錢(qián)學(xué)寧
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下,西方國(guó)家的金融危機(jī)已蔓延成全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。由于美聯(lián)儲(chǔ)為拯救金融機(jī)構(gòu)和信用體系,連續(xù)減息,釋放流動(dòng)性,全球形成了對(duì)美元貶值的憂懼態(tài)勢(shì)。在世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)風(fēng)云詭譎之際,中國(guó)恰逢外匯儲(chǔ)備屢創(chuàng)新高。截至2009年3月底,中國(guó)外匯儲(chǔ)備高達(dá)19537億美元,因此,有關(guān)儲(chǔ)備財(cái)富評(píng)價(jià)和管理成為經(jīng)濟(jì)學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn),論戰(zhàn)頻頻。外匯儲(chǔ)備貶值論、外匯儲(chǔ)備投資效率低下論、外匯儲(chǔ)備刺激內(nèi)需論在經(jīng)濟(jì)學(xué)界盛行一時(shí)。但是,如果對(duì)外匯儲(chǔ)備的真實(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)含義進(jìn)行剖析,就會(huì)發(fā)現(xiàn),上述三種論調(diào)當(dāng)屬金融學(xué)偽命題。筆者試就外匯儲(chǔ)備的形成和管理原則進(jìn)行剖析,解釋外匯儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)學(xué)本義,以澄清市場(chǎng)的一般誤解。
偽命題之一:外匯儲(chǔ)備貶值論
這一論斷是基于這幾年人民幣對(duì)外幣總體保持升值態(tài)勢(shì)而形成的。對(duì)比人民幣的升值,外匯儲(chǔ)備相對(duì)貶值,貶值論調(diào)的基礎(chǔ)一目了然。其實(shí),從外匯儲(chǔ)備形成機(jī)制來(lái)看,這種論斷似是而非。因?yàn)橹袊?guó)資本項(xiàng)目嚴(yán)格控制,進(jìn)出數(shù)額不大,游資進(jìn)出速度快,難以形成長(zhǎng)期沉淀,所以僅從經(jīng)常項(xiàng)目下分析這一問(wèn)題。企業(yè)出口商品或勞務(wù),回收外匯,然后結(jié)余外匯通過(guò)結(jié)售匯制度向銀行換回人民幣;銀行返身向中央銀行出售外匯,得到人民幣;央行買(mǎi)入外匯,形成外匯儲(chǔ)備,同時(shí)釋放人民幣,增加基礎(chǔ)貨幣供給;央行為了對(duì)沖這部分富余貨幣供給(因?yàn)檫@部分收入對(duì)應(yīng)的是對(duì)國(guó)外提供的商品或勞務(wù),國(guó)內(nèi)并沒(méi)有對(duì)等的供給),發(fā)行央行票據(jù)進(jìn)行對(duì)沖,使內(nèi)部貨幣供求保持平衡。從央行角度來(lái)講,只是讓渡了企業(yè)收入形成的對(duì)國(guó)外購(gòu)買(mǎi)力,形成了對(duì)外購(gòu)買(mǎi)或償付的支付準(zhǔn)備,在央行資產(chǎn)負(fù)債表上體現(xiàn)為資產(chǎn)方的“外匯占款”。所以,外匯儲(chǔ)備是央行對(duì)內(nèi)部的債務(wù)和對(duì)外部的債權(quán)的中間體。
正確評(píng)價(jià)外匯儲(chǔ)備是否貶值,應(yīng)該是考察對(duì)外的購(gòu)買(mǎi)力是否降低。國(guó)際通貨的購(gòu)買(mǎi)力評(píng)價(jià)應(yīng)該兼顧國(guó)際大宗商品市場(chǎng)價(jià)格和通貨本國(guó)的物價(jià)水平兩個(gè)方面。從2008年下半年開(kāi)始,國(guó)外大宗商品市場(chǎng)價(jià)格逐步回歸歷史中游水平,由于全球經(jīng)濟(jì)不景氣,短期之內(nèi)價(jià)格的大幅上升概率并不高。另外,美國(guó)一直處于低通貨膨脹水平,其他主要國(guó)際儲(chǔ)備貨幣屬國(guó)(如歐元區(qū)各國(guó)、日本等)的通貨膨脹率也基本處于較低位置,所以,外匯儲(chǔ)備的對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力并沒(méi)有得到削弱,外匯儲(chǔ)備并沒(méi)有貶值。從內(nèi)部來(lái)將,央行收攬了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體貨幣錯(cuò)配的損益,代管了對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力。人民幣的對(duì)外升值僅僅表明進(jìn)口部門(mén)換匯成本下降,或是出口商的售匯收益減少,損益留在內(nèi)部。對(duì)外部購(gòu)買(mǎi)力而言,國(guó)民總體財(cái)富沒(méi)有減少。
偽命題之二:外匯儲(chǔ)備投資效率低下論
目前中國(guó)的外匯儲(chǔ)備有一半以上用于美國(guó)的國(guó)債和美國(guó)公司債投資。2008年,為提高外匯儲(chǔ)備的使用效率,中國(guó)設(shè)立了中國(guó)投資有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱中投)。諸多學(xué)者對(duì)購(gòu)買(mǎi)黑石投資等損失雖然惋惜,但是無(wú)人責(zé)備,反而對(duì)中國(guó)購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債非議頗多,聲討其貶值損失。但事實(shí)的是非功過(guò)本應(yīng)相反。眾所周知,外匯儲(chǔ)備的用途之一是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)常項(xiàng)目下的進(jìn)口購(gòu)買(mǎi)支付能力的準(zhǔn)備,之二是資本項(xiàng)目下清償國(guó)際債務(wù)或國(guó)外投資回流的準(zhǔn)備。作為外匯需求的儲(chǔ)備,外匯儲(chǔ)備的管理原則是兼顧安全性和流動(dòng)性,保障國(guó)際收支的均衡。購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債,無(wú)疑符合這兩個(gè)原則。贏利性從來(lái)就不應(yīng)當(dāng)成為央行管理外匯儲(chǔ)備的主要目標(biāo),央行也不應(yīng)當(dāng)具備實(shí)體投資功能。再者,從外匯儲(chǔ)備投資實(shí)體資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)角度看,以購(gòu)買(mǎi)美國(guó)資產(chǎn)為例,購(gòu)買(mǎi)美元計(jì)價(jià)的實(shí)體資產(chǎn)(非進(jìn)口商品)后,最終仍要兌換成美元。這樣,投資實(shí)體資產(chǎn)事實(shí)上承擔(dān)了雙重風(fēng)險(xiǎn):所謂的美元貶值風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有規(guī)避,同時(shí)還要承擔(dān)實(shí)體資產(chǎn)價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。中投購(gòu)買(mǎi)黑石、平安集團(tuán)購(gòu)買(mǎi)富通銀行損失慘重就是明顯的例子。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)尚未觸底,全球資產(chǎn)價(jià)格還行走在下降通道上,此時(shí)貿(mào)然參與資產(chǎn)投資,風(fēng)險(xiǎn)仍然很大。另外,購(gòu)買(mǎi)黃金更是無(wú)稽之談。黃金在1973年徹底與美元脫鉤后,作為儲(chǔ)備的意義已經(jīng)不大,黃金作為央行儲(chǔ)備的地位是逐年下降的。當(dāng)前黃金價(jià)格居于高位更多是緣于歷史拜金情結(jié)和對(duì)沖基金對(duì)美元通貨膨脹預(yù)期的炒作。
美國(guó)依然是世界絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)體,美元依然是世界絕對(duì)占多的國(guó)際貿(mào)易結(jié)算通貨和國(guó)際儲(chǔ)備通貨,對(duì)美元的信心喪失不可輕易下結(jié)論。筆者認(rèn)為,美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買(mǎi)1.15萬(wàn)億美國(guó)國(guó)債和金融機(jī)構(gòu)抵押債券的流動(dòng)性釋放措施不會(huì)引發(fā)全球通貨膨脹,原因有以下三點(diǎn):
第一,美聯(lián)儲(chǔ)以3000億支持美國(guó)財(cái)政赤字政策,使政府投資和政府開(kāi)支得以推進(jìn)。從美國(guó)內(nèi)部需求角度看,消費(fèi)需求在短時(shí)間內(nèi)難以恢復(fù),高科技出口國(guó)際環(huán)境不佳,政府購(gòu)買(mǎi)與投資成為必然選擇。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣、大宗商品價(jià)格疲軟情況下,這種支出形成通貨膨脹壓力的概率不高。
第二,美聯(lián)儲(chǔ)購(gòu)買(mǎi)8500億抵押債券,主要目的在于增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)流動(dòng)性,恢復(fù)市場(chǎng)信心,使之免遭清算危機(jī)或制度因素導(dǎo)致的破產(chǎn),避免產(chǎn)生大規(guī)模金融信用鏈條的破裂。在私人部門(mén)投資疲軟、金融機(jī)構(gòu)極度審慎的情況下,基礎(chǔ)貨幣的信用傳遞渠道基本處于停滯狀態(tài),只能游走于金融部門(mén)之間,以備金融機(jī)構(gòu)清理整頓之需,不可能大批量通過(guò)信貸等渠道流入實(shí)體部門(mén)而形成市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)力,刺激價(jià)格上漲。雖然近期美國(guó)的基礎(chǔ)貨幣大增70%,但是,由于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不活躍,貨幣乘數(shù)從9倍下降到5.5倍,抵消了廣義貨幣供應(yīng)量。
第三,國(guó)際大宗商品期貨市場(chǎng)歷來(lái)是美元泛濫的蓄水池,也是美元區(qū)定價(jià)的重要基地,但是,伴隨著金融危機(jī)深化,大宗商品市場(chǎng)價(jià)格逐步回歸。在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的背景下,興風(fēng)作浪的支持因素并不存在,這些商品期價(jià)高漲的概率也不高。
綜上所述,目前的美元泛濫并不會(huì)形成全球性的通貨膨脹。一旦美國(guó)投資與就業(yè)逐步回升,美國(guó)自然不會(huì)付出自身通貨膨脹失控的代價(jià),美聯(lián)儲(chǔ)也能從容地回收過(guò)剩的美元,降低流動(dòng)性充裕產(chǎn)生的投資消費(fèi)過(guò)熱需求。所以,美元和美國(guó)國(guó)債不大可能崩盤(pán),美國(guó)國(guó)債依然是相對(duì)安全的資產(chǎn)。中國(guó)加大購(gòu)買(mǎi)的決策是完全正確的,也是維護(hù)外匯儲(chǔ)備購(gòu)買(mǎi)力的重要手段。
偽命題之三:外匯儲(chǔ)備刺激內(nèi)需論
這是對(duì)外匯儲(chǔ)備的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義的簡(jiǎn)單誤解。某些著名學(xué)者甚至提出把外匯儲(chǔ)備直接分給百姓的荒唐方案。前面已經(jīng)分析過(guò),出口收入經(jīng)過(guò)結(jié)售匯制度,已經(jīng)換成人民幣形成了國(guó)內(nèi)財(cái)富和購(gòu)買(mǎi)力。在央行手中,外匯儲(chǔ)備是對(duì)進(jìn)口或債務(wù)清償?shù)闹Ц稖?zhǔn)備,以備國(guó)內(nèi)實(shí)體對(duì)外之需。央行是無(wú)法在自己手中把外匯換成人民幣的,央行持有儲(chǔ)備只供國(guó)內(nèi)部門(mén)需要時(shí)回收人民幣賣出外匯,同時(shí)進(jìn)行內(nèi)部貨幣供應(yīng)量的釋放對(duì)沖,這個(gè)過(guò)程和形成儲(chǔ)備過(guò)程剛好相反。如果把外匯分給民眾進(jìn)行投資或消費(fèi),若要刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng),民眾還是要把外匯換成人民幣進(jìn)行購(gòu)買(mǎi),其結(jié)果是央行又放出相應(yīng)的基礎(chǔ)貨幣,和直接通貨膨脹無(wú)異。若民眾進(jìn)行對(duì)外購(gòu)買(mǎi),只是徒然增加進(jìn)口,則對(duì)內(nèi)部供給產(chǎn)生擠出效應(yīng),不利于國(guó)內(nèi)需求對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的刺激。所以,外匯儲(chǔ)備是一種支付手段的備付,是央行代管的對(duì)外財(cái)富的索取權(quán),并不是一種國(guó)民財(cái)政資產(chǎn),以之刺激內(nèi)需或簡(jiǎn)單分給民眾則是犯了金融學(xué)的常識(shí)錯(cuò)誤。
這三個(gè)偽命題困擾了財(cái)經(jīng)評(píng)論界許久,許多批評(píng)和建議都曲解了外匯儲(chǔ)備的本義。但是,可以看到,中央對(duì)于外匯儲(chǔ)備問(wèn)題始終是明智而堅(jiān)決的,保持了經(jīng)濟(jì)決策的正確導(dǎo)向性。首先,央行把持住了外匯儲(chǔ)備的本質(zhì)意義,保證安全性和流動(dòng)性。在2005年匯率改革之后,央行進(jìn)行一籃子加權(quán)儲(chǔ)備貨幣政策,給幣種之間的調(diào)整留下足夠的運(yùn)作空間,保證對(duì)外購(gòu)買(mǎi)力的均衡。其次,在保留足夠的償付儲(chǔ)備后,央行運(yùn)用外匯儲(chǔ)備購(gòu)入美國(guó)國(guó)債或是政府擔(dān)保的企業(yè)債券,旨在保持安全情況下保證較強(qiáng)的流動(dòng)性。再次,政府已經(jīng)開(kāi)始運(yùn)用外匯儲(chǔ)備進(jìn)行全球戰(zhàn)略資源配置,通過(guò)各大企業(yè)實(shí)體進(jìn)行并購(gòu)國(guó)外實(shí)體資產(chǎn)。
基于上面的分析,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段,筆者認(rèn)為,對(duì)外匯儲(chǔ)備的管理應(yīng)當(dāng)注意如下安排:
密切關(guān)注外匯儲(chǔ)備滿足流動(dòng)性的總量和流量管理,保持對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定。當(dāng)前中國(guó)外匯儲(chǔ)備處于歷史的最高位,為穩(wěn)定宏觀環(huán)境、穩(wěn)定匯率制度起到了正面積極的作用。但隨著金融危機(jī)的深化,世界經(jīng)濟(jì)格局將產(chǎn)生巨大的變化。首先,美國(guó)消費(fèi)模式的變化導(dǎo)致中國(guó)輕工業(yè)產(chǎn)品出口受阻。其次,中國(guó)更注重制約資源型、高耗能產(chǎn)品的出口。再次,中國(guó)積極擴(kuò)大內(nèi)需,會(huì)增加一定量的進(jìn)口。這些都使得今后外匯儲(chǔ)備增長(zhǎng)迅速放緩。所以,中國(guó)的高外匯儲(chǔ)備只是特定經(jīng)濟(jì)階段的產(chǎn)物,并非常態(tài),對(duì)外匯儲(chǔ)備存量和增量的變化不可掉以輕心。與此同時(shí),必須有足夠的預(yù)期,在資本項(xiàng)目逐步放開(kāi)之后,中國(guó)面臨的國(guó)際資本進(jìn)出速度必將加快,人民幣不可避免成為市場(chǎng)炒作工具。這時(shí)匯率調(diào)控的藝術(shù)性要大大加強(qiáng),外匯儲(chǔ)備必須有足夠的保有量,以發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的穩(wěn)定錨作用。這種情況下,外匯儲(chǔ)備的蓄積是很有必要的,充裕的外匯儲(chǔ)備也是1998年中國(guó)在東南亞金融危機(jī)中扮演中流砥柱的直接原因。
正確定位央行管理的功能范疇,在外匯管理安全性上不可偏離穩(wěn)健原則,應(yīng)當(dāng)合理安排一籃子幣種結(jié)構(gòu),資產(chǎn)分布應(yīng)仍以低風(fēng)險(xiǎn)固定收益資產(chǎn)為主。安全性是外匯管理的重要原則之一,因此,外匯儲(chǔ)備的幣種選擇應(yīng)主要配置穩(wěn)定性強(qiáng)的幣種,儲(chǔ)備資產(chǎn)的分布應(yīng)當(dāng)盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn),配置上應(yīng)選擇高信譽(yù)度的固定收益品種。當(dāng)前,美元依然是世界最具主導(dǎo)權(quán)的貨幣,也看不到美元的崩潰和美元區(qū)域大規(guī)模通貨膨脹的跡象。另外,美聯(lián)儲(chǔ)和美國(guó)仍然有貨幣供應(yīng)量和國(guó)內(nèi)通貨膨脹的主控權(quán),一旦美國(guó)本國(guó)受到通貨膨脹威脅,或是國(guó)際大宗商品價(jià)格觸動(dòng)美國(guó)根本利益,或是美元疲軟傷及其國(guó)際影響力,美聯(lián)儲(chǔ)的緊縮政策也應(yīng)該會(huì)應(yīng)聲而出。所以,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi),我們依然有理由相信美元購(gòu)買(mǎi)力的穩(wěn)定,購(gòu)進(jìn)美國(guó)國(guó)債也依然是當(dāng)前明智的選擇。同時(shí),作為美國(guó)國(guó)債的最大投資者,中國(guó)也可借此獲得與美國(guó)博弈的籌碼,督促美國(guó)貨幣政策的穩(wěn)定,增強(qiáng)國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。
中投應(yīng)重新進(jìn)行戰(zhàn)略定位,國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)性資產(chǎn)投資應(yīng)當(dāng)歸位于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。如果把中投作為主權(quán)投資基金,就必然作為國(guó)家戰(zhàn)略的執(zhí)行人,保證國(guó)家長(zhǎng)期資源配置的全球化采購(gòu)與投資,在國(guó)際上為國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源??上徱暷壳爸型兜耐顿Y作為,和國(guó)際對(duì)沖基金玩法如出一轍,沒(méi)有體現(xiàn)中投的國(guó)家戰(zhàn)略責(zé)任和鮮明的投資定位,如不改變策略,或成為國(guó)際對(duì)沖基金的砧板上之魚(yú)肉。所以,中投的設(shè)立與戰(zhàn)略值得反思,應(yīng)該把投資策略重心轉(zhuǎn)向如何完成國(guó)家長(zhǎng)期戰(zhàn)略配置或是成為產(chǎn)業(yè)收購(gòu)的戰(zhàn)略同盟,完成其他企業(yè)力所不及的而又意義重大的收購(gòu)或投資。
實(shí)體資產(chǎn)的國(guó)際化投資,則應(yīng)交給市場(chǎng)化的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)體機(jī)構(gòu),按照市場(chǎng)規(guī)則來(lái)進(jìn)行。隨著國(guó)際化程度提高,企業(yè)必然提升國(guó)際參與度,對(duì)國(guó)際資源和產(chǎn)業(yè)分布投資也將日益擴(kuò)大。在這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體選定合適標(biāo)的后,用人民幣購(gòu)進(jìn)外匯進(jìn)行投資購(gòu)買(mǎi)。這些投資的戰(zhàn)略選擇主要指向兩大方向:一是對(duì)產(chǎn)業(yè)上下游的整合,購(gòu)并產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸項(xiàng)目,整合原材料布局、產(chǎn)品研發(fā)與設(shè)計(jì)、營(yíng)銷與物流等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈部位,增強(qiáng)自主定價(jià)能力,融入國(guó)際化的核心價(jià)值鏈,從而提升中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);二是對(duì)高科技應(yīng)用技術(shù)和管理技術(shù)的引進(jìn),積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化技術(shù)、精細(xì)化管理方向發(fā)展,提升企業(yè)的效率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力,達(dá)到質(zhì)與量的雙優(yōu)化。以上兩方面應(yīng)當(dāng)交給企業(yè),逐步培養(yǎng)國(guó)際投資能力,整合產(chǎn)業(yè)鏈,提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),改變?cè)械拇址判?、低附加值出口為主的?jīng)濟(jì)格局。
同時(shí),應(yīng)當(dāng)審慎進(jìn)入不熟悉的市場(chǎng),不打無(wú)準(zhǔn)備之仗。在國(guó)際大宗商品市場(chǎng)、金融產(chǎn)品市場(chǎng)、股權(quán)或資產(chǎn)市場(chǎng),中國(guó)的各個(gè)大型機(jī)構(gòu)都曾有過(guò)慘痛教訓(xùn)。上溯到20世紀(jì)90年代的中國(guó)有色、中國(guó)五礦的期貨市場(chǎng)博弈,直到這幾年的中航油燃料油期貨交易、航空公司原油期權(quán)合約、中資銀行購(gòu)買(mǎi)次債衍生品、平安購(gòu)買(mǎi)富通銀行股權(quán)等無(wú)一不折戟沉沙,鎩羽而歸。在成熟的國(guó)際市場(chǎng)面前,中國(guó)機(jī)構(gòu)的投資能力顯然還不足以應(yīng)對(duì)。國(guó)際金融市場(chǎng)上,對(duì)沖基金的資金整合能力、金融工具運(yùn)用能力都遠(yuǎn)超中國(guó)的機(jī)構(gòu),貿(mào)然參與投機(jī)是成算不大的。應(yīng)當(dāng)盡量避免重蹈覆轍,逐步培養(yǎng)國(guó)際型金融人才和專業(yè)機(jī)構(gòu),積極但謹(jǐn)慎地逐步參與國(guó)際金融市場(chǎng)的博弈。
縱覽匯改之后的幾年里,央行對(duì)匯率制度、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)等還是秉持了可控性、漸進(jìn)性的基本原則。所以,針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,央行還需把持外匯儲(chǔ)備總量上的穩(wěn)定,還需把安全性、流動(dòng)性作為第一原則。在這個(gè)基礎(chǔ)上,國(guó)家利用儲(chǔ)備富余部分進(jìn)行長(zhǎng)期化、國(guó)際化戰(zhàn)略的運(yùn)作,并主動(dòng)規(guī)避金融衍生品市場(chǎng)的漩渦。同時(shí),支持企業(yè)逐步走向國(guó)際市場(chǎng),真正參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng),利用外匯儲(chǔ)備購(gòu)進(jìn)企業(yè)的真正必需品,對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全面的整合和提升。
(作者單位:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所)