城市生活垃圾源頭分類的現(xiàn)狀及管理對(duì)策

鄭毅敏

摘要：城市生活垃圾分類回收是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的途徑之一，有利于促進(jìn)自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。分析了中國(guó)城市生活垃圾源頭分類現(xiàn)狀，及難以展開(kāi)是關(guān)鍵的制約因素。提出通過(guò)管理創(chuàng)新，搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系解決這個(gè)難題，從源頭實(shí)現(xiàn)生活垃圾的分類。

關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類回收；管理創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F293文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào):1673-291X(2009)06-0144-02

從工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯(cuò)了位置的資源。過(guò)去的垃圾處理方式是資源（商品）—消費(fèi)—（廢物）丟棄；垃圾分類回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）—消費(fèi)—回收利用（再生資源），是實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

一、城市生活垃圾分類回收必要性

隨著城市數(shù)量的增長(zhǎng)和城區(qū)范圍的擴(kuò)大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國(guó)城市生活垃圾呈逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。從圖1可看到特別是在20世紀(jì)90 年代中期之前，城市垃圾清運(yùn)量增速較快，從20世紀(jì)90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀(jì)初，垃圾清運(yùn)量增速的又開(kāi)始加快?？焖僭鲩L(zhǎng)的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來(lái)了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實(shí)現(xiàn)垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化勢(shì)在必行。

同時(shí)，隨著中國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量的增長(zhǎng)，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國(guó)城市生活垃圾成分變化的特點(diǎn)：（1）垃圾中的有機(jī)物(主要是廚余垃圾) 所占比例開(kāi)始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無(wú)機(jī)物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢(shì)。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長(zhǎng)，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長(zhǎng)了1 倍以上。這種變化趨勢(shì)顯示出垃圾分類回收的必要性。

二、源頭分類是生活垃圾分類回收的基礎(chǔ)和前提

垃圾分類回收是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類回收遵循無(wú)害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類開(kāi)始（分類收集、裝袋）；接下來(lái)是分類集裝運(yùn)（分類投放到分類回收箱、分類裝運(yùn)）；最后根據(jù)垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢?jiàn)生活垃圾分類回收是一個(gè)多環(huán)節(jié)的一體化系統(tǒng)。具體流程見(jiàn)圖2。

居民家庭是垃圾分類回收的主體，生活垃圾源頭分類是城市生活垃圾管理的基礎(chǔ)和前提。從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，成功地實(shí)行生活垃圾分類回收，都是從每個(gè)庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國(guó)家之一，瑞士人一般均能自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類。在垃圾回收點(diǎn)，經(jīng)常能看到父母帶著孩子來(lái)扔分類的各種瓶子，孩子從父母手里接過(guò)廢瓶，然后準(zhǔn)確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點(diǎn)較遠(yuǎn)，但當(dāng)?shù)鼐用袢詴?huì)開(kāi)車將廢品運(yùn)來(lái)。日本居民將生活垃圾分為五類分別裝在不同的塑料袋中，按照規(guī)定的時(shí)間將垃圾送到指定堆放點(diǎn)。

三、中國(guó)城市生活垃圾源頭分類難的原因分析

目前國(guó)內(nèi)城市分析生活垃圾回收源頭分類難以展開(kāi)的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀點(diǎn)可以歸納為：居民的環(huán)境意識(shí)比較差；居民對(duì)于生活垃圾收集、處理處置的知識(shí)非常有限；垃圾分類收運(yùn)作業(yè)不分類，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類的積極性。

為了客觀的了解城市居民垃圾源頭分類難的根源，筆者作了一次實(shí)地訪談?wù){(diào)查。2008年8月12—14日，筆者在大連市4個(gè)放置了分類收集垃圾箱的居民小區(qū)隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類包裝；還有1位居民單獨(dú)包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類，報(bào)紙、紙板還有塑料瓶賣給了收廢品的，沒(méi)有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類。通過(guò)訪談，居民對(duì)生活垃圾不分類的主要原因可以歸納為幾點(diǎn)：

1.政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制

對(duì)于垃圾分類回收，現(xiàn)階段中國(guó)政府的作用主要還處于提倡、指導(dǎo)階段，沒(méi)有形成相關(guān)的法律條文，也沒(méi)有具體的實(shí)施措施。對(duì)于廣大居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類是很不方便的，也會(huì)增加生活成本。在分類與不分類兩種行為的后果一致的條件下，通過(guò)自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)源頭分類是很不現(xiàn)實(shí)。即使發(fā)達(dá)國(guó)家也是用法律、法規(guī)來(lái)保證生活垃圾分類回收，包括居民的源頭分類行為?！跋匏芰睢邦C布以來(lái)，取得一定的成效。由此可見(jiàn)通過(guò)法律、法規(guī)約束對(duì)提高環(huán)境意識(shí)有積極促進(jìn)作用。

2.環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動(dòng)力

雖然有了分類回收的垃圾箱，但環(huán)衛(wèi)工人的作業(yè)方式并沒(méi)有改變，垃圾裝運(yùn)過(guò)程仍然是混裝；而且現(xiàn)階段中國(guó)城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛(wèi)生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類回收是多環(huán)節(jié)一體化過(guò)程，源頭分類了，運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生混裝就不能實(shí)現(xiàn)垃圾的分類回收。所以有的居民說(shuō)源頭分類是毫無(wú)意義的。

3.垃圾分類相關(guān)知識(shí)宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)

現(xiàn)階段中國(guó)關(guān)于垃圾處理和垃圾分類方面的宣傳和教育非常少。大多數(shù)居民對(duì)生活垃圾處理相關(guān)知識(shí)了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)生活垃圾要分類；對(duì)于分類好處和分類的意義也有一定的了解。但對(duì)于怎樣分類才是正確的，了解的人非常少。

4.垃圾分類要求沒(méi)有落實(shí)到戶，缺乏規(guī)范

根據(jù)訪談結(jié)果，城市居民的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化成環(huán)保行動(dòng)的指導(dǎo)。主管部門對(duì)于居民如何進(jìn)行垃圾分類沒(méi)有明確的規(guī)定，缺乏規(guī)范，結(jié)果自然是大家隨便扔。

5.對(duì)居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督

在居民區(qū)放置分類回收的垃圾桶，但對(duì)于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類，并且是否按規(guī)定投放沒(méi)有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。

四、實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭分類的管理創(chuàng)新

解決生活垃圾源頭分類難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng)新。搭建由政府、社區(qū)和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個(gè)體系中政府應(yīng)該突出主導(dǎo)作用，是戰(zhàn)略的制定者；社區(qū)應(yīng)該是一個(gè)策略中心，負(fù)責(zé)把法規(guī)、政策分解為具體措施，并指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施；居民則是基層的執(zhí)行者，但對(duì)于政策、措施有提出意見(jiàn)和建議的權(quán)利。具體見(jiàn)圖3。

1.作為主導(dǎo)者的政府：（1）規(guī)范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與垃圾分類收集的同時(shí)，要通過(guò)制定法律、法規(guī)和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類的廢物箱等。（3）改造基礎(chǔ)設(shè)施。投資垃圾車輛、箱桶、垃圾處理設(shè)備等，改變混合收運(yùn)和單一填埋的局面。真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場(chǎng)化。實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，解決資金短缺問(wèn)題。實(shí)行政府“牽頭”、環(huán)保部門監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)部門管理、專業(yè)公司提供社會(huì)化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。

2.作為策略中心的社區(qū)：（1）堅(jiān)持長(zhǎng)期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識(shí)滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類知識(shí)，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類的教育，通俗地向每個(gè)居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類深入每個(gè)居民的生活中。（2）把垃圾分類要求落實(shí)到戶。通過(guò)編寫實(shí)用的《垃圾分類指導(dǎo)手冊(cè)》等方式指導(dǎo)居民如何進(jìn)行垃圾分類。在日本每個(gè)家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細(xì)致的分類；為便于閱讀，使用了很直觀具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說(shuō)明等，很容易理解。（3）監(jiān)督和檢查居民的垃圾分類情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區(qū)組成監(jiān)督檢查組，檢查社區(qū)內(nèi)的垃圾堆放點(diǎn)；另外規(guī)定社區(qū)中的每一個(gè)家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現(xiàn)沒(méi)有分類的垃圾，就由當(dāng)日輪值家庭負(fù)責(zé)進(jìn)行分類。這種方式有助于居民的培養(yǎng)自覺(jué)意識(shí)和自律性。

3.作為基層執(zhí)行者的居民家庭在這個(gè)體系中是基層的執(zhí)行者，遵守法律法規(guī)、自覺(jué)對(duì)生活垃圾分類投放。同時(shí)居民也有權(quán)利對(duì)政策、法規(guī)以及相關(guān)措施提出意見(jiàn)和建議，監(jiān)督政府和社區(qū)的行為。

加強(qiáng)對(duì)生活垃圾處理的各個(gè)環(huán)節(jié)的管理是實(shí)現(xiàn)垃圾分類回收的保證。

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[責(zé)任編輯陳風(fēng)雪]