王若思

摘 要 自黨的十六大提出“擴(kuò)大公民有序的政治參與”以來(lái),公眾參與作為中國(guó)民主政治發(fā)展的生長(zhǎng)點(diǎn),在立法等方面迅速發(fā)展,成為中國(guó)政治發(fā)展的亮點(diǎn)。本文結(jié)合《中華人民共和國(guó)食品安全法》(以下簡(jiǎn)稱《食品安全法》)的制定及其實(shí)施來(lái)對(duì)我國(guó)公眾參與立法的情況做一個(gè)全景式的分析。

關(guān)鍵詞 立法 公共參與 簡(jiǎn)析

中圖分類號(hào):D922.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

一、公眾參與立法的依據(jù)

公眾參與立法,除了是一種積極的政治倡導(dǎo)以外,更有著深刻的法理依據(jù)、憲政依據(jù)以及規(guī)范依托。

(一)法理依據(jù)。

公眾參與立法可以追溯到2000多年前的古希臘民主制時(shí)代,但是真正意義上的公眾參與立法——“公民”的概念不再將奴隸、外邦人、婦女等大多數(shù)居民排除在外,還要從啟蒙時(shí)代,人民主權(quán)理論的誕生說(shuō)起。18世紀(jì)啟蒙思想家盧梭完整系統(tǒng)地闡述了人民主權(quán)學(xué)說(shuō)。他認(rèn)為,人們?cè)诮?guó)家時(shí),每個(gè)人通過(guò)契約把所有的權(quán)力都轉(zhuǎn)交給了集體,在由這樣的契約所建立的國(guó)家里,所有的人在政治權(quán)利方面都是平等的,人民集體經(jīng)常表達(dá)出來(lái)的意志成為“公意”,它構(gòu)成主權(quán) 。由于主權(quán)的至高無(wú)上,那么要求人們意志的表達(dá)必須直接進(jìn)行,不能被代表,它是統(tǒng)一的,也不能被分割,這便是直接民主的理論。但是只適合效果寡民的直接民主理論具有很大的局限性,隨著國(guó)家的發(fā)展,現(xiàn)代國(guó)家廣泛采用的是更為有效率、更適合國(guó)家發(fā)展的代議制民主形式。但是代議制民主也有局限,比如代表們都是民眾利益和自身利益的雙重代表,沖突的時(shí)候有一個(gè)選擇的問(wèn)題;現(xiàn)代議會(huì)的代表通常由政黨推薦產(chǎn)生,政黨亦有各政黨的利益,政黨的利益與公眾的利益并不總是一致的;代表機(jī)關(guān)決定問(wèn)題通常只能是少數(shù)服從多數(shù),少數(shù)人的正當(dāng)權(quán)益有時(shí)難以得到有效的保護(hù)等等。在立法領(lǐng)域,正是基于上述代議制民主的缺陷,加上現(xiàn)代社會(huì)利益越來(lái)越多元化,間接立法已經(jīng)很難充分反映公眾不同的利益要求,必須建立一種更加準(zhǔn)確和充分的反映公眾意愿和要求的制度。于是,在現(xiàn)代社會(huì),代議制民主與公眾直接參與結(jié)合了起來(lái)。具體來(lái)說(shuō),就是在立法的過(guò)程中,通過(guò)各種途徑聽(tīng)取公眾的意見(jiàn),讓公眾直接參與立法活動(dòng)。

(二)憲政依據(jù)。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民,公眾參與立法活動(dòng)是憲法和法律確立的一項(xiàng)基本原則,是社會(huì)主義民主在立法活動(dòng)中的具體體現(xiàn),是我國(guó)憲政建設(shè)的應(yīng)有之意。而所謂憲政就是民主政治、立憲政治或者說(shuō)憲法政治。它的基本特征就是用憲法這種根本大法的形式把已爭(zhēng)得的民主事實(shí)確定下來(lái),以便鞏固和發(fā)展這種民主事實(shí) 。憲政是實(shí)施憲法的民主政治,而憲法是對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的民主事實(shí)的承認(rèn)固定,憲政的本質(zhì)與核心是民主政治。當(dāng)然憲政不僅僅限于民主這一方面,還有更為寬泛的內(nèi)涵。而現(xiàn)代民主政治一般認(rèn)為國(guó)家一切權(quán)力來(lái)自人民,人民作為主權(quán)者,通過(guò)選舉代表組成立法機(jī)關(guān),制定法律再由行政、司法機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)行。以此實(shí)現(xiàn)人民對(duì)國(guó)家的統(tǒng)治和管理,實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民的原則 。具體來(lái)說(shuō),民主政治在實(shí)現(xiàn)形式上在西方和在我國(guó)是不同的。在西方國(guó)家的實(shí)現(xiàn)主要是通過(guò)被賦予人民主權(quán)形式的議會(huì)主權(quán)的代議制來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是一種少數(shù)人的民主。但從形式上看也是人民直接或間接參與立法管理國(guó)家的人民主權(quán)實(shí)現(xiàn)方式。而我國(guó)的憲政實(shí)踐決定了我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家,人民是國(guó)家的主人,因此人民必然通過(guò)各種形式參與管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。而人民參與管理國(guó)家事務(wù)、體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最根本途徑是人民直接或間接參與立法,制定法律法規(guī)、確定國(guó)家大政方針,并通過(guò)參與制定的法律的實(shí)施,來(lái)管理國(guó)家事務(wù),體現(xiàn)主人翁地位。因此可以說(shuō),人民通過(guò)各種形式直接或間接參與立法管理國(guó)家事務(wù)是社會(huì)主義憲政建設(shè)的必然要求,是有深刻的憲政原理依據(jù)的。

(三)規(guī)范依據(jù)。

公眾參與立法,不但有著深刻的法理依據(jù)和憲政依據(jù),更有著現(xiàn)實(shí)法律規(guī)范的依據(jù)。法律依據(jù)中第一個(gè)層次便是憲法,在我國(guó)《憲法》中大致有兩個(gè)條文為公眾參與立法提供了規(guī)范依據(jù)?！稇椃ā返?條第1款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民?！痹撘?guī)定體現(xiàn)了《憲法》第1條所規(guī)定的我國(guó)人民民主專政的國(guó)家性質(zhì),體現(xiàn)了國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民,也歸屬于人民,立法權(quán)作為國(guó)家的一種重要權(quán)力,從本源上屬于人民,而且只能屬于人民,這使得公眾參與立法從本源上具備了合法性。《憲法》第2條第2款進(jìn)一步規(guī)定:“人民可依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù),管理社會(huì)事務(wù)?！边@一款是關(guān)于公眾參與的總的和基本的規(guī)定。公眾參與立法是公民政治參與的重要方面,立法是對(duì)利益的分配,它最能影響國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)、社會(huì)事務(wù),“通過(guò)各種途徑和形式”也理應(yīng)包括參與立法。另外,在我國(guó)《立法法》上也有公眾參與立法的規(guī)定。其中第5條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志,發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主,保障人民通過(guò)多種途徑參與立法活動(dòng)。”該條在法律上直接規(guī)定了我國(guó)公民在立法上的參與權(quán),使公眾參與立法活動(dòng)有了直接的法律上的依據(jù)。另外該法的第34條、第35條規(guī)定了在立法活動(dòng)中可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書(shū)面聽(tīng)取意見(jiàn)、全民討論等多種方式,從而為公眾參與立法提供了廣闊的途徑。

二、中國(guó)公眾參與立法概觀——結(jié)合《食品安全法》立法的實(shí)證分析

參與是社會(huì)生活不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié),即便是在最低級(jí)、最狹隘的君主專制制度下,政策力量的來(lái)源除了君主及其顧問(wèn)以外,總會(huì)有其他以財(cái)產(chǎn)、血緣關(guān)系或能力為基礎(chǔ)的個(gè)人直接進(jìn)入決策系統(tǒng)內(nèi)部,或以其他間接方式對(duì)決策施加影響。伴隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、政治民主化的發(fā)展,公眾對(duì)立法活動(dòng)的參與幾乎出現(xiàn)于所有民主的代議制國(guó)家,“即使在現(xiàn)代集權(quán)主義國(guó)家里嚴(yán)格限制群眾的政治參與,也仍然存在著提出政治要求的余地,不過(guò)要求內(nèi)容的范圍和表達(dá)的方式都嚴(yán)格地受到當(dāng)局制定的政策體系的控制” 。實(shí)踐驗(yàn)證了公眾參與立法的合理性。公眾參與立法在法律制定、信息收集、利益協(xié)調(diào)、法律宣傳、法律實(shí)施、糾正立法失誤和腐敗等方面具有重要功能。分析探討公眾參與立法的功能,對(duì)于實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、促進(jìn)法律的民主化、增強(qiáng)法律的可接受性具有重要意義。正是因?yàn)槿绱?這些年來(lái),我國(guó)也非常重視在立法領(lǐng)域的公眾參與問(wèn)題。

自20世紀(jì)80年代以來(lái),我國(guó)立法迅速發(fā)展,法律體系逐步形成,社會(huì)生活各方面基本做到有法可依。立法工作逐步由過(guò)去的官方化、封閉式步入民主化、公開(kāi)化、效率化和科學(xué)化的立法時(shí)代 。國(guó)家對(duì)民主立法進(jìn)行了初步探索,先后對(duì)包括憲法、香港特行政區(qū)基本法、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法、行政訴訟法、集會(huì)游行威法、全民所有制工業(yè)企業(yè)法、土地管理法、村民委員會(huì)組織法、合同法在內(nèi)的多部法律進(jìn)行了全民討論。從2005年開(kāi)始,公眾參與立法無(wú)論從深度還是廣度上,更有長(zhǎng)足的進(jìn)步,具體來(lái)講,從2005年7月到2009年9月共有22部法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。包括:2005年1部(物權(quán)法);2006年1部(勞動(dòng)合同法);2007年2部;2008年,法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)走向“常態(tài)化”,中國(guó)的科學(xué)民主立法之門(mén)開(kāi)得更大。2008年公開(kāi)征求意見(jiàn)的法律草案達(dá)到11部;2009年已有7部。另外,在行政法規(guī)草案征求意見(jiàn)過(guò)程中,從 2003年1月至2009年10月,國(guó)務(wù)院法制辦共將53部法律草案和行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。其中:2003年1月到2007年12月,將15部法律草案和行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn);2008年,將24部行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn);2009年以來(lái),到8月底已經(jīng)將14部行政法規(guī)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)。另外,在部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等制定過(guò)程中,公眾參與立法也是非常深入的。

在《食品安全法》的制定過(guò)程之中,聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議的廣泛性更是前所未有,大規(guī)模的公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)便有以下兩次:第一次,2008年4月20日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在中國(guó)人大網(wǎng)公布食品安全法草案,發(fā)布征求意見(jiàn)的通知 。截止到當(dāng)年的5月20日18時(shí),共收到各方面意見(jiàn)11327件。其中:(1)通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)直接提出9556件;(2)通過(guò)人民網(wǎng)等提出1570件;(3)信函164件;(4)主要報(bào)刊刊登37件。第二次,2009年4月23日,國(guó)務(wù)院法制辦在中央政府門(mén)戶網(wǎng)和中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公布食品安全法實(shí)施條例草案,公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)在《人民日?qǐng)?bào)》、《光明日?qǐng)?bào)》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《法制日?qǐng)?bào)》刊登。截止到2009年5月4日,2104個(gè)單位和個(gè)人對(duì)條例草案提出了9100多條修改意見(jiàn)。

通過(guò)以上分析可以發(fā)現(xiàn),我國(guó)公眾參與立法制度,在民主法制方面已經(jīng)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是仍然存在許多問(wèn)題。

(一)從組織者(立法機(jī)構(gòu))角度來(lái)講存在的問(wèn)題。

這里的問(wèn)題主要包括:第一,“開(kāi)門(mén)立法”的意識(shí)還不夠強(qiáng),立法機(jī)關(guān)對(duì)政府立法公眾參與認(rèn)識(shí)不深,重視不夠,認(rèn)為公眾參與就是有選擇的開(kāi)幾個(gè)座談會(huì),走走形式而已,習(xí)慣于按傳統(tǒng)立法模式辦事。但是這在《食品安全法》制定過(guò)程中這方面有很大改善。對(duì)照《食品安全法實(shí)施條例》的最終文本與公開(kāi)征求意見(jiàn)的《條例》草案可以發(fā)現(xiàn),大大小小的修改共有50余處,其中不乏一些重要的修改,主要涉及食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、進(jìn)出口食品監(jiān)管和法律責(zé)任四個(gè)方面。比如,關(guān)于《食品安全法》第三十四條規(guī)定的“病毒性肝炎”。有公眾建議將其明確為“甲型和戊型病毒性肝炎”,或者直接排除“乙型病毒性肝炎”。這一建議得到采納,通過(guò)細(xì)化法律規(guī)定的“消化道疾病”,將“病毒性肝炎”明確為甲型和戊型病毒性肝炎。第二,立法機(jī)構(gòu)對(duì)利益進(jìn)行平衡的難度增加。在當(dāng)前社會(huì)利益多元化情況下,政府立法涉及的一些問(wèn)題,如限制養(yǎng)犬、禁止放鞭炮、電動(dòng)自行車上道路行駛等,公眾利益主張不一,有時(shí)甚至矛盾尖銳,使立法者難以把握利益平衡的支點(diǎn)。第三,對(duì)公眾參與引導(dǎo)不夠,創(chuàng)新參與渠道不夠。如何引導(dǎo)和幫助公眾更好地提出有價(jià)值的意見(jiàn),目前的手段還有些過(guò)于簡(jiǎn)單,大多數(shù)時(shí)候就是公布一個(gè)草案,請(qǐng)公眾提意見(jiàn),一般公眾對(duì)立法背景、對(duì)立法機(jī)構(gòu)關(guān)注哪些難點(diǎn)重點(diǎn)問(wèn)題并不清楚,即使就是這種方式,往往公眾也只有一次機(jī)會(huì)。立法部門(mén)坐等意見(jiàn),形式單一、被動(dòng),公眾知曉面受限,參與不便。

(二)從參與者(公眾)角度來(lái)講存在的問(wèn)題。

這里的問(wèn)題主要包括以下幾點(diǎn):第一,參與權(quán)意識(shí)不強(qiáng),參與興趣和熱情不高。原因一方面在于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的制約,比如由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通、通訊等條件的限制,大量公眾還無(wú)法獲知參與立法的足夠信息,更無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的討論和參與;另一方面在于長(zhǎng)期“閉門(mén)立法”使得普通公眾認(rèn)為立法決策離自己很遠(yuǎn),或者說(shuō)根本沒(méi)有關(guān)系,所以參與立法的積極性不高,即使參與,大都關(guān)注眼前利益和對(duì)于個(gè)人及家庭更直接的問(wèn)題,而對(duì)那些全局性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的政策或規(guī)劃關(guān)注度不高。第二,組織化程度不高,公眾參與呈無(wú)序狀態(tài)。我國(guó)公眾的社會(huì)聯(lián)系相對(duì)松散,缺乏組織性,無(wú)法集中力量表達(dá)自己的意志,公眾想?yún)⑴c立法而不知如何參與,進(jìn)而難以對(duì)立法施加有效的影響。第三,參與能力不均衡,表達(dá)不足與過(guò)度并存。由于公眾表達(dá)能力和表達(dá)資源的不同,決定了社會(huì)不同群體對(duì)立法發(fā)揮作用的不同。比如,現(xiàn)行立法普遍采用網(wǎng)上征求意見(jiàn),電腦普及率高的城市公眾就比電腦普及率較低的農(nóng)村公眾更能充分表達(dá)意見(jiàn)。

(三)制度建設(shè)方面存在的問(wèn)題。

1、立法信息公開(kāi)制度欠缺。

立法信息公開(kāi)不充分,立法規(guī)劃、立法計(jì)劃的編制較少有公眾參與,一般也不向公眾公布;公布立法草案征求公眾意見(jiàn),一般也只是公布草案文本,對(duì)草案的依據(jù)、起草說(shuō)明等相關(guān)內(nèi)容公布較少;在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上公布立法信息,并非大多數(shù)公民都能看見(jiàn),廣大農(nóng)村尚未普及報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò),公民對(duì)立法信息知情不充分。

2、公眾參與的操作制度(程序規(guī)則)欠缺。

例如,在通過(guò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)征求意見(jiàn)方面,哪些法律法規(guī)規(guī)章草案應(yīng)公布,哪些不用公布,哪些在網(wǎng)站上公布、哪些在報(bào)紙上公布以及何時(shí)公布等都沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。再比如,立法聽(tīng)證中一些基本的問(wèn)題尚未解決,哪些法的制定和修改必須組織聽(tīng)證,哪些不必組織聽(tīng)證;哪些機(jī)構(gòu)有權(quán)決定舉行聽(tīng)證會(huì),聽(tīng)證的主體和內(nèi)容如何確定等等,都缺乏操作層面的程序規(guī)則。

3、反饋說(shuō)明制度欠缺。

公眾都提出了哪些意見(jiàn),哪些意見(jiàn)得到了采納,哪些意見(jiàn)沒(méi)有被采納,為什么,這些都沒(méi)有一個(gè)解釋說(shuō)明,難免公眾抱怨“說(shuō)了也白說(shuō)”,對(duì)激勵(lì)公眾繼續(xù)參與的熱情不利。

4、保障機(jī)制上存在問(wèn)題。

這里包括信息技術(shù)手段未得到充分利用、人力、物力、智力、財(cái)力保障不夠等問(wèn)題。

所以說(shuō),在我國(guó)公眾參與立法雖然取得了很大的進(jìn)步,從《食品安全法》的制定過(guò)程中便很好地表現(xiàn)出來(lái),但是仍然存在以上談到的諸多問(wèn)題,有待于進(jìn)一步完善。

三、我國(guó)公眾參與立法制度的完善

公眾參與立法是客觀現(xiàn)實(shí)的需要,是民主立法的內(nèi)在要求,是法律順利實(shí)施的保證。我國(guó)立法聽(tīng)證制度已逐步推廣,但仍然有許多組織對(duì)公眾參與立法的重要性認(rèn)識(shí)不夠,公眾參與立法是民主立法的內(nèi)在要求,是法律順利實(shí)施的保證,因此應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法的方式明確公眾參與的重要性。比如說(shuō),具體在什么情況下多數(shù)公眾意見(jiàn)不同意,立法機(jī)關(guān)可以予以通過(guò),在什么情況下多數(shù)公眾意見(jiàn)不同意不能通過(guò);在什么情況下立法機(jī)關(guān)可以違背專家的論證意見(jiàn),在什么情況下不能違背專家的論證意見(jiàn);以及如何組織座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、公民討論等,都應(yīng)該通過(guò)法律作出明確的規(guī)定,促使立法中的公眾參與制度化、法律化 。具體可以從以下幾個(gè)方面著手:

(一)完善立法信息公開(kāi)制度,確保公眾充分知情。

要加大立法信息的公開(kāi)程度,尤其是應(yīng)當(dāng)注意立法全過(guò)程的公開(kāi)透明。立法要做到以下幾點(diǎn):一是立法過(guò)程公開(kāi),從立法項(xiàng)目的制定到起草、審查、審議等都要公開(kāi);二是公開(kāi)的信息要全面,包括立法依據(jù)、制定的必要性與可行性、具體條款內(nèi)容、立法主要問(wèn)題相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可能產(chǎn)生的影響等。公眾要求取得相關(guān)資料,盡可能提供或者告知如何取得。三是對(duì)公眾意見(jiàn)要有書(shū)面記錄,對(duì)采納、不予采納等處理情況也要公開(kāi)。四是立法要公開(kāi)發(fā)布,公眾有權(quán)查閱、復(fù)制。

(二)強(qiáng)化公眾意見(jiàn)在立法中的作用。

立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確地收集整理通過(guò)各種渠道反映到立法機(jī)關(guān)的公眾意見(jiàn),并及時(shí)提供給立法者。在立法機(jī)關(guān)開(kāi)會(huì)審議法案時(shí),立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)把公眾意見(jiàn)匯編成冊(cè)印發(fā)會(huì)議。應(yīng)當(dāng)從法律上明確規(guī)定,凡普遍涉及公眾切身利益的法案,未舉行允許公眾自由參加的聽(tīng)證會(huì)的,凡涉及技術(shù)性很強(qiáng)的法案,未舉行由有關(guān)專家參加的論證會(huì)以及論證結(jié)論是否決性的,立法機(jī)關(guān)不得予以通過(guò)。凡是舉行了聽(tīng)證會(huì)的,聽(tīng)證會(huì)主持機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將參加人員情況和意見(jiàn)提出報(bào)告,印發(fā)立法會(huì)議。凡是舉行了論證會(huì)的,論證會(huì)主持機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將參加人員名單和專長(zhǎng)以及論證結(jié)論和意見(jiàn)提出報(bào)告,印發(fā)立法會(huì)議。

(三)完善公眾參與的保障機(jī)制,提高參與的有效性。

立法公開(kāi)征求意見(jiàn)是有成本的,不僅需要人力、智力、技術(shù)支撐,更需要有雄厚的財(cái)力、物力保障。經(jīng)驗(yàn)證明,這種人力、物力、財(cái)力的保障程度,影響、制約甚至決定著立法公開(kāi)征求意見(jiàn)的進(jìn)程、質(zhì)量和效率。因此,必須盡快建立和完善立法公開(kāi)征求意見(jiàn)的各項(xiàng)保障制度。當(dāng)前一個(gè)值得關(guān)注的方面,是要加強(qiáng)公開(kāi)征求意見(jiàn)技術(shù)支持平臺(tái)的規(guī)范化建設(shè),為建立和完善自由、便捷、暢通、低廉、有效的立法訴愿表達(dá)渠道,提供可靠、有力的技術(shù)支撐。

(四)完善公眾參與的監(jiān)督制度,保障公眾參與立法監(jiān)督權(quán)。

方工業(yè)建立責(zé)任追究機(jī)制,明確規(guī)定立法機(jī)關(guān)在保障公眾參與立法中的義務(wù)和法律責(zé)任,對(duì)應(yīng)該聽(tīng)證而不聽(tīng)證,按照規(guī)定應(yīng)該公開(kāi)、公告的程序、內(nèi)容沒(méi)有按照規(guī)定公開(kāi)、公告,就應(yīng)該追究相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任,以及公眾參與權(quán)受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑。

公眾參與立法的完善是一個(gè)系統(tǒng)的工程,必須各方力量統(tǒng)籌進(jìn)行,協(xié)調(diào)進(jìn)行。

四、結(jié) 語(yǔ)

必須明確的是,公眾參與立法是代議制民主的重要補(bǔ)充,公眾參與立法以程序的正當(dāng)性彌補(bǔ)代議制立法正當(dāng)性的不足,代議制度下沒(méi)有公眾參與,立法就變成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。所以我們?cè)谥?qiáng)調(diào)立法中公眾參與的重要性時(shí),千萬(wàn)不要忽視對(duì)于有效的代議制的完善,在科學(xué)完善的代議制民主的基礎(chǔ)上,發(fā)揮公眾參與立法的重要作用。而隨著國(guó)家對(duì)公眾參與立法的重視和對(duì)公眾參與立法在制度、物質(zhì)上保障的加強(qiáng)以及公眾民主意識(shí)的提高,我國(guó)公眾參與立法制度一定會(huì)不斷的健全和發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)立法平等?！?/p>

(作者單位:中國(guó)政法大學(xué))

注釋:

[法]盧梭.何兆武譯.社會(huì)契約論.商務(wù)印書(shū)館,1980年.

張慶福.憲法學(xué)基本原理(上冊(cè)).社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.1999年版,第56頁(yè).

李林.立法理論與制度.中國(guó)法制出版社,2005年版,第43頁(yè).

[美]戴維?伊斯頓著,王浦助譯.政治生活的系統(tǒng)分析.華夏出版社1989年版,第121頁(yè).

程元元.立法的公眾參與研究.重慶工商大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005年第3期.

參見(jiàn)中國(guó)人大網(wǎng).http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/syxw/2008-04/20/content_1424703.htm.

陳斯喜.論我國(guó)立法的公眾參與制度.行政法學(xué)研究.1995年 第1期.