岳 亮

[摘 要] 進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)亟需解決的主要問題有資金問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題、人才總量不足和嚴(yán)重流失問題、社會事業(yè)發(fā)展問題等。這些問題都需要國家和西部省份堅持科學(xué)發(fā)展,全面協(xié)調(diào),統(tǒng)籌兼顧,走出一條符合西部發(fā)展實(shí)際的又好又快的發(fā)展路子。

[關(guān)鍵詞] 西部大開發(fā);持續(xù)推進(jìn);存在問題;解決對策

西部大開發(fā)是中華民族發(fā)展史上驚天動地的偉業(yè),也是世界開發(fā)史上的空前壯舉。實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,是黨和國家為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會作出的一項重大戰(zhàn)略決策,對于逐步縮小東西部之間的發(fā)展差距,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,保持黨和國家的長治久安,具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

10年來,西部地區(qū)廣大干部群眾緊緊抓住這一千載難逢的歷史機(jī)遇,頑強(qiáng)奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)、推動大開發(fā)取得了重要進(jìn)展,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯加快,人民群眾生活進(jìn)一步改善,但橫向比較,西部與全國特別是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距呈擴(kuò)大趨勢。

一是經(jīng)濟(jì)增長速度的差距不斷擴(kuò)大,二是經(jīng)濟(jì)總量差距不斷拉大,三是人均生產(chǎn)總值差距明顯,四是人均收入差距不斷拉大,五是固定資產(chǎn)投資增長差距擴(kuò)大。同時,西部地區(qū)的交通、水利、能源、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢未得到有效控制,水資源短缺矛盾絕尖銳,教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)嚴(yán)重滯后,人才不足,人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重,外資和社會資金進(jìn)入西部地區(qū)增長緩慢,體制性障礙問題相當(dāng)突出,自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。

西部大開發(fā)是一項巨大的系統(tǒng)工程,任重道遠(yuǎn),還需要做長期的努力,需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善政策,走出一條符合西部發(fā)展實(shí)際的又好又快的發(fā)展路子。

一、關(guān)于資金問題

制約西部地區(qū)發(fā)展的重要因素是資金問題。主要表現(xiàn)為:一是資金缺口大。據(jù)測算,未來10年西部地區(qū)資金需求總額約為21萬億元。另外,西部地區(qū)有限的社會資金還通過商業(yè)銀行的存貸款渠道不斷流向東部,加劇了資金短缺的矛盾。二是投資渠道窄。目前,西部開發(fā)資金的主要來源是金融機(jī)構(gòu)貸款和國家投入,這兩部分占到了國家投資的70%,社會資金投入嚴(yán)重不足,投資渠道單一。三是投資期限短。近年來,用于西部開發(fā)的國債投資平均期限約為5—6年,盡管國家也發(fā)行了一些長期建設(shè)國債,但所占比例不大,而金融機(jī)構(gòu)和其他社會投資為了規(guī)避風(fēng)險,追求回報,總是力圖縮短投資期限,致使西部開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)等長期性項目處在中短期資金運(yùn)作之中,項目效益難以發(fā)揮。

西部開發(fā)的持續(xù)推進(jìn),需要有長期、穩(wěn)定、充足的資金供給。解決這個問題,可以采取以下幾項措施:一是中央財政性資金應(yīng)加大對西部地區(qū)的支持力度。根據(jù)西部發(fā)展的實(shí)際,繼續(xù)將長期建設(shè)國債、預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)資金向西部傾斜,保證西部重點(diǎn)工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

同時,可考慮發(fā)行西部開發(fā)專項國債。二是中央財政建立規(guī)范、有力的轉(zhuǎn)移支付制度。調(diào)整現(xiàn)行體制下的財政分成辦法,減少稅收返還,將財政補(bǔ)助納入一般性轉(zhuǎn)移支付體系,切實(shí)履行好中央財政的公共財政職能。三是建立西部大開發(fā)專項資金。如成立西部開發(fā)銀行、發(fā)行西部開發(fā)彩票、允許西部開發(fā)政府發(fā)行市政債券、建立西部證券交易所,多渠道籌集西部開發(fā)專項資金。四是積極引導(dǎo)社會資本參與西部大開發(fā)。從長遠(yuǎn)發(fā)展看,社會資本尤其是國內(nèi)民間資本將是推動西部大開發(fā)的主導(dǎo)力量。應(yīng)當(dāng)建立完善的國家投融資政策體系,充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用,廣泛吸引社會資本參與西部大開發(fā)。

二、關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題

西部既是我國自然資源豐富的地區(qū),也是生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)。西部大開發(fā)以來,生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)雖然取得了顯著成效,但總體惡化的趨勢尚未得到有效控制。從全國看,水土流失面積的80%在西部,每年新增荒漠化面積的90%在西部。目前,西部地區(qū)荒漠化每年以2460平方公里的速度擴(kuò)展,相當(dāng)于損失一個中等縣的土地面積。另外,隨著東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,西部已成為高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域,生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。據(jù)統(tǒng)計,西部地區(qū)萬元產(chǎn)值排放的污染物,要比東部地區(qū)高出1-5倍。

從全國生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā),繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā),當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)研究解決好兩個問題:一是如何進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。西部能源基地建設(shè)所付出的生態(tài)環(huán)境代價,應(yīng)該在輸出的資源和能源價格中有所體現(xiàn),目前征收的環(huán)境污染費(fèi)、礦產(chǎn)資源使用費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)太低,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足恢復(fù)治理的需要,提高現(xiàn)有的地方性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)勢在必行。從長遠(yuǎn)看,國家應(yīng)開征生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅,重點(diǎn)用于西部開發(fā)的生態(tài)修復(fù)。另一個是如何鞏固退耕還草的成果。目前,國家退耕還林補(bǔ)貼政策將陸續(xù)到期,在補(bǔ)助期內(nèi),國家每年投入大量的資金、糧食,使農(nóng)民生活有了保障。補(bǔ)助期結(jié)束后,如果不及時妥善解決退耕農(nóng)戶在吃飯、燒柴、增收等方面的問題,就有可能出現(xiàn)新的毀林復(fù)墾。因此,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善退耕還林政策。當(dāng)然,要從根本上解決問題,還必須加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣才能真正確保退耕還林退的下、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。

三、關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題

西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,仍然是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計,占全國國土面積70%以上的西部,公路里程只占全國總量的30%,而且93%在二級標(biāo)準(zhǔn)以下。鐵路網(wǎng)密度小,復(fù)線率低于全國平均水平20多個百分點(diǎn)。航空運(yùn)輸發(fā)展不平衡,機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施不完善。農(nóng)村和城市基礎(chǔ)設(shè)施與全國平均水平有很大差距,特別是水利設(shè)施落后的問題尤為突出。西部地區(qū)骨干水源工程較少,已建水利工程年久失修,尚有1100多座病險水庫未能及時除險加固。一些干旱邊遠(yuǎn)地區(qū)因缺少必要的水利設(shè)施,連生活用水也難以保障。

為了加強(qiáng)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),“十一五”期間,國家在西部地區(qū)新開工建設(shè)了一批重點(diǎn)工程,推進(jìn)實(shí)施東西部通道建設(shè)、西部區(qū)域鐵路通達(dá)和大型鐵路樞紐建設(shè)等一批鐵路建設(shè)工程,建成“五縱七橫”國道主干線西部路段和八條省級公路,加快樞紐機(jī)場改造和支線機(jī)場建設(shè),基本完成了油路到鄉(xiāng)和公路到村的建設(shè)任務(wù)。相對來看,“十一五”安排的路、電、氣重點(diǎn)項目比較多,而水利項目較少。從西部實(shí)際出發(fā),國家應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)西部重大水利工程建設(shè),盡快開工建設(shè)南水北調(diào)西線工程,以增加黃河及西北地區(qū)的可供水量。西部各地也應(yīng)把水利建設(shè)放在突出位置,重視中小型水利工程建設(shè),加快建設(shè)一批流域治理工程、防汛抗旱工程、城鄉(xiāng)飲用水源工程和節(jié)水工程,為資源開發(fā)、項目建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造條件。

四、關(guān)于人才問題

西部地區(qū)人才總量不足。目前,每萬人中擁有中專以上學(xué)歷及處級以上職稱的人員僅為92人,不到東部的1/10,高級專業(yè)技術(shù)人員僅為全國高級專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的10%左右。同時,人才流失的現(xiàn)象也

比較嚴(yán)重,從20世紀(jì)80年代以來,西部地區(qū)人才流出是流入的兩倍以上,特別是中青年骨干人才大量外流,人才短缺已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟肋。

西部大開發(fā),人才是關(guān)鍵。解決人才問題,從國家層面講,應(yīng)組織實(shí)施好西部人才培養(yǎng)工程,建立西部人才培訓(xùn)基地,制定和采取一些特殊政策,鼓勵和引導(dǎo)更多的大學(xué)畢業(yè)生、國內(nèi)外人才到西部工作和創(chuàng)業(yè)。從西部自身來講,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化人才資源是第一資源的理念,用好現(xiàn)有人才,加快人才培養(yǎng),特別是高新技術(shù)人才、高級管理人才、特色產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)。同時,通過深化人事制度改革,創(chuàng)新用人機(jī)制,深入收入分配制度改革,鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配,實(shí)現(xiàn)人才資源效益的最大化。

五、關(guān)于社會事業(yè)發(fā)展問題

相對經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展這條腿更短?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等社會資源僅占全國的20.5%。從基礎(chǔ)教育來看,2000年末全國已基本實(shí)現(xiàn)“兩基”,而西部預(yù)計到2010年才能實(shí)現(xiàn),與全國相差10年,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件普遍較差,師資短缺,尚有100多萬名中小學(xué)生因缺乏校舍不能上學(xué)。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不健全,專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏,農(nóng)民看病難,因病致貧、因病返貧的問題比較突出。

解決西部地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展滯后的問題,可以通過以下三個途徑:一是以深化改革促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建義務(wù)教育投入保障機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵非公有資本進(jìn)入文化、體育等領(lǐng)域,穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加快建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,研究制定支持社會事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。二是以項目帶動促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。比如,實(shí)施西部“兩基”攻堅農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程,農(nóng)村廣播電視村村通工程,以及疫情信息網(wǎng)絡(luò)和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)等等。三是以加大投入促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展。國家應(yīng)進(jìn)一步增加對西部地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等的投入,逐步建立起新型的社會事業(yè)發(fā)展財政支持體系,同時鼓勵、引導(dǎo)、調(diào)動企業(yè)和社會各方參與社會事業(yè)發(fā)展。