呂瑞浩

一、“反傾銷”基本概念

反傾銷作為WTO允許的貿(mào)易救濟手段，是指進口國反傾銷調(diào)查機關(guān)根據(jù)國內(nèi)受損產(chǎn)業(yè)的申請或調(diào)查機關(guān)的自行發(fā)起，旨在保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益而對進口傾銷產(chǎn)品所采取的一種貿(mào)易限制措施。

可見，反傾銷“反”的是傾銷。那么，何謂傾銷?根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)議》第2.1條規(guī)定，如一產(chǎn)品白一國出口至另一國的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中出口國供消費的同類產(chǎn)品的可比價格，即以低于正常價值的價格進入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品被視為傾銷。從《反傾銷協(xié)議》的立法原意看，傾銷作為一種人為的價格歧視，由于存在著低于其正常價值的銷售價格，并在事實上造成了對進口成員國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害，違背了WTO成員的相關(guān)義務(wù)，理應(yīng)受到譴責。因此，WTO賦予各成員進行貿(mào)易救濟的權(quán)利，即采取反傾銷措施以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)《反傾銷協(xié)議》，反傾銷措施主要有三種形式：1.臨時反傾銷措施；2.價格承諾；3.反傾銷稅。其中，臨時反傾銷措施可采取征收臨時反傾銷稅形式，或采取現(xiàn)金保證金、保函等形式的擔保。

二、我國反傾銷調(diào)查實踐

隨著當前國際貿(mào)易的不斷發(fā)展和國際競爭的加劇，保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受傾銷損害已成為反傾銷的最直接目的。各國紛紛利用反傾銷這一救濟工具，對國外進口產(chǎn)品發(fā)起調(diào)查并采取措施。根據(jù)WTO官方最新統(tǒng)計，自1995年至2008年，全球共發(fā)起3427例反傾銷調(diào)查，年均245起。其中，2190例調(diào)查最終采取了反傾銷措施，占案件發(fā)起總量的64％。

與某些西方發(fā)達國家在反傾銷方面的立法和實踐歷經(jīng)百年相比，我國反傾銷調(diào)查實踐只有短短10多年。1997年3月，我國首次頒布《反傾銷和反補貼條例》，并在同年12月對進口新聞紙發(fā)起首例反傾銷調(diào)查。這兩件事在我國反傾銷調(diào)查實踐的歷史上具有標志性意義，表明我國開始嘗試運用國際通行規(guī)則發(fā)展和保護自己，并且學會用貿(mào)易救濟措施抑制不公平貿(mào)易行為，維護公平競爭的貿(mào)易環(huán)境。

10多年來，隨著我國參與國際經(jīng)濟交流和貿(mào)易往來的不斷深入，我國在反傾銷立法和實踐等方面均取得了長足發(fā)展。截至目前，我國共對美國、歐盟、日本、韓國等20多個國家和地區(qū)發(fā)起58例反傾銷調(diào)查案件，其中50起已順利結(jié)案，尚有8起正在調(diào)查中。這些反傾銷調(diào)查案件，呈現(xiàn)如下特點：

1.調(diào)查范圍日趨廣泛。我國自啟動反傾銷調(diào)查以來，案件調(diào)查的產(chǎn)品范圍涉及化工、鋼鐵、電子、輕工、農(nóng)產(chǎn)品等數(shù)個門類的產(chǎn)品，漸漸改變了以往大多集中在化工領(lǐng)域的現(xiàn)象。這種情況表明，我國各產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟意識正在逐漸增強，企業(yè)運用反傾銷手段保護自身利益的能力也有了提高。

2.涉案地區(qū)較為集中。在58起反傾銷調(diào)查案件中，涉及國家和地N20多個，其中尤以美國、歐盟及日本、韓國等最具代表性。主要原因是我國與這些國家和地區(qū)在相似產(chǎn)業(yè)上存在著較大程度的競爭。因此，為爭奪市場，沖突自然難免。

3.結(jié)案方式更趨靈活。在已裁決的調(diào)查案件中，結(jié)案方式逐步多樣并漸趨靈活。這些案件，既有對進口產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，也有采取價格承諾的，還有以無損害為由及申請人退回申請而撤銷結(jié)案的，表明我國調(diào)查機關(guān)掌握和運用規(guī)則的能力正在逐步增強。

4.措施成效日益顯著。通過依法、公正地實施反傾銷調(diào)查，可以有效地遏制進口傾銷產(chǎn)品對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊，使受損害產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營得以恢復，產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。如2006年我國對馬鈴薯淀粉采取反傾銷措施后，國內(nèi)馬鈴薯淀粉加工企業(yè)開工率、銷售量及銷售價格均有了上升。同時，馬鈴薯的收購數(shù)量和收購價格出現(xiàn)大幅回升，直接惠及甘肅、青海、黑龍江等省區(qū)3013萬農(nóng)戶，社會效益顯著。

三、關(guān)于我國反傾銷調(diào)查實踐的思考

1.反傾銷不是“保護傘”。根據(jù)WTO規(guī)則，反傾銷措施的實施有嚴格的時間界限，正常為5年，因此給予企業(yè)的只是短期救濟，不可能無限期延長；所征收的反傾銷稅，也必須符合實際情況，其不是懲罰性稅率，而只是將國外進口產(chǎn)品的價格拉回到正常水平進行公平競爭。因此，反傾銷只是使遭受損害的企業(yè)暫時得到恢復的機會，并不是實施貿(mào)易保護主義，把競爭對手拒之門外。企業(yè)應(yīng)更多地利用短暫的救濟期間，抓住機會進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)更新，練好內(nèi)功，提高產(chǎn)品競爭力。

2.反傾銷是“雙刃劍”。反傾銷措施的實施，對保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的作用不言自明，但也不可避免對下游企業(yè)和最終消費者帶來負面影響。由于反傾銷后產(chǎn)品價格上漲導致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加，并迫使下游企業(yè)提高產(chǎn)品價格進而影響最終用戶和消費者的利益。不僅如此，在當前經(jīng)濟全球化背景下，征收高額反傾銷稅收也易導致下游企業(yè)將在進口國內(nèi)的企業(yè)轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)，從而規(guī)避征稅帶來的經(jīng)濟利益損失。因此，在反傾銷調(diào)查過程中，應(yīng)密切關(guān)注公共利益的考量，對反傾銷措施實施后可能造成的社會總福利的影響進行預(yù)估，并適時進行調(diào)整，以體現(xiàn)貿(mào)易救濟的公平和正義。