關(guān)于公路工程施工監(jiān)理規(guī)范化的探討與分析

摘要：文章分析了工程施工監(jiān)理的性質(zhì)，闡述了施工監(jiān)理發(fā)展和規(guī)范化的重要作用，并探討了公路工程施工監(jiān)理中存在的問題，提出了公路工程施工監(jiān)理規(guī)范化的對策。

關(guān)鍵詞：公路工程施工；監(jiān)理規(guī)范化；工程監(jiān)理

中圖分類號：U415文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）07-0136-02

工程監(jiān)理是對工程建設(shè)有關(guān)活動的“監(jiān)理”，是一項目標很明確的具體行為，它有巡視、檢查、評價、控制等從旁糾偏、督促目標實現(xiàn)的意思。它不同于一般性的監(jiān)督管理，而是一個以嚴密制度構(gòu)成顯著特征的綜合管理行為。工程監(jiān)理通過對工程建設(shè)參與者的行為進行監(jiān)控、督導(dǎo)和評價，并采取相應(yīng)的管理措施，保證工程建設(shè)行為符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策，促使工程建設(shè)費用、進度、質(zhì)量按合同實現(xiàn)，確保工程建設(shè)行為的合法性、科學(xué)性、合理性和經(jīng)濟性。

一、工程施工監(jiān)理的性質(zhì)

（一）公正性和獨立性

公正性和獨立性是監(jiān)理單位順利實施監(jiān)理職能的重要條件。監(jiān)理單位在工程監(jiān)理中具有組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職能，因此必須要求監(jiān)理單位堅持公正；而公正性又必須以獨守性為前提。監(jiān)理單位在人際關(guān)系、業(yè)務(wù)關(guān)系和經(jīng)濟關(guān)系上必須獨立，不得同參與工程建設(shè)的各方發(fā)生利益關(guān)系。監(jiān)理單位與建設(shè)單位是平等的合同約定關(guān)系，建設(shè)單位不得干涉監(jiān)理工程師的正常工作。監(jiān)理單位依法行使簽訂的監(jiān)理委托合同所確認的職權(quán)，承擔相應(yīng)的職業(yè)道德責任和法律責任。

（二）服務(wù)性和科學(xué)性

服務(wù)性是指監(jiān)理單位是智力密集型組織，監(jiān)理工程師通過對工程施工進行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制，保證工程施工合同的順利實施，達到建設(shè)單位的建設(shè)意圖。監(jiān)理單位的勞動與相應(yīng)的報酬是技術(shù)服務(wù)性，它不參與工程承包的盈利分配，而是根據(jù)付出的技術(shù)服務(wù)勞動的大小而取得相應(yīng)的監(jiān)理報酬。

監(jiān)理單位必須具有能發(fā)現(xiàn)與解決工程建設(shè)中所存在的技術(shù)和管理方面的問題的能力，能夠提供高水平的專業(yè)服務(wù)，這是監(jiān)理單位區(qū)別于其他一般服務(wù)性組織的重要特征，也是賴以生存的重要條件。

二、工程施工監(jiān)理規(guī)范化的重要作用

（一）基礎(chǔ)工程核心的控制環(huán)節(jié)

隨著我國社會經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，建筑科學(xué)和建筑技術(shù)也有了高速發(fā)展，在某些大型建筑的基礎(chǔ)工程中采用混凝土體積較大的整體鋼筋混凝土箱形基礎(chǔ)已成為普遍的結(jié)構(gòu)形式。作為工程質(zhì)量責任主體之一的監(jiān)理單位，在施工過程中如何監(jiān)控和保障大體積混凝土澆筑的順利完成，成為基礎(chǔ)工程核心的控制環(huán)節(jié)。

（二）在施工系統(tǒng)中的重要作用

施工監(jiān)理是施工系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。它在施工系統(tǒng)中發(fā)揮著重要作用。同時它又是由若干個不可侵害的子系統(tǒng)組成的；它們互相聯(lián)系、互相支持，共同運行形成——個完整的方法體系，這就是目標規(guī)劃、動態(tài)控制、組織協(xié)調(diào)、信息管理、合同管理。施工監(jiān)理的動態(tài)控制就是指項目實施過程中，經(jīng)常性地進行投資目標值、進度目標值、質(zhì)量目標值與實際投資支出值、實際進度值、實際質(zhì)量值進行比較，若發(fā)現(xiàn)偏離目標，則采取糾偏措施，以確保項目總目標的實現(xiàn)。信息是監(jiān)理工作的重要產(chǎn)品，是監(jiān)理機構(gòu)及業(yè)主決策的依據(jù)。信息管理工程師通過MIS（信息管理系統(tǒng)）網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對工程信息進行采集、判斷、分類、存儲、傳遞、跟蹤、反饋和更新8個過程的處理，促使工程信息更好地為工程施工、設(shè)計優(yōu)化、竣工驗收、合同支付、合同索賠和工程完建運行服務(wù)。監(jiān)理單位在工程建設(shè)監(jiān)理過程中的合同商務(wù)管理主要是根據(jù)監(jiān)理合同文件的要求對工程承包合同的簽訂、履行、變更和解除進行監(jiān)督、檢查，對雙方爭議進行調(diào)解和處理，以保證合同的依法簽訂和全面履行。所有的這些說明工程施工監(jiān)理在施工系統(tǒng)中起著重要作用。

三、公路工程施工監(jiān)理中存在的問題

我國的公路工程監(jiān)理制經(jīng)歷了試點階段、起步發(fā)展階段，進入了全面推行階段，逐漸趨于成熟。但是在現(xiàn)階段公路工程施工監(jiān)理制的運行還存在一些問題。部分施工監(jiān)理人員的素質(zhì)有待提高。目前，施工監(jiān)理人員的水平參差不齊，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏集技術(shù)和管理于一體的復(fù)合型監(jiān)理人才；二是總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師的數(shù)量和質(zhì)量不能滿足監(jiān)理工作需要；三是監(jiān)理人員缺乏綜合的組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗。監(jiān)理企業(yè)在規(guī)模上屬于中小企業(yè)，成本一般包括人員、車輛、試驗、辦公費用，投入低。監(jiān)理市場規(guī)模的急劇擴張，導(dǎo)致監(jiān)理市場秩序比較混亂，招投標時各企業(yè)采取不正當手段競標，企業(yè)利潤急劇下降。我國加入WTO后，施工監(jiān)理行業(yè)逐步開放，監(jiān)理行業(yè)還面臨與資金和技術(shù)力量雄厚、管理經(jīng)驗豐富的國外同行激烈的競爭。

四、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范化對策研究

（一）嚴格規(guī)范工程施工監(jiān)理招投標

對于公路工程業(yè)主來說，選擇一個信譽好、技術(shù)水平高、管理能力強的監(jiān)理單位，是保證監(jiān)理工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。近年來，公路工程施工監(jiān)理雖然已逐漸實行有競爭性的招投標制，擇優(yōu)選擇合格的、有相應(yīng)能力的監(jiān)理工程師（單位）。但在具體操作等方面還需要加以規(guī)范。

首先，是監(jiān)理招投標工作應(yīng)當規(guī)范化。招標和投標當事人條件要合格，國家有關(guān)部門規(guī)定：“承擔公路工程施工監(jiān)理的單位，必須是經(jīng)建設(shè)主管部門審批取得建筑工程施工監(jiān)理資格證書，具有法人資格的監(jiān)理組織，按批準的資質(zhì)等級承擔相應(yīng)的施工監(jiān)理業(yè)務(wù)?！币虼?，應(yīng)當在招投標過程中規(guī)范化，選擇有合格條件的施工監(jiān)理單位。其次，推行使用合同范本。標準合同都有法律方面的專家參與制定，能夠準確地在法律概念內(nèi)反映雙方所想實現(xiàn)的意圖，能夠體現(xiàn)本行業(yè)特點。規(guī)范公路工程監(jiān)理合同當事人的行為，應(yīng)推行行業(yè)標準化的監(jiān)理合同范本。

（二）明確工程施工監(jiān)理的職責

工程施工監(jiān)理職責主要包含以下六個方而的內(nèi)容：施工準備階段工作的監(jiān)理、工程質(zhì)量的監(jiān)理、工程進度的監(jiān)理、工程投資的監(jiān)理、工程施工過程的合同化管理、工程監(jiān)理過程的信息化管理。因此，公路工程施工監(jiān)理也圍繞上述內(nèi)容展開工作。要以項目的進展為線索，結(jié)合設(shè)計文件和監(jiān)理合同的要求，構(gòu)建合理的現(xiàn)場監(jiān)理組織機構(gòu)和監(jiān)理檢測機構(gòu)，明確人員分工和職責，建立和健全各項制度和制定監(jiān)理工作流程，編制質(zhì)量工作計劃等。

（三）做好公路工程施工監(jiān)理人力資源培訓(xùn)與開發(fā)

加強對執(zhí)業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，是提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑。一是及時做好施工圖的熟悉、審閱工作。監(jiān)理單位在收到全套施工圖紙后，監(jiān)理公司要組織各專業(yè)監(jiān)理工程師認真審閱圖紙，領(lǐng)會設(shè)計意圖，熟悉圖紙細節(jié)，明確工程監(jiān)理的關(guān)鍵部位，對控制目標進行分解，編制分項工程、關(guān)鍵部位監(jiān)理旁站規(guī)劃及實施細則。在施工圖審閱和監(jiān)理時，要領(lǐng)會、理解設(shè)計說明中“未盡事宜按有關(guān)規(guī)范、標準施工”的深層含義，要善于在“紙上談兵”時，事前發(fā)現(xiàn)違反強制性標準、不符合規(guī)范規(guī)定且影響使用功能等設(shè)計疏忽，并在工程施工前發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)處理。二是適時做好從業(yè)人員的不定期培訓(xùn)。當國家對公路工程建設(shè)有新的法規(guī)、政策出臺時，當國家對新施工材料使用、推廣時，應(yīng)用新操作技術(shù)時，對規(guī)范、圖集作較大調(diào)整時，監(jiān)理企業(yè)要適時對從業(yè)人員進行短期的強化培訓(xùn)。監(jiān)理從業(yè)人員要及時、主動、盡快掌握相關(guān)的法律法規(guī)，不斷拓寬知識面，掌握從業(yè)的基本技能。

作者簡介：郭金海（1978－），男，山東省東營市公路管理局利津公路局工程師，副局長，中國社會發(fā)展研究院研究員。