周　穎　羅　占

摘要：大力加強廉政文化建設(shè)，加強廉政文化建設(shè)是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，走中國特色反腐倡廉道路的重要內(nèi)容，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。文章對此進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：廉政文化；廉政文化建設(shè)；黨的執(zhí)政能力

中圖分類號：D261.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-1145(2009)-02-0161-03

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視廉政文化建設(shè)，作出了一系列重要論述和指示。胡錦濤總書記強調(diào)：“要把廉政文化建設(shè)作為建設(shè)社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容，并進(jìn)一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力?！?008年5月黨中央頒布的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確提出要大力加強廉政文化建設(shè)，加強廉政文化建設(shè)是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，走中國特色反腐倡廉道路的重要內(nèi)容，對于深入貫徹落實黨的十七大精神，提高黨的執(zhí)政能力，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。

一、廉政文化的豐富內(nèi)涵和主要內(nèi)容

廉政文化，是指人們關(guān)于廉政方面的知識、信仰、規(guī)范和與之相適應(yīng)的生活方式和社會評價。新時期的社會主義廉政文化，吸收了我國傳統(tǒng)廉政文化中的廉潔、民本思想等積極因素，體現(xiàn)了社會主義政治文明和精神文明的要求，具有十分豐富的內(nèi)涵。一是以先進(jìn)的廉政理論為指導(dǎo)。我們黨三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視反腐倡廉工作，形成了內(nèi)容豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗理論。以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持與時俱進(jìn)，在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新，提出了一系列在新形勢下開展反腐倡廉工作的重大理論觀點。加強廉政文化建設(shè)必須要以黨的先進(jìn)廉政理論為指導(dǎo)，堅持走中國特色的反腐倡廉道路，樹立反腐敗必勝的信心。二是以先進(jìn)的廉政思想為核心。先進(jìn)的廉政思想是廉政文化的靈魂，缺少了思想性，廉政文化就失去了存在的意義。加強廉政文化建設(shè)，就是教育廣大黨員干部樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。樹立社會主義榮辱觀；教育廣大人民群眾堅定中國特色社會主義的共同奮斗目標(biāo)和理想信念；樹立廉潔、誠信、勤儉、奉獻(xiàn)等積極健康的思想觀念，在全社會營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好社會氛圍。三是以先進(jìn)的廉政制度為基礎(chǔ)。制度是反腐倡廉的根本，廉政建設(shè)，必須要有制度上的保證。在黨的反腐敗過程中，形成了一套行之有效的制度。《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》是當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的總綱，貫徹好、落實好《工作規(guī)劃》是推進(jìn)中國特色反腐倡廉建設(shè)的核心內(nèi)容。四是以先進(jìn)的廉政文學(xué)藝術(shù)為載體。在建設(shè)廉政文化過程中，要遵循和把握廉政文化的發(fā)展規(guī)律，充分運用小說、戲劇、曲藝、詩歌、對聯(lián)、書法、美術(shù)、漫畫、廉政公益廣告等藝術(shù)形式，打造一批廉政文化精品，充分體現(xiàn)廉政文化的藝術(shù)魅力。

二、如何加強廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)是新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中的一項重大任務(wù)，也是一個亟待研究的新課題，需要舉全黨全社會之力，以寬廣的視野、辯證的思維和大膽的實踐，不斷探索。不斷創(chuàng)新，不斷突破。

(一)提煉歷史精華，把握時代特征，豐富新時期廉政文化建設(shè)的內(nèi)涵

文化作為一種歷史現(xiàn)象，既具有歷史的傳承性，又具有現(xiàn)實的時代性。我國是一個有著深厚廉政文化基礎(chǔ)的國家，形成了許多博大精深的“廉說”、“廉論”，對中國政治社會和文化的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央，把反腐倡廉作為共同的政治追求，在中國傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，創(chuàng)立、豐富和發(fā)展了一系列的廉政理論，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵。一是廉潔的政治文化，要求掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律，淡泊名利，恪守宗旨，執(zhí)政為民；二是廉潔的社會文化，要求在全社會營造良好的廉政氛圍，讓健康向上的廉政文化充實人們的精神世界，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)廉政文化和道德風(fēng)尚在全社會發(fā)揚光大；三是廉潔的職業(yè)文化，要求各職業(yè)階層的從業(yè)人員恪盡職守，愛崗敬業(yè)，克己奉公，遵紀(jì)守法；四是廉潔的組織文化，要求國家機關(guān)、社會團體、國有企業(yè)等公共組織處事公道正派，公正透明，誠實守信，廉潔高效。加強新時期廉政文化建設(shè)，要深入學(xué)習(xí)研究黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想理論和胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的一系列重要論述，繼承和弘揚為人民服務(wù)、“兩個務(wù)必”等黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要將“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友愛、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)”等富有時代氣息的道德規(guī)范融入廉政文化之中，挖掘、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化包括本地特色的廉政文化，提煉升華歷史上清官廉吏的廉政思想，大膽借鑒和吸收人類先進(jìn)的廉政文化成果，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。要充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智和創(chuàng)造力，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，為加強廉政文化建設(shè)注入新的活力。

(二)發(fā)揮道德教化功能，堅持自律與他律結(jié)合，明確廉政文化建設(shè)在反腐倡廉工作中的方位

道德性是廉政文化的一個最重要的特征。“文化而潤其內(nèi)，養(yǎng)德以固其本?！奔訌娏幕ㄔO(shè)，著力點是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。我國傳統(tǒng)文化把自律、自省、修己視為做人、做事與幫助教育別人的基礎(chǔ)和根本，把“德政”和“政德”有機統(tǒng)一于治國安邦的為人和舉事之中。在新的歷史時期，廣大黨員干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心”。對領(lǐng)導(dǎo)干部自身來講，崇高的道德理想信念給人以鼓舞，純潔的道德情操給人以理智，正確的道德規(guī)范給人以準(zhǔn)繩，高尚的道德素質(zhì)能更好地約束自己做到謹(jǐn)慎用權(quán)，守住防線，修正自我，廉潔從政；對全社會來講，領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德對社會道德和家庭倫理道德起著示范和導(dǎo)向作用，“官”氣正則民風(fēng)清。要把懲治與預(yù)防、自律與他律、制度與文化有機地融合在反腐倡廉工作中，積極探索綜合預(yù)防腐敗的途徑和領(lǐng)域。懲治與預(yù)防腐敗體系的框架，就是自律與他律的有機統(tǒng)一和相互支撐，其目的就是通過加強自律與他律，使黨員干部“不愿腐敗”、“不能腐敗”和“不敢腐敗”，從而最大限度地降低腐敗發(fā)生率。文化看起來是個無形的東西，但是一旦深深地根植于人們的心中，它將起到法律制度不能替代的作用。只有發(fā)揮廉政文化潛在的熏陶、引導(dǎo)、滲透、影響力量，來感化、優(yōu)化黨員干部的從政行為，才能從根本上樹立“不愿腐敗”的思想觀念，最大限度地防止腐敗問題的發(fā)生，從而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

(三)重在教育干部，貴在引導(dǎo)群眾，發(fā)揮廉政文化建設(shè)在樹立廉潔理念和規(guī)范廉政行為上的導(dǎo)向作用

廉政文化既體現(xiàn)在廉潔理念的樹立上，也體現(xiàn)在廉潔從政行為的規(guī)范上。其基本的功能是通過豐富的廉政文化建設(shè)實踐，在全社會形成尊廉崇潔的價值判斷和社會風(fēng)尚，推動黨員干部

廉潔從政。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變能力的強弱，抵御腐朽思想侵蝕能力強弱，影響甚至決定著黨和國家事業(yè)的興衰成敗。因此，重視并切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、修德律己教育，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部“管住自己”的能力，始終是廉政文化建設(shè)一項十分艱巨的任務(wù)。但是，黨的干部和國家公職人員不是生活在真空中，腐敗問題的產(chǎn)生也與社會風(fēng)氣、民眾的道德價值觀密切相關(guān)。民風(fēng)、社會風(fēng)氣與黨風(fēng)、政風(fēng)互相影響、互為作用，共同決定著反腐敗斗爭的走勢。要以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。廉政文化建設(shè)在面向黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的同時，也必須面向全黨全社會，這是做好反腐倡廉工作的一條規(guī)律性要求。

(四)堅持以人為本，注重實際效果，不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)的實踐

在廉政文化建設(shè)中，效果是最根本的。要以滿足人們的文化需求，豐富人們的精神生活，提高人們的道德修養(yǎng)為出發(fā)點和落腳點，遵循文化建設(shè)的一般規(guī)律，適應(yīng)文化具有滲透性的特點，做到“三貼近”，寓教育于有益的文化活動之中，做到以德感人，以理服人，以情動人，增強說服力、吸引力、感染力和親和力。開展廉政文化“六進(jìn)”活動。要著力在擴大覆蓋面、提高參與性、增強滲透力上下工夫，創(chuàng)新為先，特色為重，通過加強基層基礎(chǔ)，推進(jìn)廉政文化進(jìn)一步面向全黨全社會。進(jìn)機關(guān)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部的從政道德素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。進(jìn)學(xué)校，要從學(xué)生的思想實際和心理需求出發(fā)，使廉潔、誠信、守法等良好道德意識和法紀(jì)觀念從小就植根于學(xué)生頭腦之中。進(jìn)企業(yè)，要緊密結(jié)合企業(yè)特點，有針對性地開展廉政文化建設(shè)，促使企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營、廉潔經(jīng)營，幫助企業(yè)職工樹立尊廉崇廉的道德價值觀。進(jìn)家庭，要對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的家庭成員進(jìn)行清廉勤儉、移風(fēng)易俗的思想道德教育，對普通居民家庭進(jìn)行賢良美德教育。進(jìn)社區(qū)，要把廉政文化融入到社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)各項活動之中，宣傳和教育群眾增強廉潔、誠信、守法意識，激發(fā)居民群眾支持和參與反腐倡廉工作的積極性。進(jìn)農(nóng)村，要根據(jù)農(nóng)村的特點和農(nóng)民的需求，以群眾喜聞樂見的形式，把廉政文化傳播到農(nóng)村的千家萬戶。要精心整合廉政文化資源，積極拓展廉政文化陣地。既要用好本地的資源，又要用好國內(nèi)的優(yōu)秀廉政文化資源；既要挖掘整理古代的傳統(tǒng)資源，又要注重近現(xiàn)代廉政文化資源的利用。

(五)創(chuàng)新體制機制制度，加強理論研究和實踐探索，建立廉政文化建設(shè)的長效機制

要把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)和文化建設(shè)的整體規(guī)劃，加強對廉政文化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政宣傳教育大格局的作用，統(tǒng)籌安排，分類指導(dǎo)，精心謀劃。形成合力。要從各地各部門的實際出發(fā)，制定具體的廉政文化建設(shè)總體目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃和近期工作安排。要建立以財政撥款、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設(shè)保障機制，不斷擴大廉政文化建設(shè)資金的籌措渠道，加強對廉政文化建設(shè)的投入。同時，注重發(fā)揮市場機制的作用，努力形成廉政文化建設(shè)的良性運行機制。建立健全廉政文化建設(shè)的目標(biāo)管理、考核評價和激勵機制，促使廉政文化建設(shè)走上正?；?、規(guī)范化和制度化的軌道。

三、加強廉政文化建設(shè)要注意搞好“三個結(jié)合”

當(dāng)前，加強廉政文化建設(shè)，進(jìn)一步增強廉政文化建設(shè)效果，還應(yīng)注意做好“三個結(jié)合”。

(一)堅持把教育與娛樂相結(jié)合，在雅俗共賞中推進(jìn)

廉政文化提倡什么，反對什么，必須旗幟鮮明，不可模棱兩可。要用格調(diào)高雅、健康向上的文化占領(lǐng)社會主義文化陣地，幫助廣大黨員干部和人民群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打牢立身做人的思想基礎(chǔ)，切實做到為民、務(wù)實、清廉。同時，廉政文化又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下人們思想活躍、文化需求豐富多彩的特點，要發(fā)揮文化特有的藝術(shù)感染力，廉政文化正是張揚這樣一種溫馨式、充滿人情味、體現(xiàn)人性化的軟性教育，要打造一批具有一定的文化藝術(shù)品位的廉政文化精品，這樣才能吸引人、感染人、鼓勵人，起到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的教育作用，充分體現(xiàn)廉政文化的藝術(shù)魅力。多開展一些人民群眾喜聞樂見、生動有趣的文化活動，吸引廣大人民群眾踴躍參加，以達(dá)到陶冶情操、增長知識的目的。沒有教育性，廉政文化建設(shè)就會失去靈魂和方向；沒有娛樂性，教育也就顯得枯燥乏味，很難引人入勝、深入人心。因此，必須把二者緊密結(jié)合起來，做到寓教于樂，融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性為一體。

(二)堅持把豐富內(nèi)容與拓展載體相結(jié)合，在創(chuàng)新方法中加強

廉政文化建設(shè)要體現(xiàn)時代特征，與時俱進(jìn)。當(dāng)前，首先，要注重建立完善“大宣教”格局，發(fā)揮“大宣教”的作用，調(diào)動各方面共同參與廉政文化的積極性、主動性、創(chuàng)造性，通過生動活躍的形式，獨特新穎的載體，在廣大黨員干部以及全體公民中營造“以廉為榮，以貪為恥”的社會風(fēng)尚，形成人人思廉、人人倡廉、人人促廉、人人反貪的良好社會環(huán)境。其次，應(yīng)發(fā)揮各種文化陣地和藝術(shù)形式的作用，充分運用廣播、電視、報刊等媒體手段，讓反腐倡廉觀念深入社區(qū)、廠礦、農(nóng)村、家庭，不斷擴大廉政文化的覆蓋面。最后，應(yīng)利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建廉政信息平臺，運用互聯(lián)網(wǎng)，通過有效的信息交流，解惑釋疑，運用手機短信，快速傳遞廉政信息，保持廉政建設(shè)主體與客體之間的溝通聯(lián)系。借用先進(jìn)的技術(shù)手段，增強廉政宣傳教育的直觀性、靈活性、全面性、有效性，是廉政文化建設(shè)與時俱進(jìn)的必然要求，也是反腐倡廉工作加大科技含量的具體體現(xiàn)。只有不斷創(chuàng)新內(nèi)容、形式，使二者有機地結(jié)合起來，才能使廉政文化建設(shè)不斷加強、提高。

(三)堅持把領(lǐng)導(dǎo)帶頭與群眾參與相結(jié)合，在拓寬延伸中深化

一些單位廉政文化建設(shè)工作之所以不經(jīng)常開展，質(zhì)量不高，其中一個重要原因，就是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，措施不得力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺地把加強廉政文化建設(shè)作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的具體舉措，作為密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑來抓，要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行為來激發(fā)廣大人民群眾參與廉政文化活動的熱情，引導(dǎo)好、保護好人民群眾的積極性。同時，廉政文化建設(shè)也離不開全體社會成員的積極參與。要通過經(jīng)常的、廣泛的、持久的廉政文化建設(shè)活動，讓廣大人民群眾不斷看到黨和政府反腐倡廉的決心，不斷聽到黨和政府反腐倡廉的信息，不斷參與到反腐倡廉的行列中去，從而讓廉政文化進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，走進(jìn)千家萬戶。只有廣大黨員干部和人民群眾在共同參與中互相學(xué)習(xí)，互相促進(jìn)，廉政文化建設(shè)才會出現(xiàn)勃勃生機，才有深厚的群眾基礎(chǔ)。

四、增強廉政文化建設(shè)效果，還要注意處理好四個關(guān)系

(一)整體聯(lián)動與單打獨奏的關(guān)系

廉政文化建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要組成部分，是一項系統(tǒng)工程，必須構(gòu)筑廉政文化建設(shè)大格局機制，通過全面開展廉政文化“六進(jìn)”活動等各種途徑，將文化的觸角

延伸到社會的方方面面，營造強大的廉政輿論聲勢和濃郁的廉政文化氛圍，以此來影響、約束從政者，促其廉潔從政。必須改變僅靠紀(jì)檢監(jiān)察部門單打獨奏牽頭組織廉政文化活動的現(xiàn)象。要真正形成廉政文化建設(shè)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委監(jiān)察牽頭協(xié)調(diào)，各級部門齊抓共管，人民群眾積極參與的良性互動局面。

(二)重點突出與主次不分的關(guān)系

廉政文化建設(shè)中，把領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政教育的重點，是這些年來反腐倡廉實踐作出的正確判斷，是領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的公共權(quán)力相對集中且容易出現(xiàn)偏移，導(dǎo)致腐敗發(fā)生的現(xiàn)實使然。要緊緊圍繞正確用權(quán)來展開廉政教育，來引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強自我約束，秉公辦事，廉潔奉公，更需激活社會每一個細(xì)胞人人參與，共同創(chuàng)造一種環(huán)境氛圍，讓全社會的人員都普遍接受廉政的價值觀念和標(biāo)準(zhǔn)，普遍參與到廉政文化建設(shè)中來。同時要防止胡子眉毛“一把抓”，廉政教育重點對象不突擊，用力不集中，側(cè)重點不明顯，起不了應(yīng)有的效果。

(三)形式多樣與方法單一的關(guān)系

廉政文化建設(shè)要注重形式的多樣性。根據(jù)文化的內(nèi)容盡可能做到豐富多彩，讓廉政文化引人入勝，深入人心。可結(jié)合實際，建立中國清風(fēng)園，海防遺址廉政文化基地，可以利用網(wǎng)絡(luò)為廣大群眾和社會各界人士參與廉政文化建設(shè)提供便捷途徑，推動廉政文化在社會上廣泛傳播。也可以在電視臺、電臺及報刊上制作廉政經(jīng)緯、行風(fēng)熱線等固定的欄目，不斷增強影響力和覆蓋面。還可以舉辦“清風(fēng)行”文藝晚會，表演情景AB劇、辯論會等，或是利用學(xué)習(xí)培訓(xùn)等時機，采取以律示人、以案說紀(jì)、現(xiàn)身說法，案件審理旁聽等形式。切忌方法單一，形式老套和脫離實際的形式主義。

(四)長期堅持與虎頭蛇尾的關(guān)系

廉政文化建設(shè)是一項緊迫的任務(wù)，也是一項需要長期堅持的工作。在動員全社會參與，大力開展廉政文化建設(shè)。并取得一定成效的同時，要清醒地意識到，建設(shè)是一項長期的復(fù)雜的需堅持不懈地努力的工作，不但要抓當(dāng)前，更要抓長遠(yuǎn)。要從實際出發(fā)，制定廉政文化建設(shè)中長期發(fā)展規(guī)劃，既有長期性的戰(zhàn)略部署，又有階段性的工作重點，從而保證廉政文化建設(shè)的各項工作有計劃、有系統(tǒng)、有步驟地深入開展。廉政文化建設(shè)中要堅決克服和糾正搞花架子、作表面文章等現(xiàn)象，忌急功近利，更不能一蹴而就，必須長期堅持，常抓不懈，強化激勵和獎懲機制，推動工作任務(wù)的落實。