厲以寧

摘要:中國(guó)改革至今已經(jīng)歷了30年,我們?nèi)〉昧溯x煌的成績(jī),明確了政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,建立了清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度,通過(guò)所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,使所有制的單一化走向所有制的多元化。解放了思想,創(chuàng)新了理論,實(shí)現(xiàn)了政府職能的切實(shí)轉(zhuǎn)換。走過(guò)30年的改革道路,我們認(rèn)識(shí)到,產(chǎn)權(quán)改革是基礎(chǔ),如果不從產(chǎn)權(quán)改革著手,就無(wú)法建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;沒(méi)有思想的解放,就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌;在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化過(guò)程中,會(huì)遇到很多困難,我們應(yīng)努力去面對(duì)和克服。

關(guān)鍵詞:改革;思想解放;經(jīng)濟(jì)體制;政府

中圖分類號(hào):F120.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0001-05

1978—2008年,中國(guó)改革經(jīng)歷了整整30年。在我們高興地看到,這30年的輝煌成績(jī)的同時(shí),不要忘記這30年的艱難歷程和我們是怎樣一步一步走過(guò)來(lái)的。對(duì)這段歷史的回顧,可以總結(jié)出哪些經(jīng)驗(yàn),得出哪些體會(huì),這就是這篇文章中所要闡述的主要內(nèi)容。

一、為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制竟如此艱難

改革是體制的創(chuàng)新,制度的調(diào)整。要讓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,需要從以下三個(gè)方面著手:第一,使沒(méi)有擺脫行政機(jī)構(gòu)附屬地位的企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)者;第二,使越來(lái)越多的產(chǎn)品在市場(chǎng)調(diào)節(jié)之下生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng);第三,使政府職能得到切實(shí)轉(zhuǎn)換,包括使政府作為資產(chǎn)所有者的職能同政府作為經(jīng)濟(jì)管理者的職能分離,使政府從企業(yè)主宰者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的服務(wù)者,并且使政府的經(jīng)濟(jì)管理逐步轉(zhuǎn)向間接管理、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段的管理。上述第一個(gè)方面的改革是最重要的,也就是說(shuō),必須首先明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系和確立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)制度。只有這樣才能改變企業(yè)的經(jīng)濟(jì)和法律地位,使企業(yè)轉(zhuǎn)向?yàn)槭袌?chǎng)而生產(chǎn)。如果不從產(chǎn)權(quán)改革著手,就無(wú)法建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序;政府與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系也就無(wú)法重新確立。

可以從政府、市場(chǎng)、企業(yè)三者關(guān)系的調(diào)整來(lái)說(shuō)明改革任務(wù)的艱巨。

1政府與企業(yè)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府成為企業(yè)的主宰者。企業(yè)在人、財(cái)、物各方面都受政府支配,

成為政府所屬機(jī)構(gòu)的附屬物。企業(yè)沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)權(quán),更談不上自負(fù)盈虧。這一切都由當(dāng)初制定的法律、法規(guī)和規(guī)章制度鞏固下來(lái)了,企業(yè)本身是無(wú)法突破這些限制的。

2企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,不僅市場(chǎng)的范圍極其有限,而且市場(chǎng)從性質(zhì)上看,也不是本來(lái)意義上的市場(chǎng)。企業(yè)與企業(yè)間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),或者不通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行,即使通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行,由于交易雙方都缺乏可供選擇的機(jī)會(huì),所以,市場(chǎng)是名不副實(shí)的。這些也體現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期所建立的各種規(guī)章制度之上,企業(yè)難以擺脫。

3政府與市場(chǎng)的關(guān)系。這種關(guān)系同樣清晰地表明了在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下用法律、法規(guī)、規(guī)章制度的形式所鞏固下來(lái)的市場(chǎng)從屬于政府的關(guān)系。政府是市場(chǎng)的主宰者,這還不夠,政府還以高度壟斷者的身份直接支配市場(chǎng),并從市場(chǎng)中取走了自己所需要的各種資源。這種關(guān)系同樣是無(wú)法消除的。

因此,改革一開(kāi)始,人們就感到改革的艱難。人們也許會(huì)提出一個(gè)疑問(wèn):比如說(shuō),20世紀(jì)50年代初期,為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序的建立相當(dāng)順利,而進(jìn)入80年代以后,為什么市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與此相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)秩序的建立卻那么困難呢?現(xiàn)在回顧起來(lái),似乎不能簡(jiǎn)單地從既得利益集團(tuán)的阻撓或利益調(diào)整、利益再分配等因素來(lái)解釋。應(yīng)當(dāng)注意的是:

150年代內(nèi),我國(guó)是從當(dāng)時(shí)處于很不發(fā)達(dá)也很不完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的。這樣,轉(zhuǎn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制要容易的多。到了80年代,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已高度發(fā)達(dá),由此轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必定困難得多。換言之,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這時(shí)已經(jīng)形成一個(gè)龐大的體系,要改革這一體制必定困難重重。

250年代內(nèi),中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制主要依靠行政力量的運(yùn)用,如農(nóng)村的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷、城市的物資統(tǒng)配、城鄉(xiāng)二元體制的形成、人民公社制度的建立等,都是運(yùn)用行政手段推進(jìn)的,阻力很小。然而,到了80年代,當(dāng)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變時(shí),必須減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制和直接干預(yù),讓企業(yè)、農(nóng)村和城市居民在市場(chǎng)中有自我發(fā)展的機(jī)會(huì),這樣,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立只可能是一個(gè)漸進(jìn)的、緩慢的過(guò)程。

3計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下,經(jīng)濟(jì)中存在著各種剛性,如價(jià)格、工資、福利、住房、就業(yè)、戶籍都具有剛性。不僅如此,企業(yè)本身的地位和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的職務(wù)也都沒(méi)有靈活性。企業(yè)一經(jīng)建立,似乎就注定要長(zhǎng)久存在。即使是虧損的企業(yè),除非主管部門(mén)讓它關(guān)閉,否則它將一直照常經(jīng)營(yíng)下去。所以,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的道路不是通暢的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所形成的各種剛性,自然而然地形成了改革的阻力。

450年代內(nèi),當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí),主持這一大規(guī)模行動(dòng)的主體就是政府,并且只可能是政府,而且純利益主要是歸政府的,政府可以用得到的資源從事自己所希望從事的各種事業(yè)。進(jìn)入80年代以后,當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí),盡管政府依然是主持這一行動(dòng)的主體,然而,制度創(chuàng)新的純利益究竟有多大,純利益主要?dú)w于誰(shuí),對(duì)于政府下面的各個(gè)部門(mén)和機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō),始終是不確定的。政府下面的這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)不一定從大局考慮,其中有些部門(mén)和機(jī)構(gòu)很可能成為改革的阻力。這樣政府在策劃選擇中,必然不像當(dāng)初建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)那樣敢于決策,有時(shí)會(huì)遲疑困惑拖延不決。

5在當(dāng)初建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí),只有政府是真正的行為主體,其他行為主體實(shí)際上并不存在,一切聽(tīng)命于政府。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí),雖然政府依然是主要的行為主體,但已經(jīng)不是唯一的行為主體了。企業(yè)就是另一個(gè)重要的行為主體;個(gè)人無(wú)論是作為勞動(dòng)者、消費(fèi)者、還是作為投資者,也是行為主體。于是,政府同其他主體之間的關(guān)系變得復(fù)雜多了。這就增加了改革的困難。

6最大的困難還在于觀念的陳舊和對(duì)改革本身的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在開(kāi)始施行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制確立后,政府所遵循的理論就是:只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制才符合馬克思主義原理,只有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才是社會(huì)主義,違背了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)原則,就等于放棄了社會(huì)主義,滑到了資本主義道路上。

全國(guó)上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不僅能順利實(shí)現(xiàn),而且一直牢固地存在。如果在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中出現(xiàn)了問(wèn)題,很少有人把這些問(wèn)題與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制聯(lián)系起來(lái),而只歸因于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論領(lǐng)會(huì)得還不夠深刻,沒(méi)有真正把握計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論。但在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,卻缺少必要的理論認(rèn)識(shí)。包括負(fù)責(zé)推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)從經(jīng)濟(jì)體制的某些領(lǐng)導(dǎo)人,對(duì)于什么是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的理解也是不深刻的。普遍的想法是:在“文化大革命”結(jié)束后,都感到再也不能沿過(guò)去的路走下去了。至于改革,選擇既要符合馬克思主義的基本原理,有要切合中國(guó)國(guó)情,把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一步一步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,認(rèn)識(shí)同樣是不清楚的。這就是改革的最大困難。

二、沒(méi)有思想解放，就不會(huì)有經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌

中國(guó)的改革開(kāi)始于1978年年末的中共十一屆三中全會(huì)。在這以前的大約半年多的時(shí)間內(nèi),國(guó)內(nèi)展開(kāi)了“時(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”的大討論。這是思想解放的大討論,把人們從“本本主義”的束縛下解放出來(lái)了。中國(guó)今后選擇建設(shè)社會(huì)主義,需要對(duì)社會(huì)主義理論有新的認(rèn)識(shí);也需要通過(guò)時(shí)踐來(lái)不斷總結(jié),不斷探索,不斷思考。從1979年到20世紀(jì)80年代中期,中國(guó)在經(jīng)濟(jì)改革中突出的成績(jī)主要表現(xiàn)于:第一,農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣;第二,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起;第三,經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立。城市的經(jīng)濟(jì)改革當(dāng)時(shí)還沒(méi)有真正開(kāi)始,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制仍牢牢地支配著中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)生活。這時(shí),雖然個(gè)別地方已經(jīng)出現(xiàn)股份制這種新的公有制企業(yè)組織形式,但它們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有產(chǎn)生重大影響?！胺艡?quán)讓利”是當(dāng)時(shí)城市經(jīng)濟(jì)改革、企業(yè)改革的主導(dǎo)思想。嚴(yán)格來(lái)說(shuō),這算不上什么改革,而只是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一點(diǎn)松動(dòng)而已。

傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)支配著中國(guó)經(jīng)濟(jì)。要想打破這種經(jīng)濟(jì)體制的支配地位遠(yuǎn)不是容易的事。歷史表明,沒(méi)有思想解放,就不會(huì)有理論的創(chuàng)新,也不會(huì)有正確理論的指導(dǎo)。在這種情況下,要沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的重重束縛和建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制都是不可能的。這一指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的理論,就是鄧小平同志提出的建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義理論。當(dāng)時(shí),許多人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,中國(guó)正面臨著實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的任務(wù),而社會(huì)主義現(xiàn)代化包括相互聯(lián)系的兩個(gè)方面的問(wèn)題:一是如何堅(jiān)持社會(huì)主義道路,使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái);二是如何使中國(guó)從一個(gè)發(fā)展中國(guó)家逐步成為現(xiàn)代化國(guó)家,使中國(guó)進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家的行列。在以往的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論中,對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化問(wèn)題并沒(méi)有系統(tǒng)的論述,對(duì)社會(huì)主義體制創(chuàng)新和制度調(diào)整問(wèn)題,更沒(méi)有觸及。因此,中共十一屆三中全會(huì)以來(lái),在鄧小平理論指導(dǎo)下展開(kāi)的有關(guān)社會(huì)主義理論的研究是具有開(kāi)創(chuàng)性的。

要知道,在馬克思恩格斯的著作中,社會(huì)主義是在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上建立的,社會(huì)主義作為有計(jì)劃、按比例分配社會(huì)總產(chǎn)品的社會(huì)組織,可以充分發(fā)揮出自己的優(yōu)越性。然而,后來(lái)的實(shí)際情況表明,社會(huì)主義制度產(chǎn)生于不發(fā)達(dá)的國(guó)家。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)主義國(guó)家,在革命勝利后,面臨著既要堅(jiān)持社會(huì)主義道路,又要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)。這是馬克思、恩格斯沒(méi)有遇到的問(wèn)題。不僅如此,在生產(chǎn)力水平比較低的條件下,社會(huì)主義不可能自覺(jué)地有計(jì)劃、按比例分配社會(huì)總產(chǎn)品,假定硬性地靠命令來(lái)分配社會(huì)總產(chǎn)品,那就只能阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展,使社會(huì)主義社會(huì)的效率低下,使社會(huì)主義制度失去吸引力。這同樣是馬克思恩格斯當(dāng)初不曾遇到的問(wèn)題。

十月革命以后,列寧曾經(jīng)有過(guò)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的設(shè)想。但實(shí)踐中所遇到的困難,使列寧轉(zhuǎn)而采取新經(jīng)濟(jì)政策。從列寧的一些論述中可以看出,新經(jīng)濟(jì)政策帶有讓步的色彩,也就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種讓步,所以其中包含了兼用市場(chǎng)和計(jì)劃兩種方法的思想,不過(guò)列寧并未從理論上對(duì)市場(chǎng)和計(jì)劃的關(guān)系進(jìn)行深入分析,加之,新經(jīng)濟(jì)政策沒(méi)有實(shí)行多久,列寧就逝世了。此后,在斯大林主持下,在蘇聯(lián)確立了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,原以為它能夠給社會(huì)帶來(lái)物質(zhì)產(chǎn)品的極大豐富,結(jié)果卻表明,高度集中的、由國(guó)家定制價(jià)格和分配資源的體制是不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的。從理論上說(shuō),在蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)的著作中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被視為社會(huì)的主要特征沒(méi)被當(dāng)作區(qū)別社會(huì)主義與資本主義的基本標(biāo)志。理論的僵化使得體制僵化不變。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制占支配的地位的蘇聯(lián),長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),生產(chǎn)力發(fā)展受阻,物資匱乏,人民生活水平難以提高,以至于不少人對(duì)社會(huì)主義失去了信心,最終導(dǎo)致蘇聯(lián)的解體。

因此,從1979年開(kāi)始,對(duì)社會(huì)主義理論研究者來(lái)說(shuō),中國(guó)面臨著一個(gè)全新的任務(wù),即如何使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,改革的方向既已確定,那就必須探討中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革究竟從何處著手,改革的重點(diǎn)應(yīng)該放在哪個(gè)方面。正是在中共十一屆三中全會(huì)精神的指引和鼓勵(lì)下,學(xué)術(shù)界展開(kāi)了持久而富有建設(shè)性的各種經(jīng)濟(jì)改革方案,隨著改革的推進(jìn),終于有越來(lái)越多的人把產(chǎn)權(quán)改革放在最重要的位置。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革具有十分重大的意義。這是促使中共十五大和十六大以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)迅速增長(zhǎng)的一個(gè)主要因素。

產(chǎn)權(quán)改革之所以被放在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的最重要位置,理由在于:要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體,使投資者承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn),使經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)營(yíng)者不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行怎么可能同市場(chǎng)相適應(yīng)?從理論上說(shuō),產(chǎn)權(quán)改革是所有制改革的核心部分,所有制改革要比產(chǎn)權(quán)改革更為廣泛些。所有制改革包括以下三部分:第一,產(chǎn)權(quán)改革。通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革,界定產(chǎn)權(quán),明確產(chǎn)權(quán),建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)有大中企業(yè)的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革,都屬于產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容。第二,所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,或者說(shuō),所有制的單一化走向所有制的多元化。這是指:建立以國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)家控股經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)、中外合資經(jīng)濟(jì)、外商獨(dú)資經(jīng)濟(jì)各占一定比例的所有制體系。也就是把國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持在適當(dāng)?shù)?、但必要的范圍?nèi),擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比例、非公有制經(jīng)濟(jì)的比例。第三,探索并建立新的公有形式,例如,公共投資基金、職工持股制度、農(nóng)民專業(yè)合作社制度,等等。

建立了多種經(jīng)濟(jì)成分為內(nèi)容的所有制體系和建立了新公有制的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就確立了,中國(guó)經(jīng)濟(jì)也必將以嶄新的面貌展現(xiàn)在全世界的面前。這一切無(wú)疑都以思想解放和理論創(chuàng)新為前提。這正是中國(guó)改革30年給人們的最大啟示。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,政府作為管理者,起著調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和管理經(jīng)濟(jì)的作用,起著服務(wù)企業(yè)、服務(wù)社會(huì)的作用;政府作為所有者、投資者,起著保護(hù)、占有和運(yùn)用國(guó)家資產(chǎn)的作用。此外,政府作為全體人民利益的代表者、國(guó)家利益的代表者、負(fù)有協(xié)調(diào)國(guó)家利益、集體利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系責(zé)任。三者利益不一致時(shí),政府要從全體人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度出發(fā),對(duì)這種不一致之處加以協(xié)調(diào)。當(dāng)然,這并不等于說(shuō)國(guó)家利益可以代替集體利益和個(gè)人利益,也不等于說(shuō)政府可以運(yùn)用有損集體利益和個(gè)人利益的方式來(lái)增加國(guó)家利益。政府在緩和各方面利益沖突時(shí),必須從兼顧三者的利益方面著手。政府在這些方面究竟可以發(fā)揮多大的作用,需要進(jìn)行實(shí)事求是的分析。政府所掌握的信息畢竟有限,政府對(duì)實(shí)際情況的判斷不定與事實(shí)完全相符,政府還難以控制經(jīng)濟(jì)生活中若干意想不到的事情發(fā)生,再加上政策效應(yīng)本身的滯后性和微觀經(jīng)濟(jì)單位的預(yù)防措施的作用,都不能不影響政府在緩和各方面利益沖突中所作的努力。國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人三者利益的兼顧與協(xié)調(diào)不是依靠政府單方面的設(shè)想和努力就能完滿地實(shí)現(xiàn)的。但政府在這方面的努力不能放松,政府可以通過(guò)以下途徑發(fā)揮自己的作用:

1建立與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制有關(guān)的一系列制度創(chuàng)新,并以法律、法規(guī)的形式把它們鞏固下來(lái)。有制度優(yōu)于無(wú)制度,有法可依優(yōu)于無(wú)法可依。這些法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)是國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益的共同體現(xiàn)。

2在法律法規(guī)執(zhí)行過(guò)程中,有可能造成制度創(chuàng)新不同主體之間的利益沖突。為此,政府應(yīng)加強(qiáng)法律、法規(guī)執(zhí)行情況檢查、監(jiān)督,使國(guó)家、集體和個(gè)人三者利益被有效的維護(hù),使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度在三者利益協(xié)調(diào)的情況下建立起來(lái)。

3地區(qū)和地區(qū)之間,企業(yè)和企業(yè)之間,集體與集體之間,以及個(gè)人與個(gè)人之間,可能因利益差距的擴(kuò)大而引起不協(xié)調(diào)。這就是說(shuō),某一方可能感到自己的利益沒(méi)有另一方那么多,或者感到自己的利益的增長(zhǎng)幅度沒(méi)有另一方那么大,它就會(huì)認(rèn)為受到損失。針對(duì)這種情況,政府作為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和全體人民利益的代表,除了使各方對(duì)于相對(duì)利益及差距問(wèn)題有比較正確的認(rèn)識(shí)外,還應(yīng)當(dāng)通過(guò)一定的政策措施緩和各方的利益沖突,促進(jìn)各方利益的協(xié)調(diào)。

4如果政府作為交易活動(dòng)中簽訂合同的一方,那么,政府必須遵守合同的規(guī)定,尊重合同的嚴(yán)肅性,實(shí)際上也就是尊重簽訂合同的另一方的地位和權(quán)利。交易活動(dòng)中的合同對(duì)簽訂合同的雙方都具有約束力,政府作為一方絕不是處于高居他人之上的地位。政府部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到,取消合同或違背合同的行為,是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不相容的。政府必須自身成為遵守合同的模范,才能對(duì)社會(huì)尊重合同的行為起示范作用,也才能具有處理社會(huì)上合同糾紛的權(quán)威性。

必須指出,對(duì)合同的任何一方,不僅需要有道德的約束、即信用的約束,更重要的是需要有法律的約束、經(jīng)濟(jì)的約束。如果違約一方經(jīng)濟(jì)上的賠償與受到的處罰大大超過(guò)因故意違約而獲取的利益,以至于每個(gè)原來(lái)準(zhǔn)備故意違約的交易活動(dòng)參加者不得不重新考慮違約的成本與收益之比,這也可以減少違約事件發(fā)生的了。在這方面,政府不能例外。

改革30年,我們?nèi)〉昧撕艽蟮某煽?jī),但改革尚未完成。一系列重要改革任務(wù)正擺在我們面前,需要繼續(xù)努力,這都與進(jìn)一步解放思想有關(guān)。例如,企業(yè)改革如何深化,國(guó)有企業(yè)的行業(yè)壟斷如何破除?如果對(duì)這個(gè)問(wèn)題在理論上認(rèn)識(shí)不足,前進(jìn)中就會(huì)遇到困難。又如,為什么要打破城鄉(xiāng)二元體制?這同樣需要解放思想,不受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的觀念的束縛,這樣才能走出一條新路。總之,沒(méi)有思想的繼續(xù)解放,理論既無(wú)法創(chuàng)新,改革也會(huì)停步不前。

在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中,切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能的迫切性已經(jīng)越來(lái)越明顯,這同樣需要我們繼續(xù)解放思想,創(chuàng)新理論,破除產(chǎn)生于以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下、并且至今仍存在的有關(guān)政府職能的各種舊觀念的束縛。

對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革中的是與非,要根據(jù)社會(huì)主義的本質(zhì)來(lái)進(jìn)行判斷,判斷的依據(jù)首先是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)換政府職能的目的是:只有政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變了,才有利于發(fā)展生產(chǎn)力,增強(qiáng)綜合國(guó)力,提高人民的生活水平。如果不破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代有關(guān)政府職能的舊觀念,例如,“政府無(wú)所不能”、“政府應(yīng)當(dāng)支配一切”、“凡是政府能做的都由政府做”、“大政府是社會(huì)主義的特征”、“政府的利益必定是全體人民的利益”等等,結(jié)果不僅束縛生產(chǎn)力的發(fā)展,阻礙共同富裕的實(shí)現(xiàn),而且必定使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制難以最終建成。

具體的說(shuō),有關(guān)政府職能的若干同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制緊密聯(lián)系在一起的觀念是必須破除的:

1“政府無(wú)所不能”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府被認(rèn)為是“無(wú)所不能”的,這是因?yàn)榉杉词勾嬖?但通常被認(rèn)為有了法律,政府反而束手束腳;法律的限制、約束、制衡的作用,被看成是多余的。這種觀念的實(shí)質(zhì)就是:權(quán)大于法,在權(quán)利面前,法律退居次要的地位。不僅如此,各種違背客觀規(guī)律的事情也都在“政府無(wú)所不能”的思想指導(dǎo)下層出不窮,甚至碰得頭破血流也不會(huì)改正。

2“政府應(yīng)當(dāng)支配一切”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,政府被認(rèn)為有權(quán)支配一切,有力量支配一切,應(yīng)當(dāng)支配一切。在理論上,這被解釋為:只有集權(quán)于中央,集權(quán)于政府,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)才能貫徹;也只有集權(quán)于中央,集權(quán)于政府,才能防止出現(xiàn)資本主義、修正主義。

3“凡是政府能做的都由政府做”。這是一種同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下截然不同的指導(dǎo)思想。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,指導(dǎo)思想是:凡是市場(chǎng)能做的都由市場(chǎng)做,政府只做市場(chǎng)做不到或做不好的事,如個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié),地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的協(xié)調(diào),宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控,以及社會(huì)效益高但經(jīng)濟(jì)效益低的部門(mén)的發(fā)展等。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的指導(dǎo)思想則是:凡是政府能做的都由政府做,只有由于政府目前力量還不足,所以,不得不讓出一小塊地盤(pán),讓市場(chǎng)發(fā)揮作用。

4“大政府是社會(huì)主義制度的特征”。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,由于權(quán)利集中于中央,集中于政府,所以,必定需要大政府。加之,由于“凡是政府做的都由政府做”,大政府的存在就是社會(huì)不可避免的。既然計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制被認(rèn)定是社會(huì)主義制度的特征,大政府也必然被看成是社會(huì)主義制度的特征。

5“政府的利益必定是全體人民的利益”。這同樣是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下對(duì)政府職能的一種傳統(tǒng)的理解。這種理解是錯(cuò)誤的。第一,這種理解忽視了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下主體的多元性;第二,這種理解設(shè)立了一個(gè)錯(cuò)誤的前提,即政府所做的一切都是符合全體人民的利益的。其實(shí),實(shí)踐一再表明,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,“以人民的名義”所做的錯(cuò)誤決策難道還少嗎?第三,這往往成為某些政府部門(mén)工作人員損害人民利益的一種借口。政府所為是否符合人民的利益,同樣需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)。由此可見(jiàn),不繼續(xù)破除舊觀念,不切實(shí)轉(zhuǎn)換政府職能,改革進(jìn)行到一定階段后就會(huì)墨守成規(guī),那就不僅會(huì)使社會(huì)主義難以繼續(xù)前進(jìn),難以在生產(chǎn)力不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共同富裕這一目標(biāo),而且會(huì)使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)失去活力。在紀(jì)念中國(guó)改革開(kāi)放30周年之際,我們應(yīng)該保持清醒,不要錯(cuò)過(guò)改革的時(shí)機(jī)。只有致力于繼續(xù)解放思想,繼續(xù)改革,使社會(huì)和經(jīng)濟(jì)充滿活力,使社會(huì)主義制度的優(yōu)越性在適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新體制下不斷發(fā)揮出來(lái),社會(huì)主義中國(guó)才能繼續(xù)前進(jìn)。