電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理中存在的問題與改進(jìn)措施

摘要：電力行業(yè)質(zhì)量管理水平事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活大局。文章對(duì)目前電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理中存在的問題進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上提出了電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)基建工程；工程質(zhì)量管理；質(zhì)量保證

中圖分類號(hào)：TM561文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-2374（2009）07-0141-02

一、目前電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理中存在的問題

（一）電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理全過程脫節(jié)

部分設(shè)計(jì)單位人員變動(dòng)頻繁，新吸收人員的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平無(wú)法滿足設(shè)計(jì)的需要。所以無(wú)論是可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)還是施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，均難免出現(xiàn)一些質(zhì)量問題。另外，電網(wǎng)基建工程的可研評(píng)審雖然也邀請(qǐng)政府及規(guī)劃、土地、林業(yè)等部門的代表參加，但有些代表沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行仔細(xì)深入的研究，只是象征性的參加和發(fā)言，導(dǎo)致一些項(xiàng)目可實(shí)施性較差，在批復(fù)后，征地和報(bào)批等前期工作受阻嚴(yán)重，甚至無(wú)法實(shí)施；參與可研評(píng)審的網(wǎng)區(qū)供電局代表為了讓項(xiàng)目早日上馬，往往夸大工程建設(shè)的必要性，而電網(wǎng)公司的代表對(duì)實(shí)際情況又不太了解，加上時(shí)間倉(cāng)促，導(dǎo)致一些項(xiàng)目盲目上馬或擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，建成投產(chǎn)后未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）項(xiàng)目施工質(zhì)量保證體系未能完全有效運(yùn)作

部分電網(wǎng)基建工程施工企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目施工質(zhì)量未能做到負(fù)全責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故，未能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。加上施工單位人員變動(dòng)頻繁，新吸收人員的經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平無(wú)法滿足施工的需要，缺少足夠的資金和必需的設(shè)備，項(xiàng)目質(zhì)量管理人員很難開展項(xiàng)目質(zhì)量的保證和控制活動(dòng)。

（三）部分項(xiàng)目施工質(zhì)量影響因素未能有效控制

少數(shù)施工人員的技術(shù)水平、心理行為和錯(cuò)誤行為均未能完全得到有效控制，仍然存在技術(shù)水平無(wú)法滿足質(zhì)量要求的施工和管理人員從事相關(guān)技術(shù)工作的現(xiàn)象。監(jiān)理人員受技術(shù)水平和領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)等因素的影響，未能完全客觀地按相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督工作。設(shè)備材料的選擇和檢收未能完全得到有效控制。在擬定控制方案、措施時(shí)未能全面考慮、綜合分析，達(dá)到有效控制質(zhì)量的目的。

（四）依然存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，盲目趕工現(xiàn)象

電網(wǎng)公司是國(guó)有企業(yè)，仍然無(wú)法擺脫領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，仍然存在隨意縮短工期，盲目趕工現(xiàn)象，導(dǎo)致電網(wǎng)基建工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)水平有所下降。

二、電網(wǎng)基建工程質(zhì)量管理改進(jìn)措施

（一）明確各主要管理人員和機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1．施工單位總部各主管的職責(zé)。項(xiàng)目主管負(fù)責(zé)貫徹、落實(shí)總經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目部的質(zhì)量要求，并指導(dǎo)項(xiàng)目部的質(zhì)量工作；技術(shù)主管：根據(jù)設(shè)計(jì)及規(guī)程、規(guī)范的要求，對(duì)工程施工實(shí)施全過程的質(zhì)量控制，并督促指導(dǎo)項(xiàng)目部的技術(shù)工作；質(zhì)檢主管根據(jù)設(shè)計(jì)、規(guī)程、規(guī)范及廠家說(shuō)明書的要求，負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)項(xiàng)目部的質(zhì)量檢查工作；材料主管根據(jù)工程施工的要求，保證項(xiàng)目部現(xiàn)場(chǎng)材料的質(zhì)量和供應(yīng)。

2．項(xiàng)目經(jīng)理的職責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理是施工單位法人代表的全權(quán)委托代理人，對(duì)內(nèi)是項(xiàng)目實(shí)施全過程的工作總負(fù)責(zé)人，對(duì)外在授權(quán)范圍內(nèi)處理各項(xiàng)事務(wù)，是項(xiàng)目實(shí)施的最高責(zé)任者和組織者。全面負(fù)責(zé)本工程計(jì)劃、組織、控制、協(xié)調(diào)、信息反饋等工作；對(duì)工程質(zhì)量目標(biāo)全面負(fù)責(zé)；配合甲方負(fù)責(zé)落實(shí)在施工期間的協(xié)調(diào)工作。

3．技術(shù)組的職責(zé)。負(fù)責(zé)施工方案、技術(shù)措施的編制；負(fù)責(zé)進(jìn)行整個(gè)工程的施工過程控制，解決施工中出現(xiàn)的技術(shù)問題；負(fù)責(zé)或參與對(duì)施工人員進(jìn)行質(zhì)量、技術(shù)交底；負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙等技術(shù)資料的管理；負(fù)責(zé)文明施工管理，制定文明施工實(shí)施考核辦法，并監(jiān)督實(shí)施；根據(jù)甲方對(duì)環(huán)保的要求，提出施工的環(huán)保技術(shù)措施；配合現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)安人員對(duì)施工質(zhì)量檢查；負(fù)責(zé)工程技術(shù)總結(jié)及竣工資料整理。

4．質(zhì)檢組的職責(zé)。按照甲方、監(jiān)理的要求對(duì)工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督；負(fù)責(zé)施工的質(zhì)量管理工作；負(fù)責(zé)工程檢驗(yàn)、測(cè)量、試驗(yàn)以及工程移交資料的管理工作；審核質(zhì)量逐一記錄；配合甲方、監(jiān)理進(jìn)行驗(yàn)收及質(zhì)量驗(yàn)評(píng)工作；負(fù)責(zé)向甲方、監(jiān)理提交質(zhì)量文件等資料文件。

5．安監(jiān)組的職責(zé)。按照甲方、監(jiān)理的要求對(duì)工程實(shí)施安全監(jiān)督；負(fù)責(zé)施工的安全管理工作；負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督監(jiān)護(hù)工作；負(fù)責(zé)施工人員的安全教育管理；負(fù)責(zé)進(jìn)行安全用具、用品和設(shè)施的檢查工作。

（二）項(xiàng)目部與甲方、監(jiān)理及設(shè)計(jì)的工作配合

開工前項(xiàng)目部向監(jiān)理單位提交施工組織設(shè)計(jì)，接受監(jiān)理單位對(duì)本工程施工質(zhì)量的監(jiān)理并積極支持和配合監(jiān)理單位的工作。用于工程正式施工的圖紙，必須經(jīng)甲方組織進(jìn)行施工圖會(huì)審，施工單位將認(rèn)真參與圖紙會(huì)審。會(huì)審過的施工圖、設(shè)計(jì)變更、材料代用和其他技術(shù)文件，是本工程施工的依據(jù)。施工單位應(yīng)認(rèn)真復(fù)核施工圖紙，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向工地設(shè)計(jì)代表反映，并按設(shè)計(jì)管理制度辦理簽證手續(xù)，施工單位不能自行改變?cè)O(shè)計(jì)。施工期間設(shè)計(jì)將派出工地代表，解決設(shè)計(jì)資料中的疑點(diǎn)，處理現(xiàn)場(chǎng)與設(shè)計(jì)不符的問題。所有的設(shè)計(jì)變更都由設(shè)計(jì)出具設(shè)計(jì)變更通知，由監(jiān)理工程師或甲方簽署意見后施工單位才能正式施工。設(shè)計(jì)變更應(yīng)附必要的圖紙、說(shuō)明。施工單位對(duì)設(shè)計(jì)單位提出的合理化建設(shè)，或因施工原因要求修改設(shè)計(jì)，應(yīng)向甲方提出詳細(xì)建議方案，請(qǐng)甲方答復(fù)。

（三）有效控制項(xiàng)目質(zhì)量影響因素

1．人的控制。通過對(duì)人力資源的有效管理，使施工單位所有從事與質(zhì)量管理體系各項(xiàng)管理事項(xiàng)的各級(jí)人員的意識(shí)、能力達(dá)到規(guī)定的要求。所有從事與施工單位質(zhì)量管理體系有關(guān)的工作人員均應(yīng)列為控制范圍。施工單位總經(jīng)理應(yīng)確保所有從事質(zhì)量管理的工作人員必須勝任其工作，具備相應(yīng)的能力（可以從教育、培訓(xùn)、技能和經(jīng)驗(yàn)方面考慮），并保存相關(guān)的記錄。管理人員應(yīng)明確建立和實(shí)施質(zhì)量管理體系的目的、作用、意義及其方針目標(biāo)，了解本崗位中有效運(yùn)行的要點(diǎn)和要求?；鶎硬僮鳎ㄊ┕ぃ┤藛T應(yīng)了解質(zhì)量管理的方針、目標(biāo)，明確與崗位工作相關(guān)的程序及其目標(biāo)、指標(biāo)的內(nèi)容及實(shí)施方法。關(guān)鍵崗位人員在工作前應(yīng)熟知其運(yùn)行控制標(biāo)準(zhǔn)要求，掌握其管理方案和操作要求。所有從事特種作業(yè)的人員必須經(jīng)過相應(yīng)的知識(shí)培訓(xùn)，并經(jīng)考試（考核）合格后才能上崗。

2．設(shè)備的控制和方案的控制。設(shè)備材料的選擇和檢驗(yàn)應(yīng)完全得到有效控制。在擬定控制方案、措施時(shí)要全面考慮、綜合分析，達(dá)到有效控制質(zhì)量的目的。

（四）進(jìn)行整體質(zhì)量保證

工程要推行全面質(zhì)量管理，現(xiàn)場(chǎng)成立各個(gè)工種的質(zhì)量小組，以確保工程質(zhì)量。貫切質(zhì)量樣板制、掛牌制、三檢制。工程質(zhì)量建立項(xiàng)目質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格施工準(zhǔn)備階段和施工過程的質(zhì)量控制，以確保工程質(zhì)量。為確保工程質(zhì)量，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，項(xiàng)目部成立工程三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行三級(jí)管理，明確規(guī)定各級(jí)班子的責(zé)、權(quán)、利。使質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量處理同步進(jìn)行。項(xiàng)目部建立質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組，由項(xiàng)目經(jīng)理任組長(zhǎng)，總工程師任副組長(zhǎng)，成員由項(xiàng)目部技術(shù)員和分隊(duì)主管技術(shù)負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)公司的工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；總工程師在經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下具體管理好質(zhì)量安全工作，要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)；質(zhì)量安全領(lǐng)導(dǎo)小組成員在總工程師領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)抓好質(zhì)量，對(duì)總工程師負(fù)責(zé)。施工現(xiàn)場(chǎng)建立質(zhì)量安全小組，現(xiàn)場(chǎng)的行政負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)。成員由各班技術(shù)員、施工員組成。施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全小組要對(duì)該工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。施工隊(duì)（班組）設(shè)立質(zhì)量和安全員或者兼職質(zhì)安員，對(duì)本隊(duì)（班組）的工程負(fù)責(zé)。經(jīng)常開展“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想教育，組織開展工程競(jìng)賽和質(zhì)量月活動(dòng)，上崗前進(jìn)行培訓(xùn)，特殊工種持證上崗，實(shí)行三級(jí)技術(shù)交底制度。做好安全技術(shù)交底工作，使提高工程質(zhì)量產(chǎn)品和質(zhì)量成為每個(gè)施工人員的自覺行動(dòng)。重要施工環(huán)節(jié)實(shí)行專人負(fù)責(zé)，工人施工要做到應(yīng)知、應(yīng)會(huì)。每月組織一次質(zhì)量大檢查，并認(rèn)真做好記錄，找出質(zhì)量方面存在的總是時(shí)研究解決整改措施，落實(shí)整改時(shí)間和負(fù)責(zé)人，對(duì)重視質(zhì)量、質(zhì)量做好貢獻(xiàn)的技術(shù)人員和工人要及時(shí)表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，樹立典型，不斷提高施工質(zhì)量。根據(jù)質(zhì)量?jī)?yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲，對(duì)成績(jī)顯著的表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成重大事故責(zé)任者給予行政處分或經(jīng)濟(jì)制裁直接追究法律責(zé)任。

（五）項(xiàng)目質(zhì)量保證體系必須有效運(yùn)作

電網(wǎng)基建工程建設(shè)的質(zhì)量保證體系必須有效運(yùn)作。施工企業(yè)要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)的規(guī)程、規(guī)范進(jìn)行施工，建立完善的質(zhì)量管理體系，在施工過程中實(shí)行事前、事中、事后三階段的全過程質(zhì)量控制，對(duì)常見質(zhì)量問題事先加以預(yù)防；對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量事故及時(shí)進(jìn)行分析和處理。

1．明確質(zhì)量管理目標(biāo)。施工單位要承諾工程施工質(zhì)量等級(jí)：以國(guó)家或行業(yè)頒發(fā)的施工及驗(yàn)收規(guī)程、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，要求交工驗(yàn)收分項(xiàng)工程質(zhì)量合格率為100%，其中土建工程優(yōu)良率85%以上，安裝工程優(yōu)良率90%以上，工程項(xiàng)目符合達(dá)標(biāo)投產(chǎn)的要求。杜絕重大質(zhì)量事故，工程資料和記錄齊全、正確、完整，向項(xiàng)目法人提供滿意的工程產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

2．明確質(zhì)量管理人員主要職責(zé)。工程項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量方針和目標(biāo)的制定和實(shí)施；負(fù)責(zé)工程質(zhì)量?jī)?nèi)部審核工作；負(fù)責(zé)實(shí)施質(zhì)量獎(jiǎng)懲。項(xiàng)目總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)工程的質(zhì)量管理提供技術(shù)上的支持與保證，負(fù)責(zé)本標(biāo)質(zhì)量計(jì)劃、施工組織設(shè)計(jì)的制訂和組織實(shí)施。技術(shù)組具體負(fù)責(zé)工程的施工過程控制，為施工全過程受控提供技術(shù)保證；負(fù)責(zé)技術(shù)文件和資料的控制管理；配合質(zhì)檢組進(jìn)行內(nèi)部質(zhì)量檢查和由監(jiān)理工程師主持的分部工程的中間驗(yàn)收以及有關(guān)單位進(jìn)行的階段性質(zhì)量驗(yàn)評(píng)工作。質(zhì)檢組負(fù)責(zé)配合項(xiàng)目法人、監(jiān)理工程師進(jìn)行工程質(zhì)量檢查；具體組織執(zhí)行工程的質(zhì)量計(jì)劃及質(zhì)量保證措施；深入施工現(xiàn)場(chǎng)，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題時(shí)，應(yīng)對(duì)存在的問題及時(shí)提出整改建議，若存在嚴(yán)重的質(zhì)量問題，有權(quán)下停工令；協(xié)助各施工隊(duì)搞好自檢；收集原始記錄，分析質(zhì)量動(dòng)態(tài)；參加事故調(diào)查處理工作。材料組負(fù)責(zé)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、貯存、檢驗(yàn)、標(biāo)識(shí)全過程的質(zhì)量控制。

三、結(jié)語(yǔ)

目前電網(wǎng)基建工程的質(zhì)量管理水平雖然相對(duì)以前有了較大提高，但跟國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的管理水平相比，仍有較大距離，實(shí)際操作中嚴(yán)重背離質(zhì)量管理體系的現(xiàn)象普遍存在，致使電網(wǎng)基建工程的質(zhì)量管理水平仍然相對(duì)偏低。因此我們?cè)陔娋W(wǎng)基建工程的質(zhì)量管理上應(yīng)積極采用科學(xué)的方法，研究和借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。

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作者簡(jiǎn)介：黃亮浩（1980－），男，廣東興寧人，華北電力大學(xué)助理工程師，碩士，研究方向：項(xiàng)目管理。