龔家達(dá)

摘要：隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，股份制企業(yè)的改革與發(fā)展中，其治安保衛(wèi)工作也面臨著許多新情況、新問(wèn)題。如何適應(yīng)這一新時(shí)期發(fā)展的需要，更好地為股份制企業(yè)的穩(wěn)定、改革和發(fā)展服務(wù)，是股份制企業(yè)治安保衛(wèi)工作者必須認(rèn)真研究和努力探索的新課題。

關(guān)鍵詞：治安保衛(wèi)工作；股份制企業(yè)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：DF411.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145(2009)-02-0042-03

企業(yè)治安保衛(wèi)工作歷來(lái)是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作，它作為公安工作的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、教育以及社會(huì)安全與穩(wěn)定，它是一項(xiàng)即光榮又艱巨的任務(wù)。企業(yè)治安保衛(wèi)工作是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，是捍衛(wèi)企業(yè)形象，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)作和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的衛(wèi)士。新時(shí)期企業(yè)治安保衛(wèi)工作如何適應(yīng)變化的新形勢(shì)，搞好新時(shí)期企業(yè)的治安保衛(wèi)工作，是企業(yè)全方位管理及企業(yè)治安保衛(wèi)工作者共同深入探討、研究的大問(wèn)題。由于傳統(tǒng)觀念的束縛、社會(huì)大環(huán)境的影響以及治安保衛(wèi)工作方面的立法相對(duì)滯后、相關(guān)法規(guī)覆蓋的不一定準(zhǔn)確、法規(guī)細(xì)則不夠具體或操作性等方面等原因，給當(dāng)前的企業(yè)治安保衛(wèi)工作帶來(lái)諸多困難和問(wèn)題。要想使企業(yè)治安保衛(wèi)體系能充分發(fā)揮為企業(yè)發(fā)展保駕互航的職能，企業(yè)治安保衛(wèi)工作就必須破除舊觀念，探索新路子，轉(zhuǎn)變舊作風(fēng)，打造新模式，落實(shí)新措施，打破舊框框，解決新問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)治安保衛(wèi)工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要樹(shù)立并落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本方針，用科學(xué)的，可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)治安保衛(wèi)工作方法貫穿整體工作環(huán)境和工作內(nèi)容，它是解決當(dāng)前治安保衛(wèi)工作在新形勢(shì)下出現(xiàn)的諸多新情況、新問(wèn)題的迫切需要的科學(xué)方法。實(shí)現(xiàn)企業(yè)治安保衛(wèi)工作的全面發(fā)展，就要求企業(yè)治安保衛(wèi)工作全體成員牢固樹(shù)立全局意識(shí)和整體觀念，認(rèn)識(shí)安全無(wú)小事，處處講政治。要正確處理好局部與全局的關(guān)系，既要突出優(yōu)勢(shì)和特色，又要著力于全面工作和企業(yè)整體的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全面、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。

一、股份制企業(yè)治安保衛(wèi)工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

(一)企業(yè)職工流動(dòng)性增加

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最突出特點(diǎn)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)給企業(yè)帶來(lái)最大的變化就是企業(yè)員工的流動(dòng)性比以往增加了若干倍。人員與人才的合理流動(dòng)，極大的企業(yè)內(nèi)部人才的需求降低了人員成本，但企業(yè)人員流動(dòng)表現(xiàn)在企業(yè)治安保衛(wèi)工作中的突出問(wèn)題就是：企業(yè)治安保衛(wèi)工作必須與越來(lái)越多的陌生人交往，治安保衛(wèi)工作的不確定性無(wú)限度地增加。在相對(duì)封閉的社會(huì)環(huán)境中，人們講的是信譽(yù)，所以說(shuō)信譽(yù)也是那個(gè)相對(duì)封閉社會(huì)中的“法律”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)徹底改變了企業(yè)傳統(tǒng)的勞資關(guān)系，員工就業(yè)的隨意性擴(kuò)大了，就業(yè)選擇性顯現(xiàn)出人本主義的隨意性，社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保障機(jī)制促使企業(yè)員工有更多理由隨意選擇企業(yè)和適合自己的工作條件或工作環(huán)境。事情都有相對(duì)性，員工或人才選擇多了，企業(yè)治安保衛(wèi)工作就增加了相當(dāng)?shù)墓ぷ髁亢蛷?fù)雜因素。

(二)企業(yè)用工層次復(fù)雜

市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，迫使企業(yè)不得不在用工上充分考慮用工成本，這就使參與企業(yè)生產(chǎn)及管理各環(huán)節(jié)的員工的文化層次和道德修養(yǎng)層次產(chǎn)生巨大的差異。一個(gè)股份制企業(yè)中，也許是從博士到文盲、從海歸到農(nóng)民工都同時(shí)存在，這在傳統(tǒng)型的國(guó)有企業(yè)是很少見(jiàn)的，或者說(shuō)根本不可能存在，但在新時(shí)期的股份制企業(yè)中是司空見(jiàn)慣的常態(tài)。不同文化程度、不同意識(shí)形態(tài)、不同價(jià)值觀、來(lái)自不同地區(qū)的員工群體，給企業(yè)治安保衛(wèi)工作帶來(lái)空前的復(fù)雜性。

(三)企業(yè)內(nèi)部的涉外案件增多

新時(shí)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)就是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化。國(guó)有股份制企業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際交流的進(jìn)一步增多，企業(yè)內(nèi)或與企業(yè)有關(guān)的涉外刑事案件也呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)。企業(yè)所涉及的涉外案件主要是外國(guó)商人、外國(guó)專(zhuān)家以及長(zhǎng)期或短期在本企業(yè)工作、公務(wù)的外籍人士及他們的家屬。企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)所涉及的涉外案件主要是保護(hù)外籍人士的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，并配合公安機(jī)關(guān)完成涉外保密工作。但外籍人士來(lái)本企業(yè)的真正“目的”只有他們自己知道，語(yǔ)言、文化、意識(shí)形態(tài)等方面的差異和障礙，就給企業(yè)有效保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)增加了障礙。外籍人士特殊的面孔又給他們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全增加了安全隱患。

(四)企業(yè)保衛(wèi)部門(mén)面臨依法履行職權(quán)的嚴(yán)峻考驗(yàn)

企業(yè)保衛(wèi)部門(mén)的工作職權(quán)一是履行國(guó)務(wù)院2004年12月1日頒布《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，二是履行企業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)定。但在真正遇到企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)事件時(shí)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)：(1)《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》與企業(yè)內(nèi)部制定的相關(guān)規(guī)定都很難準(zhǔn)確對(duì)號(hào)具體事件，條例與規(guī)定不夠細(xì)致，企業(yè)內(nèi)部的治安保衛(wèi)部門(mén)的自由懲戒度很難把握；(2)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)部門(mén)的職權(quán)只限于一定限度的經(jīng)濟(jì)懲戒，涉及刑事案件就要交轄區(qū)公安部門(mén)，而來(lái)自企業(yè)內(nèi)部與企業(yè)外部的人情就使企業(yè)治安保衛(wèi)工作十分尷尬，類(lèi)似或相同的企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)案件很可能出現(xiàn)截然不同的處理結(jié)果。

(五)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題與企業(yè)自身成長(zhǎng)中的治安保衛(wèi)問(wèn)題因素將長(zhǎng)期存在

治安保衛(wèi)事件或案件的發(fā)案特征有很多情況是隨社會(huì)進(jìn)步或企業(yè)發(fā)展而變化的。治安保衛(wèi)事件多數(shù)是發(fā)生了而我們還沒(méi)有制約的規(guī)定或條例。那么，隨著企業(yè)的發(fā)展或經(jīng)營(yíng)模式的改變，以及內(nèi)部治安保衛(wèi)事件的特性及時(shí)修正相關(guān)的管理?xiàng)l理就是企業(yè)治安保衛(wèi)工作需要時(shí)時(shí)注重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，但事實(shí)上眾多企業(yè)在這方面都是滯后的，或者根本沒(méi)有重視如何研究事件的特性。

(六)以監(jiān)守自盜、團(tuán)伙作案、內(nèi)外勾結(jié)為重點(diǎn)的治安問(wèn)題更加突出

在資本市場(chǎng)犯罪的事后處罰力度上，我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，仍有相當(dāng)大的差距。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，挪用企業(yè)資金的罪名往往會(huì)使當(dāng)事人受到嚴(yán)厲的懲罰。而我國(guó)由于法規(guī)不夠細(xì)致，執(zhí)行力度不夠，成監(jiān)守自盜為久治不愈的頑疾。使得相關(guān)責(zé)任人很少受到應(yīng)有的處罰，這就是人們常說(shuō)的犯罪成本低廉問(wèn)題。

在企業(yè)中，團(tuán)伙犯罪現(xiàn)象主要表現(xiàn)在家族、同鄉(xiāng)或同類(lèi)型在同崗位或不同崗位，而有作案機(jī)會(huì)的不同崗位以及外部環(huán)境中有銷(xiāo)贓渠道的“社會(huì)關(guān)系”。問(wèn)題的主要因素在于企業(yè)人事關(guān)系及用工制度的自由度寬泛，員工來(lái)去自由，戶籍相對(duì)自由度放寬等社會(huì)進(jìn)步不可避免的問(wèn)題，以及企業(yè)、社會(huì)規(guī)制及懲治力度不足、不到位的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，企業(yè)及社會(huì)對(duì)員工及公民的治安保衛(wèi)規(guī)制、條例教育滯后等問(wèn)題。

(七)突發(fā)事件及其不確定因素更加難以預(yù)防

企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中不可避免要遭遇一些突發(fā)事件，這些突發(fā)事件可能會(huì)給企業(yè)帶來(lái)相當(dāng)?shù)膿p失，也可能使企業(yè)遭受毀滅性的打擊。社會(huì)突發(fā)事件也能左右企業(yè)的命運(yùn)，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、地震、火災(zāi)、水災(zāi)等，也有政治、宏觀經(jīng)濟(jì)等社會(huì)環(huán)境危機(jī)。這種突發(fā)事件的不可預(yù)見(jiàn)、不確定性和破壞性都非常強(qiáng)烈，以至于“非市場(chǎng)原因的天災(zāi)人禍”能夠使一個(gè)原本很有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)突然死亡或者陷入深度休克。無(wú)論什么危機(jī)都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)

傷害與損失，甚至使企業(yè)陷入困境，難以生存。當(dāng)今社會(huì)，環(huán)境惡化、地震水災(zāi)頻發(fā)、真假“新技術(shù)”難以確定，材料、工藝技術(shù)中隱藏著不確定的諸多隱患，但往往都是事故發(fā)生后或多次發(fā)生才會(huì)提醒人們，但損失是實(shí)實(shí)在在的。事后的感嘆與遺憾是一種難以克服的惰性問(wèn)題。

(八)防恐防襲任務(wù)更加突出

由于企業(yè)用工相對(duì)開(kāi)放，改革過(guò)程中企業(yè)與員工意識(shí)形態(tài)的遷移，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)前所未有的精神與就業(yè)壓力，部分性格內(nèi)向、極端、道德品質(zhì)偏低的人就可能因一點(diǎn)小事而采取極端的、投毒、爆炸、縱火、突然襲擊等惡劣手段釋放不滿。又由于制造恐怖襲擊的工具、巨毒化工試劑、爆炸材料在市場(chǎng)上通過(guò)不法手段可以搞得到，致使部分企業(yè)治安保衛(wèi)對(duì)恐怖襲擊的防范難度增加了很多。

二、股份制企業(yè)治安保衛(wèi)工作對(duì)策

(一)制定與《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》配套的企業(yè)內(nèi)部管理細(xì)則

《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》是適應(yīng)國(guó)內(nèi)所有企業(yè)的大政方針性條例，對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)自身特點(diǎn)制定更加細(xì)致、覆蓋企業(yè)每個(gè)角落、無(wú)懈可擊的管理規(guī)章，總結(jié)以往若干年大大小小治安保衛(wèi)事件，制定切實(shí)可行的管理細(xì)則，遇到新問(wèn)題隨時(shí)修正，不留空白，不留死角，不留人情彈性空間。

(二)建立企業(yè)治安保衛(wèi)體系的準(zhǔn)軍事化體制

企業(yè)治安保衛(wèi)工作人員大多是退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人，實(shí)行準(zhǔn)軍事化并不是難事。企業(yè)治安保衛(wèi)體系實(shí)行準(zhǔn)軍事化有幾大好處：一是提高企業(yè)士氣和形象，強(qiáng)化治安保衛(wèi)人員紀(jì)律和工作效率；二是對(duì)部分低智能犯罪或觸犯企業(yè)法規(guī)的不法人員起到震懾作用，因?yàn)樵谄髽I(yè)中，低智能的違規(guī)事件占總事件率的絕大部分；三是一旦遇到突發(fā)性事件治安保衛(wèi)工作人員能夠起到快速反應(yīng)的作用，將事件控制在可控范圍，降低損失。

(三)把企業(yè)治安保衛(wèi)規(guī)則、條例有機(jī)地融入企業(yè)文化中

許多企業(yè)在打造企業(yè)文化時(shí)，主要精力和內(nèi)容都放在員工價(jià)值觀、英雄人物、習(xí)俗儀式、文化網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)環(huán)境等宏觀內(nèi)容上，有部分與生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、企業(yè)辦公及廠區(qū)形象有關(guān)的細(xì)則，這些細(xì)則有些是在新員工人廠時(shí)必須培訓(xùn)的，但實(shí)際上企業(yè)治安保衛(wèi)工作細(xì)則與企業(yè)文化的聯(lián)系并沒(méi)有緊密的聯(lián)系。事實(shí)上，企業(yè)做到無(wú)治安保衛(wèi)事故或治安保衛(wèi)事故率極低是企業(yè)優(yōu)良文化的綜合體現(xiàn)，所以，要把企業(yè)文化中有機(jī)融入治安保衛(wèi)細(xì)則，并加以足夠重視，將防火、防盜、防恐作為各部門(mén)打造企業(yè)文化的重點(diǎn)工作任務(wù)。加強(qiáng)大范圍的定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化治安保衛(wèi)意識(shí)，讓企業(yè)從無(wú)治安保衛(wèi)事故中獲得效益。

(四)將企業(yè)治安保衛(wèi)工作內(nèi)容作為企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)業(yè)績(jī)的考核條件

在眾多企業(yè)中，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的業(yè)績(jī)考核是司空見(jiàn)慣的管理辦法。但企業(yè)中治安保衛(wèi)出了事故采取行政、經(jīng)濟(jì)制裁的也是司空見(jiàn)慣的所謂管理辦法。有誰(shuí)聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)部門(mén)在經(jīng)濟(jì)考核周期內(nèi)無(wú)治安保衛(wèi)事故有明確的指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)這個(gè)部門(mén)的?表面上看，不出治安保衛(wèi)事故是正常的，是必須的，但如果沒(méi)有具體細(xì)則約束和獎(jiǎng)勵(lì)部門(mén)管理者，他們會(huì)將企業(yè)治安保衛(wèi)責(zé)任放在重要位置嗎?會(huì)像管自家煤氣閥那么在意嗎?所以，業(yè)績(jī)考核應(yīng)該納入治安保衛(wèi)細(xì)則，并有效、定期或不定期檢查，檢查結(jié)果記入業(yè)績(jī)考核的一部分，成為部門(mén)總業(yè)績(jī)的組成部分。

(五)強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的技術(shù)防范措施

許多企業(yè)的治安保衛(wèi)措施中都建立了相應(yīng)的技術(shù)防范措施，比如報(bào)警、感應(yīng)、攝像監(jiān)控，等等。但能做到無(wú)死角的恐怕不多。企業(yè)治安保衛(wèi)的科學(xué)預(yù)防體系就是要建立一個(gè)無(wú)死角的現(xiàn)代化預(yù)防體系，它不應(yīng)只是監(jiān)控治安保衛(wèi)和防火防盜，它還應(yīng)該與生產(chǎn)工藝控制系統(tǒng)有效連接，將生產(chǎn)中的意外事故納入企業(yè)治安保衛(wèi)防范體系中，加一個(gè)專(zhuān)業(yè)“保險(xiǎn)”控制體系，特別像石化這樣高危險(xiǎn)作業(yè)企業(yè)，企業(yè)治安保衛(wèi)體系能在第一時(shí)間對(duì)突發(fā)性事件做出反映，事故損失一定會(huì)降低到最小程度。

(六)提高企業(yè)治安保衛(wèi)工作人員的現(xiàn)代化管理水平和技術(shù)素質(zhì)

在企業(yè)中，治安保衛(wèi)工作隊(duì)伍的從業(yè)人員文化程度基本上是高中或低于高中文化，即使有部分高文化素質(zhì)人員，也許與現(xiàn)代治安保衛(wèi)設(shè)施專(zhuān)業(yè)不對(duì)口。現(xiàn)代治安保衛(wèi)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)實(shí)在在地需要對(duì)治安保衛(wèi)工作的部分人員做專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，使企業(yè)治安保衛(wèi)的現(xiàn)代化監(jiān)控、報(bào)警體系始終完好，做保衛(wèi)企業(yè)安全的忠誠(chéng)“衛(wèi)士”。有了現(xiàn)代化監(jiān)控工具必須有適應(yīng)現(xiàn)代化的管理人才，提高部分治安保衛(wèi)工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)勢(shì)在必行。

(七)加強(qiáng)與轄區(qū)公安部門(mén)的合作，做到社會(huì)和企業(yè)聯(lián)保聯(lián)防

企業(yè)是個(gè)小社會(huì)，企業(yè)這個(gè)小社會(huì)安康是需要大社會(huì)的良好環(huán)境做保障。所以，企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作并不是獨(dú)立的，它需要社會(huì)、轄區(qū)公安部門(mén)的專(zhuān)業(yè)配合才能取得長(zhǎng)治久安的效果。加強(qiáng)與轄區(qū)公安部門(mén)的有機(jī)互動(dòng)合作，可以有效控制團(tuán)伙作案、內(nèi)外勾結(jié)、外部環(huán)境導(dǎo)致的突發(fā)性事件，也可以震懾或制止萌芽中的治安保衛(wèi)事故的實(shí)施犯罪。

(八)做好防恐防襲任務(wù)的應(yīng)急措施

現(xiàn)代防恐防襲必須要根據(jù)恐怖襲擊的特點(diǎn)加以有效預(yù)防，具體措施：

1.根據(jù)恐怖襲擊的各種事件的特征做好技術(shù)防范和裝備防范措施。

2.培訓(xùn)企業(yè)內(nèi)部治安保衛(wèi)專(zhuān)業(yè)人員的防恐防襲的專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。

3.培訓(xùn)和教育企業(yè)內(nèi)部全體成員，對(duì)突發(fā)性恐怖襲擊事件不要盲目應(yīng)對(duì)，要穩(wěn)定情緒，控制事態(tài)，但不是見(jiàn)義勇為，要給專(zhuān)業(yè)人員留充分的時(shí)間和機(jī)會(huì)制服恐怖襲擊制造者。

三、結(jié)語(yǔ)

良好的企業(yè)治安保衛(wèi)環(huán)境是企業(yè)全體成員意識(shí)、責(zé)任的縮影，是科學(xué)、責(zé)任以及強(qiáng)有力的企業(yè)治安保衛(wèi)管理體系的全體成員的合力結(jié)果，是社會(huì)、轄區(qū)共同努力的結(jié)果，要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題，把問(wèn)題制止在萌芽，更要用科學(xué)的手段和有效的管理方法預(yù)防治安保衛(wèi)事件的發(fā)生。所以，企業(yè)治安保衛(wèi)工作的敬業(yè)、責(zé)任對(duì)企業(yè)的發(fā)展更加重要。不發(fā)生事故、不造成或少造成損失就能得到看不到的巨大效益，它不僅僅是經(jīng)濟(jì)效益，更多是社會(huì)效益。