于 洋

摘要:近年來,男女公務(wù)員是否應(yīng)該同齡退休的問題成為人們關(guān)注的熱點(diǎn),當(dāng)今中國社會(huì)男女“公務(wù)員”同齡退休的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備,繼續(xù)實(shí)行“男60歲,女55歲退休”這一政策會(huì)導(dǎo)致女公務(wù)員的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害且不利于貫徹男女平等這一基本國策和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。公務(wù)員退休制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)——實(shí)行男女公務(wù)員同齡退休。

關(guān)鍵詞:公務(wù)員男女平等同齡退休權(quán)益

男女公務(wù)員是否應(yīng)該同齡退休的問題近年來引得社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注。針對(duì)此熱點(diǎn)問題,筆者認(rèn)為:當(dāng)今中國男女公務(wù)員應(yīng)該同齡退休。

我國現(xiàn)在實(shí)行的公務(wù)員退休政策是:男性年滿六十周歲,女性年滿五十五周歲應(yīng)當(dāng)退休;男性年滿五十五周歲,女性年滿五十周歲,且工作年限滿二十年的以及工作年限滿三十年的,本人提出要求,經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),可以提前退休。{1}這實(shí)際上是《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》國發(fā)(1978)104號(hào)文件的延續(xù),而我國在當(dāng)時(shí)明確規(guī)定“男、女干部的法定退休年齡分別為60周歲和55周歲”,是考慮到當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力水平以及男女不同的生理特點(diǎn)的,讓女性比男性提前5年退休,這是從維護(hù)婦女權(quán)益出發(fā),是對(duì)女性的一種保護(hù)。但改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步,中國社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高;女性參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的能力得到空前增強(qiáng);女性自然壽命增長并普遍高于男性,五十多歲的女性公務(wù)員工作經(jīng)驗(yàn)豐富,精力充沛……針對(duì)這一系列現(xiàn)實(shí)情況,如果公務(wù)員退休政策不與時(shí)俱進(jìn),顯然不合實(shí)際!

一、男女“公務(wù)員”同齡退休的基礎(chǔ)和條件

第一,據(jù)中國社科院調(diào)查,能夠進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的女性在工作能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)和身體素質(zhì)等方面與男性基本無差異。第二,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展進(jìn)步,男女兩性在心理、學(xué)歷、能力等方面的差異越來越小,因生育引起的家務(wù)負(fù)擔(dān)也會(huì)越來越輕。{2}第三,年齡達(dá)到五十多歲的女公務(wù)員幾乎都是從事領(lǐng)導(dǎo)工作或在科教文衛(wèi)等部門從事技術(shù)含量較高的工作,而非普通勞動(dòng)、或重體力勞動(dòng)者,她們有這個(gè)能力和精力向同齡男公務(wù)員一樣繼續(xù)工作到60歲。

二、男女公務(wù)員不同齡退休導(dǎo)致女性公務(wù)員的權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害且不利于貫徹男女平等這一基本國策和社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建

第一,男女公務(wù)員不同齡退休使女性公務(wù)員退休后的經(jīng)濟(jì)利益受到影響

一般來說,公務(wù)員退休金的高低以及其他福利費(fèi)的享受情況,都取決于其是否在職和工齡的長短。通常情況下,女性比男性提前五年退休,工齡必然短于男性。按照現(xiàn)行《公務(wù)員法》中對(duì)男女不同退休年齡的規(guī)定,退休人員工作滿35 年的,職務(wù)工資、級(jí)別工資兩項(xiàng)之和(基本工資)按90%計(jì)算,不滿35 年的,按85%計(jì)算。{3}而目前在職的女干部,凡具備大學(xué)學(xué)歷的,工齡很難達(dá)到35年。根據(jù)這一政策,如果女干部55歲退休,并且她們是碩士、博士畢業(yè)之后才參加工作的話,就會(huì)出現(xiàn)“學(xué)歷越高,參加工作時(shí)間越短,退休金越少”的倒掛現(xiàn)象!

第二,男女公務(wù)員不同齡退休導(dǎo)致女性公務(wù)員政治權(quán)利受到影響。

改革開放以來,女性整體的健康狀況和文化水平都有了很大提高,女性參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的能力得到空前提高,這些都奠定了婦女與男子平等從政的基礎(chǔ);況且,公務(wù)員作為政府工作人員,要求的是知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)積累,女公務(wù)員在55歲左右,政治成熟,經(jīng)驗(yàn)豐富,沒有負(fù)擔(dān),正是有所作為的時(shí)候。但是由于受提前五年退休的限制,在同等條件下,在工作崗位的選擇、干部提拔使用等方面受到的待遇卻與男性相差甚遠(yuǎn)。這顯然違背了“國家保障婦女享有與男子平等的政治權(quán)利”這一原則,嚴(yán)重挫傷了女性參與國家和社會(huì)事務(wù)管理的積極性。

第三,男女公務(wù)員不同齡退休導(dǎo)致女性公務(wù)員人才資源被浪費(fèi)。

科學(xué)統(tǒng)計(jì)表明,隨著醫(yī)學(xué)的發(fā)展和生活質(zhì)量的提高,人的平均壽命不斷延長,并且女性平均壽命普遍高于男性。而50多歲的女性公務(wù)員正處在經(jīng)驗(yàn)豐富,大有作為的時(shí)候,相對(duì)于男性早五年退休,在客觀上縮短了她們的工作時(shí)間,使女性公務(wù)員人才過早退出了工作舞臺(tái),不利于她們才能的充分發(fā)揮,造成女性公務(wù)員人才資源的浪費(fèi)。

第四,男女公務(wù)員不同齡退休導(dǎo)致女性公務(wù)員個(gè)人發(fā)展受限制,影響她們?nèi)松鷥r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

就目前的狀況來看,即便是一起接受教育,一起參加工作的公務(wù)員,女性在個(gè)人發(fā)展和人生價(jià)值的實(shí)現(xiàn)上就比男性少了五年時(shí)間。況且現(xiàn)在的公務(wù)員學(xué)歷越來越高,而大多數(shù)人學(xué)之所以追求高學(xué)歷,就是為了將來更好的實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值,但在目前男女公務(wù)員退休不同齡的政策下,對(duì)女公務(wù)員來說,學(xué)歷越高,接受教育年限越長,參加工作的時(shí)間就會(huì)越短,而工作時(shí)間的長短往往會(huì)影響到一個(gè)人所做貢獻(xiàn)的大小和自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)程度。

三、正視持反對(duì)意見者的擔(dān)心和憂慮

一些持反對(duì)意見者說本來我國目前的就業(yè)壓力就特別大,男女公務(wù)員同齡退休會(huì)使失業(yè)率上升并且對(duì)大學(xué)生的就業(yè)造成很大影響。筆者認(rèn)為從全面的觀點(diǎn)來看問題是必要的,男女公務(wù)員同齡退休對(duì)失業(yè)率以及大學(xué)生就業(yè)的影響是有的,但是影響不大,總的來說“利”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“弊”的。

第一,我們只是說男女“公務(wù)員”同齡退休,他們只是社會(huì)勞動(dòng)者中的一小部分。所以男女公務(wù)員同齡退休對(duì)整個(gè)社會(huì)的就業(yè)壓力即使是有影響,也是很輕微的。

第二,一般來說,大學(xué)生就業(yè)走向有二:國家公務(wù)員和企事業(yè)單位員工。而公務(wù)員崗位則特別有限,每年幾百萬的畢業(yè)生中,只有很少人能成為國家公務(wù)員,即使算上各省市政府招聘的人數(shù),占的比重也特別小。況且解決高校畢業(yè)生的就業(yè)問題,更多的是要靠教育體制改革和人才培養(yǎng)方式、專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。{4}所以,男女公務(wù)員同齡退休對(duì)大學(xué)生的就業(yè)的影響也是微乎其微的。

四、總結(jié)

我們認(rèn)為當(dāng)今中國男女公務(wù)員應(yīng)該同齡退休,但并不是搞一刀切,而是實(shí)施“彈性可調(diào)”的退休政策。第一,我們強(qiáng)調(diào)的是男女“公務(wù)員”同齡退休,而非所有社會(huì)主義中國的勞動(dòng)者,男女公務(wù)員同齡退休的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備,前面已經(jīng)論述過,這里不再贅述;第二,即使在公務(wù)員群體內(nèi)部,我們也不是搞一刀切、一風(fēng)吹,各級(jí)政府部門可以考慮在男女公務(wù)員同齡退休的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際情況并尊重女公務(wù)員個(gè)人的意愿,對(duì)那些不再勝任工作或雖能勝任工作但本人不愿意繼續(xù)工作的女公務(wù)員,允許其在比男性公務(wù)員提前五年的時(shí)間內(nèi)選擇退休時(shí)間。

參考文獻(xiàn):

{1}《國家公務(wù)員暫行條例》(國務(wù)院,1993年8月14頒布)

{2} 新華網(wǎng). 兩會(huì)委員:男女公務(wù)員同齡退休的條件已經(jīng)具備.2006年03月09日

{3}李魁.對(duì)延長我國女性公務(wù)員退休年齡的分析.民主與法制.2009 年第8 期

{4}劉軍.關(guān)于女性公務(wù)員退休年齡問題的幾點(diǎn)看法.婦女研究論叢. 2003年11月 第6期