劉 艷 陳天佐

摘要:家庭承包經(jīng)營(yíng)的土地是由大大小小的地塊構(gòu)成,這種小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式無(wú)法分散技術(shù)成本,農(nóng)戶使用技術(shù)對(duì)提高產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益的意義不大,因而農(nóng)戶使用技術(shù)的動(dòng)力不足,阻礙了農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)用和推廣,并導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品商品率低、農(nóng)民成本觀念淡薄,農(nóng)業(yè)的比較效益低下,農(nóng)民的種田積極性受到嚴(yán)重影響。實(shí)行土地規(guī)模經(jīng)營(yíng),能夠在一定程度上克服家庭承包經(jīng)營(yíng)的弊端,有利于農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣,從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,增加農(nóng)民的收入。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào):F323.211文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)14-0237-02

目前,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡,城鄉(xiāng)差距過(guò)大,這嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)就成為建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù),我們要從根本做起,把土地經(jīng)營(yíng)管理落到實(shí)處,把規(guī)?；?jīng)營(yíng)作為今后一個(gè)時(shí)期的工作重點(diǎn)。

一、農(nóng)村土地承包管理現(xiàn)狀

(一)集體土地的承包及經(jīng)營(yíng)情況

寶泉鎮(zhèn)耕地總面積27.4萬(wàn)畝,其中家庭承包經(jīng)營(yíng)23.8萬(wàn)畝,承包戶9 952戶,人口37 744人,所有耕地全部確權(quán)登記,發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證9 952戶,入戶率100%;機(jī)動(dòng)地面積1.9萬(wàn)畝,機(jī)動(dòng)地發(fā)包形式以競(jìng)拍為主,村集體組織競(jìng)拍會(huì),張貼公告,通知有競(jìng)拍意愿的村民參與公平競(jìng)拍;每個(gè)生產(chǎn)小組對(duì)本組的機(jī)動(dòng)地享有優(yōu)先承包權(quán)。對(duì)外發(fā)包的機(jī)動(dòng)地由承包戶負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理,村集體對(duì)機(jī)動(dòng)地享有所有權(quán)。

(二)土地檔案管理規(guī)范化建設(shè)情況及不足

土地檔案記載著土地的征用、劃撥、出讓、土地調(diào)查、用途管制調(diào)整、土地確權(quán)發(fā)證等工作的全部過(guò)程,是一種重要的具有長(zhǎng)期查考、利用價(jià)值的信息資源。目前,全鎮(zhèn)所有耕地基本信息已登記完成,設(shè)有土地臺(tái)帳,對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放、經(jīng)營(yíng)形式、承包面積、流轉(zhuǎn)形式等均已建立檔案,并逐步走向規(guī)范化制度化。存在的不足:一是土地檔案開(kāi)發(fā)利用的深度還不夠。實(shí)際工作中沒(méi)有注重檔案的深層開(kāi)發(fā)利用,“死檔案”變成“活信息”的意識(shí)不強(qiáng),沒(méi)有充分發(fā)揮檔案管理服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能。二是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏。由于受編制等因素的影響,在檔案專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)方面存在一定困難,目前大多數(shù)從事檔案管理工作的人員,都是半路出家,業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,影響了檔案管理的技術(shù)水平。三是檔案服務(wù)的市場(chǎng)化程度低。檔案作為一種重要的信息資源,應(yīng)該走市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的路子,實(shí)行有償服務(wù),互惠互利。體現(xiàn)出信息既是資源的重要性。

(三)土地承包過(guò)程中出現(xiàn)的糾紛及解決措施

截至目前,全鎮(zhèn)累計(jì)發(fā)生土地糾紛102起,類(lèi)型如下:

1.土地流轉(zhuǎn)缺乏嚴(yán)格的程序要件是糾紛產(chǎn)生的主要根源。村集體經(jīng)濟(jì)組織在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí),由于法律意識(shí)淡薄或法律知識(shí)缺乏,使法定的、嚴(yán)肅的程序性問(wèn)題流于形式,事過(guò)境遷,當(dāng)有爭(zhēng)議時(shí),由于當(dāng)初沒(méi)有形成多數(shù)人認(rèn)可的書(shū)面材料,往往糾紛不能調(diào)和訴而至法院。

2.基層組織社會(huì)控制力弱化是糾紛產(chǎn)生的社會(huì)性根源。糾紛往往由于村基層組織實(shí)施的重大決策沒(méi)有按照村民委員會(huì)組織法的規(guī)定運(yùn)作,沒(méi)有召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)方式進(jìn)行民主決議,損害了農(nóng)民民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而引起。

3.國(guó)家農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整,導(dǎo)致農(nóng)民收益的變化是產(chǎn)生糾紛的根本原因。國(guó)家免征各種稅費(fèi),對(duì)種地農(nóng)民實(shí)行政府補(bǔ)貼,加上糧食價(jià)格的提高,外出務(wù)工的農(nóng)民認(rèn)識(shí)到即使不出家門(mén),土地也會(huì)給自己帶來(lái)比較滿意的收入,收益的變化使以前拋荒、轉(zhuǎn)手的土地農(nóng)民紛紛設(shè)法索要補(bǔ)貼。

解決措施:(1)加大宣傳提高法律保護(hù)意識(shí);(2)建立土地有序流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu);(3)完善土地流轉(zhuǎn)制度。

截止目前,已解決農(nóng)村土地承包糾紛102起,維護(hù)了種糧農(nóng)民利益,保障了國(guó)家的糧食安全。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)概況及原因分析

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)概況

1.全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地面積3.9萬(wàn)畝,占農(nóng)民家庭承包面積的16.3%,比上年增長(zhǎng)8%。流轉(zhuǎn)土地1 784戶;目前已流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量是1 556人,轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的去向是外出打工及當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè),在天津大邱莊等地形成的勞轉(zhuǎn)基地對(duì)全鎮(zhèn)勞動(dòng)力的吸納能力日益增強(qiáng),特別是豐平村為代表的境外轉(zhuǎn)移基地的建設(shè)又取得新進(jìn)展,豐平村在俄羅斯布拉戈維申斯克市又承租土地130公頃進(jìn)行農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā),輸出本村勞動(dòng)力18人。當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人員主要依靠鎮(zhèn)內(nèi)的蘇打水資源招商引進(jìn)的海昌生物制藥有限公司、黑龍江綠金集團(tuán)有限公司、世一泉蘇打水有限公司等企業(yè),和鎮(zhèn)內(nèi)幾家大型企業(yè)可提供就業(yè)崗位500個(gè)。農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)土地面積占的總流轉(zhuǎn)面積的38%。

2.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概況。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的形式主要是轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包即農(nóng)戶將承包土地直接轉(zhuǎn)包給他人,收取租金。主要特點(diǎn):分散、期限較短,協(xié)議簡(jiǎn)單,少數(shù)地方也有一些大戶直接向一家一戶轉(zhuǎn)包,面積不大。目前,全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同備案和臺(tái)賬已建立完成,徹底查清了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況,在鎮(zhèn)、村兩級(jí)分別建立《農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)委托臺(tái)賬》和《農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬》兩種臺(tái)賬。截至4月1日,全鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積3.9萬(wàn)畝,流轉(zhuǎn)率為16.3%;耕地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積3.1萬(wàn)畝,規(guī)模經(jīng)營(yíng)率為13%,比去年增長(zhǎng)11%。

3.當(dāng)前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)需要解決的問(wèn)題。一是流轉(zhuǎn)形式單一,程序不規(guī)范。目前,在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中,主要以轉(zhuǎn)包為主,流轉(zhuǎn)形式單一,大部分是農(nóng)戶間自發(fā)進(jìn)行,流轉(zhuǎn)雙方大多是親戚、朋友或相互關(guān)系較好的,內(nèi)部的私下流轉(zhuǎn),自行無(wú)償轉(zhuǎn)讓或委耕給本村農(nóng)戶,流轉(zhuǎn)規(guī)模較小,其實(shí)質(zhì)不是真正意義上的流轉(zhuǎn),不進(jìn)行登記,不遵循一定的程序,沒(méi)有履行必要的手續(xù),缺乏明確的法律依據(jù)。二是流轉(zhuǎn)無(wú)契約約束,流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。目前,流轉(zhuǎn)大多采取“口頭協(xié)議”,沒(méi)有通過(guò)流轉(zhuǎn)合同或契約來(lái)規(guī)范流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系,造成承包關(guān)系混亂,流轉(zhuǎn)工作無(wú)序。一方面容易引起糾紛,影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。另一方面,造成承包者普遍存在短期行為,因流轉(zhuǎn)雙方大多約定一年一變,使得承包者沒(méi)有長(zhǎng)期保障,不肯對(duì)土地作較多投入,對(duì)水利設(shè)施也沒(méi)有妥善維護(hù),造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

4.影響因素分析。一是思想觀念更新不夠?qū)е铝宿r(nóng)民不愿輕易將田土進(jìn)行流轉(zhuǎn)。制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),而且影響了外出務(wù)工人員的經(jīng)濟(jì)收入,影響了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。二是農(nóng)民收入保障不足導(dǎo)致了農(nóng)民不敢隨便將田土進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是土地流轉(zhuǎn)制度不健全,糾紛不斷導(dǎo)致農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地。

5.規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體措施。一是加大對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的宣傳貫徹力度。確保農(nóng)村土地家庭承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和前提。推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的客觀要求,對(duì)提高土地經(jīng)營(yíng)效益,加快農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展具有十分重要的意義。二是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范管理。土地流轉(zhuǎn)必須按規(guī)范的操作程序進(jìn)行,流轉(zhuǎn)雙方要簽訂流轉(zhuǎn)合同,明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、年限、條件及雙方的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)等。合同要經(jīng)過(guò)區(qū)縣鄉(xiāng)土地管理部門(mén)鑒證。三是借助土地流轉(zhuǎn)組織實(shí)施流轉(zhuǎn)。依托經(jīng)管站建立土地流轉(zhuǎn)所,各村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)站,認(rèn)真履行好職責(zé),為土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成建立提供基礎(chǔ)。四是加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。發(fā)展有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)能力農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織,切實(shí)提高農(nóng)民的組織化程度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、土地適度規(guī)模情況及應(yīng)對(duì)措施

1.寶泉鎮(zhèn)實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的耕地3.1萬(wàn)畝,占村集體經(jīng)濟(jì)組織耕地的11.3%。

2.規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要模式。按照“一村兩社一園”的要求,我們已在德勝村、長(zhǎng)發(fā)村各完成1處農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社,及全鎮(zhèn)成立了20個(gè)大豆專(zhuān)業(yè)合作組織,實(shí)行連片種植的形式,為開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),全鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得了良好的成效,拉開(kāi)了2009年大面積規(guī)?；?jīng)營(yíng)的序幕。

3.規(guī)模經(jīng)營(yíng)取得的成效。2008年在德勝村進(jìn)行了土地規(guī)?；圏c(diǎn)工作,取得了成功。首先,在全鎮(zhèn)率先組建完成農(nóng)業(yè)機(jī)械專(zhuān)業(yè)合作社和大豆種植專(zhuān)業(yè)合作社,籌措資金120萬(wàn)元購(gòu)置5臺(tái)大型農(nóng)機(jī)具,并取得56戶農(nóng)民1 880畝規(guī)?；N植大豆的契機(jī),每畝330元的租賃價(jià)格,其中600畝以地入股,農(nóng)業(yè)機(jī)械合作社提供全程服務(wù),全部實(shí)行自主經(jīng)營(yíng),在大旱之年畝產(chǎn)量150公斤,畝增效益100余元,每戶增收5 000元的良好成效,為全縣樹(shù)立了典型,為農(nóng)民致富引領(lǐng)了方向。今年計(jì)劃以村民以入股形式再投入50萬(wàn)元新購(gòu)2臺(tái)180式大馬力拖拉機(jī),擴(kuò)大農(nóng)機(jī)合作社規(guī)模與作業(yè)能力。探索出大戶經(jīng)營(yíng)承包和農(nóng)機(jī)合作社入股經(jīng)營(yíng)模式,實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng);大豆專(zhuān)業(yè)合作組織從農(nóng)民手中承包土地1 700畝,規(guī)模種植大豆。依托農(nóng)機(jī)合作社從268戶農(nóng)民手中反租6 565畝土地合作經(jīng)營(yíng),涉及地塊全部大機(jī)械完成秋整地,占全村耕地面積的42.3%,預(yù)計(jì)農(nóng)民人均可增收800元。實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上,使全村農(nóng)民盡快富起來(lái)。

4.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要解決的問(wèn)題。

(1)需要解決資金問(wèn)題。由于組建農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社需要大量資金,部分農(nóng)民入社投入的資金不足,致使一些預(yù)定的項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施,資金短缺影響規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要因素。(2)建立健全規(guī)章制度;部分合作組織內(nèi)部管理制度不健全,運(yùn)作不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)班子業(yè)務(wù)和技術(shù)水平難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的需要。特別是新頒布實(shí)施的法律法規(guī)在多數(shù)合作社形同擺設(shè),沒(méi)有得到切實(shí)執(zhí)行。(3)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積總量偏少,覆蓋面較窄,輻射力還不大。

5.發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)應(yīng)采取的措施

一是健全機(jī)構(gòu)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。成立縣土地流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)管理所、村級(jí)土地流轉(zhuǎn)站,健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)三級(jí)服務(wù)體系,建立有序的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。二是創(chuàng)新模式加速土地流轉(zhuǎn)。主要采取轉(zhuǎn)包等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。三是配套政策鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。出臺(tái)配套農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)招商引資優(yōu)惠、科技人員帶薪承包土地等政策。四是專(zhuān)業(yè)合作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。大力發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織。實(shí)施連片經(jīng)營(yíng),提高產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。