史建亭

摘要：江蘇省宿遷市在貫徹落實(shí)中央五號(hào)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，廣泛征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議，形成了“專題議政”制度，從機(jī)制和制度上為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提供了有效平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：參政議政；專題；宿遷

中圖分類號(hào)：13613文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B文章編號(hào)：1672—3163(2009)01—0047—02

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》(中發(fā)[2005]5號(hào))精神，中共宿遷市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)系本地實(shí)際，著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，于5號(hào)文件下發(fā)不久就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善“雙月談”制度的意見》，著眼從制度建設(shè)人手，提高民主黨派參政議政的能力和水平，推進(jìn)政府工作，收到了較好的效果。這也是宿遷市建立“專題議政”制度的雛形，為“專題議政”制度的建立和完善打下基礎(chǔ)。經(jīng)過一年的實(shí)踐，市委統(tǒng)戰(zhàn)部在廣泛征求民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議后，通過認(rèn)真研究，形成了“專題議政”制度。2006年3月，市委辦、市政府辦轉(zhuǎn)發(fā)了《市委統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于建立和完善“專題議政”制度的意見》，從機(jī)制和制度上為民主黨派履行職能、發(fā)揮作用提供了有效平臺(tái)，使民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士建言獻(xiàn)策更具有針對(duì)性和有效性，推進(jìn)政府決策的科學(xué)化、民主化，促進(jìn)了重點(diǎn)工作的開展。

思考之一：“專題議政”制度的建立和完善符合制度創(chuàng)新的本質(zhì)要求

創(chuàng)新是統(tǒng)戰(zhàn)工作不竭的動(dòng)力。只有不斷創(chuàng)新，才能顯現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的活力；只有不斷創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的魅力；只有不斷創(chuàng)新，才能彰顯統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢(shì)。而“專題議政”制度的建立和完善，就是基于上級(jí)文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，在充分調(diào)查研究和試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上不斷深化認(rèn)識(shí)、不斷探索把握規(guī)律的過程。在這項(xiàng)制度建立前，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的參政議政、建言獻(xiàn)策大多通過老辦法、老形式，選題上往往帶有隨意性，針對(duì)性不強(qiáng)。調(diào)研中組織化程度低，有的調(diào)研活動(dòng)與涉及課題的單位協(xié)調(diào)渠道不夠暢通，在調(diào)研過程中也沒有得到相關(guān)部門和單位足夠的重視和支持，因而有的不乏為流于形式“應(yīng)景之作”。這都不同程度影響了調(diào)研的質(zhì)量和效果。因此，不利于提高黨派履職水平和能力，不利于黨派作用的充分發(fā)揮，不利于黨派社會(huì)影響的擴(kuò)大和良好形象的確立。而“專題議政”制度的建立，進(jìn)一步規(guī)范了運(yùn)作的原則、步驟、方式，明確了民主黨派、工商聯(lián)以及相關(guān)部門和單位的職責(zé)、工作要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“圍繞中心、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、廣獻(xiàn)良策”的原則，規(guī)定每個(gè)季度選擇一個(gè)專題調(diào)研，每個(gè)專題按照“確定專題、通報(bào)情況、專家調(diào)研、專題座談、結(jié)果反饋”五個(gè)步驟進(jìn)行。每年初由市委辦、市政府辦從年度重大實(shí)事項(xiàng)目中選取若干個(gè)專題交黨派協(xié)商，篩選出4個(gè)議題作為當(dāng)年的專題確定下來，接著召開由市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)和秘書長、議題涉及的相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人和民主黨派、工商聯(lián)負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士參加的通報(bào)會(huì)，通報(bào)專題工作或項(xiàng)目的情況、計(jì)劃等，提出工作要求，會(huì)后各黨派組織調(diào)研組，制定調(diào)研計(jì)劃，相關(guān)部門明確分管領(lǐng)導(dǎo)、職能處室，制定協(xié)助調(diào)研的工作計(jì)劃。每個(gè)季度召開一個(gè)專題議政座談會(huì)，交流調(diào)研報(bào)告，提出工作改進(jìn)落實(shí)要求。會(huì)后，市委統(tǒng)戰(zhàn)部以《建言獻(xiàn)策》簡(jiǎn)報(bào)形式將議政情況專報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)閱示。年底召開情況反饋匯報(bào)會(huì)，相關(guān)部門就采納改進(jìn)情況進(jìn)行反饋，并對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，每個(gè)專題評(píng)選出最佳調(diào)研報(bào)告。通過這些實(shí)實(shí)在在的措施，一方面，推進(jìn)了全市多黨合作和政治協(xié)商制度的規(guī)范化和程序化建設(shè)，為市委、市政府與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士搭建了聯(lián)系溝通的橋梁，另一方面，增強(qiáng)了市委、市政府決策的科學(xué)化、民主化，推動(dòng)了部門工作的落實(shí)，也為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用提高了有效平臺(tái)。“專題議政”制度的建立，是新形勢(shì)下民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士圍繞黨的中心、服務(wù)發(fā)展、穩(wěn)定大局、履行參政議政職能的一種創(chuàng)新方式，是切實(shí)提高參政議政的質(zhì)量和實(shí)效的一種創(chuàng)新舉措。

思考之二：“專題議政”活動(dòng)的開展必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度

求真務(wù)實(shí)是一種工作態(tài)度，一種工作作風(fēng)，也是一種素養(yǎng)，一種境界，必須貫徹于參政議政、調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策的全過程。調(diào)查有深度，建言才有力度；切實(shí)解難題，議政才有意義。只有了解掌握真情況，建言獻(xiàn)策才有良方，只有反應(yīng)真情實(shí)況，政府參考才有價(jià)值。因此，“專題議政”必須解放思想、求真務(wù)實(shí)，要有思想，有新的發(fā)現(xiàn)，有實(shí)踐的創(chuàng)新，力求使“建言”有前瞻性，“意見”有針對(duì)性，“措施”有可操作性，使調(diào)研成果有思想、有見地、有價(jià)值、有影響，最終使調(diào)研有實(shí)效。首先，課題選擇要緊貼實(shí)際?！皩ｎ}議政”不僅是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，更是一項(xiàng)政治活動(dòng)，在“專題議政”的選題上必須要準(zhǔn)、要新，要有現(xiàn)實(shí)性和時(shí)代感，這樣才能為求得實(shí)效創(chuàng)造前提條件。選題緊貼實(shí)際的關(guān)鍵是符合黨和政府的中心工作，解決民生問題，破解發(fā)展中的難題以及短期內(nèi)能夠解決的突出問題。幾年來，宿遷市在“專題議政”的選題上始終堅(jiān)持這一要求，每個(gè)議題都是從通過集思廣益、廣納群言后擬定的年度為民辦實(shí)事的項(xiàng)目中篩選，從而保證選的準(zhǔn)、選的好。第二，調(diào)查研究要深入實(shí)際。這是掌握真情實(shí)況、保證調(diào)研質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有經(jīng)過深入實(shí)際、深入基層、深入細(xì)致的調(diào)研，才能提出科學(xué)的、有針對(duì)性和可操作性的思路和對(duì)策，參政議政才能參到點(diǎn)子上，議到關(guān)鍵處，才能為黨委政府和相關(guān)部門提供決策和參考依據(jù)。從幾年來形成的15篇調(diào)研報(bào)告看，其中的精品之作都凝結(jié)著調(diào)研人員的辛勤勞動(dòng)，有的黨派領(lǐng)導(dǎo)同志親自參加調(diào)研，有的不顧年老體弱，在烈日炎炎的酷暑騎著自行車到建筑工地、到居民中去了解社情民意，聽取群眾呼聲。因此，掌握的是第一手資料，提出的是真知灼見。第三，說理分析要符合實(shí)際。如何使“專題議政”提出的意見和建議成為推動(dòng)發(fā)展的良方妙策，需要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上加以科學(xué)的分析、理性的思考和規(guī)律的探索，只有當(dāng)所建之言、所獻(xiàn)之策對(duì)改革、發(fā)展、穩(wěn)定起到促進(jìn)作用，為人民群眾解決實(shí)際問題，才有價(jià)值和意義。因此，符合實(shí)際的分析和說理也是“專題議政”的應(yīng)有之義。實(shí)踐出真知，只有這樣，才能拿出體現(xiàn)自身特色和水平的諫言良策。

思考之三：“專題議政”工作的推進(jìn)需要在實(shí)踐中不斷完善

作為參政議政的有效形式，“專題議政”已初步表現(xiàn)其獨(dú)特的活力，取得了良好的成效，得到了黨委、政府及相關(guān)部門的認(rèn)同和關(guān)心支持。作為一種機(jī)制和制度的創(chuàng)新，還需要在實(shí)踐中不斷探索，在實(shí)踐中不斷完善。一是要不斷完善反饋機(jī)制。作為“專題議政”重要環(huán)節(jié)，反饋機(jī)制不僅可以有效的推動(dòng)相關(guān)部門工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效率的提高，促進(jìn)工作的落實(shí)，也能檢驗(yàn)議政的成效，促進(jìn)調(diào)研工作的改進(jìn)，增強(qiáng)調(diào)研工作的針對(duì)性和可操作性。從目前的情況看，這一環(huán)節(jié)還沒有引起足夠的重視，尤其是相關(guān)部門還缺乏主動(dòng)性，協(xié)調(diào)難度大，在操作層面上有待進(jìn)一步完善。應(yīng)進(jìn)一步明確政府的督查職責(zé)和相關(guān)部門反饋的時(shí)限要求，借鑒辦理人大、政協(xié)提、議案的機(jī)制加以完善。二是要不斷完善評(píng)價(jià)機(jī)制?！皩ｎ}議政”是為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政、建言獻(xiàn)策搭建的重要載體，也是提高其參政議政能力和水平的良好平臺(tái)，還是推進(jìn)相關(guān)工作的有效舉措?！皩ｎ}議政”質(zhì)量和成效需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，同時(shí)也需要建立一種科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，宿遷市嘗試用評(píng)佳的辦法，通過多渠道、多層次的測(cè)評(píng)，在每個(gè)專題的調(diào)研報(bào)告中評(píng)出一個(gè)最佳，以此來激勵(lì)和推動(dòng)工作的開展。如何建立一種更加全面、科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制還有待積極探索。三是要不斷完善長效機(jī)制?！皩ｎ}議政”作為民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政的新形式，初步顯出獨(dú)特的效果，被黨委、政府及部門認(rèn)同，民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士形成共識(shí)，要通過不斷的實(shí)踐和完善，切實(shí)形成“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的長效機(jī)制，從而不斷營造“黨委政府高度重視、相關(guān)部門職能明確、民主黨派調(diào)研深入、資源得到有效整合、服務(wù)發(fā)展形成合力”的濃烈氛圍。