摘要：基于高等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展的歷史考察和理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，參考國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，文章探討了中國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的政策選擇問(wèn)題，作者認(rèn)為從根本上解決高等職業(yè)教育的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的人才觀，切實(shí)把高等職業(yè)教育看作是一種區(qū)別于普通高等教育的教育類型，實(shí)行分層定位和分類發(fā)展，從而按照實(shí)際辦學(xué)條件和水平引導(dǎo)高等職業(yè)教育多層次、多樣化發(fā)展，最大限度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次、高水平、高素質(zhì)技能型或?qū)崉?wù)型人才的實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；類型；層次；分層定位；分類發(fā)展

作者簡(jiǎn)介：張博文（１９７０－），男，漢族，河南博愛人，華中科技大學(xué)教育科學(xué)研究院2006級(jí)博士，現(xiàn)受聘于桂林旅游高等?？茖W(xué)校，法學(xué)碩士，主要研究方向?yàn)楦叩冉逃芾砗驮盒Ｑ芯俊?/p>

中圖分類號(hào)：G718.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2009）0４-0015-05

高等職業(yè)教育是職業(yè)教育的較高層次，也是整個(gè)高等教育的重要組成部分，因而是職業(yè)教育和高等教育的交集，將成為中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重頭戲。但是，要真正唱好這出重頭戲并不容易。當(dāng)前，由于沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和可供參照的成功模式，加上理論認(rèn)識(shí)上的不足，尤其是我國(guó)職業(yè)教育理論的極大局限性，[1]以及國(guó)家政策在發(fā)展高等職業(yè)教育方面的矛盾和困惑,[2]高等職業(yè)教育如何辦學(xué)，無(wú)論是政府還是高職院校，都在不斷地摸索過(guò)程中。這里，筆者主要從目前教育改革發(fā)展政策選擇的角度，基于高等職業(yè)教育實(shí)踐發(fā)展的歷史考察和理論認(rèn)識(shí)的不斷深化，參考國(guó)際上的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，探討高等職業(yè)教育的分層定位和分類發(fā)展問(wèn)題，期望引起相關(guān)話題的深入討論和學(xué)術(shù)爭(zhēng)鳴。

一、問(wèn)題的提出

關(guān)于高等職業(yè)教育的討論，一開始就帶有很強(qiáng)的思辯性，基本上是從理論原則和概念闡釋的角度逐步展開的。到目前為止，對(duì)于高等職業(yè)教育的實(shí)證研究，以及基于大量教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理論分析，顯得非常薄弱。無(wú)論是相關(guān)研究成果對(duì)教育實(shí)踐的指導(dǎo)作用，抑或相關(guān)理論的解釋力，都不足以說(shuō)明高等職業(yè)教育理論在走向成熟。但是，從歷史的淵源和國(guó)際上的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)看，高等職業(yè)教育也并非憑空產(chǎn)生或毫無(wú)理論建樹，只是目前人們對(duì)它缺乏必要的系統(tǒng)總結(jié)和理論梳理，并試圖建構(gòu)一個(gè)有利于理解其歷史發(fā)展和內(nèi)在規(guī)律性的邏輯體系。研究高等職業(yè)教育的分層定位和分類發(fā)展問(wèn)題，作為一種教育政策選擇的理論探討，實(shí)際上也是上述努力的一部分，因?yàn)檫@種探討已經(jīng)觸及高等職業(yè)教育的本質(zhì)問(wèn)題。

事實(shí)上，提出高等職業(yè)教育的分層定位和分類發(fā)展問(wèn)題，是有一定的研究背景和現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的。眾所周知，在高等職業(yè)教育辦學(xué)的過(guò)程中，由于諸如辦學(xué)層次提升、生源質(zhì)量提高、學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引入等實(shí)際問(wèn)題的不斷產(chǎn)生，關(guān)于高等職業(yè)教育究竟是什么的討論變得越來(lái)越深刻了，形成了一系列認(rèn)識(shí)性成果，國(guó)家政策層面的頻頻介入也隨之出現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，理論認(rèn)識(shí)程度決定了政策選擇的實(shí)際空間，而實(shí)踐水平的提高和領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的喜好等諸多因素也會(huì)直接或間接地影響政策的選擇。就高等職業(yè)教育本質(zhì)的理論認(rèn)識(shí)而言，目前學(xué)術(shù)界關(guān)于高等職業(yè)教育類型說(shuō)的主張明顯占了上風(fēng)，一些學(xué)者甚至將高等職業(yè)教育定義為“與研究型高等教育并行不悖的、以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高等應(yīng)用性專門人才為目標(biāo)的一種高等教育類型，是職業(yè)教育的高級(jí)層次和一種全新的教育形式，兼有高等性、職業(yè)性和教育性”，強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育“在學(xué)歷教育上包括?？啤⒈究坪脱芯可鷮哟蔚慕逃?；在非學(xué)歷教育上，包括職業(yè)資格證書、技術(shù)等級(jí)培訓(xùn)和高雅的閑暇教育”。[3]也有學(xué)者提出，“作為一種教育類型，高等職業(yè)教育是以培養(yǎng)操作性、實(shí)務(wù)型高級(jí)專門人才為己任的，必須把它與傳統(tǒng)的以培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、學(xué)理型高級(jí)專門人才的普通高等教育區(qū)別開來(lái)。人們之所以對(duì)它不能夠正確認(rèn)識(shí)，主要還是人才觀的問(wèn)題，即僅僅把善于動(dòng)腦、純學(xué)術(shù)性的或搞學(xué)理研究的人視為人才，而那些擅長(zhǎng)動(dòng)手、從事操作性或?qū)崉?wù)型工作的人被排斥在人才之外”，強(qiáng)調(diào)“正確認(rèn)識(shí)高等職業(yè)教育，必須首先更新關(guān)于人才的觀念，確立動(dòng)手、動(dòng)腦都是人才的新人才觀，從而把高等教育培養(yǎng)的人才區(qū)分為學(xué)理型人才和實(shí)務(wù)型人才兩種基本類型。與此相適應(yīng)，按照培養(yǎng)人才的基本類型的不同，就可以把高等教育劃分為普通高等教育和高等職業(yè)教育”。[4]

上述研究和探索，對(duì)于正確把握高等職業(yè)教育的本質(zhì)、指導(dǎo)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的具體實(shí)踐，具有理論啟迪意義和政策參考價(jià)值。按照理論的內(nèi)在邏輯，既然高等職業(yè)教育作為一種新的教育形式和高等教育類型，強(qiáng)調(diào)的是以職業(yè)或就業(yè)（不是學(xué)術(shù)）為導(dǎo)向、以實(shí)務(wù)型人才（強(qiáng)調(diào)“動(dòng)手”，注重知識(shí)運(yùn)用能力）培養(yǎng)為目標(biāo)，不同于以學(xué)術(shù)（不是職業(yè)或就業(yè)）為導(dǎo)向、學(xué)理型人才（強(qiáng)調(diào)“動(dòng)腦”，注重知識(shí)創(chuàng)新能力）培養(yǎng)為目標(biāo)的普通高等教育；那么，高等職業(yè)教育的發(fā)展包括理論建構(gòu)就應(yīng)該是與普通高等教育并行不悖的。只有這樣，高等職業(yè)教育才能按照自身發(fā)展的內(nèi)在邏輯和社會(huì)的期許，走出一條適合自己的發(fā)展道路，從而在此基礎(chǔ)上建構(gòu)起能夠反映自身歷史發(fā)展、且真實(shí)地表征其內(nèi)在規(guī)律性的邏輯體系，這就是高等職業(yè)教育理論發(fā)展的內(nèi)在邏輯。正是遵循這一邏輯，筆者提出了高等職業(yè)教育應(yīng)該實(shí)行分層定位與分類發(fā)展，并作為一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，試圖展開進(jìn)一步探討和必要的論證。

二、高等職業(yè)教育改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困惑與理論誤區(qū)

作為一個(gè)教育類型，高等職業(yè)教育本來(lái)是與普通高等教育并行不悖的，兩者不應(yīng)該有所謂的優(yōu)劣之分。但實(shí)際上，高等職業(yè)教育已經(jīng)成了低水平辦學(xué)、“差生”云集之地和高級(jí)技工的搖籃等等代名詞，以至使得人們羞于提及、不愿承認(rèn)或不安心定位。很顯然，這是對(duì)高等職業(yè)教育的一個(gè)很大的誤解，造成人們這樣的誤解，主要有歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面的原因。

從歷史上看，我們?nèi)狈χ匾暟l(fā)展高等職業(yè)教育的辦學(xué)傳統(tǒng)。從清王朝晚期的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開始，中國(guó)的高等職業(yè)教育就已經(jīng)起步，且發(fā)展很快，當(dāng)時(shí)被稱之為“實(shí)科教育”，與那個(gè)時(shí)候的實(shí)業(yè)救國(guó)的社會(huì)思潮相呼應(yīng)。但是1895年甲午中日戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗，使人們更多地看到的是那種追求急功近利的“船堅(jiān)炮利”政策的消極后果，沒有也不可能去冷靜地分析實(shí)業(yè)救國(guó)主張的合理性，去顧及實(shí)科教育對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)近代化的歷史意義和文化價(jià)值；反而將人們的目光引向了清政府專制主義統(tǒng)治所造成的腐朽無(wú)能，將社會(huì)改革和革命分別引導(dǎo)到了政治改良或推翻專制、建立民主共和政府的努力上?？涤袨?、梁?jiǎn)⒊奈煨缱兎ㄊ谷藗儗?duì)政治改良失去了信心，同時(shí)也加劇了以革命取代改革、以政治變革代替或凌駕于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和文化變革的政治文化傾向。中國(guó)近代以來(lái)用政治干預(yù)代替社會(huì)其他領(lǐng)域事務(wù)的傳統(tǒng)大概也從這個(gè)時(shí)候就開始孕育并形成。上述政治文化傾向和歷史傳統(tǒng)，對(duì)于實(shí)科教育、對(duì)于當(dāng)代中國(guó)的高等職業(yè)教育產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。

從現(xiàn)實(shí)上看，新中國(guó)受蘇聯(lián)模式影響對(duì)高等職業(yè)教育沒有給予足夠的重視。蘇聯(lián)高等教育是建立在分科基礎(chǔ)上的專業(yè)教育，強(qiáng)調(diào)社會(huì)高度分工和學(xué)科高度分化對(duì)于人才培養(yǎng)的重要影響，忽視了學(xué)科綜合化發(fā)展對(duì)于人才培養(yǎng)的新需求。學(xué)習(xí)和借鑒蘇聯(lián)模式，直接造成新中國(guó)高等教育更多地追求知識(shí)的專門性和對(duì)于知識(shí)背景下專家型人才培養(yǎng)的過(guò)分關(guān)注，而對(duì)于通識(shí)背景下管理型人才、通才型人才的 重視和培養(yǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。實(shí)際上，高等職業(yè)教育是建立在通識(shí)或博雅教育基礎(chǔ)上的技術(shù)應(yīng)用性教育。對(duì)專門性知識(shí)的強(qiáng)調(diào)和過(guò)分追求必然將高等教育引向追求學(xué)術(shù)發(fā)展，以培養(yǎng)研究型人才和發(fā)展精英型教育為己任，都交給了中等職業(yè)教育而培養(yǎng)社會(huì)所急需的技能型人才或技術(shù)應(yīng)用性人才被排除在高等教育視野之外。這種片面認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致新中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展緩慢、層次和水平長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的提高，更談不上形成適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的職業(yè)教育體系了。

客觀地說(shuō)，作為一種全新的教育類型，高等職業(yè)教育要得到社會(huì)的認(rèn)可，的確需要有一個(gè)過(guò)程。但是，一旦把高等職業(yè)教育發(fā)展的視野僅僅局限于培養(yǎng)一般的技能型、操作性或服務(wù)性人才，相應(yīng)的政策選擇必然陷入誤區(qū)，就會(huì)不切實(shí)際地將高等職業(yè)教育發(fā)展的希望主要寄托在普通高等?？平逃霓D(zhuǎn)型上（通過(guò)院校設(shè)置政策，大量限制普通高等?？圃盒Ｉ癖究圃盒?，以促進(jìn)和引導(dǎo)普通?？平逃霓D(zhuǎn)型發(fā)展），甚至完全把高等職業(yè)教育與傳統(tǒng)的以學(xué)科人才培養(yǎng)為特征的普通高等?？平逃壴谝黄?，稱之為“高職高?！?。筆者認(rèn)為，所謂高職高專，實(shí)際上是職業(yè)教育由中等層次向高等層次過(guò)渡和嫁接式發(fā)展（中專、技校與普通大專相結(jié)合，以中等職業(yè)教育模式改造普通?？平逃?，簡(jiǎn)言之，是在傳統(tǒng)的普通高等?？平逃A(chǔ)上嫁接上中等職業(yè)教育的一些東西）的必然產(chǎn)物，也可以說(shuō)是中國(guó)高等教育的怪胎。因?yàn)?，中?guó)發(fā)展高等職業(yè)教育是倉(cāng)促上陣，理論準(zhǔn)備先天不足，辦學(xué)起點(diǎn)普遍不高，主要是從中等職業(yè)教育發(fā)展而來(lái)的；所謂“三教統(tǒng)籌”，完全是臨時(shí)應(yīng)變性的舉措。一句話，國(guó)家政策層面上缺乏對(duì)于高層次、高水平、高素質(zhì)技能型或?qū)崉?wù)型人才培養(yǎng)的系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體考慮，從而導(dǎo)致高等職業(yè)教育陷入“理論上重要、實(shí)際上舉步畏艱和備受歧視”的尷尬處境。別的不說(shuō)，就看高校招生，每年錄取是先一本、再二本、后三本，剩下成績(jī)實(shí)在太差的學(xué)生，才由高職高專最后錄?。蝗绱?，怎么能有高質(zhì)量的生源？可見，把高職高專放到一塊，實(shí)質(zhì)上是混淆了類型和層次的區(qū)別。誠(chéng)然，高職是一種教育類型，不是一個(gè)教育層次，但把高職高專放到一塊就既是類型、又是層次了。將“高職高專”作為一個(gè)整體，其實(shí)是混淆了類型和層次，政策實(shí)踐的結(jié)果或?qū)嶋H效果必然是將高等職業(yè)教育完全等同于最低層次（單一?？茖哟危┑母叩冉逃?，最終導(dǎo)致以偏（?？茖哟危└湃ǜ叩冉逃愋停?，不再將高等職業(yè)教育視為一種本應(yīng)與普通高等教育并駕齊驅(qū)的教育類型。[5]

也應(yīng)該看到，形勢(shì)逼人，社會(huì)是需要高等職業(yè)教育大發(fā)展的。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是國(guó)家新型工業(yè)化的加速推進(jìn)和信息化、知識(shí)化經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都急需大量高素質(zhì)的技能型、服務(wù)性或?qū)崉?wù)型人才充實(shí)到生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)的第一線。而傳統(tǒng)的以培養(yǎng)學(xué)術(shù)性、學(xué)理型高級(jí)專門人才為目標(biāo)的普通高等教育難以滿足這種需要。因此，黨和國(guó)家提出要大力發(fā)展職業(yè)教育，并基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次、高水平、高素質(zhì)技能型或?qū)崉?wù)型人才的實(shí)際需要，開始重視發(fā)展高等職業(yè)教育。教育部啟動(dòng)了高職院校的“211工程”建設(shè)，中央財(cái)政甚至投入近70億元重點(diǎn)支持示范性高職院校建設(shè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。但是，高等職業(yè)教育發(fā)展前景仍然堪憂，因?yàn)樯促|(zhì)量問(wèn)題、師資建設(shè)問(wèn)題、實(shí)訓(xùn)條件問(wèn)題一直得不到很好的解決。分析其根源，主要還是定位不準(zhǔn)所導(dǎo)致的政策歧視問(wèn)題，即：教育行政部門仍然把高等職業(yè)教育限定在?？茖哟危瑹o(wú)視社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次、高水平、高素質(zhì)技能型或?qū)崉?wù)型人才的實(shí)際需求。[6]說(shuō)到底，是“萬(wàn)般皆下品，惟有讀書高”的陳腐觀念在作祟！

三、中國(guó)高等職業(yè)教育改革發(fā)展的政策選擇

當(dāng)前，高等職業(yè)教育要有大的發(fā)展，觀念更新是前提，而國(guó)家政策層面的調(diào)整是關(guān)鍵。就是說(shuō)，必須在國(guó)家政策層面上形成這樣一種共識(shí)，即：高等職業(yè)教育是與普通高等教育相對(duì)而言的，它們是兩種不同的教育類型；兩者只是類型不同，并沒有高低貴賤之分，更沒有任何層次和水平的差異！因此，從根本上解決高等職業(yè)教育的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)的、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的人才觀，切實(shí)把高等職業(yè)教育看作是一種區(qū)別于普通高等教育的教育類型，真正下功夫解決好高等職業(yè)教育分層（次）定位和分（專業(yè)）類發(fā)展的問(wèn)題，從而按照實(shí)際辦學(xué)條件和水平引導(dǎo)高等職業(yè)教育多層次、多樣化發(fā)展，最大限度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次、高水平、高素質(zhì)技能型或?qū)崉?wù)型人才的實(shí)際需要。

鑒古可以知今。當(dāng)前，之所以把高職高專放到一塊、會(huì)自覺不自覺地把高等職業(yè)教育限定在?？茖哟?，是有歷史原因的，即：中國(guó)高等職業(yè)教育的歷史在源頭上是與高等?？平逃臍v史交織在一起的。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，清朝統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部發(fā)生了分化，出現(xiàn)了以曾國(guó)藩、李鴻章、左宗棠、張之洞等人為代表的洋務(wù)派。他們出于抵御西方“船堅(jiān)炮利”的需要，舉辦了一系列所謂的洋務(wù)事業(yè)，創(chuàng)辦了我國(guó)最早的近代工業(yè)。為了培養(yǎng)掌握近代科學(xué)技術(shù)的技術(shù)人員和工人，洋務(wù)派開始興辦實(shí)業(yè)教育，創(chuàng)設(shè)了一批實(shí)業(yè)學(xué)堂，其中一部分是培養(yǎng)高級(jí)技術(shù)性人才的，是我國(guó)高等?？茖W(xué)校的鼻祖，同時(shí)它實(shí)施的是實(shí)業(yè)教育，具有職業(yè)教育的性質(zhì)，因此它又是我國(guó)高等職業(yè)教育的開端。[7]可見,發(fā)軔于洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的中國(guó)高等教育一開始是沿著普通高等教育和高等職業(yè)教育兩條軌道并行的。

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)的高等教育基本沿用了普通高等教育和高等職業(yè)教育雙軌并進(jìn)的發(fā)展模式，只是在學(xué)習(xí)和借鑒西方高等教育先進(jìn)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的想象，甚至可以說(shuō)是一種大規(guī)模、全方位的移植，而中國(guó)高等教育的現(xiàn)代化、國(guó)際化進(jìn)程也因此而大大加快。這一時(shí)期，晏陽(yáng)初、梁漱冥的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，陶行知的生活教育和黃炎培的職業(yè)教育，在高等職業(yè)教育本土化發(fā)展的探索和實(shí)踐中都作出了各自比較積極的貢獻(xiàn)，對(duì)中國(guó)社會(huì)的底層改造和民生社稷狀況起到了一定的推動(dòng)作用。

1949年后，新中國(guó)對(duì)舊中國(guó)的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行了改造、整頓，雖然有所發(fā)展，但極力回避“職業(yè)教育”的名稱，改稱“技術(shù)教育”。從1953年起，新中國(guó)開始全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育，當(dāng)時(shí)，考慮到蘇聯(lián)學(xué)制無(wú)專科學(xué)校，新中國(guó)便逐步取消了專科中的工科學(xué)校，只保留了少數(shù)師專和醫(yī)專，且歸入普通高等教育系統(tǒng)。于是，“專業(yè)教育”代替了“職業(yè)教育”和“技術(shù)教育”，致使職業(yè)教育一直停留在中等水平，高等職業(yè)技術(shù)教育在我國(guó)不復(fù)存在或至少不被承認(rèn)。此時(shí)，職教系統(tǒng)實(shí)際上是以兩類中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為中心：一類是培養(yǎng)中級(jí)專業(yè)干部的中等專業(yè)學(xué)校，一類是培養(yǎng)初、中級(jí)人才的中等技術(shù)學(xué)校（即后來(lái)的技工學(xué)校）。1966年開始的十年動(dòng)亂，使我國(guó)的職業(yè)技術(shù)教育也受到了極大的摧殘，特別是職業(yè)中學(xué)損失殆盡，高等職業(yè)教育更是無(wú)從談起。

十年動(dòng)亂結(jié)束后，黨的十一屆三中全會(huì)確立了黨和國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，在解決其他一系列問(wèn)題的同時(shí)，教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整也被列入了黨和國(guó)家的重要議事日程。1978年4月，教育部在全國(guó)教育工作會(huì)議上正式提出改革中等教育結(jié)構(gòu)，小平同志在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大職業(yè)技術(shù)學(xué)校的比例。[8]這樣，中等職業(yè)教育首先得到了恢復(fù)。隨著我國(guó)東南沿海地區(qū)改革開放步伐的加快，經(jīng)濟(jì)建設(shè)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)80年代，我國(guó)東南沿海及一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)率先創(chuàng)辦了一批新型地方性大學(xué)——職業(yè)大學(xué)，這就是我國(guó)最早具有高等職業(yè)技術(shù)教育性質(zhì)的學(xué)校。[9]職業(yè)大學(xué)這一新生事物的誕生，立即受到黨和政府的高度重視。1982年，針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，人才缺乏的矛盾日趨突出的狀況，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議提出：“要試辦一批花錢省、見效快、可收學(xué)費(fèi)、學(xué)生盡可能走讀、畢業(yè)生擇優(yōu)錄用的專科學(xué)校和職業(yè)大學(xué)。”[10]1985年通過(guò)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》明確提出：“要積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)院校，逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。”1986年，國(guó)家教委《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》進(jìn)一步提出：“職工大學(xué)、職工業(yè)余大學(xué)、管理干部學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用自己同企業(yè)、行業(yè)關(guān)系緊密的有利條件，結(jié)合需要，舉辦高等職業(yè)教育?！?994年，全國(guó)教育工作會(huì)議提出要通過(guò)現(xiàn)有職業(yè)大學(xué)、部分高等?？茖W(xué)校和獨(dú)立設(shè)置的成人高校改革辦學(xué)模式、調(diào)整培養(yǎng)目標(biāo)來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育；在仍不滿足時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)可利用少數(shù)具備條件的重點(diǎn)中等專業(yè)學(xué)校改制或舉辦高職班等方式作為補(bǔ)充（簡(jiǎn)稱“三改一補(bǔ)”）來(lái)發(fā)展高等職業(yè)教育。1996年9月和1999年1月，隨著我國(guó)《職業(yè)教育法》和《高等教育法》的頒布和實(shí)施，正式確立了高等職業(yè)教育的法律地位。這一系列方針和政策，極大地推動(dòng)了我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展。

通過(guò)考察中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的歷史可以看出，高等職業(yè)教育在中國(guó)是有歷史源頭和實(shí)踐基礎(chǔ)的。雖然在歷史發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)一度中斷，中國(guó)高等職業(yè)教育還是因其適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求而得到了迅速發(fā)展。高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，一方面緩解了各地經(jīng)濟(jì)建設(shè)迫切需要技能性人才的矛盾，另一方面促進(jìn)了我國(guó)高等教育的結(jié)構(gòu)改革，取得了舉世公認(rèn)的成就。同時(shí)，必須指出的是，高等職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中也暴露出一些與社會(huì)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要是辦學(xué)層次不高、中等職業(yè)教育色彩太濃，人才培養(yǎng)整體水平難以達(dá)到高等教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些問(wèn)題說(shuō)到底是對(duì)于高等職業(yè)教育本質(zhì)缺乏正確把握，尤其是類型屬性認(rèn)識(shí)的不到位，從而直接導(dǎo)致了種種國(guó)家層面的政策性限制，以至產(chǎn)生生源質(zhì)量、師資素質(zhì)、實(shí)訓(xùn)條件等制約高等職業(yè)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的矛盾或問(wèn)題。

從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)看，高等職業(yè)教育也不是一個(gè)層次，而是一種與普通高等教育并行不悖的高等教育類型，與普通高等教育并存于?？啤⒈究坪痛T士各層次教育中。1997年，聯(lián)合國(guó)教科文組織頒發(fā)了《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》；其中關(guān)于高等教育類型的劃分，值得我們重視。按照《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》的劃分，整個(gè)教育體系被分為7個(gè)層次,其中第5層次為高等教育第一階段,包括?？啤⒈究?以及“所有博士學(xué)位以外的研究課程，例如各種碩士學(xué)位課程”。第5層次又分為A、B兩類:5A類“課程在很大程度上是理論性的,目的是為進(jìn)入高級(jí)研究課程和從事高技術(shù)要求的職業(yè)作充分的準(zhǔn)備”;5B類“計(jì)劃內(nèi)容是面向?qū)嶋H的,適應(yīng)具體職業(yè)的,主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè),或某類職業(yè)或行業(yè)所需要的實(shí)際技能和知識(shí)，完成這一級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備勞務(wù)市場(chǎng)所需的能力和資格。”雖然這一標(biāo)準(zhǔn)僅是教科文組織為便于統(tǒng)計(jì)、比較制定的力圖涵蓋世界各國(guó)教育體系的標(biāo)準(zhǔn),但它反映了世界教育體系的共性和發(fā)展趨勢(shì),我國(guó)多數(shù)教育專家認(rèn)為這一標(biāo)準(zhǔn)很有參考價(jià)值。我國(guó)高等職業(yè)教育與國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類中的5B大體上相當(dāng)。

由此可見，把高等職業(yè)教育作為一種類型，放在?？?、本科以及研究生教育三個(gè)層次來(lái)思考，實(shí)施分層定位與分類發(fā)展，不僅是中國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的客觀要求，而且也符合國(guó)際高等職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際，將進(jìn)一步拓寬高等職業(yè)教育視野，豐富和完善高等職業(yè)教育的理論體系，從而更好地在辦學(xué)實(shí)踐的不斷探索和辦學(xué)理念的形成過(guò)程中把握高等職業(yè)教育的本質(zhì)及其內(nèi)在規(guī)律，并以此指導(dǎo)中國(guó)高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的偉大實(shí)踐。鑒于目前發(fā)展高等職業(yè)教育的任務(wù)主要由高職高專院校承擔(dān)，高等職業(yè)教育的分層定位和分類發(fā)展實(shí)際上體現(xiàn)為高職高專院校的分層分類問(wèn)題。當(dāng)前，解決高職高專院校分層分類問(wèn)題，基本思路如下：

（1）根據(jù)目前1100多所高職高專院校的實(shí)際條件和原來(lái)的辦學(xué)基礎(chǔ)，將它們按照人才培養(yǎng)層次和專業(yè)大類加以區(qū)分；

（2）把原來(lái)中職升格為高職的院校作為一個(gè)層次、歸為一類，把新建的高職院校作為一個(gè)層次、歸為一類，把成人高校轉(zhuǎn)軌而來(lái)的高職院校作為一個(gè)層次、歸為一類，把原來(lái)一直就是高專的院校單獨(dú)作為一個(gè)層次、歸為一類；

（3）把目前1100多所高職高專院校劃分為四個(gè)層次類別，分別定位它們的辦學(xué)層次和發(fā)展空間；

（4）根據(jù)專業(yè)大類、區(qū)分各個(gè)院校專業(yè)設(shè)置和辦學(xué)條件的不同情況，按照地域相對(duì)平衡和辦學(xué)資源可得性的原則，引導(dǎo)他們分別確定自己的主干專業(yè)、支撐專業(yè)和特色專業(yè)、優(yōu)勢(shì)專業(yè)，并加以重點(diǎn)扶持和指導(dǎo)；

（5）在辦學(xué)條件相對(duì)較好、生源質(zhì)量和社會(huì)聲譽(yù)一直較高、專業(yè)教師隊(duì)伍素質(zhì)和整體管理水平較高的高專院校試辦本科層次的高等職業(yè)教育，待條件成熟后再向那些辦學(xué)基礎(chǔ)比較好的新建高職院校開放，逐步引導(dǎo)整個(gè)高等職業(yè)教育層次和水平的全面提升。

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