于洪國

【摘要】本文對我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的成因和危害進(jìn)行了剖析,并提出從防范新債務(wù)產(chǎn)生和化解舊債務(wù)兩方面入手來解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題。

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)教育;債務(wù);防范化解

近年來,我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題日趨嚴(yán)重,研究并解決好這一問題對于促進(jìn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育的健康發(fā)展具有重要意義。

1.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)形成的原因

1.1 農(nóng)村基礎(chǔ)教育財(cái)政制度缺陷是產(chǎn)生農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的根本原因。這是因?yàn)?(1)教育事業(yè)規(guī)劃與資金需求預(yù)算分離。在現(xiàn)實(shí)中,教育事業(yè)規(guī)劃經(jīng)常以學(xué)校新建和擴(kuò)建為主要內(nèi)容,但往往不包括資金需求計(jì)劃。這一方面可能會(huì)脫離地方財(cái)政現(xiàn)實(shí),另一方面可能在地方財(cái)政資金短缺的情況下造成建設(shè)在先、投入在后的格局,從而產(chǎn)生大量債務(wù);(2)政府和學(xué)校二者缺乏教育投入行為的問責(zé)性。一方面,大量教育債務(wù)的產(chǎn)生在于地方政府未能兌現(xiàn)其資金投入的承諾。另一方面,對于學(xué)校自我籌資的行為缺乏規(guī)范,缺乏對于建設(shè)規(guī)劃和資金籌措方案的嚴(yán)格審查,特別是部分學(xué)校追求超過地方現(xiàn)實(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),因此導(dǎo)致的債務(wù)最后難以問責(zé)。

1.2 對學(xué)校舉債行為缺乏有效的制約措施是導(dǎo)致學(xué)校債務(wù)產(chǎn)生的重要原因。長期以來,由于對學(xué)校舉債行為缺乏有效的監(jiān)管和制約措施,部分學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,為了搞學(xué)校建設(shè)、給職工發(fā)福利等,不惜通過高息舉債、違規(guī)舉債等不正當(dāng)渠道來進(jìn)行。

1.3 基建投入缺乏保障是導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校債務(wù)不斷產(chǎn)生的另一個(gè)重要原因。我國農(nóng)村地區(qū)長期以來依靠農(nóng)民和鄉(xiāng)村政府集資建學(xué)校,學(xué)校基建投入沒有規(guī)范化地納入公共財(cái)政體制,這是學(xué)校債務(wù)出現(xiàn)的重要原因。

1.4 金融制度不健全,銀行盲目放貸。長期以來,由于我國金融制度不健全,銀行往往從自身利益出發(fā),積極地向?qū)W校提供貸款,但由于銀行部門缺乏健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,沒有對學(xué)校的償還能力做出風(fēng)險(xiǎn)評估,導(dǎo)致貸款審核不嚴(yán)、不規(guī)范,特別是部分學(xué)校,為了在短時(shí)期內(nèi)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo),而向銀行申請巨額貸款,貸款額度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了學(xué)校的償還能力。

2.我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的危害

2.1 嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。有些學(xué)校,經(jīng)常出現(xiàn)債主臨門、封門等現(xiàn)象,嚴(yán)重?cái)_亂了學(xué)校秩序。許多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了躲債或還債,日夜奔忙,占用了相當(dāng)多的時(shí)間和精力,難以搞好學(xué)校的教育教學(xué)管理工作,教育教學(xué)質(zhì)量難以保障。

2.2 構(gòu)成了教育亂收費(fèi)的新誘因。在沒有其它收入來源的情況下,為了償還債務(wù),維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn),部分欠債學(xué)校有可能不得已而為之,通過向?qū)W生亂收費(fèi)來尋找制度外的收入。學(xué)校的亂收費(fèi)行為常常會(huì)造成學(xué)校與家庭、教師與學(xué)生之間的矛盾,損壞學(xué)校和政府的聲譽(yù)。

2.3 可能誘發(fā)財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)。有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明,我國縣級教育負(fù)債率相當(dāng)高,如果再與其它債務(wù)迭加,縣級聚集的債務(wù)數(shù)額將是驚人的。從政府看,未來債務(wù)將有向政府集聚的趨勢,可能造成財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。從銀行看,大量教育貸款無法收回,銀行會(huì)形成數(shù)額巨大的壞賬、死賬,這會(huì)產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。這種基礎(chǔ)教育債務(wù)導(dǎo)致的財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對我國經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.4影響了農(nóng)村各項(xiàng)改革的順利開展,危害了社會(huì)安全。農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題如果解決不好,就會(huì)破壞學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序,還會(huì)誘發(fā)教育亂收費(fèi),這無疑會(huì)危害農(nóng)民子女受教育的權(quán)利,加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),最終抵消國家各項(xiàng)農(nóng)村改革的成果,破壞農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

3.防范和化解農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的對策與建議

要徹底、有效地解決農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)問題,必須雙管齊下,同時(shí)采取以下兩方面措施。

3.1 積極防范新債務(wù)的產(chǎn)生。政府可采取如下政策:(1)嚴(yán)格控制政府和學(xué)校的負(fù)債建設(shè)行為。堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債,限制政府對學(xué)校的融資擔(dān)保行為,防止學(xué)校盲目的投資建設(shè)行為。(2)建立教育債務(wù)責(zé)任追究制度,約束政府和學(xué)校的借貸行為。對于那些盲目借貸甚至惡意借貸造成大量教育債務(wù)的政府和學(xué)校人員,要按照“誰舉債,誰償還”的原則,由其負(fù)責(zé)償還債務(wù),造成嚴(yán)重后果的要追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。(3)建立常規(guī)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育基建投入機(jī)制?？梢钥紤]建立中央、省、縣各級政府分擔(dān)投資基建責(zé)任的籌資體制,并將中央、省、縣各級政府基建投資的責(zé)任以不同的分擔(dān)比例形式確定下來。(4)加強(qiáng)教育建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督、檢查和控制。(5)構(gòu)建教育債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。

3.2 大力化解已有的債務(wù)。政府可有以下政策選擇;(1)建立教育債務(wù)歸口管理制度。對各級政府及學(xué)校舉債,要在政府統(tǒng)籌安排下,由同級財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、管理不力的局面。(2)確認(rèn)農(nóng)村基礎(chǔ)教育債務(wù)的償還主體。對于農(nóng)村義務(wù)教育階段負(fù)債學(xué)校,政府應(yīng)全部承擔(dān)償還責(zé)任。其它學(xué)校,政府可視財(cái)力情況酌情處理,承擔(dān)全部或部分債務(wù)。(3)完善教育債務(wù)償還機(jī)制。教育債務(wù)的償還主體一旦確立,償債責(zé)任單位應(yīng)確保落實(shí)償債資金來源,并嚴(yán)格按照合同規(guī)定按期還本付息。政府財(cái)政部門應(yīng)對教育債務(wù)償還的全過程進(jìn)行監(jiān)督,以保證教育債務(wù)逐年化解。