岳愛東　卞　濤　周成禮

摘要：以人民代表大會制度為根本政治制度的社會主義民主政治制度的確立為標志，中國社會主義民主從理論變成了現(xiàn)實。我國是議行合一的社會主義國家，其政府運作必然要遵循民主政治運行的規(guī)律，但是這也導致許多問題的存在。本文分析了當前我國政府行政中民主政治取得的成果，分析了民主政治脆弱性的表現(xiàn)，以及從四個方面提出了相關(guān)的對策。

關(guān)鍵詞：政府行政 民主政治 政治文化

胡錦濤主席在黨的十七大報告中指出：“人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標?！鄙鐣髁x民主政治是社會主義的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)人民當家作主的政治形式。以人民代表大會制度為根本政治制度的社會主義民主政治制度的確立為標志，中國社會主義民主從理論變成了現(xiàn)實。我國是議行合一的社會主義國家，其政府運作必然要遵循民主政治運行的規(guī)律，但是這也導致許多問題的存在，使得中國政府行政中的民主政治脆弱性逐漸的凸現(xiàn)出來，需要進行分析，并采取措施使其得以更加的改進。

一、現(xiàn)階段我國政府行政中的民主政治成果

近幾年來，伴隨我國經(jīng)濟改革不斷突破，行政體制與政府機構(gòu)改革逐步深入，法制建設(shè)成績卓著，黨的十五大提出建立社會主義法治國家，民主政治發(fā)展的前景明朗，我國民主政治獲得了豐碩的成果：

一是政府與經(jīng)濟的關(guān)系更加和諧。改革開放以來，國家與社會的關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。政府的經(jīng)濟職能由傳統(tǒng)的監(jiān)控職能向服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。我國實行多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展，社會中間組織不斷發(fā)育壯大，“公共福利事業(yè)社會化、通過政企分開、轉(zhuǎn)變政府職能等改革，我國企業(yè)獲得了相當大的自主權(quán)”。當今市場經(jīng)濟已經(jīng)按照價值規(guī)律獨立運行，不再受政府的隨意支配。各種社會團體和中間組織，及一些事業(yè)單位也與行政權(quán)力相分離，成為獨立人。政府履行經(jīng)濟職能更趨向于服務(wù)，兩者的關(guān)系更加的和諧。

二是政治制度化水平提高。20世紀90年代，我們的政治制度的水平有了進一步提高。突出表現(xiàn)為：（1）法制化進程加快；當前社會主義市場經(jīng)濟法律體系的框架已初步形成，同時完善了刑事訴訟法和刑法，制定和修改了一批社會主義民主政治建設(shè)和其他方面的重要法律，如行政處罰法、行政監(jiān)察法、法官法、檢察官法、韌幣法等，國家生活和社會生活基本做到了有法可依。（2）干部人事制度改革取得實質(zhì)性突破；以公務(wù)員為核心的政府行政管理制度基本確立，加大了黨政領(lǐng)導干部選拔任用等重要制度的改革，中央制定了《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例》、《關(guān)于加強和完善縣(市)黨委、政府領(lǐng)導班子工作實績考核的通知》等制度，促進了干部的選拔、考核、易地交流進一步規(guī)范化和制度化。（3）國有企業(yè)領(lǐng)導干部管理工作走上了新的軌道。（4）司法人事制度改革走上法制化軌道。

三是政治文化民主性增強。改革30年來，政府文化的發(fā)展沖破了傳統(tǒng)文化的桎梏，政治文明進一步的提升；人們具有了更多的信息、機會、生活方式和社會化渠道；公眾對政府的評價更具現(xiàn)實性，更看重政府的實際行為。世俗化體現(xiàn)在政治文化上，最大的變化是人們不再盲目絕對服從1。人民的政治主體意識增強，人們的獨立意識、平等意識、權(quán)利意識、參與意識等都有了明顯的提高。政府在行政過程中更加注重民主性的運作，時刻以人為本，以社會為本。

四是公民參與政府行政的機會大增。由于過去長期缺乏政治參與制度的規(guī)范，加之人們的文化素質(zhì)低，政治參與的知識與技能不高，公民對政府履行職能及其參與表現(xiàn)極大的冷漠。改革開放以來，隨著國家政治生活走上正軌，民主化、法制化進程加快，人民政治參與的范圍不斷擴大，參與能力增強，參與的積極性增加。具體表現(xiàn)為：（1）公眾政治參與的主動性上升；市場經(jīng)濟的確立催生了公眾的自由平等意識、獨立意識、競爭意識、參與意識，更好地誘發(fā)了人們的內(nèi)存利益動因，這促使人們由被動的政治參與轉(zhuǎn)化為主動的政治參與2。（2）政治參與的渠道增多；隨著選舉法的修訂，選舉特別是基層選舉作為人們參政的主要渠道得到了完善和發(fā)展。同時公民的信訪、申訴、舉報等政治參與渠道愈來愈引起政府的重視。傳媒視角向廣泛社會基層傾斜，百姓生活已成為焦點話題，因此，大眾傳媒也開始成為公眾對政府施加影響的重要渠道。（3）作為人民參政議政的重要場所，人民代表大會的民意表達功能達到了新的歷史高度。

二、我國政府運作存在的民主脆弱性

伴隨著改革開放的三十周年，我國政府運作逐漸科學化、民主化和高效化，特別是民主化方面取得了一定的進展。但由于中國幾千年的封建專制制度所殘留下的與民主政治南轅北轍的問題，在新的歷史條件下又有所轉(zhuǎn)化和抬頭，成為阻礙中國社會民主政治進程的主要障礙，集中表現(xiàn)為民主政治的脆弱性。

（一）傳統(tǒng)的行政集權(quán)體制導致民主性脆弱

我國政府主要構(gòu)建的是行政集權(quán)體制，它在一定程度上是舊的集權(quán)官僚制體制在新社會的保留，也是初級公有制和民主制的實現(xiàn)形式，當前，是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和掌控下運行的。它在原則上是民主的，實行民主的方式和機制，卻延續(xù)了舊的行政集權(quán)。所能實行和運用的政府運作體制，更多的是對原有的行政集權(quán)體制在改造中的保留3。新政權(quán)只能在利用舊體制的同時對其加以改造，這種改造主要體現(xiàn)于各級官員的變換，并體現(xiàn)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，但行政層次和級別，以及運行機制等，基本上保留了舊的框架，即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的自上而下的統(tǒng)屬關(guān)系，政府內(nèi)部的運行機制還是集權(quán)式的運作方式。民主政治雖然取得了一定的進步，但更多的時候只是擺設(shè)，這就導致政府運作中的民主政治脆弱性的一個重要原因。

（二）地方政府行政能力的不強導致民主性脆弱

政府行政能力體現(xiàn)在政府行為的全過程之中，是政府在行為過程中體現(xiàn)出來的運用政策解決地域、社會實際問題的能力。它主要包括經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、公共服務(wù)能力、公共政策制訂的能力、社會公正與秩序維護的能力、公共危機化解等能力4。我國政府主要是地方政府的行政能力相對來說不強，地方政府扮演著所有者與經(jīng)營者的雙重角色，而為社會和公眾提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的職能和角色弱化。各級政府政績考核時把GDP作為唯一，形成了GDP拜物教。單純強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的直接后果就是加劇了社會發(fā)展中的不均衡狀態(tài)，積累了諸多社會公共問題，形成了構(gòu)建和諧社會的體制性障礙。地方政府行政能力的不強導致了民主性脆弱逐漸的暴露出來

（三）傳統(tǒng)的政治文化導致民主的脆弱性

“官本位”是封建官僚政治體制的產(chǎn)物，是封建官僚集團執(zhí)政文化中的基本理念，也是封建專制社會的主流文化。雖經(jīng)政權(quán)更替，制度變革，但該意識并沒有隨著封建官僚政治體制的瓦解而煙消云散，改革開放后復雜的社會變革使“官本位”的膨脹有了某些可乘之機，再加上現(xiàn)行的干部體制還沒有完全擺脫革命戰(zhàn)爭年代與計劃經(jīng)濟時代的選拔任用管理模式，致使“官本位”意識一度轉(zhuǎn)化、殘存至今，在現(xiàn)實社會政治生活中仍有不小的影響。這種“官本位”使得政府運作的民主決策、民主領(lǐng)導幾乎成為不可能，民主在政府運作中存在更多的是形式，甚至是奢望，贓枉法，動輒訓人，壓制民主，幫派意識等等?！肮俦疚弧蔽幕c各種不適宜社會發(fā)展規(guī)律的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、殘存的體制、宗教等與民主制原則相背離的多方面領(lǐng)域結(jié)合在一起，表現(xiàn)為官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等，使壓制民主的基礎(chǔ)更加牢固，導致民主政治在中國社會的發(fā)展進程更加遲緩，民主脆弱性問題變得更為錯綜復雜。