關(guān)于完善公共就業(yè)服務(wù)功能推進人本服務(wù)的思考

祁 軍

[摘 要]隨著改革開放的不斷深入,僅靠高經(jīng)濟增長已難以緩解就業(yè)壓力,我國正面臨著日益嚴峻的就業(yè)形勢。本文從公共就業(yè)服務(wù)的基本原則、功能定位、體系建設(shè)、“人性化”服務(wù)以及提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量等方面進行分析,研究如何完善公共就業(yè)服務(wù)功能推進人本服務(wù),以便更好地促進就業(yè)再就業(yè),從而盡快實現(xiàn)黨的十七大提出的“社會就業(yè)更加充分”的目標。

[關(guān)鍵詞]公共就業(yè);人本服務(wù);思考

就業(yè)服務(wù)是勞動力市場的載體,是建立市場導(dǎo)向就業(yè)機制的重要依托。公共就業(yè)服務(wù)是西方工業(yè)化國家為解決就業(yè)問題而探索建立和逐步成熟的就業(yè)服務(wù)形式。面對日益凸顯并將長期存在的社會就業(yè)問題,總結(jié)國際國內(nèi)成功經(jīng)驗,按照制度化、專業(yè)化、社會化的要求,全面推進“以人為本”的就業(yè)服務(wù),提高公共就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量和效率,是當前及今后一段時期,我們各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要工作內(nèi)容,值得我們認真探索和思考。

一、公共就業(yè)服務(wù)的基本原則

1.堅持用工和就業(yè)雙贏的原則。一要滿足各類勞動者的就業(yè)需求,包括下崗失業(yè)人員、在職人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力、失地農(nóng)民以及大中專畢業(yè)生等;二要滿足各類用人單位對勞動力的需求,包括機關(guān)、企事業(yè)單位和居民家庭雇工等。圍繞滿足勞動者和用人單位對就業(yè)的需求,開發(fā)服務(wù)項目,拓展服務(wù)功能,滿足市場需求。

2.堅持公益性的原則。積極為城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、進城務(wù)工農(nóng)民、失地農(nóng)民、退役士兵和大中專畢業(yè)生等提供免費的就業(yè)信息、職業(yè)介紹以及減、免費就業(yè)培訓(xùn)服務(wù),重點幫助就業(yè)困難群體盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

3.堅持為民、便捷、高效的原則。要加強公共就業(yè)服務(wù)窗口建設(shè),簡化工作程序,優(yōu)化服務(wù)流程,實施求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、技能培訓(xùn)、檔案管理和失業(yè)保險申領(lǐng)等“一站式”、“一條龍”服務(wù)。

4.堅持與就業(yè)戰(zhàn)略、社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。公共就業(yè)服務(wù)功能定位、制度完善必須服從服務(wù)于國家就業(yè)戰(zhàn)略的實施,服務(wù)內(nèi)容和工作重點要與本地就業(yè)政策和就業(yè)工作實際相配套。公共就業(yè)服務(wù)的資金需求、體系建設(shè)和事業(yè)發(fā)展要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng),避免面臨嚴重的財政壓力。

二、公共就業(yè)服務(wù)的功能定位

1.基本服務(wù)功能。主要包括政策咨詢、信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等,對城鄉(xiāng)求職人員實行全免費服務(wù)。

(1)政策咨詢。通過向服務(wù)對象宣傳勞動保障法律、法規(guī)和政策,使他們了解、熟悉各自的權(quán)利和義務(wù),指導(dǎo)和幫助他們能夠依法辦事。

(2)信息服務(wù)。將用人單位的崗位空缺、勞動力供給、職業(yè)培訓(xùn)、供求分析預(yù)測、工資價位、就業(yè)和社會保險政策等信息按服務(wù)對象的需求提供服務(wù)。

(3)職業(yè)指導(dǎo)。根據(jù)求職者的年齡、技能等實際情況,幫助求職者制定切實可行的就業(yè)計劃和建議。

(4)培訓(xùn)指導(dǎo)。根據(jù)求職者自身素質(zhì)和市場就業(yè)需求,提供就業(yè)培訓(xùn)計劃和建議,幫助其提高就業(yè)技能。

(5)職業(yè)介紹。通過崗位推薦、網(wǎng)上匹配、就業(yè)集市等途徑,搭建多渠道、多層次的洽談交流平臺,實現(xiàn)勞動力供需的有效對接。

2.附加服務(wù)功能。主要包括失業(yè)與就業(yè)管理、用工登記備案、失業(yè)保險管理等。

(1)失業(yè)與就業(yè)管理。對城鄉(xiāng)求職人員進行求職登記,對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的勞動者進行失業(yè)登記。按照求職人員的年齡、困難程度、就業(yè)愿望進行分類指導(dǎo)和服務(wù)。

(2)用工登記備案。通過用工登記備案,規(guī)范用人行為,保障勞動者依法簽訂勞動合同、參加社會保險等合法權(quán)益,同時也是反映一個地區(qū)就業(yè)狀況的重要指標。

(3)失業(yè)保險管理。主要體現(xiàn)在失業(yè)人員的基本生活保障和促進就業(yè)的功能。包括失業(yè)保險繳費登記、失業(yè)保險待遇申領(lǐng)、審核和支付等,以及加大對促進再就業(yè)的資金支持力度。

(4)其他受委托的服務(wù)職能。創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持、外國人就業(yè)、職業(yè)中介機構(gòu)管理等。

3.拓展服務(wù)功能。主要有勞動保障事務(wù)代理、勞務(wù)派遣等。這兩項職能是自愿委托而產(chǎn)生的。

三、公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)

1.加強公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。推進公共就業(yè)服務(wù)工作重心下移,建立覆蓋街道、社區(qū)和鎮(zhèn)、村的公共就業(yè)服務(wù)體系,逐步實現(xiàn)機構(gòu)、人員、經(jīng)費、工作、制度、場地“六到位”,依托社區(qū)、村開展公共就業(yè)服務(wù)項目。

2.加快勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。逐步建立全國性的勞動力市場信息網(wǎng),實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的勞動力供求對接。近期要加快建設(shè)貫通省、市、縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò),為勞動者多形式就業(yè)提供更為便捷的服務(wù)。

3.強化公共就業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。提高公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能,確立人本服務(wù)新理念,通過主動服務(wù)、個性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)、高效服務(wù)、滿意服務(wù),打造就業(yè)服務(wù)品牌,使就業(yè)服務(wù)機構(gòu)成為當?shù)厝嗣袢罕娦诺眠^的優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口,使就業(yè)服務(wù)工作人員成為政治素質(zhì)高、政策業(yè)務(wù)精、操作技能強的專業(yè)化就業(yè)服務(wù)團隊。

參考文獻:

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(編輯/劉佳)