劉軍卿　葉新華

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，導(dǎo)致全球金融動(dòng)蕩，市場下行，國內(nèi)一些沿海地區(qū)外貿(mào)加工企業(yè)紛紛減薪、裁員、停產(chǎn)、倒閉。受金融危機(jī)影響，江西省吉安縣部分外出務(wù)工人員因此返回家鄉(xiāng)，縣內(nèi)企業(yè)也不同程度受到影響，就業(yè)形勢面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為有效解決以上難題，我們進(jìn)行了一些調(diào)查和探索。

一、全縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)規(guī)模及現(xiàn)狀

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2008年9月以前，我縣有外出務(wù)工人員8萬余人，其中到沿海城市外出務(wù)工人員占外出務(wù)工人員總?cè)藬?shù)的70％，由于文化水平的限制，在外貿(mào)企業(yè)特別是電子、服裝、羊毛衫等從事紡織、制造業(yè)等行業(yè)工作的居多，受金融危機(jī)影響，相當(dāng)一部分外出務(wù)工人員面臨降薪、裁員等問題。據(jù)估計(jì)，截至春節(jié)，全縣返鄉(xiāng)人員達(dá)到3萬人左右，目前有60％左右已返回沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，另有1.2萬人左右留在家里創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

二、應(yīng)對(duì)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮的措施

為有效應(yīng)對(duì)此次因全球金融危機(jī)引發(fā)的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)潮，我縣采取了切實(shí)有效措施，解決外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題。

1、積極鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作取得較大成效，先后引進(jìn)國家級(jí)龍頭企業(yè)溫氏集團(tuán)和正邦集團(tuán)落戶，培植做大了橫江葡萄、肉雞、生豬、肉牛、松脂五大特色產(chǎn)業(yè)，橫江葡萄種植面積達(dá)1.8萬余畝，2008年總產(chǎn)達(dá)1.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)1.2億元，輻射19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)戶3800余戶，其中種植10畝以上的大戶600余戶。肉雞產(chǎn)業(yè)依托吉安溫氏和吉安正邦，通過“公司+農(nóng)戶”模式合作養(yǎng)雞，全縣合作養(yǎng)雞戶達(dá)3600余戶，輻射15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年肉雞出籠量達(dá)到2000余萬羽，合作養(yǎng)雞戶戶均年純收入達(dá)2萬余元。生豬產(chǎn)業(yè)依托吉安正邦公司，僅一年多時(shí)間，建成了登龍、安塘、鳳凰3個(gè)大型種豬場，存欄母豬1.2萬余頭，年繁育仔豬25萬余頭，通過“公司+農(nóng)戶”形式，發(fā)展合作養(yǎng)豬小區(qū)7個(gè)，發(fā)展合作養(yǎng)戶86戶，新建豬舍5萬余平方米，已出欄生豬3萬余頭，存欄生豬2.6萬頭。農(nóng)戶每頭豬平均純賺90余元。肉牛產(chǎn)業(yè)新培植了一批常年存欄80頭以上的育肥大戶和肉牛販銷大戶，年出欄肉牛達(dá)11萬余頭。松脂產(chǎn)業(yè)擁有全省最大的濕地松森林資源，全縣現(xiàn)有濕地松林70余萬畝，通過招商引資引進(jìn)的金安林產(chǎn)公司今年又在縣工業(yè)園西區(qū)新上了共混樹脂生產(chǎn)線，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，公司現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)1.5萬噸改性樹脂、1萬噸共混樹脂生產(chǎn)能力，帶動(dòng)林農(nóng)8000余戶。打工返鄉(xiāng)人員有一定的資金積累，且思想觀念較前衛(wèi)，有經(jīng)營頭腦，最適合從事投資不大的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目。在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的積極引導(dǎo)下。全縣一大批的打工返鄉(xiāng)人員都選擇了養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、種葡萄和濕地松造林等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。據(jù)估計(jì)，今年全縣五大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)預(yù)計(jì)可吸納打工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)1500余戶，其中橫江葡萄300戶、溫氏合作養(yǎng)雞200戶、正邦合作養(yǎng)雞300戶、正邦合作養(yǎng)豬300戶、肉牛100戶、濕地松造林和采脂300戶；可吸納打工返鄉(xiāng)人員就業(yè)4600余人，其中橫江葡萄1000人、溫氏合作養(yǎng)雞600人、正邦合作養(yǎng)雞1000人、正邦合作養(yǎng)豬1000人、肉牛200人、濕地松造林和采脂800人。敖城鎮(zhèn)2008年第四季度共有13戶農(nóng)戶加入溫氏合作養(yǎng)雞新建雞舍，其中有9戶是最近打工返鄉(xiāng)的人員，消洲村的左金剛、大村的王敢祥一次性建雞舍900平方米以上。每戶一批可養(yǎng)雞1萬羽，年出籠肉雞3～4萬羽，年純收入可達(dá)5萬多元，比外出打工還強(qiáng)。固江鎮(zhèn)古巷村的朱桂太原在廣東打工，去年8月份返鄉(xiāng)后與正邦合作養(yǎng)雞，第一批養(yǎng)雞1萬羽，11月下旬肉雞出籠純賺2.78萬元。在他的帶動(dòng)下，從外地返鄉(xiāng)的9位親朋好友全部參加正邦合作養(yǎng)雞，共同組建了一個(gè)近6000平方米的高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)雞小區(qū)，目前雞舍全部竣工并進(jìn)了雞苗，年出籠肉雞可達(dá)20余萬羽，年產(chǎn)值360余萬元，平均每戶可獲年純收入4萬余元。

2、積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近到工業(yè)園就業(yè)。近年來，我縣園區(qū)建設(shè)也取得較大成效，目前已有124戶企業(yè)正式注冊，協(xié)訊、博碩、浩漢、華億等知名大企業(yè)紛紛落戶我縣，縣工業(yè)園新區(qū)(鳳凰園區(qū))的規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高，現(xiàn)已有排名世界500強(qiáng)的華碩、排名行業(yè)百強(qiáng)的先歌等大企業(yè)落戶，2個(gè)企業(yè)的用工量達(dá)1萬人以上，落戶工業(yè)園西區(qū)的浩漢電子、麥凱婚紗、新名婚紗、仁源藝品等企業(yè)受金融危機(jī)影響較小，現(xiàn)在還在擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模大量招工，據(jù)初步估計(jì)，縣工業(yè)園區(qū)企業(yè)2009年招工需求可達(dá)5000～10000人，基本可消化全縣打工返鄉(xiāng)人員的就業(yè)。

3、加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持力度。整合“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，為農(nóng)民工實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，在用地、收費(fèi)、培訓(xùn)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)、擔(dān)保貸款等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。如縣勞動(dòng)部門為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供免費(fèi)職介，為自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供5萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款；對(duì)企業(yè)新增崗位吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到職工總數(shù)30％以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，給予200萬元以內(nèi)的擔(dān)保貸款。縣教育部門成立教育便民服務(wù)中心，集中解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工子女就學(xué)問題?？h人才勞動(dòng)力服務(wù)中心舉辦了返鄉(xiāng)農(nóng)民工現(xiàn)場招聘會(huì)，共有5000余人進(jìn)場，達(dá)成意向協(xié)議2100余人，錄用2500余人。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。及時(shí)掌握外出務(wù)工人員回流動(dòng)態(tài)，研究制定積極有效的應(yīng)對(duì)措施。利用節(jié)假日期間在外創(chuàng)業(yè)人員回家探親的機(jī)會(huì)，動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)人員多招收家鄉(xiāng)的農(nóng)民工。依托縣勞動(dòng)力服務(wù)中心等組織，多渠道推動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)。積極扶持中小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納農(nóng)民工就業(yè)的能力。借助縣境內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)增多、用工機(jī)會(huì)增加的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)農(nóng)民就近在工業(yè)園區(qū)企業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)工地就業(yè)。

2、擴(kuò)大本地就業(yè)容量。抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的政策機(jī)遇，爭取新上一批項(xiàng)目，擴(kuò)大就業(yè)容量；抓住沿海地區(qū)企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資力度，引進(jìn)一批勞動(dòng)密集型企業(yè)；督促已引進(jìn)尚未開工企業(yè)盡快開工，已開工企業(yè)盡快投產(chǎn)，投產(chǎn)企業(yè)力爭擴(kuò)資增股，為本地勞動(dòng)者創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

3、積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，引導(dǎo)有技術(shù)、有資金、有創(chuàng)業(yè)能力的農(nóng)民工進(jìn)入科技創(chuàng)新型、資源綜合利用型、勞動(dòng)密集型、現(xiàn)代服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)或行業(yè)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工利用農(nóng)村資源優(yōu)勢，依托龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、規(guī)模化種植養(yǎng)殖、特色農(nóng)業(yè)和“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)濟(jì)，實(shí)行多形式、多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照上級(jí)有關(guān)政策規(guī)定，在用地、收費(fèi)、培訓(xùn)、工商登記、稅費(fèi)服務(wù)、貸款擔(dān)保等方面扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。

4、加快農(nóng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)與開發(fā)。加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，進(jìn)一步理順管理體制，創(chuàng)新工作方法，整合“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，結(jié)合縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，針對(duì)農(nóng)民種養(yǎng)習(xí)慣，為農(nóng)民提供實(shí)用的技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批科技明白人、流通經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人，為新農(nóng)村建設(shè)輸送合格的建設(shè)者；重點(diǎn)加大對(duì)種糧大戶、農(nóng)機(jī)大戶、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織等技術(shù)骨干的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

5、加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)。通過人力資源市場、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、各勞務(wù)協(xié)作組織廣泛收集用工信息；通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛發(fā)布各類用工信息；舉辦各種層次的招聘服務(wù)活動(dòng)。加大力度，繼續(xù)做好勞務(wù)輸出工作。建立完善就業(yè)信息評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)輸入地就業(yè)崗位及需求進(jìn)行評(píng)估，對(duì)可能出現(xiàn)的就業(yè)形勢進(jìn)行預(yù)測，指導(dǎo)、組織務(wù)工人員有序外出，合理流動(dòng)。

6、做好維權(quán)服務(wù)。繼續(xù)辦好農(nóng)民工意外傷害保險(xiǎn)，更加關(guān)注農(nóng)民工的生活質(zhì)量和生存環(huán)境，切實(shí)解決好農(nóng)民工看病難、社會(huì)保障得不到落實(shí)、子女就學(xué)難等問題，依法保護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

[作者簡介]劉軍卿，男，中共江西省吉安縣委農(nóng)村工作部副部長；葉新華，男，中共江西省吉安縣委農(nóng)工部辦公室主任。

[責(zé)任編輯：堯水根]