江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部　省民族事務(wù)委員會　省社會科學(xué)院聯(lián)合課題組

摘要：隨著城市化進程和少數(shù)民族散居化進程加快，我國中西部大量少數(shù)民族流動人員涌入經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工。由于地域文化差別與區(qū)域經(jīng)濟差異，使城市民族關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。文章對江蘇全省少數(shù)民族流動人員的生存現(xiàn)狀、基本需求、流動模式、對民族關(guān)系的影響等進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出加強少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理工作的政策建議，以進一步促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族流動人員；民族關(guān)系；影響；工作機制

中圖分類號：D633文獻標識碼：B文章編號：1672—3163(2009)01—0059—08

隨著城市化進程和少數(shù)民族散居化進程加快，我國中西部大量少數(shù)民族流動人員涌入經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)經(jīng)商、務(wù)工。由于地域文化差別與區(qū)域經(jīng)濟差異，使城市民族關(guān)系出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢。保護少數(shù)民族流動人員的合法權(quán)益，鼓勵少數(shù)民族特色經(jīng)濟與東部沿?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系整合，促進城市多元文化融合，推進民族共同繁榮發(fā)展，是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。為此，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部與省民委、省社科院組成聯(lián)合課題組，對全省少數(shù)民族流動人員的生存現(xiàn)狀、基本需求、流動模式、對民族關(guān)系的影響等進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上提出加強少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理工作的政策建議，以進一步促進民族關(guān)系的和諧發(fā)展。

一、江蘇少數(shù)民族流動人員的基本狀況

我們對全省13個地級市的少數(shù)民族流動人員進行抽樣調(diào)查，共計發(fā)放調(diào)查問卷2000份，回收問卷1600份，回收率為80％。據(jù)統(tǒng)計，目前流入江蘇經(jīng)商、務(wù)工的少數(shù)民族流動人員有30萬左右，主要來自全國27個省份，近半數(shù)來自甘肅和青海兩省，分別占調(diào)查總?cè)藬?shù)的25.0％和24.6％，江蘇本省的少數(shù)民族流動人員僅占6.5％。課題組還赴南京、蘇州、南通、徐州等地召開座談會20多場，與部分少數(shù)民族流動人員、相關(guān)黨政職能部門工作人員、民族宗教工作部門干部以及社區(qū)工作者進行了交流，掌握了大量第一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前江蘇23個少數(shù)民族的流動人員，回族人數(shù)最多，達到所有被調(diào)查者的68.4％。

江蘇的少數(shù)民族流動人員主要分四種類型：一是經(jīng)商人員，來自西北地區(qū)新疆、青海、甘肅、寧夏等省和自治區(qū)的穆斯林群眾以經(jīng)營民族特色餐飲為主，有固定營業(yè)地點，來自西南的藏族經(jīng)商人員以經(jīng)營手工藝品和土特產(chǎn)為主，不固定設(shè)點，流動性很大；二是務(wù)工人員，西北各省的少數(shù)民族流動人員更集中于本民族人員開設(shè)的店鋪中務(wù)工，積累一定技術(shù)和資本后再獨立開業(yè)，這部分占大多數(shù)，西南貧困地區(qū)的少數(shù)民族務(wù)工人員分布在各類企業(yè)中打工。與漢族流動人員無顯著區(qū)別；三是技術(shù)移民，蘇州、無錫等地的韓資企業(yè)中有相當(dāng)數(shù)量來自東北地區(qū)的朝鮮族管理技術(shù)人員；四是婚嫁遷移人員，西南和華中貧困地區(qū)的少數(shù)民族婦女通過婚嫁遷入江蘇，一般分布在江蘇農(nóng)村地區(qū)。

(一)少數(shù)民族流動人員的社會特征

性別和婚姻狀況。少數(shù)民族流動人員以男性為主，大多數(shù)已婚。本次調(diào)查的少數(shù)民族流動人員中男性占62.5％，女性占37.5％，人口性別比為167：100，明顯高于江蘇一般流動人員的性別比。少數(shù)民族流動人員中已婚人口占72.O％，未婚人口占28.0％。男性中未婚人口的比例為32.9％，女性中未婚人口比例26.4％。

受教育程度。少數(shù)民族流動人員的整體受教育水平較低，接近半數(shù)的少數(shù)民族流動人員還沒有達到義務(wù)教育水平。江蘇流動人員中小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的人口占22％，而少數(shù)民族流動人員中小學(xué)及小學(xué)以下文化水平的人口高達46.2％。因此，少數(shù)民族流動人員在東部沿海省份的勞動力市場中存在較大的劣勢。

宗教信仰。宗教信仰方面，目前流入江蘇的少數(shù)民族，信仰伊斯蘭教的人數(shù)較多。值得注意的是少數(shù)民族流動人員中信仰基督教、天主教等宗教的人口比例較普通人群更高。尤其是在滿族及西南地區(qū)部分少數(shù)民族中所占比例更高。

伊斯蘭教信眾基本在各民族中均占有一定比例，反映伊斯蘭教對少數(shù)民族流動人員的影響較大。佛教和基督教在少數(shù)民族流動人員中的影響排在其次。苗族、朝鮮族和彝族流動人員中不信教的比例較其他民族更高。在傳統(tǒng)全民信教的維吾爾族等民族的流動人員中，開始出現(xiàn)部分不信教群眾。

政治面貌狀況。少數(shù)民族流動人員的政治面貌以群眾為主，占總數(shù)的91.1％。民主黨派成員占1.1％，共青團員占3.7％，中共黨員占4％。各少數(shù)民族中中共黨員比例最高的是滿族和蒙古族。在黨員和民主黨派成員中，大專以上學(xué)歷的占31％，41.9％的人年收入達到或超過江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入小康標準(16000元)，69.4％在江蘇居住時間已經(jīng)超過5年，在少數(shù)民族流動人員中擁有廣泛的人脈關(guān)系和一定的威望。由此可見做好黨員和民主黨派成員的工作是少數(shù)民族流動人員管理和服務(wù)工作的重要抓手。

(二)少數(shù)民族流動人員的經(jīng)濟特征

從業(yè)特征。西北流入江蘇的少數(shù)民族流動人員合作或個人經(jīng)營民族特色企業(yè)，較少進入企業(yè)務(wù)工，個人經(jīng)營的比例最高，與他人合作經(jīng)營的占27.5％。60.1％的人經(jīng)營餐飲業(yè)?；刈?、維吾爾族和撒拉族等群眾分別有72.8％、63.0％、88.6％的人在經(jīng)營餐飲行業(yè)。其他民族中，經(jīng)營行業(yè)特點較鮮明的有，朝鮮族也有47.1％的人經(jīng)營餐飲業(yè)，藏族有44.4％的人經(jīng)營土特產(chǎn)品。少數(shù)民族中在制造業(yè)工作的人口比例較高的有滿、苗、布依、土家、侗等族。西北少數(shù)民族更傾向于經(jīng)營餐飲業(yè)，且很少進入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作；西南地區(qū)少數(shù)民族，在制造業(yè)工作的比例相對較高，且對于進入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)工作沒有特別要求。

收入狀況。接受調(diào)查的少數(shù)民族流動人員年平均收入為14745.33元，月平均收入為1228.8元。與一般認為少數(shù)民族流動人員經(jīng)濟收入較差的觀點有差異，少數(shù)民族流動人員的收入水平稍高于江蘇城鎮(zhèn)居民人均可支配收入水平，明顯高于普通農(nóng)民工的月平均收入。

少數(shù)民族流動人員實際收入水平狀況好于通常理論猜測，主要由以下原因?qū)е拢阂皇巧贁?shù)民族流動人員就業(yè)類型與普通農(nóng)民工不同，少數(shù)民族流動人員很少在企業(yè)打工，大部分人采取各種形式經(jīng)營自己的企業(yè)，而這部分人收入較高。二是支出結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)民工由于在企業(yè)做工數(shù)量較多，企業(yè)的資本投入在領(lǐng)取工資之前已被扣除，由于大部分少數(shù)民族獨資或合作經(jīng)營企業(yè)，其來年開業(yè)的資本投入需要還沒有從收入中扣除。三是少數(shù)民族流動人員在餐飲和土特產(chǎn)銷售行業(yè)中工作，經(jīng)營一般帶有民族特色，在同行業(yè)中擁有相對競爭優(yōu)勢，他們的收入明顯高于其他行業(yè)就業(yè)的少數(shù)民族。四是江蘇一些城市對少數(shù)民族流動人員經(jīng)營的企業(yè)在工商登記等方面給予一定優(yōu)惠。如蘇州市對經(jīng)營餐飲業(yè)的少數(shù)民族流動人員在進行體檢時實行半價優(yōu)惠，相應(yīng)辦理工商登記和衛(wèi)生許可時也減免收費。

(三)少數(shù)民族流動人員的流動特點及模式

流動方式特點。少數(shù)民族在向城市流動過程中，一般采取家庭整體流動的模式。外出務(wù)工經(jīng)商的少數(shù)民族近七成已經(jīng)結(jié)婚，與配偶一起來到江蘇的比例占52.2％。已經(jīng)結(jié)婚的人中，有八成左右已經(jīng)有小孩。有孩子的家庭中48.9％有2—3個孩子，最多的有10個孩子。子女一般跟隨父母流動，帶著孩子流動至江蘇少數(shù)民族流動人員占總數(shù)的6成。粗略估計有半數(shù)以上的家庭是完整地遷移至江蘇的。

同鄉(xiāng)結(jié)群也是少數(shù)民族流動的特點之一。42.81％的人與同鄉(xiāng)一起流動至江蘇。還有19.47％的人是在親戚在江蘇站穩(wěn)腳跟后，來到江蘇。一個人獨行的僅占15.86％。

流動性強度。部分少數(shù)民族流動人員的流動性比較強。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，37.6％的少數(shù)民族流動人員在來到江蘇某個城市定居之前，曾經(jīng)去過2個以上城市。這種流動性在民族之間有較大的差異，流動性最強的少數(shù)民族為藏族和滿族，其平均流動指數(shù)為2.47和2.41，蒙古族和回族的流動性也較強，其平均流動指數(shù)為2.24和2.21。流動性較弱的少數(shù)民族是彝族(1.56)、布依族(1.50)、苗族(1.62)。維吾爾族務(wù)工經(jīng)商人員的流動指數(shù)為1.94，明顯低于平均流動指數(shù)2.13。從普遍的情況來看，貴州、云南等省少數(shù)民族流動人員的流動性較低。

少數(shù)民族流動人員中大部分來到江蘇時間不長。從問卷調(diào)查結(jié)果分析，60.7％的人是最近3年內(nèi)流入江蘇的。目前一部分少數(shù)民族流動人員基本在江蘇定居，14.1％的人已經(jīng)在江蘇居住超過10年。一般來講，居住時間越長，少數(shù)民族與漢族人口融合得越好。采取措施讓少數(shù)民族穩(wěn)定地在江蘇工作、居住，有利于維護社會和諧。

居住方式。家庭整體遷移的少數(shù)民族流動人員會以家庭為單位居住。一些開設(shè)餐飲業(yè)的少數(shù)民族一般就在營業(yè)場所居住，維吾爾、藏族流動人員也會集體租住旅館。本次調(diào)查顯示，半數(shù)少數(shù)民族與家庭成員居住在一起，27.3％的人口與同族人在一起居住，與本地人一起居住的少數(shù)民族流動人員僅有5％。

進入城市后，大部分少數(shù)民族流動人員還是以民族為單位形成較為封閉的圈子，與本地居民接觸不多。隨著居住時間的延長，少數(shù)民族以家庭為單位居住的比例還會逐漸升高，單獨居住和與同族人居住的比例呈下降趨勢，但與本地人一起居住的比例始終保持在5％～7％之間。

(四)少數(shù)民族流動人員的社會關(guān)系特征

少數(shù)民族流動人員會在本地建立起獨特的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。進入本地后，少數(shù)民族流動人員很少參與本地的社會組織。僅有2.3％的少數(shù)民族流動人員來到江蘇后參加了黨派組織，3.8％參加了本地的行業(yè)組織，5.6％的人參與了同鄉(xiāng)組織。與68.06％的信教比例相對應(yīng)的是，僅有21.6％的人參加了本地的宗教組織。除了電視、報紙之外，少數(shù)民族的主要信息來源還是同鄉(xiāng)，21.6％的人主要靠同鄉(xiāng)之間交流獲取信息。個別市曾發(fā)生的少數(shù)民族流動人員群訪事件，幾個小時內(nèi)匯集幾十甚至上百人，甚至可以從其他城市召集到親友，說明同鄉(xiāng)或者同民族群體聯(lián)系比較緊密。少數(shù)民族流動人員主要通過以下幾個渠道加強聯(lián)系。由于合作經(jīng)營餐飲業(yè)的情況較多，工作時見面是首要渠道(占28.9％)，其次是手機聯(lián)系(占28.5％)，再次是在宗教活動中見面(占19.9％)。

問卷調(diào)查和實地訪談獲得的資料顯示，少數(shù)民族流動人員的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)一般有以下幾個特點。

一是小群體規(guī)模大多數(shù)在30人以下。經(jīng)常聯(lián)系的同鄉(xiāng)在3—10人的少數(shù)民族流動人員占65.2％，其中經(jīng)常聯(lián)系的同鄉(xiāng)在3—5人之間的占34.2％，6—10人之間的占31％。

二是有一定數(shù)量的大型群體存在。經(jīng)常聯(lián)系的同鄉(xiāng)人數(shù)超過30人的比例占7.7％。聯(lián)系紐帶較強的大型群體，如以民族、血緣、地域或宗教為紐帶的大型群體，面對外界壓力時往往緊密團結(jié)，如果群體較為封閉，信息交流大多限于內(nèi)部，則遇到突發(fā)事件做出的反應(yīng)會比較強烈。但對大型群體的管理效率一般較高，因其內(nèi)部往往形成等級結(jié)構(gòu)，做好核心人物的工作，可以達到對多數(shù)人的管理目的。

三是不同民族之間小群體規(guī)模有較大差異。維吾爾族的小群體平均規(guī)模較大，其平均小群體規(guī)模指數(shù)是2.8，估計平均小群體規(guī)模在8—10人左右，與之相近的還有水族和東鄉(xiāng)族，都是2.78?；刈宓娜后w規(guī)模指數(shù)也有2.76。小群體平均規(guī)模最小的是壯族，平均規(guī)模指數(shù)1.76，平均群體規(guī)模大概在3—4人左右。

四是少數(shù)民族之間小群體組織方式有一定差別。以回族和維吾爾族為例，回族由幾個人組成的小群體，各個小群體之間沒有從屬關(guān)系，形成以小群體為節(jié)點，地緣關(guān)系為紐帶的網(wǎng)狀關(guān)系，而維吾爾族則有一定的等級關(guān)系，通常一個地區(qū)有一頭面人物控制分布在該地區(qū)內(nèi)的若干小群體，各小群體都有自己的核心人物。

五是小群體實質(zhì)上是經(jīng)濟組織?；刈逯卸嘟?jīng)營拉面店等民族餐飲業(yè)，其小群體多是一起工作的同鄉(xiāng)，各個拉面店之間存在一定的競爭關(guān)系，因此相對獨立；維吾爾族以經(jīng)營燒烤攤、穆斯林餐廳以及銷售地區(qū)特產(chǎn)為主，頭面人物在一定地域范圍內(nèi)組織其分銷點和銷售人員，形成一個有等級結(jié)構(gòu)的銷售網(wǎng)絡(luò)，其他人再進入該地區(qū)銷售同類商品時，需要獲得認可。

六是宗教成為小群體之間加強聯(lián)系的紐帶。少數(shù)民族流動人員中信仰各類宗教人員占68.06％，其中信仰伊斯蘭教的占60.48％。有近20％的人主要在宗教活動時交流信息。由于生意較忙，每天堅持做功課的人很少，大多數(shù)情況下業(yè)主和家屬參加主麻日，少數(shù)民族幫工很少參加宗教活動。宗教活動一般成為各小群體之間而非個人聯(lián)系渠道。

七是小群體的核心人物形成模式存在民族差異。維吾爾族一般在流出前就已經(jīng)形成小群體的核心，小群體結(jié)構(gòu)是從流出地復(fù)制出來的，在一個城市穩(wěn)定后，同一地域不會再出現(xiàn)其他維族群體；回族、撒拉族等少數(shù)民族流動人員小群體的核心人物，一般是家族中的長者。同一地域聚集多個小群體，能夠影響多個小群體的頭面人物是流入本地后逐步形成的，一般是來本地時間較長、經(jīng)營比較成功、具備一定宗教學(xué)識的人。

二、少數(shù)民族人員流動帶來的影響

少數(shù)民族人員向發(fā)達地區(qū)流動的過程，是市場經(jīng)濟推動下民族地區(qū)人口要素的經(jīng)濟活力逐步煥發(fā)的過程，也是推動民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進發(fā)達地區(qū)文化多元的過程，必將對我國的民族關(guān)系、經(jīng)濟社會發(fā)展以及民族工作產(chǎn)生長遠而深刻的影響。

(一)對我國民族格局和民族關(guān)系發(fā)展的影響

少數(shù)民族分布進一步向散居化發(fā)展。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，高度的行政化管理、嚴格的戶籍制度，以及少數(shù)民族社會自身傳統(tǒng)觀念、生產(chǎn)生活的局限，使我國少數(shù)民族主要人口聚居在傳統(tǒng)的民族自治區(qū)域，與外界的聯(lián)系甚少，其人口流動更是微乎其

微。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，生產(chǎn)力要素在不同區(qū)域間的流動成為一種基本的社會運行方式，因此各民族間的深入交流、共同發(fā)展成為一個必然的趨勢。人口流動的加快，不斷促使少數(shù)民族人口由區(qū)域聚居向城鎮(zhèn)散居轉(zhuǎn)變，從而深刻地改變我國原來的民族分布格局，民族的分布將進一步呈現(xiàn)出散居化趨勢。

民族身份意識強化與民族特點弱化并存。一方面，我國法律明確規(guī)定保護少數(shù)民族的權(quán)利，民族身份一定程度上作為一種政治身份而存在著，但這種身份在民族聚居區(qū)沒有相對優(yōu)勢，當(dāng)他們流動進入散雜居地區(qū)后，出于爭取權(quán)益的考慮，民族身份意識明顯增強，常常將之作為與地方政府博弈的砝碼；另一方面，少數(shù)民族人口大量流動到大中城市，使少數(shù)民族傳統(tǒng)聚居地日益縮小，加之其下一代很多隨父母流入漢族地區(qū)接受教育，處于與本民族語言文化相對疏離的狀態(tài)，使得一些民族以語言文字、傳統(tǒng)文化等為特征的民族特點逐漸弱化。

推動了各民族的共同發(fā)展。從長遠來看，少數(shù)民族流動人員對我國的民族共同發(fā)展將發(fā)揮積極作用。少數(shù)民族流動人員在向相對發(fā)達地區(qū)遷移的過程中，帶來了本民族的傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，作為一種相對稀缺的市場資源，具有一定的市場競爭能力，并可以在長期的發(fā)展中形成民族特色品牌的規(guī)模產(chǎn)業(yè)和民族文化的更新機制，成為現(xiàn)代經(jīng)濟體系有機組成部分，從而在推進自身融入城市過程中推進了本民族現(xiàn)代化，也推進了各民族的共同發(fā)展。

有助于構(gòu)建和諧的民族關(guān)系。少數(shù)民族人口進入漢族聚居的城市，同時一些漢族人口也進入少數(shù)民族地區(qū)的城市，各民族在現(xiàn)代化分工的大背景下擴大交往，有助于打破地區(qū)和民族的壁壘，促進各民族間的直接交往，為真正形成平等基礎(chǔ)上的“誰也離不開誰”的良好民族關(guān)系提供了重要的契機，必將使我國的民族關(guān)系在新的歷史條件下進一步走向團結(jié)和諧。這是多民族國家經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)果，也是一個社會步入現(xiàn)代化的重要標志之一。

城市民族關(guān)系短期內(nèi)趨于復(fù)雜化。經(jīng)過長期的共同生活，城市世居少數(shù)民族已基本融入當(dāng)?shù)厣鐣?，除個別民族特征之外，基本與本地居民無大差異，形成了共同生活、和諧相處的城市民族關(guān)系態(tài)勢。少數(shù)民族人口的流入，導(dǎo)致發(fā)達地區(qū)城市少數(shù)民族人口數(shù)量顯著增多，改變了城市原有居民的民族構(gòu)成，他們更加注重本民族與漢族等其他少數(shù)民族的對比，更加注意各項合法權(quán)益的保護，使一部分牽涉司法公平、財富分配、利益調(diào)整的問題選擇民族關(guān)系這個出口反映出來，使社會問題和城市民族關(guān)系在一定時期內(nèi)呈現(xiàn)復(fù)雜化態(tài)勢。

(二)對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

改變了少數(shù)民族流動人員自身的生活狀況。甘肅、青海、寧夏、四川等地的少數(shù)民族，地區(qū)實行退耕還林、還草后，當(dāng)?shù)鼐用裰挥?75公斤的糧食補償，個別地方甚至僅有幾十元補貼，根本滿足不了生活基本需要，西南部分貧困地區(qū)當(dāng)?shù)鼐用竦纳钌踔撂幱诮^對貧困狀態(tài)。少數(shù)民族群眾從貧困落后的地區(qū)流入相對發(fā)達的地區(qū)后，通過經(jīng)商、務(wù)工等，使個人與家庭收入都有了很大的提升，生活水平拉至絕對貧困線以上。部分少數(shù)民族流動人員致富后，帶動同鄉(xiāng)外出流動，從而實現(xiàn)了個人境遇的根本轉(zhuǎn)變。

促進了民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。對于一些少數(shù)民族地區(qū)來說，工業(yè)不發(fā)達，就業(yè)困難，大量農(nóng)民缺乏固定收入來源，政府財政和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的壓力都比較大，一些地方由政府出具貧困證明，鼓勵少數(shù)民族人口外出務(wù)工，以減輕當(dāng)?shù)貕毫?。青海省化隆縣有10多萬少數(shù)民族群眾外出經(jīng)商做工，占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘亩种弧Ｉ贁?shù)民族人口向相對發(fā)達地區(qū)流動，通過務(wù)工經(jīng)商，增長了見識、更新了觀念、鍛煉了能力、積累了資本，有的致富后回流民族地區(qū)，實質(zhì)上達到了個人轉(zhuǎn)換職業(yè)、地方調(diào)整以農(nóng)牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，為民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻。

推動了流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。少數(shù)民族流動人員將民族地區(qū)的特產(chǎn)，如貴州苗族的銀飾、西藏的藏藥藏刀、新疆維吾爾的葡萄干果脯等攜帶到各城市銷售，同時將沿海地區(qū)的輕工產(chǎn)品運回民族地區(qū)，極大促進了城鄉(xiāng)的商品流通。少數(shù)民族流動人員開設(shè)具有民族特色的餐飲，如清真飯館、蘭州拉面館、蒙古烤肉店、新疆羊肉串鋪等，以及富有民族風(fēng)情的旅游場所，展示本民族的舞蹈音樂、民俗禮儀，使流入地第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加精彩紛呈。

改變了社會文化生態(tài)。少數(shù)民族流動人員遷移過程中，向較發(fā)達地區(qū)城市注入了新的文化要素，不同的民族特征、不同的宗教信仰、不同的民族意識，都為主流文化帶來了新鮮的血液，推進了當(dāng)?shù)匚幕呌诙嘣吞厣?，并加強了各民族間在文化、民族心理上的包容度，使居民的宗教、文化、生活甚至工作的需求更加豐富，城市更加充滿活力，出現(xiàn)了主流文化與亞文化群體多元共存的和諧局面。

(三)對城市民族工作帶來的影響

城市管理面臨新挑戰(zhàn)。少數(shù)民族流動人員的管理目前尚未有效納入城市管理體系之中。由于少數(shù)民族流動人員在文化素質(zhì)、經(jīng)濟水平、生活習(xí)慣等方面與流人地有明顯的差異，整體文化素質(zhì)較低，法制觀念淡薄，在維權(quán)中片面強調(diào)民族身份，甚至采取非理性手段，造成城市政府部門對少數(shù)民族流動人員進行管理和服務(wù)的困難。從調(diào)查中可以看出，少數(shù)民族在對本地政府管理工作的意見主要集中在三個方面，即語言交流問題、對少數(shù)民族的生活習(xí)慣不夠理解、反映少數(shù)民族意見和想法的機會比較少。如何解決少數(shù)民族流動人員與城市管理者之間的溝通問題，形成管理與被管理者、服務(wù)與接受服務(wù)者之間的良性互動是新時期民族工作需要解決的重要問題。

政府相關(guān)職能部門對少數(shù)民族流動人員工作缺乏綜合協(xié)調(diào)。少數(shù)民族流動人員進入城市主要面對的是經(jīng)濟方面的困難。本次調(diào)研中，25.4％的少數(shù)民族流動人員反映，進入江蘇后面臨的主要困難是很難找到合適的店面，另外還集中在尋找工作困難(11.4％)、尋找住所困難(12.0％)、消費水平難以承受(12.7％)以及收入太少(11.7％)四個方面。少數(shù)民族流動人員對自身經(jīng)濟利益問題的重視程度，明顯高于對其他社會文化問題的重視程度。而城市管理、工商、文化、民族工作部門對少數(shù)民族流動人員的服務(wù)具有明顯的分散性和不規(guī)范性，往往依靠統(tǒng)戰(zhàn)和民族部門提供個案式服務(wù)，已經(jīng)遠遠不能滿足需求。

少數(shù)民族特色經(jīng)濟沒有完全融入城市經(jīng)濟。目前少數(shù)民族的經(jīng)濟體還沒有完全納入城市經(jīng)濟體系之中。江蘇一些城市的工商部門對少數(shù)民族企業(yè)登記注冊采取減免費用的優(yōu)惠政策，即使這樣，大批小規(guī)模少數(shù)民族餐飲店還是長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)，目前江蘇的上萬家少數(shù)民族拉面店中，大部分屬于無證經(jīng)營狀態(tài)。由于多數(shù)人經(jīng)營民族特色餐飲業(yè)，一些民族習(xí)慣、經(jīng)營方式和經(jīng)濟條件與城市管理規(guī)定、城市居民衛(wèi)生習(xí)慣存在明顯的差異，使民族特色經(jīng)濟在發(fā)達地區(qū)城市中很難適應(yīng)。民族經(jīng)濟融入，是民族人口成功融入城市的基礎(chǔ)，如何促進少數(shù)民族經(jīng)濟自身提升品質(zhì)的同時，增加城市經(jīng)濟吸納能

力，也是城市民族工作的難點之一。

社會穩(wěn)定面臨新考驗。一方面近年來涉及少數(shù)民族流動人員非理性維權(quán)的突發(fā)事件急劇上升，對流入地社會穩(wěn)定產(chǎn)生一定不利影響。根據(jù)江蘇省民委的統(tǒng)計，2003年—2006年全省各地共計上報涉及少數(shù)民族流動人員的突發(fā)事件278件，呈逐年上升趨勢，主要呈現(xiàn)四個特點：一是矛盾糾紛涉及的民族比較集中，絕大部分矛盾糾紛涉及來自青海、新疆、川藏交界地區(qū)流入的少數(shù)民族流動人員；二是群體性事件多發(fā)，一旦發(fā)生糾紛，少數(shù)民族流動人員往往與同民族聯(lián)系，短時間內(nèi)可以召集幾十乃至上百人：三是多數(shù)矛盾糾紛不屬于民族關(guān)系問題，起因往往是經(jīng)營和民事糾紛；四是因與執(zhí)法部門的糾紛所引發(fā)的矛盾占較大比例，在全部糾紛中占三成左右。另一方面，少數(shù)民族流動人員違法犯罪現(xiàn)象也呈上升的趨勢，主要以侵財型犯罪和暴力抗法行為為主。2005年江蘇共查獲少數(shù)民族流動人員違法犯罪分子1830名，共發(fā)生少數(shù)民族流動人員串聯(lián)、圍堵、沖擊行政執(zhí)法部門事件60余起。部分少數(shù)民族流動人員借民族身份阻礙執(zhí)法，一些新疆籍少數(shù)民族犯罪人員被抓獲時采取自傷、自殘等手段威脅辦案人員，給社會治安帶來一定影響。

三、切實加強對少數(shù)民族流動人員的工作

加強對少數(shù)民族流動人員的工作，事關(guān)民族關(guān)系的團結(jié)發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，堅持“平等相待、廣泛團結(jié)、積極引導(dǎo)、促進和諧”的工作原則，充分保護少數(shù)民族流動人員的合法權(quán)益，堅持依法管理，引導(dǎo)少數(shù)民族流動人員牢固樹立公民意識，主動接受流入地政府的管理、主動加入流人地的社會組織、主動接受流入地少數(shù)民族和宗教界代表人士的觀念影響。

(一)更新工作理念

確立少數(shù)民族流動人員是流入地新市民的理念。平等是社會主義民族關(guān)系的基石。不管什么民族，其所有成員都應(yīng)被視作平等的國家公民，只有平等的公民權(quán)才可能創(chuàng)造一種超越族群界限的、廣泛的政治團結(jié)。對流入地來說，要進一步確立少數(shù)民族流動人員也是城市新市民的理念，真正做到消除由民族、戶籍、職業(yè)、文化特征形成的公民權(quán)差異，在就業(yè)、住房、社會保障、子女入學(xué)、職業(yè)介紹等方面提供與流人地市民同等的服務(wù)。少數(shù)民族流動人員也要把自己看成是所在城市的一員，自覺服從當(dāng)?shù)卣墓芾?，積極融入流人地社會。

確立少數(shù)民族流動人員是推動城市發(fā)展積極力量的理念。少數(shù)民族流動人員所從事的經(jīng)營與勞動，為城市的繁榮和發(fā)展作出了貢獻。他們所帶來的民族特色工藝是其民族發(fā)展過程中集體智慧的結(jié)晶，富有文化特色的產(chǎn)品不僅豐富了城市商品的類型，同時也為城市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了嶄新的資源。因此，要確立少數(shù)民族流動人員是推動城市發(fā)展積極力量的理念，正確對待少數(shù)民族流動人口到本地務(wù)工、經(jīng)商，參與經(jīng)濟建設(shè)。

確立做好少數(shù)民族流動人員工作是促進區(qū)域發(fā)展重要組成部分的理念。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。由于多種原因，民族地區(qū)與東部發(fā)達地區(qū)尚存在較大差距，少數(shù)民族人員的流動，不僅能改變自身的經(jīng)濟狀況，而且能學(xué)到先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為家鄉(xiāng)帶回資金和技術(shù)，從而促進民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，要把做好少數(shù)民族流動人員的工作，作為促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分，積極幫助他們改善生產(chǎn)生活條件，提高其自身發(fā)展能力，從而為縮小區(qū)域間差距作出東部發(fā)達地區(qū)應(yīng)有的貢獻。

確立少數(shù)民族流動人員是新時期城市民族工作重要對象的理念。計劃經(jīng)濟年代，由于各地之間流動性不強，城市民族工作的重點主要放在定居在城市的少數(shù)民族人員身上。隨著各民族間交往和接觸的頻繁，越來越多的少數(shù)民族人員從民族地區(qū)走了出來，對包括工商、城管、稅務(wù)、教育、衛(wèi)生、治安、計生等各方面管理工作提出了新的課題，民族工作部門面臨的任務(wù)也越來越重。因此迫切需要將少數(shù)民族流動人員作為重要的工作對象，加強對少數(shù)民族流動人員的服務(wù)與管理。

確立依法管理的理念。對于政府職能部門，要堅持依法保護少數(shù)民族流動人員的權(quán)益、依法加強社會事業(yè)的管理。在行政執(zhí)法中，應(yīng)淡化民族色彩，堅持平等相待，在尊重其宗教信仰與風(fēng)俗習(xí)慣的前提下，用一個原則、一個標準、一個尺度去對待本地居民和少數(shù)民族流動人員。

(二)健全工作機制

建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。我省各級黨委都建立了民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在民族宗教工作方面發(fā)揮了有效的指導(dǎo)作用，面對新的形勢和任務(wù)，可補充吸納政府有關(guān)職能部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)少數(shù)民族流動人員的相關(guān)事務(wù)，以增強工作的針對性和有效性；要采取措施，加強統(tǒng)戰(zhàn)、民族工作部門的力量配備，切實發(fā)揮其牽頭協(xié)調(diào)作用；要明確相關(guān)職能部門在涉及少數(shù)民族流動人員方面的工作職責(zé)，逐步探索適合本地實際情況的有效措施；要將民族工作部門吸收為流動人口管理小組的成員單位，并在流動人口管理小組中設(shè)立少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)組，充分發(fā)揮其職能作用。

建立健全信息交流和溝通機制。少數(shù)民族人員的流動帶有很大的自發(fā)性、盲目性和隨意性，相關(guān)信息很難及時準確傳送到相關(guān)部門，因此信息交流溝通機制的建立尤為重要。要通過社區(qū)居委會、街道、縣(市、區(qū))三級網(wǎng)絡(luò)，將生活在社區(qū)中的少數(shù)民族流動人員的思想狀態(tài)、生活和工作情況及時反映上來；要通過民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組中的少數(shù)民族流動人員服務(wù)管理協(xié)調(diào)組、流動人口管理小組等的定期活動，建立起相關(guān)部門間的信息交流平臺；要通過少數(shù)民族團結(jié)促進會、少數(shù)民族聯(lián)誼會、伊斯蘭教協(xié)會等團體，及時了解少數(shù)民族流動人員的情況，并暢通其反映利益訴求的渠道。

建立健全少數(shù)民族流動人員代表人士的物色培養(yǎng)機制。少數(shù)民族代表人士是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要依靠力量。要高度重視代表人士的培養(yǎng)，通過他們來聯(lián)系和影響其他少數(shù)民族流動人員，帶動整個少數(shù)民族流動人員隊伍的平穩(wěn)發(fā)展；要通過經(jīng)常性的聯(lián)系，及時發(fā)現(xiàn)和掌握有一定組織領(lǐng)導(dǎo)能力、各方面素質(zhì)較好、在少數(shù)民族流動人員中享有一定威望的代表人士；要通過多種形式，加強對他們的教育引導(dǎo)，耐心細致地傾聽他們的意見建議，幫助解決一些實際困難，深入細致地做好思想工作；要通過宣傳表彰其中的優(yōu)秀分子，適當(dāng)給予一定的政治安排，倡導(dǎo)民族團結(jié)進步的良好風(fēng)尚。

建立健全少數(shù)民族流動人員突發(fā)事件的預(yù)警機制。要通過制定《涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等方式，建立起少數(shù)民族流動人員突發(fā)事件的預(yù)警機制，明確工作原則、適用范圍、組織領(lǐng)導(dǎo)、職能職責(zé)、應(yīng)急程序和保障機制等；要嚴格區(qū)分和正確處置不同性質(zhì)的矛盾，堅持是什么問題就按什么問題處理，不能把涉及少數(shù)民族成員的一般民事糾紛和刑事案件統(tǒng)統(tǒng)歸結(jié)為民族問題；對涉及少數(shù)民族流動

人員的突發(fā)性、群體性事件，要及時妥善地做好應(yīng)急處置工作，深入細致地做好少數(shù)民族群眾的教育引導(dǎo)和善后工作，防止發(fā)生串聯(lián)、聲援現(xiàn)象，以減少社會不安定因素。

(三)創(chuàng)新工作載體

依托社區(qū)平臺。社區(qū)是少數(shù)民族流動人員居住活動的基本場所，也是城市建設(shè)和管理的前沿陣地。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的作用，切實把包括民族工作在內(nèi)的統(tǒng)戰(zhàn)工作納入社區(qū)工作的總體目標責(zé)任中；要建立健全少數(shù)民族流動人員的基礎(chǔ)臺帳，及時掌握第一手資料；要通過開展豐富多彩的社區(qū)活動，加強對少數(shù)民族流動人員的教育、培訓(xùn)，提高其勞動技能和法律意識，促進少數(shù)民族流動人員的心理適應(yīng)與社區(qū)的協(xié)調(diào)；要大力開展“雙向”服務(wù)，吸納熱心的少數(shù)民族流動人員參加社區(qū)自治管理，增強他們的認同感和歸屬感，從而由社區(qū)認同過渡到融入城市。如南京市建鄴區(qū)南苑街道健園社區(qū)通過在社區(qū)建立民族之家，采取“三聯(lián)手”(與社區(qū)民警聯(lián)手、與社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點辦公室聯(lián)手、與社區(qū)勞動保障站聯(lián)手)、“四經(jīng)常”(經(jīng)常聯(lián)系溝通、經(jīng)常宣傳政策、經(jīng)常提供創(chuàng)業(yè)信息、經(jīng)常開展聯(lián)誼活動)的管理服務(wù)模式，取得了良好的效果。

發(fā)揮社團作用。調(diào)查顯示，少數(shù)民族流動人員都有其獨特的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，聚集在一定的非正式社團中，尤其是以伊協(xié)為代表的各宗教團體更是少數(shù)民族流動人員之間以及各小群體之間的重要聯(lián)系渠道，因此必須重視發(fā)揮各類正式或非正式社團的作用。要充分發(fā)揮伊協(xié)等具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)社團的作用，可在社團內(nèi)建立聯(lián)絡(luò)小組，吸收少數(shù)民族流動人員代表作為成員，發(fā)揮其橋梁紐帶作用；要通過建立少數(shù)民族聯(lián)誼會等社團組織，及時將少數(shù)民族人員的意愿和要求反映上來，并通過教育引導(dǎo)，不斷加強少數(shù)民族流動人員的自我教育與自我管理；對尚未建立組織的，可引導(dǎo)少數(shù)民族流動人員通過加入本地社會組織，加強與政府的聯(lián)系和溝通。

搭建服務(wù)平臺。對少數(shù)民族流動人員相對比較集中的地方，可通過建立少數(shù)民族流動人員服務(wù)中心等組織，加強對他們的服務(wù)和管理。如江蘇海門市通過建立集教育、管理、服務(wù)“三位一體”的“外來少數(shù)民族同胞服務(wù)中心”，實行“一個門對外、一條龍服務(wù)”，免費為全市近千名外來少數(shù)民族經(jīng)商、務(wù)工人員辦理Ic卡、暫住證、就業(yè)證，無償提供職業(yè)介紹、就業(yè)咨詢、房屋租賃、子女上學(xué)等便捷服務(wù)，強化了“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共享權(quán)利、共樹新風(fēng)”的“五共理念”，激發(fā)了他們?yōu)榈诙枢l(xiāng)增光添彩的責(zé)任感和使命感。

(四)推進區(qū)域協(xié)作

加強少數(shù)民族流動人員流入地與流出地的配合管理。少數(shù)民族流動人員大量流入東部沿海城市時間還比較短，由于文化差異較大，管理與被管理雙方需要一段時間相互適應(yīng)。為克服暫時的困難，少數(shù)民族流出地政府可適當(dāng)派出當(dāng)?shù)毓珓?wù)員，協(xié)助流入地工作。青海省化隆縣政府就在江蘇設(shè)立了辦事處，有專人協(xié)助管理少數(shù)民族流動人員，同時江蘇民委也與四川黑水縣、青?；】h簽訂了管理協(xié)議，以共同加強對少數(shù)民族流動人員的服務(wù)管理，均收到了很好的效果。

加強流出前的培訓(xùn)，提高少數(shù)民族流動人員適應(yīng)能力。少數(shù)民族流動人員的文化素質(zhì)越高，其融入流入地的可能性就越大。流入地要加強與流出地政府部門的合作，為將要流出的少數(shù)民族流動人員提供短期的文化知識、勞動技能、流入地城市政策法規(guī)以及風(fēng)土人情等培訓(xùn)，為其盡快適應(yīng)并融入流入地社會提供條件。

盡快實現(xiàn)區(qū)域間社會保障、教育等制度的對接。少數(shù)民族流動人員的社會保障、子女教育等問題目前已經(jīng)初現(xiàn)端倪。流出地的醫(yī)療、教育和社會保障在水平和層次上與流人地都有一定的差異，而且這些無法隨人口跨地域流動，應(yīng)盡可能地在地區(qū)財政間建立一個完善的公共資源區(qū)域性結(jié)算平臺，以減少流動人員的后顧之憂。