俞紅斌

[摘 要] 搞好校辦企業(yè)的重要性,是落實(shí)教育方針的戰(zhàn)略舉措,是發(fā)展教育事業(yè)的重要保證。目前,高校校辦企業(yè)發(fā)展過程中還存在校企關(guān)系尚未理順、運(yùn)行機(jī)制不良、人員冗余與老化、上繳繁重、資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬未清、規(guī)模經(jīng)營機(jī)制不靈活、拖欠款嚴(yán)重等因素,制約了高校校辦企業(yè)的發(fā)展。如何解決目前校辦企業(yè)的現(xiàn)狀,尋找解決問題的對策,這是擺在高校校辦企業(yè)管理者面前的一大課題。

[關(guān)鍵詞] 高校 校辦企業(yè) 現(xiàn)狀 對策

改革開放以來,我國高校積極貫徹“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù),科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針,認(rèn)真落實(shí)鄧小平同志“發(fā)展高科技,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的指示精神,充分發(fā)揮高校的科技優(yōu)勢,采取各種有效措施,加速科技成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程,大力發(fā)展校辦科技產(chǎn)業(yè),為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn),同時,校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,在全國已形成相當(dāng)規(guī)模,每年的創(chuàng)收,已成為發(fā)展教育事業(yè),充實(shí)教育經(jīng)費(fèi)的重要來源之一。發(fā)展校辦產(chǎn)業(yè)是落實(shí)教育方針的戰(zhàn)略舉措,重視和加強(qiáng)扶持校辦產(chǎn)業(yè)的力度,是發(fā)展教育事業(yè)的重要保證。

但是,校辦企業(yè)在發(fā)展過程中,由于歷史的,現(xiàn)實(shí)的及人為的種種因素的制約,干擾和影響,難免會出現(xiàn)許多問題,成為校辦企業(yè)立足于社會主義市場并發(fā)展壯大的主要絆腳石。

一、高校校辦企業(yè)的現(xiàn)狀及原因分析

1.主觀方面

(1)校、企關(guān)系尚未理順

在校辦企業(yè)的管理模式上,由于校辦企業(yè)的特性,它是事業(yè)編制下的企業(yè)管理,管理上存在雙重體制,行政管理上隸屬于學(xué)校,企業(yè)運(yùn)作上卻是面向市場,實(shí)行市場調(diào)節(jié),但由于校企關(guān)系尚未理順,校辦企業(yè)隸屬于學(xué)校主管部門,雖有獨(dú)立核算,自主經(jīng)營的權(quán)力,但在人事管理,財產(chǎn)管理,工資管理,以及生產(chǎn)活動都不同程度地受到學(xué)校的制約。在管理上,習(xí)慣于用事業(yè)單位的管理方式進(jìn)行運(yùn)作。校辦企業(yè)經(jīng)營上的問題(如資產(chǎn)運(yùn)作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)換、合理負(fù)債等)往往放在校務(wù)會上討論,造成重大問題議而不決,一旦經(jīng)營狀況不佳,甚至接近破產(chǎn),學(xué)校也只能全部包下來,承擔(dān)無限責(zé)任,造成被動尷尬局面。

(2)按計劃經(jīng)濟(jì)體制模式建立起來的校辦企業(yè),運(yùn)行機(jī)制不良,干部、職工平均主義大鍋飯、鐵飯碗觀念很深,貢獻(xiàn)與報酬脫節(jié),責(zé)權(quán)利分離,阻礙了干部群眾積極性的發(fā)揮。

(3)校辦企業(yè)人員冗余與老化,人事編制上隸屬事業(yè),職工中屬事業(yè)編制占大多數(shù),無形中造成了一種負(fù)擔(dān),增加了壓力,同時,設(shè)備陳舊,廠房簡陋,使產(chǎn)品質(zhì)量不能保證,造成新產(chǎn)品研究周期長,削弱了競爭能力。

(4)上繳繁重,既要像社會上的企業(yè)一樣,上繳稅收,同時又要向?qū)W校上繳利潤,往往造成資金短缺。校辦企業(yè)運(yùn)作中,經(jīng)常缺少正常運(yùn)轉(zhuǎn)的周轉(zhuǎn)資金,致使工廠企業(yè)繼續(xù)運(yùn)營困難重重,嚴(yán)重制約了生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展。

(5)校辦企業(yè)現(xiàn)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬并未真正明確,從一般認(rèn)識上談起來是清楚的,簡單地認(rèn)為校辦企業(yè)的所有資產(chǎn)都?xì)w學(xué)校,歸國有。但從實(shí)際運(yùn)作的情況,從暴露的問題來看是不夠清晰的。表現(xiàn)為資產(chǎn)歸屬缺乏合法的手續(xù),經(jīng)營者和勞動者想法不一致,無形資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象,對校辦企業(yè)資產(chǎn)的運(yùn)作(包括資產(chǎn)管理,對外投資等),出資者與經(jīng)營者未能明確各自的職責(zé),對資產(chǎn)的增值保值考核指標(biāo)體系尚未建立。

1.客觀方面

(1)校辦企業(yè)還存在“小而全”,分散、低效的狀況,校辦企業(yè)雖有一些已擠身于實(shí)力較強(qiáng)的社會企業(yè)行列,但大多數(shù)還處于不完善的發(fā)展階段,在市場上缺乏競爭力,經(jīng)營方式上也存在差距,一般的校辦企業(yè)在實(shí)力上很難與社會上企業(yè)抗衡,同時校辦企業(yè)經(jīng)營者存在“小打小鬧小實(shí)惠”的想法。如果搞大了,風(fēng)險承擔(dān)與利益分享,沒有明確的章法。

(2)校辦企業(yè)與小規(guī)模社會企業(yè)比較,經(jīng)營方式上也存在較大的差距。社會上有些規(guī)模較小的社會企業(yè),因其經(jīng)營手段靈活,滲透力強(qiáng),盡管有的產(chǎn)品質(zhì)量一般,但它們?nèi)阅茏プ∮脩?在市場競爭中,雖然他們的整體實(shí)力不如校辦企業(yè),但他們有自己的特性和優(yōu)勢,利用“船小好掉頭”,東打西抓,或利用體制的特點(diǎn),低工低價贏得用戶,而這是校辦企業(yè)作為國企無法辦到的,也是無法解決的問題。由于校企的事業(yè)編制,工人的工資壓力等,使校企在經(jīng)營中不可能如其他小規(guī)模的企業(yè)那樣靈活。

(3)近幾年來,由于各種原因造成各類生產(chǎn)資料及原材料大幅度漲價,校辦企業(yè)生產(chǎn)成本增大,支出增加,流動資金緊張,拖款嚴(yán)重,也給搞好校辦企業(yè)帶來了困難。

此外,校辦企業(yè)的發(fā)展還存在企業(yè)的法人財產(chǎn)權(quán)并未真正落實(shí),法人治理機(jī)構(gòu)不健全,企業(yè)的運(yùn)行既缺乏增強(qiáng)自身活力的激勵機(jī)制,也缺乏程序的分開的辦事制度,重要項(xiàng)目的立項(xiàng)及安排,大額資金的使用及企業(yè)貸款融資等,不夠透明、公開,必要的監(jiān)管制度尚未建立,企業(yè)的經(jīng)營狀況既無監(jiān)管部門日常的審計檢查,也不在企業(yè)內(nèi)部向職工公開等。

二、對策

馬克思辯證唯物主義告訴我們,事物的發(fā)展存在兩方面因素:內(nèi)因和外因。其內(nèi)因起決定作用,內(nèi)因的發(fā)展決定外因的發(fā)展,同時外因?qū)?nèi)因有能動的反作用,因而,我們在解決上述問題時,應(yīng)著重其內(nèi)因方面。而解決這些問題的關(guān)鍵是化不利因素為有利因素,必須要堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),要從校辦企業(yè)的法律形態(tài),生產(chǎn)關(guān)系的體制、機(jī)制方面去認(rèn)識,要通過制度創(chuàng)新來解決問題。抓好內(nèi)部管理,堅持以改革為動力,以市場為導(dǎo)向,堅持科技進(jìn)步與科學(xué)管理。

1.建立嚴(yán)密的制度,實(shí)行嚴(yán)格管理

根據(jù)《關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》的精神,明確在國有企業(yè)中建立“產(chǎn)權(quán)清晰,權(quán)責(zé)明確,政企分開,管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度,這不僅是企業(yè)改革的方向,同樣也是校辦企業(yè)改革的方向。

現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需求的新型企業(yè)制度,它是以清晰的財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ),以完善的法人制度為核心,以有限責(zé)任制度為主要特征,以公司制為基本形式。校辦企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的根本目的是最大限度地發(fā)展和解放生產(chǎn)力,其實(shí)質(zhì)是調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展,其結(jié)果是要創(chuàng)造更多的利潤,為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和教育事業(yè)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

校辦產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展,就要建立和完善一整套適應(yīng)市場機(jī)制的現(xiàn)代管理制度,讓大家事事有標(biāo)準(zhǔn),項(xiàng)項(xiàng)有制度,工作有程序,行為有規(guī)范,一切工作按標(biāo)準(zhǔn)行事,從而才能健全標(biāo)準(zhǔn)化體系,夯實(shí)管理基礎(chǔ)。臺州學(xué)院印刷廠是臺州學(xué)院的一座校辦廠,它是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下的廠長負(fù)責(zé)制的校辦企業(yè),編制上屬事業(yè),經(jīng)營只能面向社會,完全市場化的校辦企業(yè),同時,企業(yè)經(jīng)營壓力大,包袱重,全廠正式編制職工占全廠總?cè)藬?shù)的一半以上,具有其他一般校辦企業(yè)所存在的問題。為走出困境,決定對全廠生產(chǎn)進(jìn)行改革,既企業(yè)在建立健全和完善的企業(yè)各項(xiàng)管理制度的基礎(chǔ)上,以多勞多得形式搞好分配制度。首先對企業(yè)經(jīng)營者實(shí)行資產(chǎn)委托經(jīng)營,要求對資產(chǎn)實(shí)行保值增值,超出部分按制定的分配制度由經(jīng)營者支配。其次,對企業(yè)職工實(shí)行劃小核算單位,做到收入與效益掛鉤,獎金與產(chǎn)量、質(zhì)量、榮譽(yù)掛鉤,工人收入除基礎(chǔ)工資外,其余的工資和獎金實(shí)行浮動,對生產(chǎn)過程每個環(huán)節(jié)制定一定的產(chǎn)值定量要求,實(shí)行計件工資,上不封頂,配合以質(zhì)量打分,同時在職工之間進(jìn)行優(yōu)秀職工的評比,結(jié)果除表彰外,還進(jìn)行積分,綜合計算結(jié)果后作為職工的收入依據(jù),有效應(yīng)用物質(zhì)激勵與精神激勵同步的模式。這一分配制度實(shí)行后,收效明顯。職工在工作中,再不互相推諉,而是爭著要生產(chǎn)任務(wù),工作比速度、比產(chǎn)量、比質(zhì)量,從而能使全廠的生產(chǎn)安排有了機(jī)動性。業(yè)務(wù)人員在采購原料方面,也能做到貨比三家,不盲目進(jìn)貨,以最優(yōu)最低價格購進(jìn)原材料,降低成本,從而做到投入少,產(chǎn)出多,增加了企業(yè)效益,同時在市場競爭中也能以低成本與別家企業(yè)一比高低,為企業(yè)贏得業(yè)務(wù)提供了條件,對參與市場競爭有了基礎(chǔ),為企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

制度的建立只是改革的開始,在落實(shí)制度中,嚴(yán)格執(zhí)行,對違反制度的人或事絕不姑息遷就,而是照章辦事,同時,廠領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)行制度時,樹立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螐S態(tài)度,把嚴(yán)格監(jiān)督當(dāng)成首要職責(zé),發(fā)現(xiàn)問題,不推諉、不扯皮,不做老好人,不當(dāng)耳旁風(fēng),及時解決問題。

2.抓好以人為本的企業(yè)內(nèi)部管理

樹立人本觀念?，F(xiàn)代企業(yè),人是最重要的資源,企業(yè)應(yīng)當(dāng)把人視作管理的主要對象。其主要任務(wù)是調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益目標(biāo)最大化?？咳w員工的干勁和智慧,這是現(xiàn)代管理形式與傳統(tǒng)管理形式的重要區(qū)別。傳統(tǒng)的管理,注重組織分工,分等級,少數(shù)管理人員發(fā)號施令,大部分員工是消極地執(zhí)行命令,對本職工作沒有自我控制權(quán)。要使全體員工為了企業(yè)的目標(biāo)共同奮斗,就不能不考慮他們的需求和利益?，F(xiàn)代社會是競爭的社會,經(jīng)濟(jì)的競爭,技術(shù)的競爭,歸根到底就是人才的競爭。人才是現(xiàn)代企業(yè)的重要資源,人才對于企業(yè)興衰起著決定性作用。校辦產(chǎn)業(yè)與社會的其他民營企業(yè)、集體企業(yè)和私營企業(yè)相比,應(yīng)該說員工素質(zhì)較高,人才的資源也較為豐富,還有得天獨(dú)厚的科技優(yōu)勢等等。為什么經(jīng)濟(jì)環(huán)境越好,有的校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益卻越差呢? 除了前面論述的校辦企業(yè)發(fā)展的幾個癥結(jié)外,其根本的原因就是企業(yè)職工的主動性和創(chuàng)造性沒有充分挖掘出來。因此,企業(yè)實(shí)行科學(xué)管理的根本,也是如何以人為本,充分調(diào)動各種人才的積極性。

(1)人的因素中,首要者為領(lǐng)導(dǎo)者的因素。能否搞好一個企業(yè),離不開一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子。要樹立開放觀念。校辦產(chǎn)業(yè)要發(fā)展,必須吸收和借鑒先進(jìn)技術(shù)與科學(xué)管理方法,采取走出去、請進(jìn)來的用人機(jī)制。不能閉關(guān)自守,閉門造車。要廣泛交流,時刻掌握市場行情信息。有背靠大樹的自豪感和自信心,更要有社會責(zé)任感和危機(jī)感。所有產(chǎn)品、最好的項(xiàng)目成果,都有它的周期性。因?yàn)闄C(jī)遇和風(fēng)險隨時都會出現(xiàn)。企業(yè)負(fù)責(zé)人視野必須要廣闊,決策超前,不但心中裝有中國而且還要面向世界。因此,校辦企業(yè)要按照“開拓、務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)、廉政”的要求,及時調(diào)整和優(yōu)化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子,選好帶頭人。學(xué)校對廠領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行獎懲分明的激勵政策,實(shí)行廠長負(fù)責(zé)制。一個好的廠領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好企業(yè)的前提之一。如臺州學(xué)院的臺州包裝材料廠,在1994年之前,全廠生產(chǎn)屬溫飽型。在1994年,廠領(lǐng)導(dǎo)班子改組,換上能經(jīng)營,能開拓,務(wù)實(shí)型的廠領(lǐng)導(dǎo),對全廠經(jīng)營進(jìn)行全面改革,結(jié)果該廠全年利潤連續(xù)翻番,連續(xù)上了幾個臺階,創(chuàng)歷史最好。一個團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)、開拓的好的領(lǐng)導(dǎo)班子是搞好企業(yè)的前提。

(2)要使職工積極地、主動地發(fā)揮自己的才能,而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)離不開認(rèn)真貫徹按勞分配的社會主義分配原則,即要把職工的勞動積極性與物資利益緊密聯(lián)系起來。馬克思說過:“人們奮斗所爭取的一切,都同他們的利益有關(guān)。”物質(zhì)利益是人們從事一切活動的物質(zhì)動因,也是勞動者產(chǎn)生積極性的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如臺州學(xué)院印刷廠,過去職工之所以缺乏勞動積極性,就因?yàn)樵谖镔|(zhì)分配上搞平均主義,吃“大鍋飯”,干多干少,干好干壞,干與不干相差不大。針對這點(diǎn),改革分配制度,將勞動所得與生產(chǎn)產(chǎn)值掛鉤,與質(zhì)量掛鉤,從而產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益。

(3)建立勞動人事聘任制。校辦企業(yè)要按照“精干、高效、滿負(fù)荷”的原則,做到“定崗、定員、定職、定責(zé)”,根據(jù)勞動法,企業(yè)與職工之間簽訂勞動聘任合同,明確各自的權(quán)、責(zé)、利,雙方實(shí)行雙向選擇,同時在企業(yè)內(nèi)部建立健全崗位競爭制度,使每位職工都有競爭上崗的機(jī)會。在臺州學(xué)院印刷廠中,每道工序有多人能上,同時,允許他們競爭上崗,業(yè)務(wù)量大時,合作完成,業(yè)務(wù)量少時比較上崗,即讓能生產(chǎn)出優(yōu)秀產(chǎn)品的工人先上,造成他們的一種危機(jī)感,促使他們生產(chǎn)出質(zhì)優(yōu)高效的產(chǎn)品。

(4)建立精神激勵機(jī)制,增強(qiáng)集體凝聚力。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的今天,無論什么性質(zhì)的管理,都少不了思想政治工作和精神激勵,物質(zhì)文明與精神文明雙重。從管理學(xué)的觀點(diǎn)看,人們的拼搏和奮斗是由多種欲望和追求所促成,在正確的理想信念前提下,精神激勵很重要,目前我國的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá),尤其是校辦企業(yè)不可能在物質(zhì)待遇上得到太多,如果沒有高尚的精神境界,就欲壑難填,再高的物質(zhì)待遇也難以調(diào)動積極性。有效應(yīng)用物質(zhì)激勵與精神激勵同步的模式。物質(zhì)激勵是有效激勵的基礎(chǔ),但是物質(zhì)激勵達(dá)到一定程度時,精神需要就有更大的激勵作用。對此要求處理好三個方面的問題, 一是獎勵要適度,注意物質(zhì)激勵本身具有精神激勵作用; 二是注重精神激勵的有效性; 三是提高精神激勵與物質(zhì)激勵的同步性,使組織的思想和企業(yè)的目標(biāo)時刻裝在職工的心中。在臺州學(xué)院印刷廠平時一方面通過組織政治學(xué)習(xí)提高思想認(rèn)識,同時組織職工參加各種文化活動,提高集體凝聚力。組織職工進(jìn)行年度評比,評出職工的學(xué)習(xí)榜樣適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵,從而激發(fā)了職工比學(xué)爭先的積極性,為抓好企業(yè)的內(nèi)部管理創(chuàng)造了條件。

3.加強(qiáng)質(zhì)量管理,以質(zhì)取勝

進(jìn)行優(yōu)質(zhì)生產(chǎn),是參與市場競爭的一個重要環(huán)節(jié),產(chǎn)品質(zhì)量的好壞,是產(chǎn)品生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié),像足球比賽中的足球守門員,全場中誰都可以犯錯,但守門員不能犯錯。因?yàn)槭亻T員一旦犯錯就是輸球,甚至于掉分,故在企業(yè)管理時,必須重視抓質(zhì)量,把好質(zhì)量關(guān)。臺州學(xué)院印刷廠在制定工廠管理制度時,專門列出質(zhì)量一項(xiàng),成立一個職工與領(lǐng)導(dǎo)共同參與的質(zhì)量監(jiān)督小組,對每個環(huán)節(jié)的產(chǎn)品進(jìn)行鑒定,根據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn),打出質(zhì)量分。同時工廠還把質(zhì)量分與職工的獎金掛鉤,促使職工人人重視質(zhì)量,形成優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)的好風(fēng)氣。故抓好質(zhì)量管理是搞好校辦企業(yè)的一個重要基礎(chǔ)。

校辦企業(yè)要發(fā)展,就要從內(nèi)部管理入手,通過對實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的人、機(jī)、料、環(huán)境等主要因素的有效控制,勞動整體管理不斷前進(jìn),只有這樣才能搞好校辦企業(yè),才能服務(wù)于學(xué)校,從而服務(wù)于社會。抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),企業(yè)才有出路,才有后勁。我們深信在十七大精神鼓舞下,在鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,堅持“以人為本”的科學(xué)管理原則,通過體制改革,機(jī)制改革的深入開展,抓好內(nèi)部管理,樹立開放搞活,隨機(jī)應(yīng)變的科學(xué)管理理念,必將給校辦企業(yè)的健康發(fā)展注入新的活力。

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