蔡　丹　葉云竟

[摘 要] 印度是一個(gè)多民族多語(yǔ)言多人口的發(fā)展中國(guó)家，近代淪為英國(guó)的殖民地。獨(dú)立后其高等教育發(fā)展迅猛，所取得的成就在世界范圍內(nèi)都是罕見(jiàn)的。本文從印度教育現(xiàn)狀出發(fā)，指出印度高等教特點(diǎn)：高等教育管理——兩級(jí)管理，分權(quán)自治；獨(dú)具特色的印度大學(xué)附屬制；高等教育的國(guó)際化；迅猛發(fā)展的軟件業(yè)高等教育。

[關(guān)鍵詞]印度；高等教育；特點(diǎn)

[中圖分類(lèi)號(hào)]G64[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1671-1270（2009)1-0011-02

印度是一個(gè)位于南亞次大陸的發(fā)展中國(guó)家，1950年1月26日印度共和國(guó)成立，為英聯(lián)邦成員國(guó)。印度的現(xiàn)代高等教育雖然在英國(guó)殖民統(tǒng)治時(shí)期就已建立，但快速發(fā)展卻是獨(dú)立后才開(kāi)始的，并取得了令人矚目的成就——造就了一大批世界一級(jí)人才，培養(yǎng)了數(shù)量可觀的中產(chǎn)階級(jí)，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賺取了大量外匯，提高了印度的綜合國(guó)力，彰顯了印度的國(guó)際威望。印度高等教育的快速發(fā)展在發(fā)展中國(guó)家是罕見(jiàn)的，不僅對(duì)印度影響深遠(yuǎn)，也為其他發(fā)展中國(guó)家提供了充分的借鑒。我們可以從高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、學(xué)校數(shù)看出印度高等教育發(fā)展迅猛的情況。印度高校數(shù)量從1950-1951年度到1984-1985年度平均每年增加120余所高校，平均每月增加10所高校，且持續(xù)達(dá)35年之久，尤其是1960-1961年度到1970-1971年度這10年中高校數(shù)量翻了一番：高校學(xué)生數(shù)從1950-1951年度到1984-1985年度平均增長(zhǎng)率為9.2%，增長(zhǎng)最快的是1955-1956年度到1970-1971年度，學(xué)生數(shù)平均增長(zhǎng)率高達(dá)13.4%，呈高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而同時(shí)期高等教育較為普及的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，美國(guó)為4.7%，日本為5.5%，最高的瑞典為8.5%。[1]由此可見(jiàn)，印度高等教育的空前發(fā)展不僅在發(fā)展中國(guó)家是空前的，就是在世界范圍內(nèi)也是罕見(jiàn)的。綜觀印度高等教育，有如下顯著特點(diǎn)：

一、高等教育管理——兩級(jí)管理，分權(quán)自治

印度大學(xué)分為中央直屬大學(xué)和邦立大學(xué)兩種，中央政府和邦政府根據(jù)憲法制定有關(guān)政策，以管理高等學(xué)校、制定教育規(guī)劃、審定專(zhuān)業(yè)教學(xué)大綱。中央和邦的一些下屬部門(mén)也管理部分專(zhuān)業(yè)學(xué)校。中央直屬大學(xué)校長(zhǎng)由總統(tǒng)、副總統(tǒng)、總理或高級(jí)大法官兼任，而邦立大學(xué)校長(zhǎng)由各邦邦長(zhǎng)擔(dān)任，足以見(jiàn)得印度高層對(duì)高等教育的重視。當(dāng)然，大學(xué)真正意義上的決策者是副校長(zhǎng)，校長(zhǎng)只有在頒發(fā)畢業(yè)證書(shū)的時(shí)候才會(huì)出現(xiàn)。

在高等教育管理方面，印度的教育體制同其政治體制一樣是分權(quán)的。中央對(duì)大學(xué)的控制十分有限，主要通過(guò)大學(xué)撥款委員會(huì)來(lái)實(shí)施管理。大學(xué)撥款委員會(huì)的主要權(quán)力是協(xié)調(diào)和決定大學(xué)的教學(xué)、考試、研究標(biāo)準(zhǔn)和新大學(xué)的建立，對(duì)于大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，政府無(wú)權(quán)干涉。因此，印度大學(xué)具有高度的自治權(quán)。大學(xué)在課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招生計(jì)劃、頒發(fā)學(xué)位證書(shū)等方面享有自主權(quán)，這種自主權(quán)十分有利于大學(xué)的自我發(fā)展、學(xué)術(shù)自由和創(chuàng)新。

相比之下，中國(guó)高校的線性管理體制過(guò)于高度集中，以各級(jí)政府為主縱向制約，用計(jì)劃手段進(jìn)行管理。換句話說(shuō)，政府對(duì)高等教育實(shí)行了大包大攬，在課程、專(zhuān)業(yè)、大學(xué)分布、教師配備等方面，都由政府控制，這在世界是上少有的。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，高校校長(zhǎng)(包括州立大學(xué))主要是招募資金，而在我國(guó)，解決教師待遇問(wèn)題和科研經(jīng)費(fèi)問(wèn)題主要是通過(guò)擴(kuò)大招生、通過(guò)收學(xué)費(fèi)來(lái)籌集資金。高校內(nèi)部的管理，呈現(xiàn)出官僚化、行政化等嚴(yán)重問(wèn)題。“高等教育大眾化”的口號(hào)在一定程度上掩蓋了上述問(wèn)題，在高等教育毛人學(xué)率不斷提高的背后隱藏著危機(jī)的根源。國(guó)家對(duì)高等教育的巨大財(cái)政支出似乎并沒(méi)有換來(lái)高校應(yīng)有的發(fā)展。

二、獨(dú)具特色的印度大學(xué)附屬制

獨(dú)具特色的印度大學(xué)附屬制，被稱(chēng)為“世界高等教育的創(chuàng)舉”。印度附屬學(xué)院是指掛靠在大學(xué)并由大學(xué)組織考試、頒發(fā)學(xué)位的學(xué)院，這類(lèi)學(xué)院往往被稱(chēng)為附屬學(xué)院（Affiliated Colleges）。它與大學(xué)學(xué)院（University Colleges或Constituent Colleges）相對(duì)應(yīng)。具有附屬學(xué)院的大學(xué)被稱(chēng)為“附屬型大學(xué)”或“附納大學(xué)”（Affiliating Universities）。大學(xué)本身只是管理機(jī)構(gòu)，而不是辦學(xué)實(shí)體，僅負(fù)責(zé)制定并審核附屬學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃與大綱，組織附屬學(xué)院的學(xué)生考試，制定學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)并頒發(fā)學(xué)位。

為何印度會(huì)有如此多的附屬學(xué)院呢？這既有歷史的原因，也存在現(xiàn)實(shí)的因素。首先，按照印度法律規(guī)定，只有大學(xué)才有學(xué)位授予權(quán)，學(xué)院只有依附于某個(gè)大學(xué)，其所授課程才有可能獲得授予學(xué)位所需的學(xué)分。因此，印度幾乎所有的學(xué)院都要附屬于某個(gè)大學(xué)，成為其附屬學(xué)院，否則，將無(wú)法生存和發(fā)展。印度的單一型大學(xué)較少，絕大多數(shù)為附屬型大學(xué)，它們?nèi)菁{了近90%的全印高校在校生，是高等教育的主力軍。其次，印度大學(xué)較少，全印只有10余所中央大學(xué)、39所準(zhǔn)大學(xué)、11所國(guó)家級(jí)學(xué)院、150多所邦立大學(xué)。在推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程中，這200所高校幾乎不能承擔(dān)大眾化的艱巨任務(wù)，國(guó)家也提供不了大眾化所需要的巨額經(jīng)費(fèi)。因此，印度附屬學(xué)院在實(shí)踐中不斷發(fā)展和壯大。[2]

附屬型大學(xué)是19世紀(jì)末，仿效倫敦大學(xué)的辦學(xué)模式創(chuàng)建的。盡管印度的附屬大學(xué)并未吸納倫敦大學(xué)的全部精華，但它們卻有共同的出發(fā)點(diǎn):用盡可能低的成本使盡可能多的學(xué)生接受高等教育。事實(shí)證明，附屬制確實(shí)實(shí)現(xiàn)了它的初衷。學(xué)院普遍實(shí)行走讀制，方便當(dāng)?shù)氐膶W(xué)生就近入學(xué)，有利于高等教育的擴(kuò)展。印度的大學(xué)數(shù)量不多，總共只有200所左右，但目前學(xué)院總數(shù)將近10000所，平均每個(gè)大學(xué)擁有附屬學(xué)院50多個(gè)，平均每個(gè)邦有380多個(gè)。這些附屬學(xué)院像滿(mǎn)天的繁星，散落在印度各地，包括窮鄉(xiāng)僻壤。附屬學(xué)院及其走讀制不僅降低了學(xué)生的個(gè)人直接成本，而且也節(jié)省了政府的高教開(kāi)支。印度大學(xué)均為公立，但附屬學(xué)院則不同，其中只有少數(shù)為公立，絕大部分(大約80%)為私立。各個(gè)大學(xué)擁有的附屬學(xué)院數(shù)額不一，少的只有十幾個(gè).多的高達(dá)幾十個(gè)，甚至上百個(gè)。一個(gè)大學(xué)可能既有公立附屬學(xué)院，也有大量的私立附屬學(xué)院.從而形成一校兩制或雙軌制的辦學(xué)與管理體制。

然而，事情總是一分為二的。大學(xué)附屬制既產(chǎn)生了積極作用，也帶來(lái)了某些消極的影響。第一，附屬學(xué)院處于母大學(xué)的嚴(yán)格控制和監(jiān)督之下，沒(méi)有任何自主權(quán)。課程、教學(xué)大綱、教材都是母大學(xué)安排的，不論它們是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐男枰瑢W(xué)院均無(wú)權(quán)改變。這種學(xué)校內(nèi)部權(quán)力高度集中的制度扼殺了附屬學(xué)院辦學(xué)和創(chuàng)新的積極性。從嚴(yán)格意義上看，附屬學(xué)院只是大學(xué)的一個(gè)教學(xué)點(diǎn)，缺乏大學(xué)的傳統(tǒng)與氛圍。第二，附屬學(xué)院權(quán)力集中于大學(xué)，但一個(gè)大學(xué)通常有幾十個(gè)甚至上百個(gè)附屬學(xué)院，大學(xué)沒(méi)有足夠的能力對(duì)學(xué)院進(jìn)行有效的管理和指導(dǎo)，從而降低了教育教學(xué)質(zhì)量。另外不可忽視的是，盡管按照有關(guān)的教育法的規(guī)定，學(xué)院達(dá)不到大學(xué)撥款委員會(huì)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不能成為大學(xué)的附屬學(xué)院。但是，不少邦政府由于面臨著強(qiáng)大的升學(xué)壓力和出于其它政治考慮，往往采取先斬后奏的策略，先迫使大學(xué)將一些根本不符合條件的學(xué)院吸納為附屬學(xué)院，進(jìn)而迫使大學(xué)撥款委員會(huì)予以認(rèn)可。[3]

目前，印度附屬學(xué)院制度存在著較大的爭(zhēng)議。一些學(xué)者把印度大學(xué)文憑貶值、大學(xué)生失業(yè)等問(wèn)題歸咎于大學(xué)附屬制度。如V.C.Kulandaiswamy把附屬制看成是印度高等教育的禍根，認(rèn)為印度的整個(gè)高等教育幾乎全部在裝備落后、師資匱乏的附屬學(xué)院進(jìn)行。

三、高等教育的國(guó)際化

第一，注重英語(yǔ)教學(xué)和應(yīng)用。印度的英語(yǔ)優(yōu)勢(shì)雖然在一定程度上得益于英國(guó)的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治，但獲得獨(dú)立的印度并沒(méi)有廢除或弱化英語(yǔ)在印度的地位，而是大力提倡英語(yǔ)教學(xué)和應(yīng)用。由于印度的高等教育大力推行英語(yǔ)授課和科研，為其高等教育實(shí)行對(duì)外開(kāi)放提供了便利的語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)。

印度獨(dú)立前，有一個(gè)關(guān)鍵性文件——1835年馬克拉伊備忘錄，它決定：英語(yǔ)教育的目的是在本地印度人中促進(jìn)歐洲的文化和科學(xué)，為教育撥出的一切資金將大多數(shù)用于英語(yǔ)教育上。英印當(dāng)局把當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)的教育和科技移植到印度，初衷是想培養(yǎng)出進(jìn)行殖民統(tǒng)治的人才。當(dāng)時(shí)一位英印官員說(shuō)：“我們現(xiàn)在必須盡力培養(yǎng)出可以在我們和我們所統(tǒng)治的無(wú)數(shù)人之間充當(dāng)議員的一批人；這些人在血統(tǒng)和膚色上是印度人，但在愛(ài)好、見(jiàn)解、道德和才智上卻是英國(guó)人?！庇⑹浇逃沟糜《仍?885至1990年間，高等院校的學(xué)生人數(shù)從11000人上升到23000人。西方先進(jìn)的思想和科技，開(kāi)啟了印度人的智慧之門(mén)，也使他們開(kāi)始用這種思想和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)謀求民族獨(dú)立和復(fù)興。

印度各大學(xué)的教學(xué)語(yǔ)言主要是英語(yǔ)。雖然印地語(yǔ)為第一語(yǔ)言——國(guó)語(yǔ)，但英語(yǔ)作為官方語(yǔ)言卻非常普及和流行，官方文件、重要的電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)刊都用英文。英語(yǔ)是印度的第二語(yǔ)言，只有漢語(yǔ)、日語(yǔ)等才是外語(yǔ)。印度多種語(yǔ)言并存的現(xiàn)象使得印度人顯得很有語(yǔ)言天賦，語(yǔ)言習(xí)得能力很強(qiáng)。一個(gè)印度大學(xué)生一生中至少要學(xué)4-5種語(yǔ)言：母語(yǔ)、印地語(yǔ)、英語(yǔ)、梵語(yǔ)和外語(yǔ)。梵語(yǔ)是古印度語(yǔ)，今天的印地語(yǔ)、孟加拉語(yǔ)、烏爾都語(yǔ)等均從梵語(yǔ)演化而來(lái)?，F(xiàn)在梵語(yǔ)為印度中小學(xué)的必修課。

英語(yǔ)也是開(kāi)發(fā)軟件的好幫手。西方高科技國(guó)家一般認(rèn)為，印度的IT人才價(jià)格低、熱情又精明，而最重要的是，他們會(huì)說(shuō)英語(yǔ)。印度高等教育早就與國(guó)際接軌，除保留其本土的語(yǔ)言文學(xué)、歷史等專(zhuān)業(yè)外，其他專(zhuān)業(yè)在課程設(shè)置、教材選用上幾乎同歐美國(guó)家是一致的，而且其高校畢業(yè)生無(wú)須進(jìn)行專(zhuān)業(yè)認(rèn)證和學(xué)歷認(rèn)證，就得到了大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)，這是印度高等教育國(guó)際化的一種表現(xiàn)。

第二，加強(qiáng)與國(guó)外進(jìn)行科技合作和交流。印度高校積極參與國(guó)際合作和交流，不少高校和研究所的項(xiàng)目都能爭(zhēng)取到國(guó)外的資助，如福特基金、美國(guó)印度研究學(xué)院、美國(guó)教育基金、夏斯特里印度——加拿大學(xué)院等。印度還與不少?lài)?guó)家簽訂了交換留學(xué)生的計(jì)劃。印度高等教育不但已走出國(guó)門(mén)，而且還向國(guó)外派駐專(zhuān)家、培訓(xùn)外國(guó)留學(xué)生和專(zhuān)家，并積極參與一系列國(guó)際組織，如：亞洲開(kāi)發(fā)銀行、國(guó)際貨幣基金組織、77國(guó)集團(tuán)等等。通過(guò)參加這些活動(dòng)，一方面印度加強(qiáng)了與國(guó)外高等教育的交流，及時(shí)獲得國(guó)外最新信息；另一方面也能夠獲得經(jīng)濟(jì)上的援助。

四、迅猛發(fā)展的軟件業(yè)高等教育

由于歷史因素，印度一開(kāi)始就站在科技發(fā)展的制高點(diǎn)上。英國(guó)歷史學(xué)家阿諾德·J·湯因比說(shuō)：“印度是一個(gè)巨大的非西方社會(huì)，不僅受到西方武器的進(jìn)攻和打擊，而且為西方武器所蹂躪和徹底征服……然而，正因?yàn)槿绱耍《群臀鞣降年P(guān)系也密切得多……”西方的征服和蹂躪使印度認(rèn)識(shí)到西方先進(jìn)科技的巨大威力，印度必須學(xué)習(xí)和利用它來(lái)解開(kāi)枷鎖，爭(zhēng)取民族獨(dú)立和振興。自印度獨(dú)立以來(lái)，印度政府就把發(fā)展高等教育視為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，認(rèn)為它是通向現(xiàn)代化的門(mén)徑，尤其是以計(jì)算機(jī)為代表的科技教育。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始，印度就模仿美國(guó)麻省理工學(xué)院陸續(xù)建立起6所印度理工學(xué)院。1984年，拉吉夫·甘地上臺(tái)以后，把電子工業(yè)視為“國(guó)家的神經(jīng)”，他制定了一列計(jì)算機(jī)軟件出口、開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)的政策，提出通過(guò)發(fā)展計(jì)算機(jī)軟件“把印度帶入21世紀(jì)”。因此，拉吉夫·甘地被人們譽(yù)為“計(jì)算機(jī)總理”。之后的印度歷任政府，都把發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先地位，以帶動(dòng)國(guó)家整體科技實(shí)力的提高。拉奧先后培養(yǎng)了數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的科技人才；那拉亞男總統(tǒng)增加科技教育的投入，在信息技術(shù)、生物工程等新科技領(lǐng)域繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠政策。為了趕上和引領(lǐng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)大潮，印度極力發(fā)展數(shù)字化教育，全面開(kāi)發(fā)科技潛力。

五、結(jié)語(yǔ)

曾作為英國(guó)殖民地的印度，秉承了英國(guó)的教育管理體制和教學(xué)語(yǔ)言，帶有濃厚的宗主國(guó)色彩。在印度政府領(lǐng)導(dǎo)人及其重視高等教育發(fā)展的背景下，其高等教育的發(fā)展獲得了令人矚目的成就。

【參考文獻(xiàn)】

[1]趙中建.戰(zhàn)后印度教育研究【M】.南昌：江西教育出版社，1992：143

[2]季誠(chéng)均.印度附屬學(xué)院與我國(guó)獨(dú)立學(xué)院的比較【J】.浙江師范大學(xué)學(xué)報(bào).社會(huì)科學(xué)版2007（2）.

[3]曲恒昌.獨(dú)具特色的印度大學(xué)附屬制及其改革【J】.比較教育研究2002（8）.

【作者簡(jiǎn)介】 蔡丹，華中科技大學(xué)在讀碩士；葉云竟（1984—），湖北大學(xué)教科院07級(jí)碩士。湖北 武漢 430074