高職院校資金短缺的原因及對(duì)策

摘要：近年來，高等職業(yè)院校招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，需要投入大量資金以保證學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而國(guó)家的教育撥款十分有限，造成學(xué)校資金短缺。為此，高職院校需要改變策略，通過多渠道融資、加強(qiáng)管理等辦法來解決資金短缺的問題。

關(guān)鍵詞：高職院校；資金短缺；多渠道融資

中圖分類號(hào)：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-1145（2009）08-0040-02

我國(guó)高等職業(yè)教育在近十幾年來發(fā)展迅速，取得了令人矚目的成就。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)普通高職高專院校數(shù)、招生數(shù)和在校生數(shù)分別占普通高校的60.8%、53%和43%，高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模在高等教育中已達(dá)“半壁江山”。雖然我國(guó)對(duì)高職院校的投入逐年增加，卻難以滿足高職院校高速發(fā)展的需要，造成高職院校教育經(jīng)費(fèi)相當(dāng)緊缺，它不僅阻礙了高職院校教育規(guī)模的發(fā)展和質(zhì)量的提高，而且越來越嚴(yán)重地影響到高職院校日常的教學(xué)、科研、生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。職業(yè)教育的快速發(fā)展與投入不足的矛盾，造成人才培養(yǎng)上的滯后，以至于不能滿足改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)人才的需求。因此，如何科學(xué)地協(xié)調(diào)和解決這個(gè)矛盾已成為全社會(huì)、高校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教育工作者不能回避的課題。

一、高職院校資金短缺原因

當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（一）教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入相對(duì)滯后

高等職業(yè)教育超速發(fā)展和國(guó)家預(yù)算撥款相對(duì)滯后是造成資金短缺的主要原因。近年來，高等職業(yè)教育每年至少以30%的速度增長(zhǎng)，而國(guó)家投入教育的資金平均每年以10%的速度增長(zhǎng)，落后于高等教育發(fā)展速度，雖然國(guó)家每年投入巨額教育經(jīng)費(fèi)，但目前全國(guó)高等學(xué)校的數(shù)量已達(dá)一千多所，基數(shù)龐大，使得投資比較分散，真正分到學(xué)校的經(jīng)費(fèi)就寥寥無幾了。

（二）招生規(guī)模不斷擴(kuò)大

為了實(shí)現(xiàn)中華民族整體素質(zhì)的全面提高，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)建設(shè)者、數(shù)以千萬計(jì)的各類專門人才和一大批創(chuàng)新拔尖人才，我國(guó)利用短短的幾年時(shí)間，使高等教育從精英化向大眾化轉(zhuǎn)變，因此，高等教育不斷地?cái)U(kuò)招，與之相聯(lián)系的教學(xué)樓、圖書館、學(xué)生公寓、食堂餐廳、體育設(shè)施等教學(xué)設(shè)備必須與學(xué)生人數(shù)相適應(yīng)，用于土地、基本建設(shè)方面的支出耗費(fèi)了大量的資金，固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過資金的增長(zhǎng)速度。

（三）教學(xué)手段的提高需要投入大量的資金

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，高等學(xué)校教學(xué)手段也越來越先進(jìn)，仿真實(shí)訓(xùn)室的建立，教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、寬帶網(wǎng)、電話網(wǎng)、電視網(wǎng)、校園廣播網(wǎng)等先進(jìn)手段都已應(yīng)用到日常的教學(xué)中去，而這些教學(xué)手段的提高需要大量的資金做保證。

（四）教職工人數(shù)不斷增加

為了不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，辦人民滿意的教育，需要有一支與高素質(zhì)、高質(zhì)量，與學(xué)生規(guī)模相適應(yīng)的師資隊(duì)伍，因此，學(xué)校在不斷地招收各方人才，引進(jìn)了大量的人才，不僅直接增加了工資和獎(jiǎng)金支出，還增加了科研基金、安家費(fèi)、生活補(bǔ)貼等支出，教育經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入增長(zhǎng)速度與職工人數(shù)的增長(zhǎng)速度不成比例，增人不增資，用于人員方面的支出增加也是造成資金短缺的重要因素。

（五）物價(jià)指數(shù)的影響

近幾年全國(guó)固定資產(chǎn)投資迅猛增長(zhǎng)，部分行業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格脫離價(jià)格體系迅速上升，水電暖價(jià)格不斷提升，特別是煤炭、鋼材、水泥、木材及其他建筑材料價(jià)格上升速度過快，加大了學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)成本，超過高等學(xué)校承受能力，同樣多的錢辦不了以前能辦的事，“少花錢，多辦事”難以落到實(shí)處。

由此可見，資金短缺是由一些深層次矛盾誘發(fā)而成的。在現(xiàn)階段，由于國(guó)家財(cái)力有限，對(duì)高等職業(yè)教育的投資也不可能高速增長(zhǎng)。因此，資金短缺在一定時(shí)期內(nèi)將長(zhǎng)期存在，也將制約束縛高等職業(yè)教育的發(fā)展。高等職業(yè)院校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變過去坐等皇糧的觀念，面向市場(chǎng)，從內(nèi)部和外部?jī)蓚€(gè)方面找出路，探索出一套科學(xué)的管理體制和一條適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦學(xué)新路子，才能解決資金短缺問題。

二、高職院校資金短缺的對(duì)策

（一）積極爭(zhēng)取上級(jí)撥款

高職院校要想爭(zhēng)取更多的上級(jí)撥款和優(yōu)惠政策，就應(yīng)該加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)，比如努力提高教師的素質(zhì)，提高教學(xué)質(zhì)量，提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量，獲得社會(huì)的承認(rèn)和贊許后，更容易得到上級(jí)的各項(xiàng)傾斜撥款。另外，加強(qiáng)課題開發(fā)和研究，以爭(zhēng)取上級(jí)的科研經(jīng)費(fèi)。

在當(dāng)前的情況下，學(xué)費(fèi)收入是高職院校最主要的經(jīng)費(fèi)來源，收費(fèi)要受到社會(huì)的制約，價(jià)格要受到市場(chǎng)的制約，學(xué)校必須自己進(jìn)入市場(chǎng)，自我調(diào)節(jié)，自我發(fā)展，自我完善，政府應(yīng)給予更寬松的學(xué)費(fèi)收費(fèi)政策和標(biāo)準(zhǔn)，以支持高職院校的發(fā)展。

（二）多渠道融資解決學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)問題

許多高職院校是由中專升格起來的，占地面積不足，擴(kuò)大招生后出現(xiàn)了辦學(xué)條件不符合高?；巨k學(xué)條件的情況，就難以談得上發(fā)展了。因此，許多高職院校急需擴(kuò)大校園，開發(fā)和建設(shè)新校區(qū)，但是，完全依靠上級(jí)撥款是不可能建設(shè)新校園的，應(yīng)打破長(zhǎng)期以來封閉和單一的辦學(xué)模式，采取申請(qǐng)政府貼息貸款、合資、外商獨(dú)資、BOT合作等多渠道籌資辦學(xué)，解決基礎(chǔ)建設(shè)中的資金問題。同其他行業(yè)相比，筆者認(rèn)為投資教育風(fēng)險(xiǎn)性低，穩(wěn)定性強(qiáng)。因此，國(guó)家應(yīng)采取更開放的政策，通過制度創(chuàng)新，吸引外資發(fā)展本國(guó)教育，并對(duì)稅收優(yōu)惠、提取合理回報(bào)等做出明確規(guī)定，鼓勵(lì)高職院校直接介入資本市場(chǎng)尋求資金。高職院校則要“切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，深挖內(nèi)部潛力，努力培植財(cái)源，加強(qiáng)橫向聯(lián)合”，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中發(fā)展和壯大。

（三）與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)

高職院校要主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，校企聯(lián)合辦學(xué)，學(xué)生到企業(yè)中與崗位“零距離”接觸，培養(yǎng)高技能、實(shí)用的專門人才，走產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的道路。方式包括企業(yè)加入學(xué)校，成為學(xué)校的股東，在一定范圍內(nèi)參與學(xué)校的管理，并監(jiān)督學(xué)校的管理；企業(yè)還可以專項(xiàng)投資，學(xué)校提供智力，委托學(xué)校進(jìn)行訂單式培養(yǎng)，企業(yè)根據(jù)其所需，提供一定資金，委托學(xué)校為其服務(wù)，比如維修設(shè)備、開發(fā)項(xiàng)目、培訓(xùn)人員等。

（四）大力發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)收

高職院校可以大力發(fā)展校辦企業(yè)，擴(kuò)大對(duì)外服務(wù)，擴(kuò)大創(chuàng)收。校辦企業(yè)可以享受國(guó)家一定的優(yōu)惠政策，特別是高職院校，不僅有利于校企聯(lián)合，還可以彌補(bǔ)高校資金不足等。但是，要對(duì)其進(jìn)行科學(xué)、規(guī)范和高效的管理，才能增強(qiáng)校辦產(chǎn)業(yè)的潛力和后勁，經(jīng)濟(jì)效益才會(huì)真正體現(xiàn)出來。

（五）積極爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)

高職院?？梢詫W(xué)習(xí)美國(guó)高校的做法，積極拓寬社會(huì)捐資渠道，最大限度地吸收社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)。我國(guó)當(dāng)今社會(huì)教育捐款的習(xí)慣沒有形成，但學(xué)?？梢月嘤Ｍㄟ^建立每屆優(yōu)秀畢業(yè)生的檔案跟蹤制度，隨時(shí)與他們?nèi)〉寐?lián)系，以加強(qiáng)校友之間的交流。成立專門的籌資機(jī)構(gòu)，通過籌資策劃，研究籌資技巧，開展社會(huì)捐資活動(dòng)，以某種名義成立基金會(huì)，以吸收某些個(gè)人或機(jī)構(gòu)的資金，爭(zhēng)取更多的社會(huì)捐贈(zèng)。同慈善機(jī)構(gòu)建立緊密的聯(lián)系，加大高職院校的自身宣傳，以獲取一定的贊助資金。

（六）進(jìn)行后勤社會(huì)化，節(jié)約和減少公用經(jīng)費(fèi)的支出

高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)中，每年耗用于后勤上的金額龐大，必須加強(qiáng)對(duì)后勤方面經(jīng)費(fèi)的管理和控制。而高校后勤社會(huì)化是一個(gè)新的嘗試，它能夠提高高校后勤管理，節(jié)約資金。比如學(xué)院食堂社會(huì)化，物業(yè)管理社會(huì)化，保安社會(huì)化，甚至校園綠化也可以社會(huì)化，交由專門公司進(jìn)行運(yùn)作，既可以減少后勤人員，又專業(yè)化，費(fèi)用更低。既可以使高校領(lǐng)導(dǎo)從以行政方式管理后勤的繁瑣難纏的事務(wù)中解脫出來，又可以充分調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，節(jié)約資金。

（七）編制合理的財(cái)務(wù)預(yù)算

高職院校在預(yù)算編制方式上實(shí)施5～7年固定周期的長(zhǎng)期財(cái)務(wù)預(yù)算，逐年進(jìn)行平衡調(diào)整，滾動(dòng)進(jìn)行；根據(jù)長(zhǎng)期預(yù)算，對(duì)來年制定詳細(xì)預(yù)算，嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，這樣既利于高職院校發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，也利于學(xué)校預(yù)算的平衡，有效預(yù)防資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。此外，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目的做法，將大學(xué)收入和支出配比分配到二級(jí)部門，增加院系一級(jí)活力，調(diào)動(dòng)院系積極性，提高資金使用效益。

（八）合理利用銀行貸款，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展

為緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的局面，各地高校紛紛貸款發(fā)展高等教育。但是，許多高校無力還款和支付巨額利息，出現(xiàn)了流動(dòng)資金短缺，發(fā)不出工資或不能維持日常開支的現(xiàn)象，正常的教學(xué)工作受到了嚴(yán)重的影響。因此，高等學(xué)校應(yīng)該根據(jù)各自的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)銀行貸款進(jìn)行可行性研究，對(duì)銀行貸款的規(guī)模、期限、方式等作出科學(xué)決策，加強(qiáng)貸款資金的管理和審計(jì)，制定可行的還款計(jì)劃，才能保證高職院校健康發(fā)展。

目前高職院校籌措資金的渠道較少，在抓好學(xué)費(fèi)收入工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)大力挖掘潛力，合理吸收社會(huì)資本、積極推進(jìn)后勤社會(huì)化改革、支持社會(huì)力量辦學(xué)、努力發(fā)展校辦企業(yè)、進(jìn)行資產(chǎn)整合和置換、社會(huì)捐助、參加社會(huì)活動(dòng)取得收入等方法都是籌集教育經(jīng)費(fèi)的渠道，只有多渠道籌措資金，才能解決高職院校資金短缺問題。

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作者簡(jiǎn)介：譚小燕（1974- ），廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委（學(xué)院）辦公室黨務(wù)科科長(zhǎng)，哲學(xué)碩士，研究方向：高等職業(yè)教育。