生活習慣替換頻率加快,身心承受著緊張和焦慮;改革過程中出現(xiàn)的社會問題引起心理失衡;下崗、貧富、腐敗等產(chǎn)生較強的失落感、相對被剝奪感和不公平感,以及其他因素等。長期忍受挫折的折磨,導致精神疾病和心理問題。

二、對做好油田穩(wěn)定工作的思考與對策

穩(wěn)定是油田可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。特別是在特殊的敏感時期,穩(wěn)定工作是壓倒一切的政治任務(wù)。切實做好油田穩(wěn)定工作,是推進企業(yè)發(fā)展的需要,也是深化改革和構(gòu)建和諧社會的保證。要保持職工隊伍的穩(wěn)定,就是要堅持科學發(fā)展觀,認真落實維護穩(wěn)定工作責任制,進一步暢通職工群眾利益訴求表達渠道;堅持以人為本理念,用心、用情、用力解決職工群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題;要立足于長治久安,完善職工群眾利益保障機制。

(一)認真落實維護穩(wěn)定工作責任制,暢通職工群眾利益訴求表達渠道

要樹立正確的政績觀,經(jīng)濟發(fā)展是政績,穩(wěn)定也是政績,發(fā)展是硬道理,穩(wěn)定是硬任務(wù),是改革和發(fā)展的前提,切實落實穩(wěn)定責任制。

一是要建立齊抓共管的穩(wěn)定工作運行機制。各級黨政領(lǐng)導要牢固樹立“經(jīng)濟發(fā)展是政績,社會穩(wěn)定也是政績”的科學發(fā)展觀,將維護政治穩(wěn)定工作納入單位發(fā)展的整體規(guī)劃,同部署、同檢查、同考核、同落實。建立黨政統(tǒng)一領(lǐng)導、信訪、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)部門齊抓共管、職工家屬廣泛參與的維護穩(wěn)定工作組織領(lǐng)導和運行機制。各單位黨政領(lǐng)導干部要把抓維護政治穩(wěn)定工作的實績,列入述職和考核的內(nèi)容,作為干部獎懲和職務(wù)升降的重要依據(jù)。

二是嚴格落實穩(wěn)定工作責任制。嚴格落實穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制、部門責任制和單位責任制,建立健全穩(wěn)定工作督查督辦和獎勵激勵機制。按照“誰主管、誰負責”的原則,增強各部門、各單位參與維護政治穩(wěn)定的責任感。綜治委、信訪、紀檢、監(jiān)察、組織、人事等部門要定期召開聯(lián)席會議,通報情況,分析不穩(wěn)定因素,強化穩(wěn)定責任查究制度。對未能按要求完成上級黨政部署的工作任務(wù),或工作中存在嚴重問題的部門和單位,及時提出督辦或整改意見。對穩(wěn)定基礎(chǔ)工作不落實,或引發(fā)嚴重危害內(nèi)部穩(wěn)定重大問題的部門和單位,堅決實行領(lǐng)導責任查究。

三是要暢通職工群眾利益訴求表達渠道。建立正常的信訪渠道,認真接待職工群眾的來信來訪,及時轉(zhuǎn)送有關(guān)部門和領(lǐng)導,提出解決問題的辦法和措施。能解決的問題,按政策和有關(guān)規(guī)定及時給予解決。一些問題,即使不能解決,也要做好釋疑解惑工作,化解矛盾,理順情緒。信訪、綜治保衛(wèi)部門,要密切注意油田各項政策、改革措施出臺后的反應(yīng)。對本單位的治安狀況、不穩(wěn)定因素要心中有數(shù)。各單位信訪、綜治委要定期召開會議,通報治安狀況和不穩(wěn)定因素,對可能發(fā)生的突發(fā)性事件要及時上報。各部門、各單位要重視信息收集工作,完善報送程序,保證信息渠道暢通,及時為有關(guān)部門和領(lǐng)導科學決策提供參考和依據(jù)。

(二)著力解決和維護職工群眾的切身利益,進一步鞏固發(fā)展油田和諧穩(wěn)定的大局

復(fù)旦大學政治學教授林尚立說,“穩(wěn)定壓倒一切”的論斷至今仍有現(xiàn)實意義,但今天中國的穩(wěn)定已不再是由單方面的政府供給和控制來實現(xiàn),而在很大程度上來自于民眾生活的穩(wěn)定,今天的穩(wěn)定更“生活化”了。

一是堅持發(fā)展是第一要務(wù),發(fā)展是硬道理,是解決所有問題的關(guān)鍵。要進一步唱響“加快有效發(fā)展、構(gòu)建和諧油田”主旋律,做好科技興油、人才強企、管理增效、和諧共建四篇文章,促進各項生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的完成。要繼續(xù)貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的方針政策,按照集團公司的要求,積極穩(wěn)妥推進企業(yè)改革。要保持生產(chǎn)經(jīng)營秩序的穩(wěn)定,保持安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定,進一步提高企業(yè)管理水平,全面加強企業(yè)管理,提高企業(yè)內(nèi)在素質(zhì)。要堅持科技興油、科技興企戰(zhàn)略,積極抓好重大科技項目的實施、新技術(shù)新工藝的推廣應(yīng)用,不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和核心競爭力。

二是要堅持以人為本理念,解決職工群眾最直接的利益。在十屆二次職代會上,提出了從源頭上構(gòu)建和諧,在政策許可的范圍內(nèi),積極創(chuàng)造條件,用心、用情、用力為職工辦實事、做好事、解難事,讓油田發(fā)展的成果不斷惠及廣大職工群眾。切實做好礦區(qū)滾動改造和后勤服務(wù)配套,不斷改善職工群眾居住環(huán)境和生活質(zhì)量;切實加強“兩堂兩室”建設(shè),繼續(xù)實施員工伙食補貼;切實做好特殊困難群體幫扶工作,盡心盡力為困難群體排憂解難;切實加強礦區(qū)治安綜合治理工作,營造安全穩(wěn)定的環(huán)境;切實落實好老同志政治生活待遇,圍繞“六個老有”目標,滿腔熱忱地服務(wù)好老同志;切實加大社區(qū)文體設(shè)施建設(shè)力度,豐富職工群眾文化生活;切實加強勞動力儲備庫建設(shè),做好職工待業(yè)子女培訓和就業(yè)指導工作;切實做好職工帶薪休假實施工作,維護好職工的合法權(quán)益。同時,在集團公司企業(yè)年金、住房補貼及集資建房三項政策將要出臺的情況下,積極準備,全力配合,努力把好事辦好。做好特殊困難群體幫扶工作,做到真困難、真幫助等十件實事,這是著力解決和維護職工群眾的切身利益的具體體現(xiàn)。油田和各二級單位,要正確把握職工群眾根本利益、長遠利益、現(xiàn)實利益和不同群體之間的利益關(guān)系,每年根據(jù)職工家屬的需求,實實在在地為職工辦幾件實事,切實解決事關(guān)職工群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實的問題,為和諧油田建設(shè)提供保障。

三是要抓好治安的綜合治理,增強職工家屬的安全感,維護好油田一方平安。切實加強信訪綜治工作,層層落實維護穩(wěn)定的責任,用真心傾聽職工群眾的聲音,用熱心解決職工群眾的困難,用恒心不斷改善職工群眾的生活,最大限度地增加和諧因素,減少不和諧因素,努力把不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài).各單位要建立健全內(nèi)保組織,加強單位內(nèi)部防范力量的整合,發(fā)揮居委會、巡邏隊、護廠隊、保安、門衛(wèi)的綜合效應(yīng)。按照突出重點的原則,在油區(qū)重點區(qū)塊、重要部位、居民小區(qū)、重要路口、重點路段、重點區(qū)域、公共復(fù)雜場所、案件頻發(fā)地段等重點防范區(qū)域,合理布設(shè)監(jiān)控設(shè)備,實施全方位、全時空地監(jiān)控,對違法犯罪活動發(fā)揮有力的威懾作用。開展打擊“兩搶一盜”多發(fā)性案件專項斗爭。要突出打擊重點,依法嚴厲打擊有組織犯罪、殺人等嚴重暴力犯罪,以及搶奪、搶劫和入戶盜竊、盜竊機動車、自行車等多發(fā)性侵財犯罪,建立健全貫徹“嚴打”方針的經(jīng)常性工作機制,增強打擊的針對性和實效性,確保油區(qū)一方平安。

(三)完善職工群眾的救助體系,為構(gòu)建和諧油田提供機制保障

做好穩(wěn)定工作,就是要想了職工群眾所想,急職工群眾所急,解職工群眾所難,時刻關(guān)注職工家屬的困難,建立了一套完整的救助體系,為穩(wěn)定工作提供機制保障。

一是要關(guān)注困難職工家屬,機制保障到位,向職工獻一片愛心。竭誠為職工群眾服務(wù)是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。一些職工因為各種原因,出現(xiàn)了這樣那樣的困難,成了困難戶,這對油田穩(wěn)定有著重要影響。我們要深入實施送溫暖工程,充分運用好勘探局、分公司和局工會設(shè)立困難職工救助基金的《江蘇油田困難職工救助基金暫行辦法》,建立了覆蓋油田職工、離退休人員、集體企業(yè)的正式職工、隨礦職工家屬(或職工遺屬)、納入局勞務(wù)公司管理的勞務(wù)工等在內(nèi)的油田職工的多層次的職工生活保障體系。局、處兩級工會要經(jīng)常性地深入基層、深入到職工之中,走訪了解掌握職工生活狀況。困難職工家屬的救助金,局工會要及時地給予核實,及時發(fā)放到需要救助的職工手中。

二是要關(guān)注協(xié)解和移交困難群體,措施保障到位,向他們獻一片熱心。在油田黨政的關(guān)懷下,設(shè)立了愛心救助基金,局工會代為管理。愛心救助基金主要用于救助2001年以來生活確有困難的協(xié)議解除勞動合同的人員、參加改制的原油田職工、移交企業(yè)辦社會職能的原油田職工(含離退休人員)。對于協(xié)解和移交困難群體,保證“不使一個家庭因困難沒飯吃,不使一個人因困難穿不上衣,不使一個孩子因困難上不起學”。我們應(yīng)創(chuàng)造條件為這些人員提供幫扶和服務(wù),同時要加強和地方政府的溝通和協(xié)調(diào),幫助特困群體及時納入“低保”,開辟幫扶救助新渠道。穩(wěn)定工作的權(quán)責部門,應(yīng)積極主動協(xié)助政府部門,將所有符合條件的企業(yè)貧困人員納入最低生活保障范圍,使更多困難人員得到救助。

三是關(guān)注人的精神健康,關(guān)愛方法到位,營造寬松的社會環(huán)境。精神問題已經(jīng)逐漸成為重大的社會問題之一,由于人們對精神衛(wèi)生知識知之甚少,經(jīng)常忽視自身和親友的健康狀況,以致貽誤了醫(yī)療時機,造成精神殘疾,累及家庭和社會。要充分發(fā)揮油田關(guān)工委、工會、共青團組織的聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用,做好職工群眾的工作。讓職工家屬們了解形勢,正確認識和處理好改革過程中的利益調(diào)整,正視現(xiàn)實,調(diào)整好心態(tài),進行二次創(chuàng)業(yè)。使他們始終感受到領(lǐng)導的關(guān)懷、組織的關(guān)心和同志們的關(guān)愛。同時,要開展豐富多彩的業(yè)余文化活動,豐富職工家屬的業(yè)余文化生活,使職工家屬的情緒有調(diào)節(jié)和發(fā)泄的地方。要對精神殘疾人給予更多的關(guān)注、理解和支持,為精神康復(fù)者營造成關(guān)愛、寬松的社會環(huán)境。