岳世平

摘要：目前，完善我國新社會階層政治參與機(jī)制，需加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化的政治參與渠道，為新社會階層政治參與提供制度保障；建立公平有序的市場競爭秩序，為新社會階層政治參與提供環(huán)境保障；營造良好的政治文化氛圍，為新社會階層政治參與提供文化保障。

關(guān)鍵詞：新社會階層；政治參與機(jī)制；建立

中圖分類號：C912文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672—3163(2009)01—0056—03

一、新社會階層政治參與的現(xiàn)狀

經(jīng)過30年的改革開放，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革取得了舉世矚目的成就，政治體制改革進(jìn)一步深化，社會主義民主政治與法制建設(shè)處于快速發(fā)展時期，這一切都為包括新社會階層在內(nèi)的每一位公民創(chuàng)造了良好的政治參與基礎(chǔ)。隨著黨對非公有制經(jīng)濟(jì)政策的進(jìn)一步調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐漸完善，新社會階層在謀求經(jīng)濟(jì)地位的確立和壯大的同時，其政治參與意識不斷提高。目前，我國新社會階層政治參與的主要途徑有以下幾種。

第一，加入中國共產(chǎn)黨。第六次全國私營企業(yè)抽樣調(diào)查顯示，有33.9％的私營企業(yè)主是中共黨員，另有11.1％的人希望加入中國共產(chǎn)黨。而在1993年，私營企業(yè)主中的黨員比例占13.1％，1995年上升至17.1％，2000年，進(jìn)一步上升至19.8％，2002年為29.9％。其原因在于，近幾年來大量的國有和集體企業(yè)改制成為私營企業(yè)，而這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人大多是中共黨員，其中改制后的私營企業(yè)主黨員占13.1％，如果減去這一比例，這次調(diào)查所顯示的共產(chǎn)黨員的比例與前幾年變化不大。而在私營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份，私營企業(yè)主要求加入共產(chǎn)黨的熱情則不斷高漲。不僅如此，有的私營企業(yè)主還在本企業(yè)中建立了中共基層黨組織，浙江傳化集團(tuán)于1995年申請建立了由18名共產(chǎn)黨員成立的黨支部，并于1998年組建了全省第一家私營企業(yè)黨委，同時將黨委經(jīng)費(fèi)保證在工資總額的0.5％—0.8％。

第二，擔(dān)任人大代表和政協(xié)委員。這是他們政治參與的主要形式。據(jù)統(tǒng)計，2006年在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中，已有全國人大代表48人，全國政協(xié)委員46人；省級人大代表372人，省級政協(xié)委員895人，總數(shù)已達(dá)1361人。十屆全國人大一次會議上，律師和會計師作為社會中介組織從業(yè)人員的首次“躋身”于全國政協(xié)委員行列。

第三，在工商聯(lián)、婦聯(lián)、青聯(lián)等組織中擔(dān)任職務(wù)。工商聯(lián)是工商業(yè)界的人民團(tuán)體和民間商會，是中國共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的重要橋梁和紐帶，個體工商業(yè)勞動者和私營企業(yè)主等非公有制經(jīng)濟(jì)人士主要通過工商聯(lián)反映其政治訴求和愿望。而婦聯(lián)和青聯(lián)等組織作為“黨和政府部門的有機(jī)組成部分”，也部分地承載了新社會階層政治參與的功能。

第四，組織民間協(xié)會和其他社團(tuán)。事實上，新社會階層中的私營企業(yè)主群體為了協(xié)調(diào)關(guān)系、籌集資金、開拓市場等原因，也確實成立了一些同業(yè)協(xié)會或商會，許多基層商會和同業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人同樣被安排進(jìn)入了各級人大、政協(xié)或有關(guān)人民團(tuán)體任職，成為一支重要的參政議政力量。

第五，支持公益事業(yè)，擴(kuò)大輿論影響。按照黨對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的“三結(jié)合”原則，許多新社會階層人士積極主動地支持社會公益事業(yè)活動。全國第六次私營企業(yè)主抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，私營企業(yè)主中有80％的人參加了光彩事業(yè)，其中有57.7％的人為光彩事業(yè)捐過款，1.65％的人投資興辦過光彩小學(xué)；有39.3％的人做過修橋補(bǔ)路，8.6％的人參與市場建設(shè)，1.06％的人參與國土綠化等公益活動；還有7.3％的人到老少邊窮地區(qū)辦企業(yè)，5.8％的人利用農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)新項目。其他新社會階層人士，如律師、會計師、審計師也以不同的方式參與社會公益活動，如有的律師無償為弱勢群體提供法律援助等。此外，新社會階層中的一些人士還通過與各級黨政部門建立私人聯(lián)系，或通過申訴、控告、檢舉等方式積極參與政治以維護(hù)自己的合法利益。

綜上所述，新社會階層的政治參與總體上是在現(xiàn)有政治框架內(nèi)進(jìn)行的，是理性化(合法的政治參與、自主的政治參與、協(xié)調(diào)動態(tài)有序的政治參與)的政治參與。在具體的政治參與實踐中，仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在：第一，組織化程度低，很多人更多地考慮個人利益，缺乏階層意識；第二，政治參與的主動性和自覺性差，絕大多數(shù)新社會階層人士缺乏政治參與的主體意識；第三，不合法政治參與現(xiàn)象時有發(fā)生，有些新社會階層人士的政治參與不是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有序進(jìn)行，如采用賄賂人大代表爭取選票、用重金拉攏腐蝕干部搞權(quán)錢交易、利用轉(zhuǎn)軌過程中的漏洞大搞腐敗，獵取政治資本，謀取個人利益等不規(guī)范手段參與政治等。

追究上述問題產(chǎn)生的原因，除了主觀上由于新社會階層各個群體所受的教育程度、個人經(jīng)歷、原有職業(yè)身份、資產(chǎn)多少等因素的影響，民主法制意識不高，政治素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；客觀上，還是由于我國政治參與機(jī)制不夠健全，缺少法律、制度方面的保證；政治參與的渠道過于狹窄，路徑不暢通，制度化政治參與或成本過高，或低效或無效，無法滿足新社會階層日益增長的政治參與熱情和需求，使他們不得不在體制外尋求解決的途徑。

二、建立和完善我國新社會階層政治參與機(jī)制

(一)加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建多層次、多元化的政治參與渠道，為新社會階層政治參與提供制度保障

不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新，暢通新階段政治參與的渠道。首先，在制定與新社會階層有關(guān)的法律法規(guī)方面實行聽證制度。政府在制定或出臺與新社會階層有關(guān)的法律法規(guī)，如價格標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量鑒定、技術(shù)成果推廣等方面讓新社會階層代表人士參與聽證，了解他們在此方面的愿望和要求，從而使政策法規(guī)的制定更民主、更科學(xué)，更具有針對性和可操作性，因而更有利于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其次，加大非公有制經(jīng)濟(jì)人士在咨詢、議事機(jī)構(gòu)中的安排力度，在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)立包括律師、會計師等在內(nèi)的決策咨詢機(jī)制或安排一定的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士代表參加各級政府的經(jīng)濟(jì)工作會議，保證這些新社會階層人士的意見能反映到政府的決策過程之中。建立促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間的配合，形成促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的整體合力。

此外，要繼續(xù)發(fā)揮、重視中介組織(即介于政府和企業(yè)、政府和普通民眾之間的一種組織機(jī)構(gòu))在推動新社會階層政治參與方面的作用。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的社會中介組織實際上就是各級各類的商會組織，包括私營企業(yè)協(xié)會、個體勞動者協(xié)會、各種行業(yè)協(xié)會、各級各類的工商聯(lián)(民間商會)組織等。應(yīng)該說，長期以來，這些組織是新社會階層人士政治參與的主要渠道和形式，在今天仍然發(fā)揮著重要的作用，這既是黨執(zhí)政的需要，又能從某種程度上滿足新社會階層政治參與的愿望。為了加強(qiáng)這些組織在發(fā)揮新社會階層政治參與方面的作用，應(yīng)從各方面對其進(jìn)行規(guī)范：對依賴政府有關(guān)部門的現(xiàn)有各類行業(yè)協(xié)會，應(yīng)徹底與政府主管部門脫鉤，財務(wù)上應(yīng)與政

府財政徹底斷開，并根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，成立相關(guān)的各種民間行業(yè)商會組織，按照國家的方針政策和法律法規(guī)通過自選領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、自定章程、自籌經(jīng)費(fèi)、自愿組成各級各類的商會組織，實現(xiàn)自我教育、自我約束、自我管理、自我服務(wù)的目的，增強(qiáng)獨(dú)立性；而對各級各類工商聯(lián)，要充分發(fā)揮他們作為非公有制經(jīng)濟(jì)方面的助手作用，明確賦予工商聯(lián)各項職能，并使之制度化。而工商聯(lián)也要加強(qiáng)自身建設(shè)，尤其是基層組織建設(shè)，及時向政府反映非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題，為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松有利環(huán)境。

(二)建立公平有序的市場競爭秩序，為新社會階層政治參與提供環(huán)境保障

完善的市場經(jīng)濟(jì)體系具有平等、開放、自主、多元的特點(diǎn)，對政治參與具有重要的促進(jìn)作用。其“平等性”要求在政治上建立完善的政治參與渠道，使每一位市場主體的利益都能得到反映和實現(xiàn)，體現(xiàn)政治公平性；開放性要求每一位市場主體參與國家政治生活、關(guān)心國家的路線、方針和政策；“自主性”要求每一位市場主體在政治生活中保持相對獨(dú)立性，擺脫過去的對政府和“計劃”的依附心理和依賴關(guān)系，獨(dú)立自主地參與各項政治活動，以維護(hù)自身合法利益；最后，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致利益分化，使各種主體有著不同的目標(biāo)和要求，這就需要開辟更多的政治參與途徑和形式，以滿足多元化的利益主體的政治參與要求。

2005年，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》規(guī)定“對非公有制企業(yè)與其他所有制企業(yè)一視同仁，實行同等待遇”，《若干意見》出臺后有97％的非公有制經(jīng)濟(jì)人士對今后非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常有信心和很有信心，認(rèn)為這將進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的各種體制性障礙，對我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將起到強(qiáng)有力的推動作用。黨的“十六大”提出“要創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”要“放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。為此，首先要依法加強(qiáng)監(jiān)督和管理，完善保護(hù)私人財產(chǎn)的法律制度”，解除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂，黨和政府制定和出臺的所有經(jīng)濟(jì)政策，如征地、銀行融資、經(jīng)營范圍、進(jìn)出口權(quán)，行業(yè)準(zhǔn)入等方面對新的社會階層人士持開放平等的態(tài)度，不能有所歧視，使他們享有與國有企業(yè)和集體企業(yè)同等的權(quán)利和國民待遇，以減輕競爭中的壓力。其次，改變政府管理職能，通過建立健全法律制度和執(zhí)法體制，保護(hù)新社會階層合法的財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，解決行業(yè)準(zhǔn)入和行業(yè)競爭中的不規(guī)范問題，政府對企業(yè)管理不規(guī)范問題(即“三亂”問題)上為新社會階層的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營和發(fā)展提供公平的競爭環(huán)境。

(三)營造良好的政治文化氛圍，為新社會階層政治參與提供文化保障

當(dāng)前，面對社會階層的分化，我們要大力加強(qiáng)參與型政治文化建設(shè)，營造有利于新社會階層政治參與的良好氛圍。

第一，通過各種媒體的客觀報道，大力宣傳黨和國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策與法律法規(guī)，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳和表彰非公有制經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，使所有社會成員認(rèn)識到非公有制經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)市場化進(jìn)程的重要力量，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是技術(shù)創(chuàng)新的主力軍，是增加社會就業(yè)和增加居民收入的重要渠道，也是國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，從而自覺摒棄一切對新社會階層的誤解、偏見和歧視，樹立全社會各階層人民團(tuán)結(jié)、平等、和諧相處的觀念，營造有利于新社會階層政治參與的良好社會輿論環(huán)境。

第二，要根據(jù)新的社會階層人士知識素質(zhì)比較高、成員比較年輕等特點(diǎn)，創(chuàng)造出更多的符合他們精神需求層次的優(yōu)秀作品，以其喜聞樂見的形式和載體，引導(dǎo)他們樹立正確的人生觀、價值觀和金錢觀，增強(qiáng)他們適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的國家意識、民族意識、法制意識和創(chuàng)新意識，鼓勵他們正確樹立振興民族產(chǎn)業(yè)的信心和信念。

第三，利用法制宣傳、政治活動、理論學(xué)習(xí)等多種形式，提高新社會階層人士的思想政治素質(zhì)，正確樹立平等觀念、自主意識、政治責(zé)任感和法制觀念，認(rèn)識自己所擁有的權(quán)利和義務(wù)，遵循法律規(guī)定的原則和程序理性地介入政治運(yùn)行過程，不斷促進(jìn)我國社會主義民主政治的發(fā)展和完善。