王翠霞　楊　慧　倪彥武

摘要分析了林業(yè)在推進(jìn)彭陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)中的作用以及存在的問(wèn)題，提出要以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為主題、扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞林業(yè)；新農(nóng)村建設(shè)；對(duì)策；寧夏彭陽(yáng)

中圖分類號(hào)F307.2；F323文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739（2009）04-0284-02

通過(guò)參加中國(guó)宋慶齡基金會(huì)舉辦的“寧夏彭陽(yáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部新農(nóng)村建設(shè)綜合服務(wù)能力專題培訓(xùn)班”赴上海、浙江學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以及行程中所見所聞所感，使筆者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、方式、地位和作用有了新的認(rèn)識(shí)，收獲很大。結(jié)合彭陽(yáng)縣實(shí)際，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到林業(yè)在推進(jìn)彭陽(yáng)縣新農(nóng)村建設(shè)中的作用，并提出通過(guò)林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策。

1林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的作用

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，為林業(yè)大發(fā)展提供了千載難逢的歷史機(jī)遇，也為林業(yè)發(fā)展提出了新的歷史任務(wù)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)會(huì)與責(zé)任同在。新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)在農(nóng)村，林業(yè)是山區(qū)農(nóng)村的主要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，沒(méi)有農(nóng)村林業(yè)的大發(fā)展，也就沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)的全面勝利，林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中具有四大獨(dú)特作用，是創(chuàng)綠色家園的最佳切入點(diǎn)，是建富裕新村的有效結(jié)合點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧，意義十分重大。

（1）森林資源豐富，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展具有獨(dú)特作用。林產(chǎn)品是人們生活的必需品。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，木材等林產(chǎn)品以生態(tài)自然、綠色環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，越來(lái)越受到人們的青睞，社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的需求急劇增長(zhǎng)，林業(yè)的市場(chǎng)空間日益擴(kuò)大，與工業(yè)產(chǎn)品過(guò)剩形成了鮮明的對(duì)比。截至2007年底，彭陽(yáng)縣杏資源保存面積達(dá)到3萬(wàn)公頃，掛果面積1.33萬(wàn)公頃，其中盛果期杏樹0.53萬(wàn)公頃，占總產(chǎn)量的60%以上。正常年份可產(chǎn)鮮杏12 000t、杏核2 000t、杏仁600t、成品杏干1 200t，經(jīng)濟(jì)收入2 300萬(wàn)元。目前，縣內(nèi)有2家果品加工企業(yè)，預(yù)計(jì)年產(chǎn)量達(dá)10 500t，已開發(fā)出精杏脯、果丹皮、五香杏仁等10多種產(chǎn)品，遠(yuǎn)銷區(qū)內(nèi)外20多個(gè)大中城市。彭陽(yáng)縣還有檸條5.33萬(wàn)公頃，已成林2萬(wàn)公頃，林產(chǎn)品資源豐富。當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)最短缺、最需要大力開發(fā)的產(chǎn)品。林業(yè)部門不僅僅是挖坑種樹的部門，還是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門，可以通過(guò)植樹造林、保護(hù)森林資源、保護(hù)濕地、保護(hù)動(dòng)植物的多樣性來(lái)生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品。森林就像一個(gè)化工廠，吸收二氧化碳，制造出人類生存所需的氧氣。人類維持生命所需要的，如氧氣、清潔的水、明媚的陽(yáng)光等，都離不開森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)它們?cè)趹?yīng)對(duì)全球氣候變暖的問(wèn)題上也發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，人們才把森林稱作“地球之肺”，把濕地稱為“地球之腎”。專家研究表明，森林1m³的蓄積，就能吸收1.83t的二氧化碳。二氧化碳中的碳分子和氧分子，經(jīng)過(guò)光合作用，碳變成了森林的木質(zhì)纖維，氧放出來(lái)變成了供給人們呼吸的生態(tài)產(chǎn)品。彭陽(yáng)縣一定要充分挖掘林地潛力，把林業(yè)做大做強(qiáng)，以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，促進(jìn)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。

（2）林業(yè)是農(nóng)民增收致富的主要途徑，對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有獨(dú)特作用?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民收入問(wèn)題，農(nóng)民增收是實(shí)現(xiàn)生活寬裕的前提，也是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村最根本的問(wèn)題。退耕還林工程的有效實(shí)施，改善了彭陽(yáng)縣生態(tài)環(huán)境惡劣的狀況，產(chǎn)生了較為明顯的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。2000～2008年累計(jì)兌付給農(nóng)民退耕補(bǔ)助糧食折現(xiàn)52 010萬(wàn)元，現(xiàn)金7 430萬(wàn)元，折合人民幣約5.9億元，農(nóng)民直接從退耕還林補(bǔ)助糧款中受益，全縣農(nóng)民累計(jì)人均增收2 586元。全縣現(xiàn)有退耕地5.04萬(wàn)公頃，從林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，耕地增收致富的潛力和空間已十分有限。要解決農(nóng)民的增收致富問(wèn)題，必須著眼于林地資源潛力的挖掘和開發(fā)。彭陽(yáng)縣林木累計(jì)保存面積達(dá)到12.83萬(wàn)公頃，這既是林業(yè)建設(shè)的突出問(wèn)題，也是林業(yè)發(fā)展的巨大潛力。山區(qū)發(fā)展，潛力在山、希望在林。如果能把林地的潛力發(fā)掘出來(lái)，必將全面帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）林業(yè)集三大效益于一體，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村人與自然和諧發(fā)展具有獨(dú)特作用。在新的歷史時(shí)期，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，拋棄以往那種不可持續(xù)的發(fā)展道路，從一開始就堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相協(xié)調(diào)、人與自然和諧的可持續(xù)發(fā)展新路。林業(yè)具有巨大的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，是促進(jìn)人與自然和諧、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵和紐帶。林業(yè)既是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠水青山的重要基礎(chǔ)，對(duì)保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村優(yōu)美的生態(tài)文化景觀，為農(nóng)民群眾提供清新空氣、潔凈水源和無(wú)噪音的生活環(huán)境發(fā)揮著不可替代的作用，又對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著十分重要的作用。只有把林業(yè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的理解才是全面的。如果在新農(nóng)村建設(shè)的設(shè)計(jì)和施行中，不重視生態(tài)建設(shè)，沒(méi)有把林業(yè)發(fā)展擺放到應(yīng)有位置，那么新農(nóng)村建設(shè)就會(huì)背離黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，難以實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。彭陽(yáng)縣實(shí)施“813”（即用3～5年時(shí)間，在全縣范圍內(nèi)打造8個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、100個(gè)生態(tài)村和30 000個(gè)生態(tài)戶）生態(tài)建設(shè)提升工程，目的就是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。僅僅是經(jīng)濟(jì)富裕的農(nóng)村，還不能算真正的新農(nóng)村。只有經(jīng)濟(jì)富裕了，生態(tài)優(yōu)美了，人與自然和諧了，實(shí)現(xiàn)了綠色小康，才是優(yōu)美的新農(nóng)村，才是可持續(xù)發(fā)展的新農(nóng)村。

正因?yàn)榱謽I(yè)有如此重要的作用，彭陽(yáng)縣在新農(nóng)村建設(shè)中把林業(yè)放到了十分重要的位置?？梢哉f(shuō)，林業(yè)建設(shè)直接影響到新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。不解決好林業(yè)問(wèn)題，就不能全面、徹底地解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。彭陽(yáng)縣一定要充分認(rèn)識(shí)林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的重大意義，真正把林業(yè)作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2林業(yè)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題

（1）發(fā)展不平衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得好，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾認(rèn)識(shí)不到位，成效不顯著。

（2）切入點(diǎn)把握得不準(zhǔn)，結(jié)合點(diǎn)抓得不緊。

（3）一些地方重點(diǎn)不突出，特色不鮮明，效果不顯著。這些問(wèn)題都需要在今后的工作中認(rèn)真研究解決。

3通過(guò)林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)，通過(guò)林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)要以建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)為主題，以興林富民為宗旨，以創(chuàng)綠色家園為切入點(diǎn)，以建富裕新村為結(jié)合點(diǎn)，突出村莊綠化，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新型林農(nóng)，推進(jìn)林區(qū)建設(shè)，為農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路做出積極貢獻(xiàn)。

（1）合理規(guī)劃，科學(xué)決策，構(gòu)造完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要按照彭陽(yáng)縣“十一五”期間新農(nóng)村林業(yè)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)和方向，成立新農(nóng)村林業(yè)規(guī)劃編制小組。綜合全縣自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況，按照點(diǎn)、線、面結(jié)合的原則，因地制宜、合理布局，制定生態(tài)型新農(nóng)村建設(shè)方案，推動(dòng)全縣林業(yè)整體發(fā)展。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)順利實(shí)施。新農(nóng)村建設(shè)要系統(tǒng)、全面，林業(yè)發(fā)展對(duì)加快農(nóng)村生態(tài)文明、構(gòu)建人與自然和諧、建設(shè)秀美家園有著重要的推動(dòng)作用。因此，要將林業(yè)各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容納入縣、鄉(xiāng)、村年度考核，層層簽訂責(zé)任書，將責(zé)任落實(shí)到人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行目標(biāo)管理。

（3）爭(zhēng)取項(xiàng)目，籌措資金，推動(dòng)林業(yè)跨越式發(fā)展。要拓寬資金籌措渠道，采取各種可行的途徑和措施籌措項(xiàng)目資金。以退耕還林工程、天然林保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目為主體，以城鄉(xiāng)綠化、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林資源管理項(xiàng)目為配套補(bǔ)充，以完善的生態(tài)補(bǔ)償為機(jī)制，以國(guó)家建設(shè)資金為主，籌措各種社會(huì)資金，優(yōu)化投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資，以建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)為目標(biāo)要求，推動(dòng)林業(yè)整體跨越式向前發(fā)展。

（4）狠抓科技，培育典型，加快現(xiàn)代林業(yè)科技成果推廣及應(yīng)用。要積極篩選、組裝配套并大力推廣先進(jìn)實(shí)用的現(xiàn)代林業(yè)科技成果，著力解決節(jié)水型林業(yè)灌溉應(yīng)用、林木新品種引進(jìn)選育、資源綜合管理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、森林病蟲害防治及有害生物入侵等重大科技問(wèn)題，提高林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的科技含量。建立各種類型的林業(yè)示范典型，依靠示范引導(dǎo)、典型帶動(dòng)，大規(guī)模培訓(xùn)現(xiàn)代科技型農(nóng)民，加快林業(yè)新技術(shù)成果的普及推廣應(yīng)用。

（5）統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)新機(jī)制，推行有利于林業(yè)健康發(fā)展的林權(quán)制度改革。為實(shí)現(xiàn)森林資源健康發(fā)展和農(nóng)民增收以達(dá)到“雙贏”，借鑒家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功經(jīng)驗(yàn)，在保持森林資源所有權(quán)不變的情況下，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，完善林權(quán)制度改革的配套措施，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”的目標(biāo)，建立經(jīng)營(yíng)主體多元，權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)管理新機(jī)制。

（6）強(qiáng)化管理，提高質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)高水平林業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。質(zhì)量是林業(yè)發(fā)展的生命線和永恒的主題。要建立科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理程序，堅(jiān)持按規(guī)劃設(shè)計(jì)、按設(shè)計(jì)施工、按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收、按項(xiàng)目考核，大力推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、資金報(bào)帳制等工程項(xiàng)目管理辦法。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)化營(yíng)造林技術(shù)規(guī)程開展造林作業(yè)設(shè)計(jì)，普遍使用良種壯苗，推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展高水平建設(shè)。

（7）依靠法制，鞏固成果，保障林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。要采取多種有效措施加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法者的整體水平，大力宣傳林業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)法律法規(guī)，建立規(guī)范有序的林業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境，為林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的保障。

建設(shè)生態(tài)型新農(nóng)村是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要量力而行，要循序漸進(jìn)，切忌急功近利，搞形象工程。要以人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為人民群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事。要采取各種有力措施，切實(shí)解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“813”生態(tài)提升工程建設(shè)等廣大群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保見到實(shí)效。

4參考文獻(xiàn)

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